«История государственного управления острова Ньюфаундленд»

Laws and orders made at Newfoundland.

В 1711 году я обнаруживаю так называемую запись нескольких законов и постановлений, принятых в Сент-Джонсе для поддержания лучшей дисциплины и порядка среди населения, а также для исправления беспорядков, совершенных в нарушение благих законов и актов парламента; все это обсуждалось на нескольких судебных заседаниях, на которых присутствовали капитаны торговых судов, купцы и главные жители; и после допроса свидетелей в период между 23 августа и 23 октября 1711 года было принято следующее заключение. Затем следуют пятнадцать статей регламента [15], которые, должно быть, были весьма полезны; и стоит задуматься над тем, не могло бы такое местное законодательное собрание, которое народ, судя по всему, в данном случае создал сам, быть на законных основаниях наделено где-либо полномочиями по изданию подзаконных актов и правил по мере необходимости. Командир, капитан Кроу, председательствовал на этом добровольном собрании. Его преемник, по-видимому, последовал его примеру и провел собрание того же рода. Эти собрания были несколько аномальными, представляя собой нечто среднее между законодательной, судебной и исполнительной властью, слившимися воедино [16]; и тем не менее, пожалуй, не более смешанными, чем деятельность парламентов в Европе в самые ранние времена.

При заключении Утрехтского мира мы вступили во владение Ньюфаундлендом таким образом, какого не знали прежде в течение ряда лет. Пласентия и все районы, оккупированные французами, теперь уступались королю Великобритании в полный суверенитет; французы сохраняли лишь право приезжать и уезжать во время рыболовного сезона. Теперь открывались новые перспективы; правительство, как и купцы, обратило свои мысли к этой торговле с воодушевлением, сулившим все плоды этого нового приобретения. Капитану Тавернеру было поручено обследовать остров, его гавани и заливы; был назначен лейтенант-губернатор для командования фортом в Пласентии; купцы умоляли Совет по торговле строго следить за французами, удерживать их в отведенных им границах и направить корабль вокруг острова для проверки того, покинули ли они различные гавани по окончании сезона.

Капитан Тавернер, обладавший большим опытом в этой торговле и пользовавшийся в то время большим вниманием, представил в Совет свои замечания по поводу ньюфаундлендского рыболовства и торговли, а также основные положения предлагаемого акта парламента [17]. Из наблюдений этого джентльмена, как и многих других, следует, что все лица, проявлявшие какую-либо озабоченность или опыт в этом вопросе, единодушно заявляли о неэффективности Статута 10 и 11 Вильгельма III и о необходимости обращения в парламент за новыми правилами.

Возникли сомнения относительно того, подпадает ли та часть острова, которая недавно была уступлена французами, под действие положений Статута 10 и 11 Вильгельма III. Этот вопрос был поднят в связи с тем, что лейтенант-губернатор гарнизона в Пласентии и некоторые французские плантаторы при покидании этого места продали свои плантации за деньги и таким образом попытались передать право и собственность, которые не признавались общей практикой острова, подтвержденной этим статутом. Этот вопрос был вынесен на рассмотрение Совета по торговле, и их милорды сочли, что Статут 10 и 11 Вильгельма III распространяется на уступленные земли и что все пляжи и плантации там должны быть оставлены для общественного использования и поступать в распоряжение согласно указаниям этого акта [18]. Соответствующие инструкции были даны лейтенанту-губернатору Пласентии [19].

Среди предложений и рекомендаций по улучшению торговли на Ньюфаундленде заслуживают внимания некоторые документы г-на Кэмпбелла за 1714 год [20].

В 1715 году торговля на Ньюфаундленде стала предметом серьезного рассмотрения со стороны правительства. Капитану Кэмпторну, находившемуся тогда на этой станции, было поручено специально собрать сведения и доложить всю информацию, которую он сможет получить; и я обнаруживаю очень длинное письмо, написанное им секретарю адмиралтейства и переданное оттуда в Совет по торговле. Это письмо весьма обстоятельно и было представлено Советом правительству короля как содержащее предложения, безусловно заслуживающие внимания [21]. Совет теперь убедился в необходимости принятия нового регламента парламентом; и в качестве подготовки к этому они решили написать в западные города, занимающиеся этой торговлей, с просьбой предоставить имеющуюся у них информацию по вопросу, в котором они обладают столь большим опытом [22]. Они также передали дело генеральному атторнею, сэру Эдварду Норти, для получения его мнения о недостатках Статута 10 и 11 Вильгельма III, и он высказал мнение, что для принуждения к соблюдению правил, содержащихся в этом статуте, необходимо принятие нового акта, устанавливающего штрафы за их несоблюдение и определяющего, как и куда такие штрафы должны выплачиваться; и он полагал, что прокламация, требующая соблюдения этих правил (как предлагалось ранее), не принесет никакого эффекта [23]. По этому случаю г-н Тавернер представил свои замечания и набросок законопроекта [24]. Получив информацию из различных источников, куда они обращались, Совет составил пространный доклад на имя его величества от 2 марта 1715–1716 годов, содержащий их мнение о злоупотреблениях, предложения о надлежащих мерах по их пресечению [25] и рекомендацию о внесении в парламент законопроекта для реализации изложенных там предложений.

Representation 1718.

Тогда ничего предпринято не было, но Совет продолжал следовать выбранному курсу на сбор информации: так, в августе 1718 года мы находим очень подробный ответ капитана Пассенджера по всему кругу вопросов торговли и рыболовства; а в декабре того же года Совет представил его величеству доклад, более детальный, полный и исчерпывающий, чем все прежние работы, касающиеся этой торговли и рыболовства; к нему они впоследствии приложили основные положения законопроекта, подлежащего внесению в парламент в целях упорядочения торговли и рыболовства и искоренения злоупотреблений, которым они подвергались [26]. Этот доклад и основные положения законопроекта недавно были представлены в Палату общин и теперь напечатаны по ее распоряжению.

Claim of the Guipuscoans to fish.

Примерно в это же время гипускоанцы заявили о своих древних правах на рыболовство у берегов Ньюфаундленда; в наш двор было подано прошение об утверждении и признании этой претензии. Этот вопрос был передан в Совет по торговле; и 11 сентября 1719 года этот Совет направил лордам-регентам доклад, в котором говорилось, что согласно пятнадцатой статье Утрехтского договора гипускоанцы не могут претендовать ни на какие права, кроме тех, которые они могут подтвердить каким-либо прежним титулом; затем они напомнили древнюю историю нашего открытия и владения островом и указали, что по Статуту 10 и 11 Вильгельма III все иностранцы прямо исключены из числа участников рыболовства; и они заключили, что остров и рыбные промыслы являются несомненной собственностью его величества и что гипускоанцы не имеют никакого права ловить рыбу или торговать там [27]. Они пользуются этим случаем, чтобы напомнить лордам-регентам о докладе, представленном ими в прошлом году, и об основных положениях законопроекта, предложенного тогда для лучшего регулирования рыболовства.

Of the Lands ceded by the French.

Районы, уступленные французами, вызвали в различных отношениях большие споры и недовольство. Ранее мы видели, что по мнению Совета эти районы подпадали под все правила Статута 10 и 11 Вильгельма III, и это было подтверждено заключением юридических советников. Еще одна трудность возникла в результате соглашения, заключенного Королевой с королем Франции, которое выходило за рамки условий Утрехтского договора. По договору французам разрешалось оставаться и пользоваться своими имениями и поселениями при условии принятия подданства Великобритании; те же, кто не желал этого сделать, получали разрешение уехать в другое место и забрать с собой движимое имущество. Королева Анна в знак того, что король Франции освободил ряд рабов-протестантов с галер, разрешила французским жителям Пласентии, не пожелавгим стать ее подданными, продать там свои дома и земли. В связи с этим возник вопрос о том, имеет ли силу это разрешение королевы в отношении распоряжения землями, перешедшими к короне по договору. Этот вопрос был передан на заключение юрисконсульту Совета по торговле г-ну Уэсту; его необходимо было урегулировать, поскольку многие британские подданные приобрели такие земли у французских жителей.

Его ответ заключался в том, что королева не могла своим письмом распоряжаться землями, пожалованными короне по договору; но если она заключила с французским двором какое-либо официальное соглашение на этот счет, то по законам наций она была обязана сделать все от нее зависящее, чтобы французы могли воспользоваться его плодами; а сделать это она могла, подтвердив право собственности тем своим подданным, которые выплатили бы французам денежную компенсацию или иное возмещение за их земли или дома [28]. Поскольку многие такие земли, приобретенные губернатором Муди, были использованы для укреплений, Совет рекомендовал выплатить ему компенсацию со стороны короны.

Но когда на этот вопрос был дан такой ответ, что стало с правом на судовые места, установленным Статутом 10 и 11 Вильгельма III, который, как считалось, распространялся на уступленные ныне французские части в той же мере, что и на остальные? Поскольку Пласентия была лучшим местом для рыбной ловли, англичане жаловались, что лишены выгод, ожидавшихся ими от этого нового приобретения, так как они не могли приезжать туда без уплаты высокой арендной платы за плантацию для сушки рыбы. По правде говоря, многие французы все еще оставались там, и они также поощряли бискайцев и жителей Гипускоа, которые, как мы видели, предъявляли претензии на право рыбной ловли у Ньюфаундленда. Все это вместе взятое служило источником серьезного недовольства и продолжалось так в течение нескольких лет [29].

A Salmon Fishery granted.

Другой вопрос, касающийся права собственности на Ньюфаундленде, возник в связи с лососевым промыслом, который вел и развивал г-н Скеффингтон между мысом Бонависта и мысом Джон в районе, куда никогда не заплывали рыболовные суда; он расчистил местность вверх по рекам на сорок миль и построил дома и рыболовные сцены. Этот человек обратился с ходатайством о предоставлении ему исключительного права на этот промысел сроком на несколько лет; после передачи дела г-ну Уэсту тот доложил, что такое пожалование не будет противоречить Статуту 10 и 11 Вильгельма III [30]. Соответственно, Совет рекомендовал его величеству предоставить сроком на 21 год исключительное право на ловлю лосося во Фрешвод-Бей, Раггед-Харбор, Гандер-Бей и Дог-Крик, с правом вырубки леса и заготовки древесины в прилегающих районах на расстоянии не менее шести миль от берега [31].

В конце 1728 года мы обнаруживаем, что Совет по торговле вновь обратился к теме этой торговли и рыболовства вследствие докладов лорда Вера Боклерка, коммодора этой станции. Чтобы вынести этот вопрос на всестороннее обсуждение, они распорядились разослать письма главным магистратам различных западных городов с просьбой к купцам прислать свои соображения о том, можно ли сделать что-либо и что именно для дальнейшего поощрения рыболовства.

Opinion on Sec. 7, of Stat. 10 and 11 Will 3.

Стремясь понять положение дел и характер владения землями на Ньюфаундленде, Совет передал тогда на рассмотрение г-ну Фейну вопрос по седьмой статье Статута 10 и 11 Вильгельма III: «Имеют ли владельцы права наследования на них или лишь пожизненное владение?» И он высказал мнение, что по смыслу этой статьи владельцам переходило лишь пожизненное владение, и следовательно, право отчуждения распространялось только на этот интерес по следующим причинам: во-первых, исходя из общего правила права о том, что права и интересы короля никогда не могут быть ограничены общими словами; во-вторых, из неудобств, которые возникли бы, если бы этими общими словами толкование давало наследственное владение, ибо эти дома и т. д. могли бы попасть в руки лиц, ненадлежащих для ведения рыболовства, или быть куплены теми, кто находится в сговоре с нашими врагами; или такие новые постройки, дома и т. д. могли бы быть приобретены одним или двумя лицами, что привело бы к монополизации вопреки замыслу и намерению акта; в-третьих, из слов самой статьи, которые, по-видимому, ограничивают владение самим строителем, ибо в акте сказано: в ЕГО или ИХ пользование, что подразумевает, как он полагал, лишь личную привилегию; да и привилегии этой было вполне достаточно в виде пожизненного владения домом и т. д., вероятно, легко построенным и который, по всей вероятности, прослужит лишь до конца жизни строителя; в-четвертых, этот акт был издан, как он полагал, во вред жителям Ньюфаундленда, и нельзя было предполагать, что для них в данном случае будет сделано столь благоприятное послабление, когда им отказывали в поддержке во всех остальных статьях акта, особенно вопреки правам и интересам короны, которым во всех сомнительных случаях должно отдаваться предпочтение [32].

Representation 1728.

Письмо мэрам западных городов принесло лишь два ответа: один из них содержал жалобу на полковника Гледхилла, лейтенанта-губернатора Пласентии, за захват рыболовных мест, занятие рыбным промыслом и незаконное и произвольное использование своей власти; в другом жаловались на незаконную торговлю жителей Новой Англии. Не было дано ни малейшего совета относительно какого-либо способа исправления беспорядков, равно как ничего не говорилось об отсутствия порядка и хорошего управления. Поэтому Совет был предоставлен самому себе и мог действовать так, как сочтет нужным по своему усмотрению. Соответственно, они опирались на имеющиеся у них свидетельства и составили доклад на имя его величества от 20 декабря 1728 года, в котором заявляли: «Что недостаток полномочий у коммодора для принуждения к исполнению акта парламента и всеобщее презрение, в которое пришла власть, возложенная на рыболовных адмиралов, привели рыболовство в весьма плачевное состояние; и если не будут приняты надлежащие меры, по всей вероятности, мы полностью лишимся тех выгод, которые нация извлекает из этой торговли».

Затем они перечисляют злоупотребления и беспорядки, на которые так часто жаловались: рост числа держателей наемных лодок, оседание людей на острове, переманивание моряков и рыбаков жителями Новой Англии, которые также вели незаконную торговлю; беспорядки в гарнизоне Пласентии; столкновение интересов сезонных купцов и плантаторов; а также неэффективность Статута 10 и 11 Вильгельма III. Они напоминают его величеству о своих докладах от 2 марта 1715–1716 годов и особенно от 16 декабря 1718 года, а также об основных положениях законопроекта, приложенных к последнему. Они предлагают незамедлительно вынести на рассмотрение парламента ту часть этих предложений, которая будет сочтена уместной, полагая, что полное устранение затронутых зловредных явлений невозможно без помощи законодательного органа.

Recommends civil government.

Тем не менее, отмечали они, существовали некоторые беспорядки, которые можно было исправить властью самого короля без вмешательства парламента; таковыми являлись беспорядки в гарнизоне и бесчинства, совершаемые в зимний сезон. В отношении первого они рекомендуют — учитывая, что лейтенант-губернатор Пласентии считал себя подотчетным никому, кроме короля, — усилить надзор и контроль за его поведением, чтобы держать его в определенных рамках; и поэтому коммодор этой станции должен быть главнокомандующим как на море, так и на суше, как это практиковалось ранее, что сразу положило бы конец соперничеству и ревности, столь долго существовавшим между сухопутными и морскими силами. Что касается второго, они рекомендуют наделить коммодора полномочиями назначать судей и мировых судей для разрешения споров между жителями и отправления правосудия среди них в зимний сезон. По их мнению, это облегчило бы страдания этих несчастных людей, которые и без того были достаточно велики из-за анархии, в которой они жили. Они говорят, что прежде поселенцев не слишком поощряли оставаться на острове, и поэтому регулярные губернаторы, как в других колониях, назначались им крайне редко; и они полагали, что этих бедных людей следует скорее поощрять к переселению в Новую Шотландию. Их насчитывалось около трех тысяч человек вместе с женами и детьми, и они могли бы принести пользу там, где ощущалась нехватка жителей.

Они рассмотрели притязания на право собственности на рыболовные сцены и т. д. в ущерб рыболовным судам, по которым было запрошено мнение г-на Фейна; и они сочли, что многие подобные титулы при проверке окажутся дефектными; поэтому они предложили, чтобы какое-нибудь лицо, сведущее в законах, сопровождало следующего коммодора и помогало ему расследовать эти дела от имени короны. Этот же человек мог бы оказаться полезным в разработке правил лучшего управления жителями в зимний сезон, пока они продолжают там оставаться. Они также рекомендовали, чтобы епископ Лондонский как ординарий плантаций направил священнослужителя, жалование которого можно было бы внести в штат гарнизона Пласентии [33].

Этот доклад лордов по торговле был рассмотрен на комитете Тайного совета. Комитет поручил Совету рассмотреть вопрос о том, поскольку патент, предлагаемый к выдаче лорду Веру Боклерку, повлечет за собой потерю его места в парламенте, нельзя ли выполнить намеченные задачи с тем же успехом посредством инструкций, выдаваемых лорду Веру Боклерку для реализации всех полномочий, возложенных на коммодора Статутом 10 и 11 Вильгельма III, а также посредством патента, выдаваемого его величеством лицу, сведущему в законах, которое будет сопровождать лорда Вера Боклерка для назначения мировых судей и установления некоторой формы гражданского правления среди людей, поселившихся на этом острове, чтобы они не оставались в состоянии анархии после отбытия военных кораблей его величества. Если милорды не увидят в этом никаких возражений, их попросили продумать надлежащую форму патента и инструкций.

Их также попросили рассмотреть вопрос о том, целесообразно ли отделить управление Пласентией от управления Новой Шотландией.

19 апреля 1729 года комитет издал еще одно постановление, в котором рекомендовал его величеству все пункты, предложенные лордами-комиссарами по торговле.

Во исполнение первого приказа комитета Тайного совета лорды докладывают, что они сочли, будто патент какому-либо лицу на сопровождение лорда Вера Боклерка с надлежащими инструкциями может послужить заменой патента самому лорду. Соответственно, они подготовили патент и инструкции, согласно которым от этого лица требовалось следовать советам лорда Вера Боклерка и исполнять те вопросы, которые его светлость предложит ему в письменном виде для службы его величества. Среди инструкций они поместили некоторые пункты, касающиеся актов о торговле и навигации; однако, по мнению милордов, от них будет мало толку до тех пор, соизволит ли его величества учредить суд адмиралтейства или какую-либо другую надлежащую юрисдикцию на Ньюфаундленде для рассмотрения правонарушений против этих актов.

Они составили инструкции для лорда Вера Боклерка и включили в них старые вопросники в качестве составной части.

Они отмечают, что добавили инструкцию, требующую от его светлости отправлять на родину всех преступников, совершивших грабеж, убийство и фелонию, а также свидетелей, чего делалось далеко не всегда. Эту практику предполагалось применять до тех пор, пока не будет установлен какой-либо иной метод судебного преследования правонарушителей на месте, что, как говорят милорды, возможно, будет сочтено необходимым, как только остров будет приведен к лучшему порядку и какое-либо лицо, сведущее в законах, сможет в дальнейшем ежегодно отправляться туда для этой цели с королевской судебной комиссией о иер и терминер.

Они придерживались мнения, что управление Пласентией должно быть отделено от управления Новой Шотландией.

A civil governor is appointed.

Этот замысел учреждения какого-то подобия правления на Ньюфаундленде завершился назначением не лица, сведущего в законе, а капитана Генри Осборна, командира военного корабля его величества «Скворрел».

Патент, выданный капитану Осборну, начинается с отмены той части патента губернатора Новой Шотландии, которая касалась управления Пласентией или любыми другими фортами на Ньюфаундленде; а затем переходит к назначению Генри Осборна губернатором и главнокомандующим на нашем вышеупомянутом острове Ньюфаундленд, в нашем форте и гарнизоне в Пласентии и во всех других фортах и гарнизонах, возведенных и возводимых на этом острове. Затем он наделяет его полномочиями приводить к присяге на верность правительству и назначать мировых судей, а также других необходимых должностных лиц и служителей для лучшего отправления правосудия и поддержания мира и спокойствия на острове. Однако ни он, ни мировые судьи не должны были предпринимать ничего вопреки Статуту 10 и 11 Вильгельма III и препятствовать полномочиям, предоставленным им адмиралам гаваней или капитанам военных кораблей. От мировых судей требовалось оказывать содействие и помощь коммодору или командирам военных кораблей и рыболовным адмиралам в исполнении упомянутого статута. Губернатор должен был построить судебное здание и тюрьму; все должностные лица, гражданские и военные, обязаны были помогать и содействовать ему в исполнении этого патента. В случае его смерти управление должно было перейти к первому лейтенанту «Оксфорда» — корабля, которым командовал лорд Вер Боклерк.

Таковы были условия первого патента гражданского губернатора, выданного для Ньюфаундленда. Инструкции, сопровождавшие этот патент, не содержали ничего особо примечательного. Их было четырнадцать; и последняя требовала от него исполнения всех тех вопросов, которые лорд Вер Боклерк предложит ему для службы его величества. Инструкции его светлости содержали все вопросники, касающиеся торговли и рыболовства, а также злоупотреблений и беспорядков, на которые так долго жаловались, и их было пятьдесят.

Нам сообщают, что 24 мая 1729 года лорду Веру Боклерку была отправлена шкатулка, в которой находилось одиннадцать комплектов книги Шо «Практический мировой судья» (Shaw’s Practical Justice of the Peace), на обложках каждого из которых золотыми буквами был тиснен один из следующих титулов: Пласентия, Сент-Джонс, Карбонир, Буллс-Бей, Сент-Мрис, Трепасси, Ферриленд, Бэй-де-Верд, Тринити-Бей, Бонависта, Старый Парлекин на Ньюфаундленде; а также тринадцать печатных экземпляров Статута 10 и 11 Вильгельма III и сверток, содержащий акты, касающиеся торговли и навигации этого королевства. С этим багажом его светлость и губернатор отплыли на Ньюфаундленд [34].

Доведя эту историю до периода, когда была предпринята попытка обеспечить Ньюфаундленд тем или иным гражданским управлением, я сделаю небольшую паузу в повествовании и обращу внимание читателя на несколько документов, которые сильнее запечатлеют в его сознании реальное положение дел на этом острове и настоятельную необходимость вмешательства парламента или исполнительной власти для искоренения злоупотреблений и установления некоторого подобия регулярной власти. Ранее я уже подробно описывал бесчинства, имевшие место в течение трех лет после принятия Статута 10 и 11 Вильгельма III, основываясь на письме лица, пользовавшегося тогда доверием правительства метрополии, а именно г-на Ларкина [35]. Из доклада этого джентльмена совершенно очевидно следует, что этот статут был неэффективным и несостоятельным с самого начала. То, что неприменимо в своем истоке, вряд ли станет более полезным с течением времени. На самом деле обнаружится, что за все время, прошедшее между принятием этого акта и 1729 годом, беспорядки и анархия возрастали все больше и больше; и не оставалось ничего другого, как испытать другую систему.

Документы, которые я представлю, будут представлять собой выдержки из переписки и сообщений коммодоров и командиров ньюфаундлендской станции, направляемых в Совет по торговле. Из них будет видно, каков был характер беспорядков и беззаконий, совершаемых на острове; и обнаружится, насколько несостоятельными были власть и юрисдикция, предоставленные статутом короля Вильгельма, и как скверно управлялась столь дарованная власть и юрисдикция.

Disorders in Newfoundland, and conduct of the fishing admirals during this period.

Один из корреспондентов пишет следующим образом: «Адмиралы, назначенные по ньюфаундлендскому акту для разрешения споров в отношении рыболовных мест и т. д., полностью пренебрегают этим во всех отношениях. Правда, по своем первом прибытии они заявляют о своих прерогативах согласно упомянутому акту ровно в той степени, в какой это отвечает их собственным интересам, и не более того; за исключением случаев, когда с рыболовным судном прибывает их близкий друг; в таком случае, если рыболовные места этой гавани в данной гавани уже заняты до его прибытия, они часто сгоняют ради него какого-нибудь плантатора, делая вид, что титул плантатора на занимаемое им место несостоятелен, хотя за несколько лет до этого командиры военных кораблей признали его за данным плантатором по праву».

«Подобные вещи проделываются часто, и в результате этого губится несколько рыболовных экспедиций местных жителей. Обычным делом является то, что сделанное в отношении рыболовных мест в один год опровергается в следующий; так что рыболовные места не урегулированы по сей день. Зачастую эти адмиралы никогда раньше не бывали на этой земле и ничего не смыслят в этом деле; в таком случае какой-нибудь старый шкипер из западных графств обычно заботится о том, чтобы этот адмирал не делал ничего, кроме того, что ему угодно. — Это те покровители, которых в той стране обычно называют королями, часто приносящие в жертву чужие интересы ради удовлетворения собственных. Адмиралы — одни из первых, кто вырубает крыши своих сцен, камбузов и сушилок для рыбы, прокладывая тем временем путь для жителей следовать их примеру, который в зимний сезон обычно уносит все остальное. Несомненно, адмиралы редко или никогда не бывают свободны, чтобы выслушать хоть какие-нибудь жалобы, если только истцом не выступает один из их любимчиков [36]».

«Капитаны судов на Ньюфаундленде обычно стараются навязать свои товары жителям, особенно беднякам, которые расплачиваются дороже всех. Говорят они: если он совершит удачную экспедицию, нам всем заплатят; а если нет (говорит каждый про себя), я успею получить свое. Таким образом они косо смотрят друг на друга. Если рыбная ловля оказывается не столь успешной, как ожидалось, некоторые из этих дельцов набрасываются на них еще до того, как рыболовный сезон перевалил за половину, забирают рыбу до того, как она наполовину высушена; другой приходит и забирает его рыбий жир; а зачастую появляется третий, у которого больше людей, чем у них, и отбирает все у предыдущего; у кого больше людей, тот наверняка получит большую долю. Это обычная практика на Ньюфаундленде. Они никогда не ставят в известность адмиралов об этих действиях заранее; да и адмиралы не утруждают себя разбором этого впоследствии. Но последствия заключаются в следующем: люди плантатора больше не будут ловить рыбу, потому что у них нет надежды получить жалованье; плантатор разорен, а все остальные кредиторы остаются ни с чем; хотя, если бы они дали ему возможность завершить свою рыболовную экспедицию, он мог бы расплатиться со всеми ними. Английские купцы чрезвычайно пострадали от этой невиданной вещи, ибо во всем христианском мире нет ей прецедента. Я вполне убежден, что от этой напасти и множества ввозимых ежегодно на Ньюфаундленд спиртных напитков торговля там пострадала больше, чем от того, как французы так часто грабили его в прошлых войнах».

«Совершенно очевидно, что адмиралы на Ньюфаундленде никогда не заботились о благополучии этой торговли; и причины, которые они обычно приводят для этого, заключаются в том, что они прибывают на Ньюфаундленд ради ведения дел своих судовладельцев; а поскольку им ничего не выделялось на покрытие расходов по содержанию судов, они не могли этого делать [37]».

Другой пишет следующее: «Но то, на что я хотел бы более подробно указать их милордам, — это тайная и незаконная торговля, осуществляемая между жителями Новой Англии и некоторыми британскими капитанами, особенно рыболовными адмиралами, которые после того, как они в соответствии с актом оформили в Англии свои суда как рыболовные, отправляются во Францию, Испанию или Португалию, где грузят вино и бренди; ранней весной они везут их прямиком на Ньюфаундленд и либо сбывают плантаторам, либо выменивают у новоанглийцев на продукцию плантаций. Благодаря этому Ньюфаундленд не только снабжается данными иностранными европейскими товарами, но и превращается в рынок, откуда другие американские плантации (в обход пошлин его величества) в значительной мере обеспечиваются всем необходимым».

«Поскольку адмиралы главным образом замешаны в этой нечестной торговле, их тирания и притеснения в гаванях, где нет кораблей его величества, отнюдь не в последнюю очередь служат причинами упадка рыболовства; трудящиеся в этой сфере на собственном опыте убедились, что правилом их решений является их личный интерес и что рыбакам не стоит ждать от них никакой справедливости. Это ведет к нехватке людей, из-за чего жалованье становится столь непомерным, что пойманной ими рыбы зачастую не хватает на выплату жалования слугам. И местные жители из-за этого падают духом до такой степени, что используют вдвое меньше лодок, чем прежде».

«Но какого бы возмещения ни требовало продажное администрирование адмиралов, другое серьезное неудобство, от которого страдает рыболовство, проистекает из того, что страна в течение своей долгой зимы остается без малейшей формы правления или порядка. По моему скромному мнению, было бы весьма полезно, если бы некоторым из жителей были вручены мировые патенты для отправления правосудия в этот период [38]».

Другой пишет: «Я тешил себя мыслью, что, поскольку здесь (а именно в Сент-Джонсе) нет гарнизона, способного внушать страх или чинить препятствия, я обнаружу более строгое подчинение законам и правилам, установленным для управления этим местом, и что должное уважение оказывается полномочиям, возложенным законом на рыболовных адмиралов; но, напротив, я нахожу, что по неведению одних и по небрежности еще многих в течение последних нескольких лет ими пренебрегали до такой степени, что если бы капитаны военных судов не присутствовали для оказания помощи и поддержки им на их судебных заседаниях, их собрания превратились бы сплошь в беспорядок, а их предписания — в пустую трату времени, какова и есть причина, по которой мы вынуждены узурпировать власть, коя, как я полагаю, нам не принадлежит подобающим образом, а именно обнародовать предписания от собственного имени; дабы предотвратить, насколько можем, угрозы, бунты и беспорядки, которые к великому ущербу для рыболовства обычно практикуются в наше отсутствие».

«Великое несчастье, корень которого, по моему мнению, кроется во всех остальных бедах этой страны, заключается в том, что в зимний сезон никто не уполномочен поддерживать мир и отправлять правосудие; что трезвые и трудолюбивые люди каждый день подвергаются риску оскорблений и грабежей со стороны праздных и распутных, если они не могут противостоять им с помощью большей силы. В опросных листах от лордов-комиссаров по торговле и плантациям имеется пункт, предписывающий направлять им имена лиц, которые отправляли правосудие в течение прошлой зимы; но я не могу обнаружить, чтобы мы где-либо были уполномочены наделять такими полномочиями надлежащих лиц при отъезде из страны; что отлично известно каждому, и если бы мы вздумали назначить кого-либо, к нему не проявили бы ни малейшего уважения».

Говоря о Пласентии и части, уступленной французами по Утрехтскому мирному договору, он говорит: «До прибытия военных судов их запугивают и принуждают подчиняться всему, чего от них требуют; власть адмиралов презирают; их суд представляют смехотворным и недействительным, и, разумеется, никакой справедливости добиться невозможно. Но поскольку об этом уже было заявлено в петициях от капитанов судов и другими способами, я не буду тратить ваше время на перечисление других подробностей, которые были бы лишь повторением того, что уже достаточно хорошо известно их милостям. Хотя я не мог уладить все в том порядке, в каком следовало бы, я старался сделать все от меня зависящее; и поскольку я обнаружил, что уважение к рыболовным адмиралам уменьшилось до такой степени, что заставило меня справедливо опасаться, будто их приказы будут исполняться крайне небрежно, я посему издал от своего имени те из них, которые счел абсолютно необходимыми, копии коих я сим направляю; а также внес их в книгу, которую оставил опечатанной у одного из главных жителей, для передачи следующему должностному лицу, которое прибудет после меня, дабы он знал, что я сделал, и каковы были мои причины для этого. Я беру на себя смелость утверждать, что если бы такой реестр деяний каждого должностного лица велся с тех пор, как мы завладели этим местом, было бы не так трудно определить чью-либо собственность, чего на самом деле, при сложившихся обстоятельствах, я не мог и пытаться делать, не рискуя поступить несправедливо».

«Я обнаружил, что споры разрешались весьма по-разному: порой в соответствии с законами и обычаями, действовавшими во времена французов, а порой в соответствии с теми, что соблюдались в других частях Ньюфаундленда. Поскольку со времени приобретения этого места не было принято ни одного нового акта и не было представлено никаких определенных правил в опросных листах от лордов по торговле, каждый решал так, как считал нужным [39]».

Другой говорит: «Существует еще одна великая причина беспорядков, которая всегда накапливает большой запас жалоб, озадачивающих нас по нашему прибытию, — это пренебрежение назначением кого-либо для поддержания порядка зимой или, вернее, отсутствие полномочий назначить кого-либо для этой цели; так что зимний сезон представляет собой некую передышку от какого бы то ни было соблюдения законов или правления. В то время воровство, убийство, изнасилования или беспорядки любого рода могут совершаться, и большинство их совершается безнаказанно, оставляя достаточно времени преступнику, чтобы скрыться: ибо если кто-либо возьмется за задержание виновного, его замысел встретит отпор как проявление узурпированной власти, и большинство встанет на сторону преступника для пресечения этой узурпации, не обращая внимания на то, что станется с преступником или каковы будут последствия преступления; и мне известны случаи такого рода; так что представляется абсолютная необходимость предусмотреть эту особенность, чтобы у людей всегда был кто-то, к кому можно обратиться за справедливостью; чтобы кто-то всегда был под рукой для пресечения беспорядков и бунтов и обладал законной властью требовать помощи подданных его величества при исполнении обязанностей, отправляемых на благо общества. Сент-Джонс — это главный город острова, и та дисциплина, которая там поддерживается, дурная или хорошая, окажет огромное влияние на все остальные гавани. Если бы здесь удалось установить надлежащий порядок, это легко было бы осуществить во всех других местах; и я не знаю ничего, что больше ведет к неразберихе и оказывается более вредным для рыболовства, чем эта неупорядоченность».

Поведав об угнетении долгами, навязывании цен, описи имущества в уплату долгов и тому подобном, он продолжает: «Также необходимо уведомить их милости, что, хотя для них было бы разумно полагать, будто власть, дарованная статутом адмиралам гаваней, достаточна для обеспечения им мира и спокойствия и предотвращения любых беспорядков, которые могут возникнуть во вред рыболовству, опыт любого, кто хоть раз познакомился с этим промыслом, подтвердит, что, если бы не ежегодное ожидание прихода военного корабля, власть их адмиралов значила бы немного; так что можно скромно утверждать, что они начинают наводить порядок лишь по прибытии любого из кораблей его величества и бросают это дело в ту же минуту, как те уходят; в связи с чем многие прибывают и убираются вместе с торговыми судами, от каковых расходов они, полагаю, с радостью избавились бы, если бы были уверены в поддержании порядка зимой [40]».

Другой пишет: «Я счел своим особым долгом навести справки об управлении, ибо оно является главным и единственным недостающим звеном: без него нет ничего; а с ним, я имею в виду хорошее управление, было бы всё — оно вдохнуло бы новую жизнь и дух во всё остальное; ибо тогда каждый человек знал бы свое и ничего сверх того; каждый знал бы своего хозяина и повиновался бы ему; и каждый знал бы своего слугу и ничего лишнего; каждый слуга выполнял бы работу своего хозяина, а каждый хозяин выплачивал бы жалованье своим слугам без обмана; он знал бы свою кучу рыбы, свою лодку, свою рыболовную сцену, свои сети и т. д. Но при том положении дел, какое существует ныне, тот, кто оказывается сильнее, считает всё своим, а самый слабый не знает ничего или же знает ровно столько же, сколько ничего, за исключением того небольшого промежутка времени, когда корабль или корабли его величества случайно оказываются там; и очень часто агрессор скрывается, бежит в леса и уклоняется от правосудия до тех пор, пока корабли не уйдут; а затем он возвращается и снова царствует как господин. Так поступали многие, но особенно некий Форд, которому командир одного из кораблей его величества оставил полномочия быть губернатором Петти-Харбора. Я видел и слышал об этом так много, что искренне верю и имел честь в двух письмах к нашим лордам по торговле уведомить их, как делаю это и здесь, что ни один человек, живущий на острове Ньюфаундленд, не годится для управления. Ибо контингент людей, живущих здесь, состоит из тех, кто не может жить ни в Великобритании, ни где-либо еще, кроме как в месте, где нет управления; и я придерживаюсь мнения, что если на Ньюфаундленд не будет отправлен губернатор, человек чести и справедливости, я имею в виду гражданского губернатора, который не должен постоянно жить в каком-то одном месте, а должен иметь шлюп или какое-либо плавсредство, чтобы переправляться из одной бухты в другую и наводить порядок и правила среди них, рыболовство и торговля в этом месте через короткое время придут в упадок».

«Я издал несколько распоряжений для адмиралов, старейших мастеров и плантаторов с тем, чтобы они осмотрели рыболовные сцены, кухни и т. д. и выяснили, что относится к участкам судовых команд, а что — к участкам лодок; и их отчет мне гласил, что проверки не проводились столь долго, что ни адмиралы, ни мастера, ни жители не могли отличить одно от другого; это было лучшим из того, что я мог получить по данному вопросу, и всем, чего мне удалось добиться [41]».

И далее: «по большей части адмиралы пекутся о собственной выгоде, а не об общественном благе в целом; у них есть кое-какие привилегии по сравнению с остальными, особенно во взыскании долгов, причитающихся им самим, и они почти не обращают внимания на акт парламента, касающийся адмиралов гаваней, если их не принуждают к этому командиры военных кораблей его величества, и все это происходит из-за отсутствия губернатора на месте. Адмиралы разрешают разногласия и очень часто обращаются к командирам военных кораблей его величества за окончательным решением; однако подчиняются ему лишь до тех пор, пока капитан находится на месте [42]».

Другой пишет: «Я получал множество жалоб от жителей и других лиц на несправедливость, чинимую им адмиралами, вице-адмиралами и т. д., состоящую в том, что те забирали их рыбу с сушильных площадок до того, как она была высушена, а также другое имущество в счет заключенных ими долгов, без всяких законов и правосудия, что стало у них обычным делом; так что они полностью разоряют рыболовство, ибо плантаторам на следующий год не с чем работать. Эти деяния совершаются капитанами кораблей, когда адмирал находится в гавани, но без его распоряжения. В результате этого бесчинства сильнейший забирает все, а остальные кредиторы — ничего; так что на следующий год плантатор вынужден наниматься в слуги».

И снова: «что касается жалоб людей адмиралам на любую несправедливость, причиненную им другими, я не обнаружил, чтобы хоть один капитан корабля ставил их во грош, но сильнейшая сторона силой забирает все [43]».

Другой пишет: «Адмиралы, как правило, оказываются самыми большими мошенниками и приносят наибольший вред, будучи одновременно и судьями, и стороной в судебных разбирательствах по делам о долгах; и лишь обеспечив безопасность себе, они начинают вершить правосудие для других; поэтому было бы необходимо учредить гражданское управление и назначить лиц для отправления правосудия в наиболее густонаселенных и посещаемых местах, чтобы ими управляли как британцами, а не как бандой разбойников или брошенными людьми, живущими без закона и Евангелия, не имеющими никаких религиозных средств, поскольку во всей стране есть лишь один священник [44]».

В то время как королевские офицеры и лица, нанятые правительством и пользующиеся его доверием, единодушно заявляли об упущениях и беспорядках в управлении Ньюфаундлендом, купцы-сезонники казались совершенно слепыми к этим нарушениям. В ряде их заявлений и меморандумов, присланных в ответ на письма Совета по торговле, написанные в 1715 году, содержатся жалобы на притеснения, но совершенно иного рода; и если те были устранены, они, судя по всему, оставались абсолютно равнодушными к сохранению тех порядков, которые мы только что описывали.

Complaints from the Merchants.

Они жаловались на большие объемы не облагавшихся пошлиной спиртных напитков и табаку, ввозимых жителями Новой Англии, из-за чего рыбаки предавались разгулу, а рыболовство в целом подрывалось; на то, что корабли Новой Англии переманивали моряков, к чему их поощряла премия в сорок шиллингов за голову, выплачиваемая правительством Новой Англии за доставку матросов и рыбаков. Они просили запретить любой ввоз алкоголя и табака, кроме как из Великобритании, с конфискацией товаров, а также наделить рыболовных адмиралов полномочиями производить конфискацию и получать половину суммы от изъятого.

Они просили, чтобы все склады и т. д., построенные плантаторами после 1685 года перед участками рыболовных судов по направлению к воде, были объявлены актом парламента принадлежащими тому судну, за которым закреплен рыболовный участок; причем это требование должно подкрепляться конфискацией имущества, взыскиваемой рыболовными адмиралами. Для лучшей сохранности складов, кухонь, рыболовных сцен и т. д. они просили, чтобы рыболовные адмиралы в конце сезона производили их осмотр и назначали кого-либо из честных и лучших жителей гавани следить за тем, чтобы никто не смел их разрушать или портить; и чтобы такое назначенное лицо получало двадцать шиллингов с рыболовного судна, занимавшего этот участок в следующем сезоне.

Они предлагали ввести строгие правила для предотвращения отправки иностранцами и чужеземцами кораблей под видом английской собственности, наделив рыболовных адмиралов правом приводить к присяге капитанов судов относительно принадлежности судна, а также конфисковывать все иностранные суда, причем половина конфискованного должна доставаться лицу, производимому конфискацию.

Они жаловались на то, что французские части побережья не были достаточно открыты для получения рыболовными судами участков, как то следовало бы, поскольку губернатор Муди и другие претендовали на покупку французских плантаций; а также на то, что губернатор разрешил заход французским судам и лишил рыболовных адмиралов всякой власти.

Дабы бедные трудящиеся рыбаки не терпели притеснений и беспокойств от каких-либо военных или должностных лиц и солдат, они просили, чтобы ни одно военное лицо под каким бы то ни было предлогом не вмешивалось в дела рыболовства, рыбаков, жителей или иных лиц; чтобы они не сдавали солдат внаем, не содержали питейных заведений и не имели для личного пользования никаких домов вне линий укреплений или садов, которые служили или могут служить рыболовными участками по усмотрению рыболовных адмиралов гавани.

И поскольку командиры эскадр в последние годы взяли за правило проводить судебные процессы и рассылать ордера в отдаленные гавани для вызова командиров рыболовных судов в самый разгар сезона по легкомысленным жалобам праздных и распутных людей и прочих лиц, без предварительного заслушивания жалобы рыболовными адмиралами согласно акту парламента, вопреки великому ущербу для рыболовства, — они просили, чтобы впредь командирам эскадр не позволялось поступать подобным образом; чтобы все жалобы разрешались рыболовными адмиралами, и чтобы ни один командир эскадры не смел вмешиваться в споры о долгах между купцами, мастерами, плантаторами и рыбаками, как они это делали в последнее время, к великому ущербу для купцов. Они просят, чтобы военные корабли, которые находились там для защиты торговли, были обязаны прибывать или направлять помощь в случае пиратства или мятежа в любой из гаваней.

Они просят, чтобы никто не продавал в розницу спиртные напитки рыбакам или лицам, занятым в рыболовстве, кроме как собственным слугам; чтобы товары, являющиеся продукцией или изделиями Великобритании, могли вывозиться без уплаты пошлин на благо рыболовства; чтобы все масло, жир-сырец, меха и рыба, добытые или произведенные на Ньюфаундленде британскими подданными, могли ввозиться без уплаты пошлин, а средиземноморские пропуска для судов, перевозящих рыбу, выдавались бесплатно.

Они просят, чтобы рыбаков обязали рыбачить до последнего дня августа, если того потребуют их хозяева. Обычным днем прежде было 20 августа, однако теперь рыба стала подходить позже. Чтобы рыболовные адмиралы имели право подвергать телесным наказаниям всех лиц, какого бы звания они ни были, оскверняющих день Господень, а также всех завзятых пьяниц, сквернословов и распутных людей; чтобы в главные гавани было направлено достаточное число священнослужителей для наставления жителей; и чтобы им платили из Англии, поскольку страна очень бедна [45].

Другие заявляли, что было бы целесообразно дополнить штрафами статуты 10 и 11 короля Вильгельма III; чтобы капитаны судов давали обязательство привозить обратно тех лиц, которых они вывезли, или же, если они отправляются на иностранный рынок, обеспечивать их возвращение другими суднами; чтобы держатели наемных лодок давали обязательство возвращаться и привозить обратно всех своих слуг и наемных работников с аналогичным условием на случай следования на иностранный рынок; чтобы капитаны, прибывающие из любого места, кроме Великобритании, давали обязательство не увозить с собой никаких рыбаков или матросов — с установлением штрафа рыболовными адмиралами; чтобы матросы или рыбаки, отказавшиеся вернуться на родину, лишались всего своего жалованья; чтобы ни один капитан корабля, держатель наемной лодки или иное лицо, отправляющееся на Ньюфаундленд или торгующее там, не давало в кредит какому-либо слуге или рыбаку более сорока шиллингов; равно как и любое другое лицо не продавало алкоголь более чем на пять шиллингов; чтобы на всю говядину и свинину предоставлялось свидетельство о праве на получение премии или субсидии, как если бы они вывозились на продажу; а также на весь хлеб, муку и солод, отправляемые на рыболовных судах, направляющихся к Ньюфаундленду [46]. К этим деталям добавлялись те же жалобы на иностранцев, незаконно проникающих в рыбный промысел, что и в прежних меморандумах. Мэр Плимута в ответ на аналогичное письмо того же Совета заявляет, что у купцов не было иных жалоб, кроме посягательств со стороны иностранцев [47].

Таковы были заявления, сделанные должностными лицами короны с одной стороны и купцами — с другой относительно торговли и управления островом. Я изложил их их собственными словами, и читатель пусть сам рассудит между ними.

ЧАСТЬ III.

PART III. From A. D. 1728, to Stat. 15, Geo. 3.

Назначение мировых судьей — Мнение о сборе денег мировыми судьями — Спор между мировыми судьями и рыболовными адмиралами — Мнение о полномочиях адмиралов — Предложение учредить Суд оойер и терминер — Выдача такой комиссии — Лорд Балтимор возобновляет свои притязания — Мирный договор 1763 года — Замечания Совета к статуту 10 и 11 Вильгельма III — Ньюфаундленд как плантация — Учреждение таможни — Обсуждение права собственности на сушилки и т. д. — Статут 15 Георга III, гл. 31.

Можно было бы с полным правом надеяться, что учреждение гражданского управления и назначение мировых судей с надлежащими должностными лицами для исполнения законов будут восприняты всеми как желанное улучшение состояния общества на острове, и следовало ожидать, что такое назначение непременно принесет свои плоды. Но причина, которая всегда препятствовала введению какой-либо достаточной власти в том месте, восстала и против этого нового установления. Западные купцы, хранившие молчание во время обсуждения этой меры, с готовностью принялись предъявлять жалобы на ее последствия, когда она была воплощена в жизнь; и вскоре мы увидим борьбу, предпринятую с целью не допустить укоренения какой-либо законной власти на Ньюфаундленде.

Правительству вскоре пришлось пожалеть о том, что оно не последовало совету Совета по торговле внести в парламент законопроект об исправлении всех злоупотреблений, существовавших там в то время; ибо обнаружится, что сопротивление, оказанное гражданскому губернатору и его мировым судьям, объяснялось тем, что они черпали свои полномочия не из парламента, а исключительно от короля в совете. Сколь ничтожной ни казалась бы эта причина, она возымела свое действие, поколебав многих и способствуя тому, чтобы эта должность и лица, ее занимающие, подверглись серьезному сомнению, если не презрению.

Justices appointed.

Мистер Осборн по прибытии приступил к исполнению своей комиссии. Он разделил остров на удобные округа и назначил в каждом из них из числа жителей и плантаторов с наилучшей репутацией такое количество мировых судей и констеблей, какое представлялось необходимым. Для строительства тюрьмы он распорядился ввести налог в пределах округов Сент-Джонс и Ферриленд — такой, который, по словам мировых судей, как он отмечает, был для них малообременительным, и в каждом из этих мест должна была быть построена тюрьма. Он составлял не более половины квинтала товарной рыбы на лодку и половину квинтала на каждый лодочный участок, включая судовые участки кораблей, промышлявших на банке и не имевших лодок; с соразмерным налогом на тех лиц, занимавшихся торговлей, которые не были связаны с рыболовством; этот сбор вводился только на один рыболовный сезон. Он установил несколько пар колодок для наказания и выразил надежду, что принятые им меры окажутся достаточными для пресечения великих беспорядков, которые царили столь долгое время.

Но он говорит, что больше всего опасался того, что, поскольку лучшие из магистратов были простыми людьми и не привыкли подчиняться какому-либо правлению, они будут повиноваться отдаваемым им приказам лишь до тех пор, пока среди них находится старший по положению. Он рассказывает, что он и лорд Вер совершили немало справедливых поступков по отношению к жителям и плантаторам, в особенности в Пласентии, где они вернули несколько плантаций, которыми полковник Гледхилл незаконно владел в течение нескольких лет; и у этого офицера можно было бы отобрать куда больше, если бы истинные собственники находились на месте, чтобы предъявить на них права [48].

Opinion on raising money by the justices.

Когда лорд Вер и мистер Осборн вернулись в Англию, они представили отчет о проделанной работе; желая убедиться в законности своих действий, они пожелали, чтобы по некоторым пунктам было запрошено мнение юридических советников короны, и четыре вопроса были соответственно переданы генеральному атторнею, коим тогда являлся сэр Филип Йорк. Главным вопросом был сбор денег на строительство тюрем; и генеральный атторней выразил четкое мнение, что мировые судьи на Ньюфаундленде не обладают достаточными полномочиями для сбора средств на возведение тюрьмы путем введения налога на выловленную рыбу или на рыболовные лодки; тем более что статут 10 и 11 Вильгельма III предписывает сохранять свободную торговлю. Полномочия мировых судей в Англии по строительству тюрем зависят, по его словам, от статута 11 и 12 Вильгельма III, гл. 19, согласно которому они уполномочиваются производить раскладку налогов по различным дивизионам соответствующих графств после представления большого жюри присяжных на ассизах, великих сессиях или общем освобождении тюрем. Поскольку мировые судьи по своим патентам должны были действовать в соответствии с законами Англии, он полагал, что им следовало руководствоваться тем актом парламента настолько точно, насколько позволяют обстоятельства дела, и ввести налог после представления какого-либо большого жюри присяжных; и тогда этот налог следовало налагать на жителей, а не на рыбу или рыболовные лодки. По его словам, в той мере, в какой люди подчинились этому налогу, может не возникнуть необходимости подвергать его сомнению; однако он не мог рекомендовать прибегать к суровым мерам для принуждения к его соблюдению.

Что касается нападений на любых мировых судьей или констеблей либо какого-либо сопротивления их власти, то таковое, по его словам, может наказываться посредством обвинительного заключения, штрафа и тюремного заключения на квартальных сессиях; а за неуважительные слова, сказанные в адрес мировых судей или их власти, такие правонарушители могли лишь давать поручительство о надлежащем поведении. Уничтожение колодок или позорных столбов являлось преступлением, преследуемым по обвинительному акту. Он придерживался мнения, что мировые судьи не могут разрешать споры, касающиеся собственности, поскольку их полномочия полностью ограничены уголовными делами, упомянутыми в их патенте.

Он считал, что ни капитан Осборн, ни мировые судьи не имеют полномочий вводить какой-либо налог для ремонта церквей или любых других общественных работ, за исключением тех сооружений, на возведение которых мировым судьям в Англии было дано право собирать деньги посредством специальных актов парламента [49].

По этим же вопросам был проконсультирован и мистер Фэйн, чей ответ совпал с этим мнением; однако на рассмотрение их милостей он добавляет следующее: если допустить, что статут 11 и 12 Вильгельма III не соблюдался неукоснительно, то, поскольку обложение рыбой было распределено равномерно, поскольку народ подчинился ему, поскольку не удалось придумать иного способа сбора налога и поскольку патент его величества окажется совершенно неэффективным, если не будет построена тюрьма, не возникнут ли какие-либо неудобства, если в случае отказа кого-либо из лиц, облагаемых налогом, прибегнуть к методу, изложенному в статуте 11 и 12 Вильгельма III, чтобы принудить к его исполнению [50]? Повторно проконсультированный, он заявляет, что, по его мнению, капитан Осборн, действовавший с такой осторожностью и осмотрительностью и не предпринявший ни одного произвольного шага при исполнении своего патента, не может быть привлечен к судебной ответственности в Англии на случай, если жители откажутся смириться с налогом. Он считал абсолютно необходимым взимать налог в соответствии со статутом 11 и 12 Вильгельма III, и несмотря на то, что уже предпринятые шаги не вполне согласовались с тем законом, он полагал, что капитан Осборн будет вполне оправдан, если продолжит следовать ему, поскольку это казалось единственным методом, с помощью которого мог быть осуществлен замысел патента его величества [51].

Contest between the justices and fishing admirals.

Таковы были дебаты, вызванные попытками улучшить полицию острова. Мистер Осборн вновь отправился на Ньюфаундленд; однако в письме из Сент-Джонса от сентября 1730 года он дает весьма дурную оценку новому институту. Он сообщает, что надеялся на проявление должной покорности и уважения к отданным им приказам и назначенным им магистратам; вместо этого же рыболовные адмиралы и некоторые другие мастера кораблей и торговцы на острове подвергли авторитет мировых судей жестоким насмешкам и приложили все усилия, чтобы умалить их в глазах простого люда, а в некоторых местах фактически отобрали у них власть. Адмиралы противопоставили полномочия, предоставленные им рыболовным актом, полномочиям мировых судей и даже не побоялись затронуть власть губернатора. Вся эта рознь проистекала из ревности, которую адмиралы и прочие мастера кораблей затаили из-за того, что их привилегии, дарованные статутом 10 и 11 Вильгельма III, якобы ущемляются этими магистратами; каковой властью, говорит он, «эти адмиралы прежде едва ли могли быть принуждены пользоваться (если только не ради служения собственным целям), пока не увидели утверждения этих должностных лиц; и ныне, — добавляет губернатор, — они делают все возможное против этих людей только за то, что те носят этот патент. Воистину, — говорит он, — судя по их воле, они хотели бы быть единственными правителями и не иметь никого, кто мог бы пресечь их произвол». Он увещевал их, но это, казалось, привело лишь к тому, что вызвало их озлобление против него как пособника мировых судей. Он не мог обвинить мировых судей в совершении каких-либо произвольных шагов; их вина заключалась скорее в обратном, в то время как адмиралы были виновны во многих злоупотреблениях.