«История государственного управления острова Ньюфаундленд»

Transcriber’s Note: Obvious printing errors, such as word spacing, turned or omitted letters, etc., have been corrected. Otherwise, the original spelling is maintained. “St. Johns’”, where it appeared, has been standardised to “St. John’s”. Sidenotes were moved to the beginning of the paragraph to which they refer.

ИСТОРИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА НЬЮФАУНДЛЕНДА.

ИСТОРИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОСТРОВА НЬЮФАУНДЛЕНД.

С ПРИЛОЖЕНИЕМ, СОДЕРЖАЩИМ АКТЫ ПАРЛАМЕНТА, КАСАЮЩИЕСЯ ТОРГОВЛИ И РЫБОЛОВСТВА.

СОЧИНЕНИЕ ДЖОНА РИВЗА, ЭСКВ., ГЛАВНОГО СУДЬИ ОСТРОВА.

ЛОНДОН: ОПЕЧАТАНО ДЛЯ ДЖ. СЭВЕЛЛА, КОРНХИЛЛ; ДЖ. ДЕБРЕТТА, ПИККАДИЛИ; И ДЖ. ДАУНСА, СТРЭНД, № 240.

1793.

Доходы от этой книги я передаю в фонд помощи страдающему духовенству Франции, беженцам в британских владениях; и я прошу мистера Сэвелла взять на себя труд по управлению изданием наилучшим образом для этой цели.

ДЖ. РИВЗ.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

После моего возвращения с Ньюфаундленда в 1791 году мне было любопытно оглянуться на то, что предпринималось в прежние времена по предмету, которым я сам только что занимался. Соответственно, я просмотрел «Записи по Ньюфаундленду» и «Свёртки по Ньюфаундленду» среди книг, принадлежавших покойному совету по торговле; и затем я проследил эту тему по «Регистрам» нынешнего комитета совета по торговле и колониям.

Меня чрезвычайно поразили материалы и размышления, предоставленные этим исследованием; и я пожелал, чтобы полезные сведения, почерпнутые мной из этого ретроспективного обзора, увидели те, кому в то время довелось рассматривать вопрос о Ньюфаундленде. Отсюда возникла настоящая «История»; и поскольку этот же вопрос сейчас находится на рассмотрении Палаты общин, я рискнул напечатать ее и бросить среди прочих материалов, находящихся на рассмотрении.

Если бы это общественное расследование не было начато, рассказанная здесь история осталась бы в пределах того круга, для которого она изначально предназначалась.

Дж. Р.

Апрель 1793 г.

СОДЕРЖАНИЕ.

PART I.

Different Charters granted—Rules and Regulations of the Star Chamber—Of appointing a Governor—Additional Rules—Report against a Governor—Sir John Berry’s Advice—Bye Boat-keepers, what?—Question of a Colony argued—Stat. 10 & 11 Will. 3. c. 25. 5

PART II.

Mr. Larkin’s Observations—Character of the fishing Admirals—Character of the Commanders—Want of Police—Opinion of the Board 1706—Representation 1708—For Sea Commanders to command at Land—Such Commission issues—Laws and Orders made at Newfoundland—Representation 1718—Claim of the Guipuscoans to Fish—Of the Land ceded by the French—A Salmon Fishery granted—Opinion on the 7th Sec. of Stat. 10 and 11 Will. 3.—Representation 1728—Recommends a civil Government—A civil Governor is appointed—Disorders of Newfoundland, and Conduct of the fishing Admirals during this Period—Complaints from the Merchants. 22

PART III.

Justices appointed—Opinion on raising Money by the Justices—Contest between the Justices and fishing Admirals—Opinion on the Authority of the Admirals—A Court of Oyer and Terminer proposed.—Such Commission issued—Lord Baltimore revives his Claim—The Peace of 1763—Remarks of the Board on Stat. 10 & 11 Will. 3.—Newfoundland a Plantation—Custom house established—Property in Flakes, &c. discussed—Stat. 15, Geo. 3, c. 31. 97

PART IV.

Import of live Stock, &c.—Representation on a Bill brought in by the Western Merchants—Three Acts passed—Complaints about Courts—Review of the Courts at Newfoundland—Fishing Admirals—Surrogates—The Governor holds a Court—Courts of Vice-Admiralty and Sessions—The Governors cease to hold Courts—Court of Common Pleas instituted—Complaints against it—Representation—And Act passed for a Court of Civil Jurisdiction. 129

ВВЕДЕНИЕ.

Я намерен изложить краткую историю правительства и конституции острова Ньюфаундленд. Она охватит борьбу и превратности двух противоборствующих интересов. С одной стороны — плантеры и жители, которые, обосновавшись там, нуждались в защите со стороны правительства и полиции, а также в отправлении правосудия; и сезонные купцы и купцы — с другой, которые изначально вели рыболовный промысел из этой страны и посещали этот остров лишь в сезон, не нуждались в такой защите для себя и имели различные причины для того, чтобы препятствовать ее предоставлению остальным.

Это повествование делится на четыре периода, или части. Первая завершится принятием статута 10 & 11 Will. 3. c. 25, посредством которого сезонные купцы и купцы, как предполагалось, получили предпочтение и преимущество перед притязаниями жителей и плантеров. Вторая закончится назначением гражданского губернатора и мировых судьей в 1729 году, что положило некоторый конец беспорядкам и анархии, долгое время царившим на острове, особенно в зимние сезоны. Это можно рассматривать как преимущество, полученное жителями и плантерами. Третья завершается статутом 15 Geo. 3. c. 31, именуемым на острове обычно «актом Сэра Хью Паллисера», который был направлен на предоставление преимуществ рыболовству, осуществляемому из метрополии; но поскольку он обязывает как купцов, так и плантеров выплачивать жалованье своим слугам, он одинаково ненавистен обеим сторонам; и обе стороны проявили большую готовность объединиться в утверждении, что рыболовство постепенно приходило в упадок со времени принятия этого акта. Четвертая доходит до 1791 года, когда был учрежден суд гражданской юрисдикции на принципах, которые, как предполагалось, обеспечат беспристрастное отправление правосудия купцу и плантеру, богатому и бедному, хозяину и рыбаку.

ЧАСТЬ I.

PART I. From Queen Elizabeth to Stat. 10 and 11 Will. 3.

Дарованные различные хартии — Правила и постановления Звездной палаты — О назначении губернатора — Дополнительные правила — Доклад против губернатора — Совет Сэра Джона Берри — Кто такие держатели наемных лодок? — Вопрос о колонии в обсуждении — Статут 10 & 11 Will. 3. c. 25.

Different Charters granted.

Ньюфаундленд, подобно другим вновь открытым землям в Америке, пытались заселить и обустроить посредством хартий, дарованных короной; при этом надеялись, что частные лица таким образом будут прельщены стремлением к общественной пользе через посредство своего частного интереса. Хартии даровались в пять разных раз. Первая была выдана в 1578 году Сэру Хамфри Гилберту, которому тем самым давались полные полномочия владеть всеми землями на Ньюфаундленде, не находящимися во владении какого-либо христианского государя. В силу этой власти он в 1583 году высадился в заливе Сент-Джонс, и нам сообщают, что, созвав вместе как англичан, так и чужеземцев, занимавшихся тогда рыбной ловлей, он вступил во владение страной от имени королевы и водрузил герб Англии на деревянном столбе в свидетельство суверенитета ее величества.

Вторая хартия была дарована в 1610 году королем Яковом Эрлу Нортгемптону, Сэру Фрэнсису Бэкону и нескольким другим лицам под наименованием Казначея и Компании сезонных купцов и плантеров городов Лондона и Бристоля для колонии на Ньюфаундленде со всеми обычными прерогативами и иммунитетами; но в этом дарении содержалась оговорка о предоставлении всем лицам полной свободы рыбной ловли.

Третья хартия была дарована Сэру Джорджу Калверту (получателю провинции Мэриленд) и его наследникам на участок земли, именуемый Провинцией Авалон, лежащий у юго-восточной оконечности острова, простирающийся между портами Фермос и Аквафорт до Пети-Харбор и оттуда на запад до залива Пласентия. Также ему было даровано право собственности на все острова, лежащие в пределах десяти лиг от восточного берега, вместе с ловом всех видов рыбы, за исключением свободы для англичан свободно ловить, солить и сушить рыбу.

Четвертая хартия была дарована в 1628 году Маркизу Гамильтону, Эрлу Пембруку, Эрлу Холланду, Сэру Давиду Кирку и другим; и под предлогом того, что Лорд Балтимор (наследник Сэра Георга Калверта) и другие собственники забросили плантацию, это дарение включало провинцию Авалон. В этом даровании было предусмотрено, что никто не должен селиться или обитать в пределах шести миль от морского берега между мысом Рейс и мысом Бонависта.

До сего момента корона дошла в даровании четырех исключительных прав на Ньюфаундленде. Но эти подробности не дают нам никакой информации относительно конституции и регулирования острова, его торговли и рыболовства. В этом отношении мы находим, что в 1615 году капитан Ричард Уитберн был отправлен с комиссией от высшего суда адмиралтейства, уполномочивающей его созывать присяжных и производить дознание под присягой о различных злоупотреблениях и беспорядках, совершаемых ежегодно среди рыбаков на том побережье.

Rules and regulations of the star-chamber.

В 1633 году Звездная палата занялась вопросом рыболовства: там были поданы петиция и жалоба купцами и судовладельцами с запада Англии; и этот суд, приняв их во внимание, изволил издать следующий приказ для лучшего упорядочения торговли.

Если человек убивал другого или совершал кражу на сумму до сорока шиллингов, правонарушитель должен был быть доставлен в Англию, и дело должно было рассматриваться Эрлом Маршалом; и если факт доказывался двумя свидетелями, правонарушитель подлежал смертной казни. Никакой балласт не должен был выбрасываться с кораблей в ущерб гаваням; ни одно лицо не должно было портить или разрушать какую-либо рыболовную сцену, кухню или иное здание; корабль, первым вошедший в гавань, должен был быть адмиралом; никто не должен был портить или изменять знаки на каких-либо лодках с целью обмана владельцев; никто не должен был красть рыбу, жир, соль или иное продовольствие, принадлежащие рыболовным судам; никто не должен был поджигать леса или снимать кору с деревьев, за исключением кухонь; никто не должен был бросать якорь так, чтобы препятствовать вытягиванию неводов; никто не должен был грабить сети дрейфных лодок; ни один трактир не должен был учреждаться для продажи вина, пива, крепких напитков или табака; компания должна была собираться по воскресеньям для слушания богослужения; мэры Саутгемптона, Уэймута и некоторых других городов должны были принимать к рассмотрению все жалобы, поданные на любого правонарушителя на суше; вице-адмирал в графствах Саутгемптон, Дорсет, Девон и Корнуолл должен был преследовать правонарушителей на море. Эти законы должны были оставаться в силе до тех пор, пока не будут аннулированы Его Величеством; и адмирал в каждой гавани острова должен был оглашать их прокламацией.

20 февраля следом была дарована пятая хартия в соответствии с содержанием этого приказа, изданного Звездной палатой, купцам и торговцам на Ньюфаундленд.

В 1650 году государственный совет выдал комиссию Джону Труоргаю, купцу, находившемуся тогда на острове, для управления делами там наилучшим образом для пользы государства; эта комиссия была возобновлена в 1653 году. Комиссия также была получена в 1655 году Сэром Давидом Кирком (который был одним из получателей по хартии 1628 года) вместе с Джоном Клейполом, Джоном Гоффом и другими; однако не усматривается, чтобы по ней было что-либо сделано.

После реставрации Лорд Балтимор, у которого была отнята провинция Авалон по хартии, дарованной Маркизу Гамильтону и другим, добился в 1660 году приказов о реституции этой провинции. И также 24 января 1660 года состоялось возобновление и подтверждение хартии, дарованной купцам и торговцам в феврале 1633 года; по каковому случаю было принято следующее дополнительное положение: «Ни один шкипер или судовладелец не должен перевозить на Ньюфаундленд лиц, не входящих в судовую команду или не являющихся таковыми, которые должны обосноваться и поселиться там».

В подтверждение этого последнего положения 4 декабря 1663 года было написано письмо лордов тайного совета с предписанием магистратам западных портов позаботиться о том, чтобы судовладельцы, торгующие на Ньюфаундленд, не допускали переправки туда никаких лиц, кроме тех, кто входил в судовую команду и был указан должностными лицами таможни Его Величества в различных упомянутых там портах, а также предписывалось всем шкиперам соблюдать это правило. В 15-й год правления Карла II парламент установил некоторые правила относительно этой торговли и рыболовства. По статуту 15 Car. 2, c. 16 налагаются штрафы на плантеров и других лиц, которые уничтожают молодь рыбы, сжигают или уничтожают лодки, оставленные в гавани, или разрушают дома и рыболовные сцены, построенные англичанами для проживания в течение рыболовного сезона; и никакая пошлина не должна взиматься за рыбу английского улова.

Of appointing a Governor.

В 1667 году рыболовство Ньюфаундленда подверглось более зрелому обсуждению, чем, судя по всему, получало ранее. В августе того года в тайный совет было подано несколько петиций от купцов, судовладельцев и других жителей городов Тотнес, Плимут, Дартмут и прилегающих мест, имеющих отношение к торговле с Ньюфаундлендом. В них утверждалось, что некоторые лица под благовидными предлогами и в зловещих целях пытаются учредить губернатора, что всегда было пагубно для рыболовства; и поскольку они не могли присутствовать или нести расходы по ходататайству и отправке свидетелей на такое расстояние, они просили Его Величество уполномочить таких лиц из графства Девон, каких Его Величество сочтет подходящими, выслушать и расследовать все дело и представить по нему доклад в совет. По рассмотрении этих петиций Сэр Эдвард Сеймур, Сэр Джон Норткотт, Сэр Уильям Куртнай, Сэр Томас Кэру, Сэр Уолтер Янг и другие джентльмены из Девоншира были назначены для расследования фактов, касающихся недобросовестного исполнения обязанностей прежними губернаторами к ущербу торговли; от просителей также потребовали подготовить доводы для подтверждения утверждений их петиций. Вследствие этого в Тотнесе были приняты показания свидетелей, в которых удостоверялись неудобства назначения губернатора и вред, который неизбежно из этого проистечет для рыболовства.

Однако 6 декабря следом компания купцов, сезонных купцов и судовладельцев, торгующих из Бристоля на Ньюфаундленд, и несколько других купцов обратились к Его Величеству с петицией о принятии мер против опасного состояния рыболовства (которое, по их словам, могло перейти в руки французов) путем отправки какого-либо способного лица в качестве губернатора с пушками, оружием, боеприпасами и другими материалами, необходимыми для укрепления некоторых гаваней. Этот вопрос был передан Его Величеством Эрлу Англси, Лорду Эшли, господину контролеру, господину вице-камергеру и Сэру Уильяму Ковентри. Эти лица приступили к изучению всех документов, а также различных купцов и других лиц; но никаких решений по этому поводу принято не было до 1669 года, когда капитан Роберт Робинсон подал петицию об учреждении губернатора; и по передаче этого вопроса лордам комитета по торговле и колониям их светлости доложили, заслушав нескольких купцов и других лиц, имеющих отношение к торговле, «что они не считают нужным рекомендовать петицию и предложение мистера Робинсона о назначении его губернатором Ньюфаундленда; но для поддержания христианской жизни проживающих там людей они предложили, чтобы Его Величество направил капеллана на конвойных судах; и чтобы капитаны упомянутых судов имели полномочия наводить там порядок в отношении патентных грамот Его Величества, дарованных западным городам»; каковой доклад был во всем подтвержден Его Величеством 4 февраля следом.

25-го числа того же месяца поступила жалоба на то, что многие судовладельцы перевозят пассажиров и частных держателей наемных лодок вопреки законам и установлениям рыболовного промысла, к великому ущербу рыбной торговли и к уменьшению числа кораблей и моряков; что многие судовладельцы также снабжают свои корабли провизией из Ирландии, а не из Англии. В ответ на это был издан приказ совета, предписывающий, чтобы мэры и магистраты различных городов, упомянутых в вышеуказанных патентных грамотах, следили за тем, чтобы установления соблюдались неукоснительно; чтобы должностные лица таможни обязывали всех шкиперов и судовладельцев претворять эти правила в жизнь; задерживали правонарушителей в этом деле в продолжении их плавания и немедленно сообщали их имена в совет.

Но несмотря на возражения, высказываемые многими против назначения губернатора, именно эти люди ощутили необходимость в правительстве и регулировании: ибо 23 декабря 1670 года Его Величеству была представлена петиция от западных купцов и торговцев о том, «чтобы могли быть дарованы дополнительные полномочия для регулирования рыболовства». Лорды совета, назначенные по торговым делам, по этому случаю рекомендовали несколько правил; и Его Величество приказал добавить их к прежней хартии. Они именовались дополнительными правилами и гласили следующее.

Additional Rules.

Что подданные его величества могут добывать живца и ловить рыбу на Ньюфаундленде при условии подчинения установленным порядкам. — Что никакой иностранец не должен добывать живца. — Что никакой плантер не должен вырубать лес или производить посадки в пределах шести миль от морского берега. — Что никакой житель или плантер не должен занимать лучшие рыболовные сцены до прибытия рыбаков. — Что никакой шкипер или судовладелец не должен перевозить моряков или рыбаков на Ньюфаундленд, если они не принадлежат к судовой команде. — Что никто не должен перевозить более шестидесяти человек на сто тонн. — Что каждый пятый человек должен быть новичком, то есть не моряком. — Что шкиперы кораблей должны обеспечивать провизию в Англии в соответствии с числом людей на все плавание, за исключением одной лишь соли. — Что ни одно рыболовное судно не должно отправляться отсюда на Ньюфаундленд ранее месяца марта. — Что шкиперы должны давать поручительство на сто фунтов соответствующим мэрам западных городов в том, что не будут перевозить на Ньюфаундленд лиц упомянутых запрещенных сортов и привезут обратно тех, кого перевезли или использовали для доставки рыбы на рыночные рейсы. — Что никто не должен занимать рыболовную сцену при наличии менее двадцати пяти человек. — Что никакой моряк или рыбак не должен оставаться позади после окончания рыбной ловли. Было приказано, чтобы адмиралы, вице-адмиралы и контр-адмиралы приводили эти приказы в исполнение и поддерживали мир; доставляли в Англию правонарушителей любого рода; оглашали 20 сентября ежегодно приказы его величества; вели журналы. Было приказано, чтобы рекордеры и мировые судьи различных западных городов были включены в комиссию совместно с мэрами; чтобы с правонарушителей взыскивались разумные штрафы.

Наконец, было приказано подготовить законопроект для проведения через большую печать в подтверждение последней хартии с этими дополнительными полномочиями; и чтобы пункт, касающийся маршала, был пересмотрен генеральным атторнеем, который должен представить в совет некоторый способ судопроизводства для определения тяжб на Ньюфаундленде.

В феврале 1674–5 годов вопрос о назначении губернатора был вновь выдвинут на обсуждение [1]. Была представлена петиция, в которой излагалась та великая польза, которую принесет рыбной торговле поселение под управлением губернатора; она была передана королем лордам комитета по торговле и колониям; и после заслушивания доводов купцов и судовладельцев запада Англии, выступавших против поселения, а также того, что просители могли заявить в пользу колонии, их светлости представили королю свой доклад с мнением на этот счет.

Report against a Governor in 1675.

В этом докладе утверждалось, что в последние несколько лет рыба на Ньюфаундленде не ловилась; что сезонные купцы потеряли много своих судов в недавних войнах, особенно в войне с Испанией; и что недавние войны сильно сократили число рук, которые обычно добывали рыбу; что жители и плантеры, вопреки своей старой хартии, жили в пределах шести миль от моря, уничтожали леса и продолжали уничтожать все, что сезонные купцы оставляли после себя; что они первыми занимали места наибольшего удобства и, что было весьма пагубно, большинство из них продавали вино и бренди, посредством чего моряки отвлекались от своей работы, а многие соблазнялись остаться на месте, в то время как их семьи становились бременем для своих приходских общин на родине. Что жители жили рассеянно в двадцати пяти различных гаванях, почти в восьмидесяти лигах друг от друга; и что во всю зиму, когда главным образом совершались злоупотребления, перебраться из одного места в другое было невозможно, так что почти сорок гаваней оставались без какого-либо управления, даже если бы губернатор фактически находился в стране.

Также заявлялось, что помимо расходов на форты и губернатора, которых рыбная торговля не могла выдержать, не было никакой необходимости в такой защите от иностранцев, поскольку побережье защищено зимой льдом, а летом — присутствием подданных короля; так что если нет веских причин для существования колонии, то нет причин и для губернатора. Что против колонии свидетельствовали не только суровость климата и бесплодие земли, которые вынуждали тех, кто находился там всю зиму, к праздности и склоняли к распутству, но также и то, что они главным образом потребляли продукцию Новой Англии, посредством судов которой они снабжались французским вином и бренди и мадерскими винами в обмен на свою рыбу, не полагаясь, как следовало бы, на снабжение из Англии; так что если климат и почва будут благоприятствовать колонии, плантеры предпочтут примкнуть к Новой Англии и тем самым продолжат идти по стопам тех колонистов, к утрате многих преимуществ, которые при нынешнем положении вещей все еще пожинаются метрополией; поскольку нет надежды на подобное регулирование продукции этого места, как на продукцию других плантаций, ибо рыба не может вынести расходов по доставке на родину и должна отправляться напрямую на рынки за рубежом.

Сообщалось, что французы вели свой рыболовный промысел не иначе как судами сезонных купцов, которые уходили и возвращались ежегодно. Что они содержали форт в Пласентии для защиты от индейцев, которые в определенные времена приходили с материка и докучали им в их торговле пушниной; ради этой торговли, а вовсе не ради рыбной ловли, французы имели там постоянное поселение.

Сообщалось, что сезонные купцы добывали рыбу дешевле, чем плантеры.

По тщательному рассмотрении всех этих обстоятельств их светлости предложили пресекать любые поселения на Ньюфаундленде; и в этих целях командир конвоя должен получить полномочия объявить всем плантерам о необходимости добровольно удалиться; в противном случае западная хартия должна время от времени приводиться в исполнение; по каковой хартии всем плантерам запрещалось селиться ближе шести миль от берега от мыса Рейс до мыса Бонависта. Их светлости далее предложили соблюдать дополнительные правила, утвержденные 10 марта 1670 года, и потребовать от мэров западных портов соответственно возобновить их хартии.

Этот доклад лордов комитета совета по торговле и колониям был одобрен его величеством, и вслед за тем был отдан приказ о претворении в жизнь рекомендаций, содержащихся в нем.

При рассмотрении этих событий мы отчетливо обнаруживаем два противоборствующих интереса в ньюфаундлендской торговле: один — плантеров и жителей, другой — сезонных купцов и купцов; и мы увидим в ходе этой истории, что в соответствии с взглядами этих различных категорий лиц в правительство на родине неоднократно подавались петиции в целях поощрения или противодействия регламентам и учреждениям на острове.

Sir John Berry’s Advice.

Вскоре представился случай проявить этот настрой. Сэр Джон Берри был назначен командовать конвоем судов, торгующих с Ньюфаундлендом; и во исполнение специального приказа совета от 15 апреля 1675 года этот командир представил комитету совета по торговле состояние Ньюфаундленда в том виде, в каком он его застал, в отношении как плантеров и жителей, так и западных сезонных купцов; и стоит отметить, насколько сильно отличается отчет, данный этим командиром, от того, который недавно был составлен сезонными купцами и побудил комитет совета представить доклад в тех выражениях, которые мы только что слышали.

Он говорит, что различные беспорядки, приписываемые плантерам, главным образом происходили по вине судов сезонных купцов. — Что жители никогда не продавали свою рыбу жителям Новой Англии за вино и бренди. — Что люди сезонных купцов разрушали рыболовные сцены и склады. — И что по их вине моряки соблазнялись остаться в стране, поскольку это позволяло сэкономить тридцать шиллингов на проезде.

Это письмо было зачитано в комитете в присутствии нескольких лиц, которые явились туда от имени купцов западных земель и жаловались на поощрение, оказанное Сэром Джоном Берри плантерам, вопреки приказам его величества и к неминуемой гибели торговли сезонных купцов, ибо таковая последовала бы от сохранения жителей и держателей наемных лодок. В ответ на это лорды посоветовали им установить дополнительные правила, разрешенные его величеством; и некоторое время спустя это было должным образом приведено в исполнение.

Сэр Джон Берри по своем возвращении явился в комитет, где повторил и подтвердил то, что он написал, и уверил их светлости в необходимости поощрения колонии на Ньюфаундленде, ибо в противном случае французы воспользуются намеренным выселением, чтобы завладеть всеми гаванями и рыболовными местами вокруг острова, или же станут заманивать английских плантеров приходить и селиться среди них, к великому ущербу нашему рыболовству.

Борьба между сезонными купцами и плантерами сделалась теперь весьма ожесточенной. В 1676 году Джон Даунинг, житель Ньюфаундленда, подал королю петицию против усилий сезонных купцов разрушать дома и сжигать рыболовные сцены плантеров с целью изгнать их из страны. Эта жалоба была передана в комитет по торговле, где были выслушаны адвокаты как сезонных купцов, так и плантеров; и когда комитет доложил свое мнение по этому поводу, король выразил свою волю о том, чтобы шкиперы и матросы рыболовных судов никоим образом не донимали плантеров под предлогом пункта в западной хартии, согласно которому «никто не должен проживать в пределах шести миль от берега», до тех пор пока его величество не примет дальнейшего решения относительно рыболовства и плантаций на Ньюфаундленде. Соответственно по приказу его величества капитанам конвойных судов было дано указание предать огласке волю его величества о том, чтобы плантерам было дозволено оставаться во владении их домов и рыболовных сцен согласно обычаю прошлых лет до дальнейшего распоряжения. Более того, чтобы состояние колонии и торговли было лучше известно, им было предписано дать ответы на несколько пунктов опросного листа, подготовленного комитетом по торговле и колониям; и ниже приводятся ответы на них, присланные Сэром Уильямом Пулом из гавани Сент-Джонс, датированные 10 сентября 1677 года.

Он говорит, что рыбаки признавались, будто за последние годы плантеры не причинили никакого вреда рыбному промыслу; так что по возвращении они застали свои рыболовные сцены в столь хорошем порядке, в каком те только могли быть после зимы, а потому они не были обязаны прибывать на остров раньше с целью их ремонта; плантеры утверждали, что они не вмешивались ни в какие рыболовные места сезонных купцов и не желали этого делать при условии, что им позволят спокойно пользоваться тем же пространством, которым они владели в течение нескольких лет; рыбаки жаловались, что плантеры занимали лучшие места для соления рыбы, причиняли ущерб их рыболовным сценам и захватывали больше, чем могли обслужить своими силами; плантеры утверждали, что жить в шести милях от морского берега невозможно из-за бесплодия страны; рыбаки не желали изгнания плантеров, а требовали лишь лучшего регулирования; плантеры не могли содержать постоянное число людей или лодок, если их ежегодно не снабжали слугами из Англии; плантеры не добывали столько рыбы пропорционально числу содержащихся у них людей и лодок, сколько добывали рыбаки, бывшие более искусными мастерами, и не могли продавать ее столь дешево по причине более высокого жалованья, которое они были обязаны платить своим слугам; плантерам было невозможно неукоснительно соблюдать хартию; все плантеры продавали спиртное вопреки своей хартии; рыбаки сдирали кору с деревьев и использовали по шесть и семь сцен на семьдесят человек вопреки правилу своей хартии; французы вели свой рыболовный промысел главным образом с помощью рыболовных судов из Европы, а их торговля пушниной была весьма незначительной; французские плантеры всячески поощрялись губернатором и имели в своих гаванях те же удобства, что и рыбаки; рыбаки признавались, что плантеры приносят им большую пользу; плантеры заготовляли для рыбаков материалы к их прибытию, которые иначе не могли быть готовы без большой потери времени; они сохраняли в своих домах соль, оставшуюся от рыболовного сезона, до следующей страды; и когда не хватало судов, рыбаки с радостью оставляли свою рыбу на хранение в доме плантера до следующего года; в случае болезни рыбаков или если они были вынуждены ждать свои суда по их первому прибытию, они пользовались удобством домов плантеров; когда рыбакам требовалась провизия, плантеры снабжали их из своих запасов; или же, когда у них оставался излишек, плантеры покупали его у них за рыбу.

Таковы были ответы командира королевских судов на этой станции на первые пункты опросного листа относительно торговли и рыболовства. Этот метод сбора сведений применялся и в последующие времена; и информация, полученная в ходе этой первой попытки, может послужить полезным материалом для сравнения.

В декабре 1677 года комитет по торговле и колониям во исполнение приказа совета, принятого по петиции западных сезонных купцов, доложил, что, несмотря на пункт в западной хартии, запрещающий перевозку любых лиц на Ньюфаундленд, кроме тех, кто входил в судовую команду, магистраты различных западных портов разрешали пассажирам и частным держателям наемных лодок переправляться туда во вред рыболовству; однако они полагали, что впредь это можно предотвратить, если не только этих магистратов, но и вице-адмиралов и должностных лиц таможни строго обязать пресекать это злоупотребление.

Bye Boat-keepers, what.

Упомянутые здесь частные держатели наемных лодок, или держатели наемных лодок, как их иначе называли, описываются как лица, которые, не желая или не будучи в состоянии купить долю в рыболовном судне, нанимали слуг на западе Англии и везли их в качестве пассажиров на Ньюфаундленд, где использовали их в частных лодках для ловли и соления рыбы; а по окончании сезона они привозили их обратно в Англию либо позволяли поступить на службу к плантерам или на борт кораблей. Эти держатели наемных лодок имели обыкновение отправляться туда ежегодно в больших количествах; но поскольку эта практика противоречила западной хартии и прямому повелению короля, теперь от нее стали во многом отказываться.

Question of a Colony argued.

За вышеупомянутым представлением против держателей наемных лодок вскоре последовала петиция от имени жителей Ньюфаундленда с общей просьбой не принимать никаких решений в ущерб им. Чтобы вынести этот вопрос на полное обсуждение, король приказал выслушать адвокатов как сезонных купцов, так и плантеров. И таким образом вопрос о выгоде и невыгоде колонии был торжественно обсужден в совете. После чего он был передан в комитет по торговле для предложения такого регламента между сезонными купцами и плантерами, который мог бы сочетаться с сохранением интересов короны и поощрением мореплавания и рыбной торговли [2].

Не сохранилось сведений о том, какой доклад был сделан по этому поводу комитетом по торговле, и я не нахожу никаких других действий правительства в отношении этой торговли и рыболовства вплоть до периода после 1696 года, когда был учрежден совет по торговле. В январе 1697 года новый совет занялся этим наряду с другими вопросами, подпадавшими под его ведомство, но не раньше, чем к нему обратились с петициями и представлениями города запада, имеющие отношение к этой торговле. Они, подобно прежним петициям и представлениям сезонных купцов и рыбаков, были рассчитаны на то, чтобы продвинуть их притязания в противовес притязаниям плантеров и жителей, воспрепятствовать назначению губернатора и испросить конвой для безопасности судов, отправляющихся либо в Португалию за солью, либо на Ньюфаундленд, и для защиты их на обратном пути домой или в плавании на рынок [3]. Доклад и представление, сделанные советом по этому случаю, касались скорее текущей обороны места, чем каких-либо вопросов общего регулирования; при этом они одновременно выразили мнение, что умеренное число плантеров во все времена полезно для подготовки и сохранения в порядке лодок, рыболовных сцен и прочих вещей, необходимых для рыболовства; однако их число не должно превышать одной тысячи [4].

В 1698 году был принят статут 10 & 11 Will. 3. c. 25 под заглавием «Акт в поощрение торговли на Ньюфаундленд». Неизвестно, каковы были шаги, непосредственно приведшие к принятию этого акта; однако по своему существу он основывается на политике прежних времен и представляет собой, по сути, не что иное, как законодательное закрепление правил, положений и установлений, которые в основном преобладали там в течение некоторого времени.

ЧАСТЬ II.

PART II. From Stat. 10 & 11 Will. 3, to A. D. 1728.

Наблюдения мистера Ларкина — Характер рыболовных адмиралов — Характер командиров — Нехватка полиции — Мнение совета 1706 года — Представление 1708 года — О том, чтобы морские командиры командовали на суше — Издание такой комиссии — Законы и приказы, изданные на Ньюфаундленде — Представление 1718 года — Притязания гипускоанцев на ловлю рыбы — О землях, уступленных французами — Дарование лососевого промысла — Мнение о 7-м разделе статута 10 & 11 Will. 3. — Представление 1728 года — Рекомендация гражданского правительства — Назначение гражданского губернатора — Беспорядки на Ньюфаундленде и поведение рыболовных адмиралов в этот период — Жалобы от купцов.

Склонность главных купцов на западе Англии всегда заключалась в том, чтобы превозносить положения статута 10 & 11 Will. 3. как самую разумную политику, какую только можно проводить в отношении рыболовства. Мы знаем после прочтения первой части этого исторического исследования, что между купцами и сезонными купцами, с одной стороны, и плантерами и жителями — с другой, всегда существовало соперничество и неприязнь; и максимум доверия, которое мы можем оказать первым в этом вопросе, заключается в вере в то, что этот статут полностью закрепил их требования и претензии, дав им преобладание над последними; и что теперь они видели санкционированным парламентом то, что прежде зависело от прав на менее надежном основании. До этой степени и не далее может иметь смысл эта хвала; ибо как схема регулирования, которая должна была приносить общую пользу, этот акт, во-первых, не являлся новизной; во-вторых, представляется, что с самого начала он никогда не исполнялся полностью; и в-третьих, он давал власть и юрисдикцию в руки тех, кто был неспособен их осуществлять; и я сейчас покажу, что слишком много уступают те, кто допускает, будто этот акт мог быть весьма хорошим регламентом в момент его принятия; ибо из самых авторитетных источников явствует, что в самый момент его принятия он вовсе не шел к исполнению так, как предполагал парламент.

В опросные листы, которые вручались и вменялись в обязанность коммодору, командовавшему судами на этой станции, теперь были добавлены этот акт и все его подробности; и в ежегодных отчетах по ним содержатся их наблюдения и мнения как относительно самого акта, так и его исполнения. По столь важному предмету нельзя привести лучшего авторитета, чем этот. В ответах на эти опросные листы и в переписке коммодоров можно проследить из года в год фактическое состояние рыболовства; и любопытно будет сопоставить информацию, которую можно почерпнуть из этих источников. Среди самых ранних сведений такого рода я нахожу письмо мистера Джорджа Ларкина, написанное из Сент-Джонса в 1701 году. Это произошло вскоре после принятия акта, и автор подробнее останавливается на многих аспектах торговли, чем это обычно делали правительственные чиновники. Эти обстоятельства делают документ ценным; и ценность его возрастает еще больше, если учесть, что мистер Ларкин был джентльменом, получившим образование в области гражданского права, который был послан с целью сбора наблюдений в американских поселениях для информации правительства на родине о состоянии плантаций и исполнении законов о торговле и мореплавании.

Mr. Larkin’s Observations in 1701.

Он начинает с того, что правила и предписания этого акта соблюдались не столь строго, как ему хотелось бы, что он объясняет отсутствием в нем штрафных санкций. С деревьев сдирали кору и уничтожали леса точно так же, как и до принятия акта; и, по его мнению, через несколько лет в пределах пяти или шести миль от этой или других гаваней не осталось бы ни единого дерева, пригодного для нужд рыболовства. Оставшиеся стоять сушилки для рыбы большей частью использовались жителями для топки зимой.

Он говорит, что тогдашний адмирал гавани Сент-Джонс, капитан Артур Холдсуорт из Дартмута, привез из Англии в тот рыболовный сезон двести тридцать шесть пассажиров, все или большая часть которых являлись держателями наемных лодок, и они были привезены под предлогом того, что являются фрахтователями на его судне, хотя речь шла лишь о небольшом количестве провизии для их необходимых нужд. Этих людей он разместил и оставил на самых удобных рыболовных сценах и т. д. в гавани, которые все это время, начиная с 1685 года, принадлежали рыболовным судам; до такой степени, что нескольким шкиперам рыболовных судов пришлось нанимать помещения у плантеров. Эти держатели наемных лодок, по его словам, были большей частью способными рыбаками, и среди них не было ни одного новичка или зеленого человека, как того требует акт. Он говорит, что этот человек и еще один или два других, постоянно занимавшихся рыболовством, ставили своей целью в начале года объезжать рыночные города на западе Англии специально для набора пассажиров; с ними они заключали соглашение о том, что если им случится оказаться адмиралами какой-либо из гаваней, они разместят и оставят мистера Холдсуорта и таковых лиц на помещениях рыболовных судов. Это, по его словам, было величайшим злоупотреблением и подрывом для сезонных купцов; к тому же эти держатели наемных лодок могли позволить себе продавать рыбу дешевле сезонных купцов, что должно было сократить число рыболовных судов.

Высказывались большие жалобы на жителей Новой Англии, которые, по его словам, уже семь или восемь лет наведывались на Ньюфаундленд. У них также были свои агенты в большинстве гаваней, и они вели окольную торговлю, поставляя плантерам различные товары, которые те должны были брать из Англии. Такие новоанглийские суда обычно совершали по два-три рейса в год с хлебом, мукой, свининой, табаком, патокой, сахаром, лаймовым соком и ромом. В целом они продавали дешевле, но обязывали покупателей брать определенное количество рома. Жители продавали его рыбакам и тем самым поощряли их оставаться позади и оставлять свои семьи в Англии бременем для прихода. Жители также продавали ром своим слугам, которые влезали в долги и вынуждены были наниматься в уплату своего долга; так что один месяц бурной жизни и пара ботинок часто оставляли их в кабале на год; и хорошие рыбаки, заслуживавшие пятнадцати или двадцати фунтов стерлингов в год, таким образом были вынуждены служить за семь фунтов. По его словам, новоанглийцы в конце года имели обыкновение заманивать к себе множество моряков и слуг обещаниями высокого жалованья; но эти люди часто оставались обманутыми и превращались в разбойников и пиратов. Рассказывали, что в прошлом году новоанглийские суда увезли таким образом пятьсот человек только из залива Консепшен; многие из них были заколочены в бочки во избежание обнаружения. Для предотвращения этой практики он рекомендует, чтобы шкиперы новоанглийских судов давали при выходе поручительство не вывозить людей с Ньюфаундленда без разрешения коммодора.

Мы обнаруживаем, что в последующие времена капитаны королевских судов имели обыкновение принуждать каждого новоанглийского шкипера давать такое поручительство под штраф в пятьсот фунтов с двумя поручителями по двести пятьдесят фунтов каждый в том, что они не будут вывозить с острова каких-либо лиц.

Что касается рыболовства, то он не слыхал более чем об одном новоанглийском судне, промышлявшем ловлей рыбы на побережье. Действительно, оказывается, что весь их рыбный промысел велся у их собственного побережья, где была лучшая рыба, и на Ньюфаундленд они зарились исключительно ради вышеупомянутой торговли.

Он сообщает нам, что жители и плантеры Ньюфаундленда были бедными, неимущими и к тому же расточительными людьми, которым было все равно, под какие проценты влезать в долги и какие обязательства давать, лишь бы им давали в кредит. Но изъятие их рыбы за долги представлялось этому джентльмену как незаконным, так и несправедливым по времени и способу своего совершения; ибо рыбаки, видя, как сушилки для рыбы очищаются до того, как рыболовный сезон перевалил за половину, теряли охоту продолжать дело; что часто оборачивалось гибелью и крушением промыслов нескольких плантеров.

Долги обычно не выплачивались до 20 августа; однако, по его словам, в течение двух-трех лет сушилки для рыбы зачищались по ночам, а рыба увозилась в июне и июле без взвешивания. Являлся второй кредитор и забирал ее у первого — у плантера оказывалось испорчено двадцать или тридцать квинталов рыбы в ходе потасовки, а остальным его кредиторам приходилось оставаться ни с чем. Бедные рыбаки, помогавшие ловить рыбу, в этих случаях оставались без единого пенни жалованья, поскольку соленое продовольствие и снасти подлежали оплате всегда раньше жалованья; и он выражает изумление по поводу того, как плантеры и жители могли находить в Англии рабочих рук для лова рыбы при том, сколь дурно они с ними обращались.

Character of the fishing admirals.

Там, где жалобы подобного рода поступали главнокомандующему, он приказывал возвратить рыбу и произвести ее раздел. Но поскольку имелось двадцать пять или двадцать шесть различных гаваней, не считая бухт, а от Бонависы и Фермоса до Сент-Джонса было далеко добираться с жалобами, командир мог сделать немногое; а адмиралы, по его словам, вовсе не занимались этим, перекладывая все на плечи командира. Эти адмиралы, говорит он, должны следить за сохранением мира и хорошего управления среди моряков и рыбаков, за тем, чтобы порядок и регламент рыболовства претворялись в жизнь, и они должны вести журналы; но вместо этого они первыми нарушали эти приказы, и не нашлось ни одного из них там, где он побывал, кто вел бы хоть какой-нибудь журнал.

Он отмечает, что недавний акт короля Вильгельма предоставил плантаторам право собственности, и было бы жаль, если бы у них не было никаких законов и правил, которыми они должны были бы руководствоваться; хотя, по его словам, с момента его прибытия туда все сходились во мнении, что было бы лучше, если бы любые плантации не поощрялись, поскольку тогда этот остров превратился в убежище и место приюта для всех лиц, преступивших закон в Англии. Кроме того, капитаны рыболовных судов подбивали многих своих матросов остаться, убеждая их, что они вскоре сколотят там состояние; и делали они это исключительно ради того, чтобы сэкономить на расходах по их обратной доставке в Англию.

Character of the Commanders.

У главнокомандующего вошло в обычаи по поступающим жалобам отправлять своих лейтенантов в различные гавани и бухты для разрешения всех разногласий и споров, возникавших между капитанами торговых судов и местными жителями, а также между ними и их слугами; этот джентльмен заявляет, что слышать о том, как обстояли дела в подобных случаях, — просто позор. Тот, кто преподносил в подарок больше всего квинталов рыбы, неизменно добивался решения в свою пользу. Он говорит, что вся страна возмущалась лейтенантами во времена капитана Полтона и капитана Фэрборна и не стеснялась заявлять, что некоторые прежние главнокомандующие были в некоторой степени повинны в злоупотреблениях. Он говорит, что тогдашний командир, капитан Грейдон, приложил немало усилий, чтобы восстановить справедливость в стране и утвердить среди ее жителей религию, и люди казались вполне довольны им. Он говорит, что никогда не велось никакого реестра приказов или правил, изданных на благо рыболовства. То, что устанавливал один главнокомандующий, отменял другой; он говорит, что убедил нынешнего командира оставить выписку из всех подобных постановлений, принятых за время его пребывания в должности.

Want of Police.

Он говорит, что ссоры и споры случались после окончания рыболовного сезона; и в суровую зимнюю пору хозяева избивали слуг, а слуги — своих хозяев. Поэтому он рекомендует назначать в каждой гавани одного из наиболее зажиточных местных жителей в качестве мирового судьи для поддержания мира и спокойствия среди них; и чтобы кто-нибудь сведущий в законах отправлялся вместе с главнокомандующим или постоянно проживал там, как будет сочтено наиболее удобным, в качестве судьи-адвоката для разрешения всех разногласий и вопросов meum и tuum между капитанами судов, жителями, плантаторами и слугами; чтобы этот человек имел полномочия приводить к присяге стороны или свидетелей для разрешения дел самым быстрым способом, и чтобы он был обязан ежегодно посещать следующие места, а именно: Бонависту, Тринити, Новый Перликан, Старый Перликан, Карбонир, Сент-Джонс, Буллс-Бей и Ферриленд, и оставаться в каждом из них по две-три недели. Он добавляет, что такой человек был бы полезен там для различных целей, в том числе для того, чтобы от него можно было получать правдивый отчет о том, как обстоят все дела на Ньюфаундленде [5].

Нарисованная здесь картина Ньюфаундленда едва ли преувеличена или раскрашена какими-либо новыми красками по сравнению с докладами сменяющих друг друга командиров. Они выдержаны в том же духе. Обиды и жалобы, средства правовой защиты и временные меры неизменно одни и те же; и примечательным обстоятельством в истории этой торговли является то, что многие документы, касающиеся ее, будь то исходившие от командиров или от купцов и сезонных купцов во времена короля Вильгельма и королевы Анны, применимы к более поздним временам в той же мере, что и к тем, в которых они появились.

Вопросники, порученные командирам, и данные ими ответы могли бы составить целую историю рыболовства. Эти пункты вскоре увеличились с двадцати или тридцати до шестидесяти или семидесяти. Я не намерен перебирать их все или прослеживать каждый вопрос, возникавший в различные периоды в связи с этим рыболовством и торговлей, но стремлюсь главным образом проследить прогресс, достигнутый в наделении этого острова неким подобием конституции; а установление таковой, подобно установлению любых других конституций, затронет стороны и различные интересы, которые преобладали и продолжают преобладать среди лиц, занятых в торговле как здесь, так и на Ньюфаундленде.

В ответах капитана Грейдона, в то время командира, мы находим, что в том году была проведена проверка всех посягательств жителей на свободы рыболовных судов, совершенных после 1685 года, и все они были пресечены, как следует из его слов. — Что адмиралы гаваней были теми лицами, которые главным образом привозили держателей наемных лодок и вводили их во владение корабельными местами под видом того, что те являются фрахтователями (как утверждалось ранее), причем адмиралы ссужали им деньги в Англии из расчета пять шиллингов на фунт. — Адмиралы не соблюдали правила, предписанные актом парламента, но, напротив, заманив бедного плантатора в долги, силой отбирали у него рыбу и даже взламывали его дом, чтобы заполучить ее. Что касается ведения адмиралами журналов, счетов и т. д., то он нашел лишь четырех из них способных делать это. — Адмиралы до 20 августа еще выслушивали кое-какие жалобы, но после этой даты к ним уже не обращались, поскольку они сами, как правило, являлись главными нарушителями.

Таковы наблюдения по тем пунктам, которые представляют для нас особый интерес в настоящее время. По мере дальнейшего изложения мы увидим, насколько однотипными были жалобы на злоупотребления и беспорядки в сфере поддержания порядка и управления островом.

Opinion of the Board 106.

В 1702 году разразилась война с Францией, и наши рыбные промыслы и дела там подверглись серьезным нападениям со стороны французов. В этот период вопросы, обсуждавшиеся в Совете по торговле, касались главным образом обороны острова на море и суше. Несмотря на состояние войны, Палата общин 16 января 1705–1706 годов издала распоряжение о представлении палате отчета о состоянии торговли и рыболовства; для этой цели Совет подготовил отчет, в котором изложил свое мнение о различных злоупотреблениях и притеснениях; и, помимо прочего, рекомендовал наделить парламентскими полномочиями командиров судов королевы и адмиралов налагать штрафы и взыскания за нарушение Статута 10 и 11 Вильгельма III, гл. 25. Они также рекомендовали наделить командиров судов королевы полномочиями таможенных офицеров по досмотру судов из Новой Англии [6]. В том же году они рекомендовали ее величеству обратиться к мэрам западных городов с требованием обязать капитанов судов, которые могут стать адмиралами, вести журналы и выполнять другие обязанности, возложенные на них Статутом 10 и 11 Вильгельма III, гл. 25 [7].

В следующем году Палата общин снова потребовала от Совета отчет о состоянии торговли [8], который был должным образом предоставлен; в этом отчете перечислялись те же злоупотребления и предлагались те же средства для их исправления.

31 марта 1708 года Палата общин обратилась к ее величеству с петицией, в которой просила отдать распоряжения об эффективном исполнении законов, касающихся торговли и рыболовства на Ньюфаундленде, в отношении тех командиров военных кораблей ее величества, фортов или укреплений там, которые осмелятся вымогать, требовать или получать денежные суммы либо иные вознаграждения от любых подданных королевы в их плаваниях, торговле или рыболовстве на Ньюфаундленд, оттуда или на самом острове; и чтобы таким командирам и офицерам было строго запрещено содержать, использовать или задействовать любые рыболовные лодки в собственных личных целях или выгодах; далее, чтобы законы, касающиеся рыболовства, неукоснительно исполнялись [9]. Это обращение было вызвано жалобами на майора Ллойда, командовавшего войсками в Сент-Джонсе; однако относительно поведения этого джентльмена существовали разные мнения, причем наиболее неблагоприятные из них, по-видимому, побудили Палату общин принять такую резолюцию.

Этот призыв к надлежащему исполнению законов, касающихся рыболовства, вновь привлек внимание Совета по торговле к Статуту 10 и 11 Вильгельма III, гл. 25 и к недостатку, на который так часто жаловались в этом акте, а именно: «отсутствие штрафов, специально предусмотренных за его нарушение». И на вопрос, заданный Советом г-ну Монтегю, бывшему тогда генеральным солиситором, он заявил, что совершенно очевидно: хотя в акте парламента, предписывающем или запрещающем что-либо, не упомянуто конкретного штрафа, любой нарушитель такого акта может быть оштрафован по усмотрению суда при признании его виновным по обвинительному акту или информационной жалобе [10].

Representation 1708. For the sea commanders to command at land.

Затем Совет подготовил доклад для ее величества по случаю вышеупомянутого обращения; в нем говорится, что к ним никогда не поступало жалоб на поборы или требования со стороны командиров судов королевы, а если таковые и были, то нарушитель должен преследоваться по суду на основании Статута 15 Кар. II, гл. 16. Что обвинение против майора Ллойда в сдаче солдат внаймы для работы на рыбных промыслах находится на рассмотрении в Совете. Но в целях предотвращения любых должностных проступков в отношении рыболовства и торговли в будущем они рекомендовали, чтобы коммодор на время своего пребывания там осуществлял командование на суше, как это было заведено с момента отправки гарнизона вплоть до последних трех лет, когда эта практика была прекращена. Они полагали, что это будет способствовать поддержанию порядка и мира в месте, где не было установлено регулярного гражданского правления, и позволит ему надзирать за королевскими складами и составлять более точные отчеты о состоянии торговли и рыболовства. Что касается исполнения акта в целом, они констатировали существование на острове злоупотреблений и беспорядков, невежество и пристрастность рыболовных адмиралов; и они рекомендовали наделить коммодора полномочиями исправлять и наказывать все правонарушения и злоупотребления, совершенные на Ньюфаундленде вопреки Статуту 10 и 11 Вильгельма III, гл. 25; в отношении же тех из них, которые он не мог исправить сам, они рекомендовали ему выяснять, выполняются ли должным образом положения акта и кто является их нарушителем, с тем чтобы против них можно было возбудить судебное преследование в этом королевстве. Они вынесли на рассмотрение вопрос о том, не целесообразно ли издать королевскую прокламацию для лучшего соблюдения этого закона [11].

Such commission issues.

Этот доклад был одобрен королевой, и 20 мая 1708 года был издан приказ Тайного совета, предписывающий выпустить прокламацию рекомендованного в нем рода; а также ежегодно готовить Лордами-комиссарами по торговле и плантациям патент для коммодора ньюфаундлендских конвоев на командование на суше во время его пребывания в тех краях с дополнительными инструкциями по исполнению этого акта парламента, изложенными в докладе; лордам также было предписано подготовить письмо на имя майора Ллойда с осуждением его действий и требованием подчиниться патенту коммодора: все это было соответствующим образом исполнено [12]. Коммодору были выданы инструкции для исполнения этого патента на командование на суше; и в одной из них ему предписывалось направлять ответы на давно вошедшие в употребление вопросники, касающиеся торговли и рыболовства, которые всегда составлялись Советом по торговле, а затем передавались командиру лордом-верховным адмиралом.

Это изменение в командовании на Ньюфаундленде побудило лордов по торговле заняться поисками (упоминавшегося ранее) патента, выданного в 1615 году капитану Уайтберну судом адмиралтейства на формирование присяжных [13]. Похоже, также обсуждался вопрос о назначении комиссарами таможни должностного лица для пресечения незаконной торговли на Ньюфаундленде. Лордам по торговле из таможни сообщили, что когда будет учрежден суд адмиралтейства и назначен человек для рассмотрения дел и вынесения решений по информационным сообщениям о конфискациях, должностное лицо финансового ведомства получит свой патент и инструкции.

Но французы набрали такую силу и так тревожили наши владения на острове, что все отошло на второй план перед лицом планов немедленной и необходимой обороны. На протяжении 1710 года купцы направляли в Совет по торговле петиции, умоляя о том, чтобы в любом мирном договоре с французами Ньюфаундленд был оставлен полностью за англичанами. Эта идея была принята Советом, и они, судя по всему, настойчиво отстаивали ее перед министрами ее Величества [14].