«Священное наследие: Жизнь Виргинии»

(3) местные должностные лица — Округ: Казначей, Шериф, Прокурор Содружества, Комиссар по доходам (каждые четыре года), Окружной клерк (каждые восемь лет) и члены Ассамблеи или члены Совета руководителей; Город: Казначей, Сержант, Мэр, Члены городского совета, Городской прокурор Содружества, Городской комиссар по доходам (каждые четыре года) и Клерк городских судов (каждые восемь лет).

Все выборы народом проводятся тайным голосованием. Как правило, должностные лица по проведению выборов приводятся к присяге в день выборов; один из судей публично открывает урну для голосования, переворачивает ее вверх дном, чтобы доказать ее пустоту, запирает и держит запертой до закрытия избирательных участков. В начале дня выборов судьи по выборам получают регистрационные книги и список тех граждан, чей подушный налог за последние три года был уплачен. Клерк по выборам получает избирательную книгу — бланк для официального учета избирателей, приходящих на участки. После того как все должностные лица выборов получают необходимые канцелярские принадлежности и инструкции, участки открываются для голосования. Таким образом, при приходе на выборы гражданин немедленно проверяется на предмет надлежащей регистрации и уплаты подушного налога. Затем он получает бюллетень, который заполняет в кабине для голосования втайне от всех. Голосование должно осуществляться аккуратно, поскольку испорченный или неправильно заполненный бюллетень может быть оспорен и аннулирован. Он складывает бюллетень для сохранения тайны голосования и передает его судье по выборам, который немедленно опускает его в урну для голосования. Избирателю незаконно приближаться ближе чем на 100 футов к месту голосования по поводу возможного кандидата. За пятнадцать минут до закрытия избирательного участка один из судей громко объявляет об этом факте перед входом на участок. Ровно через пятнадцать минут голосование официально завершается, и проголосовать разрешается только тем, кто держит бюллетени в это время.

После закрытия избирательных участков все неиспользованные бюллетени помещаются в специальный конверт с соответствующей пометкой. Использованные бюллетени высыпаются из урны на стол. Все присутствующие должностные лица проверяют полную пустоту урны. Представители каждой из политических партий допускаются к наблюдению за правильным подсчетом голосов. Клерки по выборам составляют два комплекта подсчетных листов, включающих имена всех кандидатов, указанных в бюллетене, и каждый клерк ведет личный подсчет по мере того, как бюллетени подсчитываются, а имена кандидатов, за которых отдали голоса, зачитываются судьями по выборам. Используется обычный метод подсчета, и каждый клерк произносит слово «тал» (подсчет), когда проводится пятая диагональная линия, чтобы можно было быстро обнаружить любые ошибки в подсчете, допущенные любым из клерков. Всякий раз, когда возникает расхождение между подсчетными баллами двух клерков, должен проводиться полный пересчет бюллетеней за кандидата, чьи баллы не совпадают. В случае равенства голосов за конгрессмена, члена ассамблеи или должностное лицо округа или города результат определяется Избирательной комиссией, часто путем подбрасывания монеты. Когда все голоса подсчитаны, на обратной стороне каждой избирательной книги составляется официальный письменный отчет: он включает количество голосов, поданных индивидуально и в общей сложности за каждого кандидата. Этот отчет подписывается судьями и клерками по выборам. Эти избирательные книги вместе с использованными и неиспользованными бюллетенями передаются окружному или городскому клерку, а затем проверяются Избирательной комиссией. После этого успешные кандидаты получают свидетельство о выборах, которое официально наделяет их полномочиями на соответствующих должностях.

Каждое лицо, имеющее право голоса, имеет право занимать любую должность в штате, округе, городе или другом подразделении штата, где оно проживает, если иное не указано в Конституции штата. Лица в возрасте восемнадцати лет имеют право занимать должность нотариуса. Сроки полномочий всех избранных должностных лиц начинаются первого февраля после их избрания, если не указано иное. Члены Генеральной ассамблеи и все должностные лица, исполнительные и судебные, избранные или назначенные, приносят следующую присягу или делают торжественное заявление: «Я торжественно клянусь (или заявляю), что буду поддерживать Конституцию Соединенных Штатов и Конституцию штата Виргиния, и что я буду добросовестно и беспристрастно исполнять и выполнять все обязанности, возложенные на меня как на ——, в меру моих возможностей, да поможет мне Бог».

Любое лицо, зарегистрированное и имеющее право голоса на следующих регулярных выборах, имеет право голосовать на любых легализованных предварительных выборах (праймериз), проводимых для выдвижения любого кандидата на должность.

Законодательный, исполнительный и судебный органы

Теория разделения властей в правительстве считается настолько важной, что Статья III Конституции штата Виргиния касается исключительно этого основополагающего принципа: а именно того, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны быть отдельными и обособленными. Чтобы подчеркнуть эту мысль, Конституция далее заявляет, что ни одна ветвь власти не должна «осуществлять полномочия, должным образом принадлежащие любой из других, равно как ни одно лицо не может осуществлять полномочия более чем одной из них одновременно».

Законодательный орган. Поскольку одной из главных функций правительства является создание законов, логично, что Статья IV Конституции состоит из подробного описания Законодательного органа: его состава, членства, квалификационных требований, полномочий и ограничений.

Легислатура штата или законодательная ветвь называется Генеральной ассамблеей. Это двухпалатный законодательный орган, состоящий из верхней палаты — Сената — и нижней палаты — Палаты делегатов. Этот законодательный орган непрерывно существует с 1619 года и считается старейшим в англосаксонском мире и вторым по возрасту парламентом во всем мире.

Конституция требует, чтобы Сенат состоял не более чем из сорока и не менее чем из тридцати трех членов, избираемых раз в четыре года. В нынешнем Сенате штата сорок членов, и срок их полномочий составляет четыре года. Они избираются на должность квалифицированными избирателями округов Сената штата в первый вторник после первого понедельника ноября каждого второго года, не являющегося годом выборов губернатора. Следовательно, они избираются в середине срока полномочий губернатора. Конституция штата требует, чтобы Палата делегатов состояла не более чем из ста и не менее чем из девяноста членов. В нынешней Палате делегатов сто членов, и срок их полномочий составляет два года. Члены Палаты избираются на должность квалифицированными избирателями округов Палаты делегатов штата во вторник, следующий за первым понедельником ноября каждого нечетного года. Как сенаторские округа, так и округа Палаты делегатов устанавливаются Генеральной ассамблеей путем назначения губернатором специальной комиссии по нарезке округов: членство в этой комиссии должно быть одобрено Генеральной ассамблеей. Конституция требует, чтобы перераспределение мест или изменение границ округов происходило каждые десять лет для компенсации изменений численности населения. Последнее перераспределение было произведено в 1952 году; следовательно, следующее перераспределение или изменение границ округов должно состояться в 1962 году. В настоящее время существует тридцать шесть сенаторских округов штата, тридцать три из которых имеют право на одного сенатора каждый, и семьдесят шесть округов Палаты делегатов, шестьдесят два из которых имеют право на одного делегата каждый.

Любой квалифицированный избиратель, проживающий в сенаторском округе или округе Палаты, имеет право баллотироваться от этого округа в Генеральную ассамблею. Однако никакой член Генеральной ассамблеи не может одновременно занимать какую-либо другую государственную должность или избираться этой ассамблеей на любую гражданскую оплачиваемую должность в штате во время срока своих полномочий. Аналогичным образом лицо, занимающее оплачиваемую должность или работу в федеральном правительстве или правительстве штата либо должность судьи суда, прокурора Содружества, шерифа, сержанта, казначея, оценщика налогов, комиссара по доходам, сборщика налогов или клерка суда, не может быть членом ни одной из палат Генеральной ассамблеи в течение срока своего пребывания в должности. Если такое лицо избирается в любую из палат Генеральной ассамблеи, его прежняя должность должна быть освобождена. Требуются два конституционных условия: лицо должно быть квалифицированным избирателем и должно проживать в представляемом им округе.

Заработная плата членов Генеральной ассамблеи устанавливается законом и выплачивается из государственной казны. Любой принятый акт, предусматривающий увеличение законодательной зарплаты, не может вступить в силу до окончания срока полномочий, на который были избраны проголосовавшие за него члены. Текущая заработная плата составляет 1080 долларов за очередную шестидесятидневную сессию, проводимую раз в два года (плюс 720 долларов на расходы) для членов Палаты делегатов и для сенаторов штата, и 1260 долларов для Спикера Палаты делегатов и Председателя Сената.

Генеральная ассамблея собирается в Ричмонде на очередную сессию раз в два года в вторую среду января в четные годы, непосредственно после выборов членов Палаты делегатов. Максимальное количество дней очередной сессии составляет шестьдесят, но сессия может быть продлена не более чем на тридцать дней, если три пятых членов каждой палаты дают на это согласие. Однако обычная сессия длится шесть0 дней. Внеочередная сессия может быть созвана в любое время по прокламации губернатора по его собственной инициативе или им по запросу двух третей членов обеих палат. Ни одна палата не может без согласия другой откладывать заседание в другом месте или более чем на три дня во время продолжающейся сессии. Для ведения дел необходим кворум, причем кворумом считается большинство членов каждой палаты. Тем не менее небольшое число членов может откладывать заседания со дня на день, и они имеют право принуждать к явке членов в соответствии с правилами, установленными каждой палатой индивидуально. Палата должна организовать себя в начале каждой сессии, поскольку ее члены были избраны в предшествующем ноябре. Клерк предыдущей Палаты исполняет свои обязанности до тех пор, пока не будет выбран новый председатель. Поэтому Клерк призывает Палату к порядку, проводит перекличку и официально приводит членов к присяге.

Председатель Палаты делегатов называется Спикером: он избирается членами Палаты делегатов после партийного кокуса. Председатель Сената называется Председателем Сената, причем вице-губернатор автоматически исполняет обязанности председателя. В отсутствие вице-губернатора или всякий раз, когда он считает необходимым исполнять обязанности губернатора, Сенат выбирает временного председателя (президента про темпоре) из числа своих членов. Каждая палата Генеральной ассамблеи выбирает своих собственных должностных лиц (Клерк, Сержант по оружию, два привратника), устанавливает свои правила процедур и направляет предписания о проведении выборов для заполнения вакансий, которые могут возникнуть во время сессии Генеральной ассамблеи. Если вакансии возникают в период перерыва, когда Генеральная ассамблея не заседает, губернатор может выдать предписания о выборах в порядке, предписанном законом. Каждая палата несет ответственность за определение собственных правил и за судейство выборов, квалификаций и возврата документов собственных членов; каждая палата может наказывать своих членов за нарушение порядка и может исключить члена, если за это высказываются две трети ее членов.

Члены Генеральной ассамблеи имеют определенные привилегии. Они освобождаются от ареста во время сессии их конкретной палаты, за исключением случаев государственной измены, фелонии (тяжкого преступления) или нарушения общественного порядка. К ним нельзя предъявлять претензии в каком-либо другом месте за любую речь или дебаты, в которых они участвуют в любой из палат. Кроме того, они освобождаются от ареста по любому гражданскому процессу во время очередных сессий Генеральной ассамблеи и в течение пятнадцати дней непосредственно перед сессией или непосредственно после нее.

Каждая палата Генеральной ассамблеи обязана вести журнал своих заседаний и периодически публиковать его. Всякий раз, когда одна пятая часть присутствующих членов выражает желание зафиксировать в журнале голоса «за» и «против» своих членов по конкретному вопросу, такая информация должна быть внесена в журнал. На Клерка каждой палаты возложена эта важная обязанность по ведению журнала. Кроме того, Клерк также составляет платежную ведомость, ведет реестр и контролирует печать законодательных актов — поэтому его часто называют «Хранителем свитков» Содружества.

Как упоминалось ранее, главная цель любого законодательного органа — издавать законы. В Виргинии каждый закон должен вноситься в форме законопроекта. Существует шесть основных этапов процесса превращения законопроекта в закон:

(1) Законопроект может исходить из любой палаты. Законодателя, который спонсирует его, называют «покровителем» (патроном). Принято, чтобы все законопроекты об ассигнованиях вносились в Палату делегатов; Клерк палаты, в которой он возник, присваивает ему номер. Никакой обычный законопроект не может быть внесен после начала последних трех недель сессии.

(2) Затем законопроект передается в соответствующий комитет каждой палаты. В Сенате насчитывается двадцать один постоянный комитет, а в Палате делегатов — тридцать четыре постоянных комитета. Кроме того, существует несколько совместных постоянных комитетов, в которых сенаторы и делегаты работают вместе в комитете, включая ревизионный комитет, комитет по номинациям и утверждениям, комитет по печати и комитетный комитет библиотеки. Законопроект тщательно рассматривается соответствующим комитетом, а затем возвращается Клерку Палаты.

(3) Затем законопроект печатается палатой, в которой он возник. Первоначальный законопроект направляется непосредственно печатнику, после чего копии обычно печатаются и распространяются среди членов на следующий день. Когда Клерк, получив отчет комитета, вносит законопроект в календарь, это называется первым чтением, и в это время зачитывается только название законопроекта.

(4) Законопроект зачитывается целиком, когда наступает его очередь по календарю, и «покровитель» подробно объясняет его содержание. Может происходить детальное обсуждение, а также внесение поправок, отклонение, передача в другой комитет для дальнейшего изучения или одобрение. Если законопроект одобрен, он отправляется на выписывание набело (ингроссирование) — текст законопроекта наклеивается на большой лист бумаги с поправками или предложениями, включенными в надлежащее место для окончательного рассмотрения. Вся эта процедура называется вторым чтением.

(5) Третье чтение происходит, когда законопроект рассматривается для окончательного принятия. Законопроект должен быть принят в обеих палатах именным голосованием «за» или «против» при перекличке большинством голосов «за» от числа проголосовавших: по меньшей мере две пятые членов, избранных в каждую палату, должны участвовать в голосовании. В Виргинии это осуществляется с помощью электронного устройства для голосования. Имена членов, проголовавших за и против, должны быть внесены в официальный журнал каждой палаты. Таким образом, законопроект может быть одобрен или отклонен любой палатой. Часто приходится назначать согласительный комитет для улаживания разногласий между двумя палатами в отношении деталей законопроекта.

(6) После того как законопроект принят обеими палатами, он оформляется в окончательном виде — то есть печатается в окончательной редакции — и подписывается председательствующим каждой палаты в присутствии членов палаты. Затем законопроект направляется губернатору на рассмотрение. (См. Статью V, касающуюся исполнительного органа).

Любая палата может вносить поправки в законопроект путем одобренного голосования «за» большинством проголосовавших (при этом минимальным требованием для голосования является участие не менее двух пятых от общего числа членов в каждой палате).

В случае чрезвычайной меры зафиксированное в официальных журналах голосование «за» четырех пятых проголосовавших членов в каждой палате может привести к опущению обычно требуемого печатания и чтения законопроекта в течение трех различных календарных дней.

ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВИРГИНИИ

Капитолий штата в Ричмонде

Зафиксированное утвердительное голосование большинства всех членов, избранных в каждую палату, необходимо для принятия любых законопроектов, которые создают или учреждают новую должность, создают, продолжают или возобновляют долг или сбор, либо касаются государственных денег или налогов. Во всех налоговых законопроектах должны быть четко указаны требования к налогам.

Каждый закон может включать только один предмет или объект, и такой предмет или объект должен быть выражен в его названии. Для возобновления или изменения закона нельзя использовать только ссылку на название; возобновленный акт или измененная секция должны быть вновь приняты и опубликованы полностью. После успешного принятия законопроект, как правило, не может вступить в силу ранее чем через девяносто дней после закрытия сессии Генеральной ассамблеи, во время которой он был принят. Существуют два исключения из этого ограничения: общий закон об ассигнованиях и чрезвычайный закон. В этих двух случаях Генеральная ассамблея путем официального голосования «за», зафиксированного голосами четырех пятых проголосовавших членов в каждой палате, имеет полномочия указывать время вступления таких законов в силу.

Палата делегатов имеет право выдвигать обвинения в порядке импичмента против должностных лиц исполнительной или судебной власти штата. Обвинения в порядке импичмента могут выдвигаться за должностное преступление (незаконное или неправомерное действие), коррупцию, неисполнение служебных обязанностей или другие тяжкие преступления или проступки. Такие обвинения рассматриваются в Сенате, который обладает исключительным правом осуществлять судебное преследование по импичменту. Для осуждения необходимо две трети голосов присутствующих сенаторов «за». Если лицо признано виновным по обвинению в импичменте, оно подлежит следующим наказаниям: смещение с должности и дисквалификация от дальнейшего замещения должностей в штате. Кроме того, лицо подлежит предъявлению обвинения (официальному обвинению в преступлении, предъявленному большим жюри), суду, приговору и наказанию по закону. В Виргинии Сенат может рассматривать дела об импичменте во время перерыва в работе Генеральной ассамблеи, если обвинения были предъявлены до закрытия сессии.

Помимо принятия законов штата, Генеральная ассамблея также несет ответственность за избрание (1) судей Верховного суда штата, срок полномочий которых истек, и (2) судей всех окружных, корпоративных и судов казначейства. Хотя губернатор назначает всех руководителей исполнительных департаментов, эти назначения, как правило, должны быть одобрены Генеральной ассамблеей, и точно так же все назначения членов комиссий должны быть подтверждены или отклонены Генеральной ассамблеей.

В соответствии с Федеральной конституцией каждый штат представлен в Сенате Соединенных Штатов двумя сенаторами, которые обычно избираются напрямую квалифицированными избирателями штата. Количество представителей от каждого штата в Палате представителей Соединенных Штатов определяется пропорционально численности населения каждого штата по отношению к остальным. Согласно последней национальной переписи населения, штат Виргиния имеет право на десять мест в Палате представителей Соединенных Штатов, исходя из численности его населения пропорционально другим штатам. Для определения частей штата, которые будет представлять каждый депутат, легислатуры штатов обычно наделяются полномочиями делить свои штаты на избирательные округа по выборам в Конгресс, а также на избирательные округа штата. Следовательно, Генеральная ассамблея Виргинии обладает полномочиями делить штат на округа по выборам в Конгресс. В настоящее время в Виргинии насчитывается десять избирательных округов по выборам в Конгресс. Конституция штата предусматривает, что эти округа должны «состоять из смежной (прилегающей) и компактной территории, содержащей, насколько это практически возможно, равное число жителей».

Статья 58 Статьи IV Конституции Виргинии считается настолько важной, что Генеральная ассамблея требует включить ее в учебные программы всех школ штата. Ее значение заключается в положениях, содержащихся в этой статье, которые гарантируют дополнительную защиту личных свобод посредством серии запретов на действия самой Генеральной ассамблеи. Эти запреты включают следующее:

(1) Генеральная ассамблея не может приостанавливать действие судебного приказа о хабеас корпус, за исключением случаев вторжения или мятежа, когда такие меры необходимы для общественной безопасности. Хабеас корпус, в буквальном переводе, — это латинское выражение, означающее «У вас есть тело»; приказ — это письменное юридическое предписание или распоряжение. Следовательно, судебный приказ о хабеас корпус является официальным предписанием, требующим от лица, содержащего под стражей другого человека, доставить тело этого задерживаемого лица в суд; таким образом, любое лицо, арестованное или иным образом задержанное по подозрению в совершении преступления, имеет право требовать немедленного слушания в суде с целью официального определения наличия или отсутствия достаточных оснований для его задержания. Если впоследствии считается, что заключенный был задержан на недостаточных основаниях, ему дается свобода; в противном случае он содержится под стражей для суда, с освобождением под залог или без него. Следовательно, приказ о хабеас корпус служит для каждого человека защитой от возможного незаконного или противоправного тюремного заключения.

(2) Генеральная ассамблея не может принимать билль об опале. В английском праве билль об опале представлял собой акт Парламента, выносивший смертный приговор обвиняемому лицу с последующим полным уничтожением его гражданских прав даже без проведения судебного разбирательства. В XVII веке такие биллли были широко распространены в Англии. Авторы Конституции Виргинии не одобряли наказание или осуждение человека за преступление без суда присяжных в суде с надлежащей юрисдикцией. Этот запрет гарантирует справедливое судебное разбирательство и означает, что человек «не виновен», пока его «вина» в нарушении какого-либо закона или положения конституции не будет доказана.

(3) Генеральная ассамблея не может принимать закон, имеющий обратную силу. «Ex post facto» в буквальном переводе означает «после факта». Закон, имеющий обратную силу, определяется Верховным судом Соединенных Штатов как закон, который «делает действие, совершенное до принятия закона и являвшееся невиновным в момент его совершения, преступным и наказывает такое действие». Следовательно, легислатура не может принимать уголовное законодательство после совершения предполагаемого преступления, которое, если бы оно было применено против обвиняемого лица, оказалось бы для него невыгодным. Ретроспективное уголовное законодательство, которое не является ущербным для обвиняемого лица, допустимо (например, закон, смягчающий наказание). Следовательно, наказанию подлежат только те лица, которые нарушили закон после его принятия.

(4) Генеральная ассамблея не может принимать закон, ущемляющий исполнение обязательств по контрактам. Контракт — это официальное соглашение между двумя или более лицами, обязывающее их к определенным действиям. Такие контракты играют важнейшую роль в современном обществе и должны рассматриваться с максимальной искренностью. Конституция Соединенных Штатов прямо запрещает штатам принимать любые законы, которые ущемляли бы обязательства по контрактам, ослабляли бы их действие или затрудняли бы их исполнение.

(5) Генеральная ассамблея не может принимать закон, ограничивающий свободу слова или печати. Лицам предоставляется право участвовать в политических дискуссиях и критике, а также в общем обмене идеями и мнениями. Это, однако, не гарантирует абсолютной свободы: нельзя высказывать или публиковать ложь, подстрекать к мятежам, поощрять неповиновение законам, порочить правительство или оказывать помощь и поддержку иностранным государствам, ведущим войну против Соединенных Штатов. Легко понять необходимость таких ограничений свободы.

(6) Генеральная ассамблея не может принимать закон, в соответствии с которым частная собственность изымается или повреждается для общественных нужд без справедливой компенсации. Генеральная ассамблея обладает полномочиями определять термин «общественные нужды». Первоначально в Виргинии это определение давали суды, но позднее поправка передала эту власть от судов к Генеральной ассамблее, сделав это решение скорее законодательным, чем судебным. Суверенное право государства изымать частную собственность для общественных целей с надлежащей компенсацией называется «правом эминентного домена». Генеральная ассамблея должна подчиняться такому праву. Следовательно, жителю Виргинии гарантируется защита от изъятия у него частной собственности за нечестную или несправедливую компенсацию. В случае спора о справедливой стоимости такого имущества справедливую сумму определяет суд.

(7) Генеральная ассамблея не может принуждать человека посещать или поддерживать определенное религиозное место поклонения и не может заставлять человека страдать из-за его религиозных убеждений или мнений. Всем лицам гарантируется свобода вероисповедания, и Генеральная ассамблея не может требовать религиозных тестов, предоставлять определенные привилегии или преимущества определенной секте или деноминации и не может принимать никаких законов, требующих или санкционирующих какую-либо официальную церковь в пределах штата. Аналогичным образом, Генеральная ассамблея не может взимать с населения налоги, принуждающие их поддерживать деятельность определенной церкви или строительную программу какого-либо культового здания. Следовательно, Генеральной ассамблее запрещено вмешиваться в религиозные убеждения и отправление культа жителей штата. Другой раздел Конституции запрещает Генеральной ассамблее инкорпорировать церкви или предоставлять хартии об инкорпорации любой религиозной деноминации.

Эти религиозные гарантии личных убеждений человека представляют собой главным образом повторения положений «Статута Виргинии о свободе вероисповедания» Томаса Джефферсона. Поскольку изменить положение конституции труднее, чем статут или закон, эти положения были включены в Конституцию Виргинии для придания им большей значимости и более пролонгированного эффекта.

Генеральной ассамблее также запрещается санкционировать лотереи (распределение призов, определяемых случайным образом или по жребию) или разрешать жителям штата покупать, продавать или передавать лотерейные билеты или шансы.

Чрезвычайно важным полномочием легислатуры каждого штата является создание политических подразделений внутри самого штата, а именно графств. Конституция Виргинии специально предусматривает формирование, разделение и объединение графств. Новое графство должно иметь минимальную площадь 600 квадратных миль, а графство или графства, из которых оно формируется, не могут иметь площадь менее 600 квадратных миль после образования нового графства. Ни одно графство не может быть уменьшено по численности населения ниже 8 000 человек. Всякий раз, когда какое-либо графство имеет длину, в три раза превышающую его ширину, или имеет длину, превышающую пятьдесят миль, оно может быть разделено по усмотрению Генеральной ассамблеи. Такая увеличенная длина может возникнуть в результате изменения границ или аннексии территории. Генеральная ассамблея может объединять существующие графства с одобрения большинства квалифицированных избирателей каждого из этих графств, голосующих в результате выборов, проводимых для этой конкретной цели. Если большинство не голосует за одобрение объединения, такое объединение не может состояться.

Изначально в Виргинии было восемь графств, начиная с 1634 года: Аккавмак (ныне известный как Аккомак и Нортгемптон), Чарльз-Сити (ныне известный как графство Принс-Джордж), Чарльз-Ривер (ныне известный как графство Йорк), Элизабет-Сити (перестал быть графством в 1952 году), Хенрико, Джеймс-Сити (ныне известный как графство Сурри), Вамоскуйок (больше не существует — существовал только в 1634–1637 годах) и Уорик-Ривер (известный как Уорик, но перестал быть графством в 1952 году). В 1648 году индейский округ под названием Чикакоан был преобразован в графство Нортумберленд. Из этих девяти графств со временем было создано 172 графства, причем наибольшее число, 116, было создано из Нортумберленда. Последнее изменение в количестве графств произошло в 1952 году, когда графства Элизабет-Сити и Уорик стали независимыми городами первого класса, тем самым отказавшись от статуса графства. В настоящее время в Виргинии насчитывается 98 графств. Кроме того, начиная с 1788 года, девять графств вошли в состав нынешнего штата Кентукки, пятьдесят графств вошли в состав нынешнего штата Западная Виргиния и пятнадцать графств (включая два упомянутых ранее) прекратили свое существование путем объединения или другими методами. Генеральная ассамблея осуществляла и будет продолжать осуществлять свои полномочия по созданию графств в Виргинии.

В деле Верховного суда Виргинии «Мосс против графства Тазуэлл» в постановлении было указано, что «власть легислатуры штата является верховной, за исключением случаев, когда она ограничена Конституцией штата или Федеральной конституцией». Следовательно, конституция штата обычно рассматривается как ограничивающее соглашение, в то время как Федеральная конституция считается наделяющим соглашением. Таким образом, законодательный орган штата обладает всеми полномочиями, которые не запрещены ему Конституцией штата или Федеральной конституцией. Поэтому конституция штата часто представляет собой свод того, чего законодательный орган штата делать не может. В Конституции Виргинии прямо указано, что «полномочия Генеральной ассамблеи распространяются на все предметы законодательства, не запрещенные и не ограниченные настоящим документом; и конкретное наделение полномочиями в настоящей Конституции по какому-либо вопросу не влечет за собой ограничения ее полномочий по тому же или любому другому вопросу». Описанные принципы дополнительно подчеркиваются в следующей цитате из Конституции Виргинии: «Опущение в настоящей Конституции конкретных полномочий, делегированных ранее, не должно толковаться как лишение Генеральной ассамблеи таких полномочий или как указание на изменение политики в отношении них, если такое намерение не очевидно».

Конституция накладывает на Генеральную ассамблею ряд ограничений: Генеральная ассамблея не может принимать никакие местные, специальные или частные законы в следующих случаях (но может принимать общие законы в тех же случаях):

(1) для наказания за преступления,

(2) для изменения подсудности и территориальной подсудности (места проведения суда) по гражданским или уголовным делам,

(3) для регулирования юрисдикции или изменения правил предоставления доказательств в любом судебном разбирательстве,

(4) для изменения административных центров графств,

(5) для начисления и сбора налогов и для продления сроков начисления или сбора налогов,

(6) для освобождения имущества от налогообложения,

(7) для отсрочки или уменьшения любого обязательства или ответственности какого-либо лица, корпорации или ассоциации перед штатом или любым местным органом управления,

(8) для возврата денег, законно уплаченных в казну штата или казну любого местного органа управления,

(9) для выплаты из казначейства штата любой дополнительной компенсации любому государственному служащему, работнику, агенту или подрядчику,

(10) для проведения выборов или назначения мест для голосования,

(11) для регулирования труда, торговли, горнодобывающей промышленности или обрабатывающей промышленности, либо процентной ставки по денежным средствам,

(12) для назначения любой пенсии,

(13) для создания, увеличения или уменьшения сборов, окладов, процентных ставок или надбавок государственных служащих в течение срока, на который они избраны или назначены,

(14) для объявления водных путей судоходными или санкционирования строительства заграждений или плотин, либо удаления препятствий с таких водных путей,

(15) для регулирования ограждений или границ земли, либо свободного выпаса скота,

(16) для создания частных корпораций, либо внесения изменений, возобновления или продления их хартий,

(17) для предоставления любой частной корпорации, ассоциации или отдельному лицу какого-либо специального или исключительного права, привилегии или иммунитета,

(18) для наименования или изменения названия любой частной корпорации или ассоциации,

(19) для аннулирования хартии частной корпорации.

Общие законы, относящиеся к вышеуказанным предметам, могут быть изменены или отменены до тех пор, пока они не приводят к принятию специального, частного или местного закона.

Генеральная ассамблея также имеет право посредством общего закона наделять советы супервайзеров графств и советы городов и поселков полномочиями местного и специального законодательства в той мере, в какой такое делегирование полномочий не противоречит конституционным ограничениям.

Каждый раз, когда проводится регулярная сессия легислатуры, Генеральная ассамблея назначает постоянный комитет, называемый ревизионным комитетом, который состоит из двух членов Сената и трех членов Палаты делегатов. Главная функция этого комитета заключается в том, чтобы по меньшей мере раз в год проверять книги Казначея штата и других должностных лиц исполнительной власти, чьи обязанности связаны с аудитом или учетом доходов штата, а также государственных учреждений. Этот комитет докладывает о результатах своих проверок губернатору и должен организовать публикацию результатов в двух газетах общего тиража. Сам губернатор представляет такие отчеты Генеральной ассамблее в начале каждой сессии. Члены этого комитета имеют право нанимать бухгалтеров для помощи им в проведении расследований.

Исполнительный департамент — Статья V Конституции Виргинии касается Исполнительного департамента. Главной функцией Исполнительного департамента является соблюдение или исполнение законов. Высшим должностным лицом исполнительной власти в штате является губернатор. Он получает свой пост путем прямых выборов квалифицированных избирателей во вторник, следующий за первым понедельником ноября каждого второго года, не являющегося високосным, — одновременно и в том же месте, что и выборы членов Генеральной ассамблеи. Срок полномочий губернатора, следовательно, составляет четыре года. Он не имеет права на переизбрание на ту же должность в течение следующего срока; иными словами, губернатор не может занимать пост два срока подряд.

Срок полномочий губернатора начинается в третью среду января в первый год после его избрания и заканчивается во вторник, следующий за второй средой января его четвертого года. Такой график позволяет новому губернатору вступить в должность через неделю после того, как Генеральная ассамблея созвала свою регулярную сессию и имела возможность организовать свою работу. Этот интервал также дает уходящему губернатору возможность представить свои мнения и опыт легислатуре штата перед своим уходом.

После подачи голосов за кандидатов на пост губернатора штата результаты выборов обычно направляются в запечатанном виде Секретарю Содружества. Он передает результаты Спикеру Палаты делегатов в первый день следующей сессии Генеральной ассамблеи. В течение трех дней Спикер Палаты делегатов должен вскрыть результаты в присутствии большинства членов Сената и Палаты делегатов. Затем голоса подсчитываются. Лицо, набравшее наибольшее число голосов, объявляется избранным. Однако в случае ничьей обе палаты Генеральной ассамблеи совместно голосуют за губернатора.

Чтобы иметь право баллотироваться на пост губернатора, кандидат должен соответствовать трем требованиям: (1) он должен быть гражданином Соединенных Штатов (если он не гражданин по рождению, он должен состоять в гражданстве не менее десяти лет, предшествующих его выборам), (2) ему должно быть не менее тридцати лет и (3) он должен быть резидентом штата Виргиния не менее пяти лет непосредственно перед своими выборами.

Губернатор должен жить в городе Ричмонд, столице Виргинии, в течение срока своих полномочий. Он проживает в особняке Исполнительной резиденции и в настоящее время получает зарплату в размере 20 000 долларов в год. Такая компенсация не может быть увеличена или уменьшена в течение срока его полномочий. Он не может получать никаких других вознаграждений (денег) во время пребывания в должности от правительства штата или от любого другого правительства, и он не может занимать никакую другую должность, пока он является губернатором штата.

Главная обязанность или полномочие губернатора заключается в добросовестном управлении или исполнении законов. Другие полномочия включают:

(1) представление каждой сессии Генеральной ассамблеи информации о положении дел в штате в послании, известном как «Послание губернатора»

(2) рекомендацию Генеральной ассамблее для рассмотрения мер, которые, по его мнению, полезны для штата

(3) созыв Генеральной ассамблеи всякий раз, когда две трети членов обеих палат просят об этом

(4) созыв Генеральной ассамблеи на специальную сессию всякий раз, когда, по его мнению, этого требуют интересы штата

(5) выполнение функций главнокомандующего сухопутными и военно-морскими силами штата

(6) мобилизацию ополчения штата или полиции штата всякий раз, когда это необходимо для отражения вторжения, подавления мятежа и обеспечения исполнения законов

(7) ведение всех отношений с другими штатами

(8) в период перерыва в работе Генеральной ассамблеи отстранение от должности за дурное поведение, недееспособность, пренебрежение служебными обязанностями или незаконные действия любого должностного лица исполнительной власти в Ричмонде, за исключением Вице-губернатора (однако всякий раз, когда он осуществляет это полномочие, он должен сообщить Генеральной ассамблее в начале следующей сессии о факте отстранения им должностного лица или лиц и о причине такого отстранения: затем сама Генеральная ассамблея определяет, подлежат ли такие лица восстановлению в должности или окончательному отстранению).

(9) в период перерыва в работе Генеральной ассамблеи назначение временных (pro tempore) преемников всех отстраненных лиц (как описано ранее)

(10) аналогичным образом, в период перерыва в работе Генеральной ассамблеи заполнение временных вакансий во всех должностях штата, если такое заполнение не предусмотрено иным образом Конституцией или законами. (Такие назначения должны оформляться патентами, которые автоматически истекают по истечении тридцати дней после начала следующей сессии Генеральной ассамблеи).

(11) сложение штрафов и пени в соответствии с правилами и положениями, предписанными законом

(12) предоставление отсрочек исполнения приговора и помилований после вынесения обвинительного приговора, за исключением тех случаев, когда обвинение поддерживала Палата делегатов

(13) снятие политических ограничений, ставших результатом осуждения за правонарушения, совершенные до или после принятия Конституции штата

ТОРГОВАЯ ПАЛАТА ШТАТА ВИРГИНИЯ

Исполнительная резиденция

(14) смягчение наказаний в виде смертной казни

(15) информирование Генеральной ассамблеи на каждой сессии о деталях каждого сложенного штрафа или пени, каждой предоставленной отсрочки приговора или помилования и каждого смягченного наказания, а также о причинах этого.

(16) истребование информации в письменной форме под присягой от должностных лиц исполнительного департамента и руководителей учреждений штата по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей и учреждений (Аналогичным образом он может в любое время проверить их официальные книги, счета и платежные ведомости, а также выяснить состояние находящихся в их ведении публичных фондов, и он может нанимать для этой цели бухгалтеров)

(17) истребование письменного заключения Генерального атторнея штата относительно любого вопроса права, затрагивающего его официальные обязанности в качестве губернатора или относящегося к делам Содружества

(18) официальное заверение всех патентов и грантов от имени Содружества Виргиния с проставлением на каждом из них официальной печати Содружества

(19) надзор за деятельностью всех исполнительных департаментов, отделов, советов и комиссий штата и назначение всех главных должностных лиц и членов таких групп с согласия или подтверждения Генеральной ассамблеи

(20) назначение определенных официальных лиц при условии их утверждения Генеральной ассамблеей (например, Секретаря Содружества, Казначея штата)

(21) рассмотрение всех законопроектов, принятых Генеральной ассамблеей

Роль губернатора в законотворческом процессе весьма значительна. После того как законопроект принят обеими палатами Генеральной ассамблеи, он направляется губернатору, у которого есть четыре варианта действий:

(1) Он может одобрить законопроект, подписав его; он становится законом.

(2) Он может отклонить законопроект путем наложения вето; затем он возвращает его со своими возражениями в ту палату, в которой он был инициирован. Эта палата заносит такие возражения в свой журнал и повторно рассматривает законопроект с учетом этих возражений. Если после тщательного рассмотрения две трети присутствующих членов (минимум для голосования требуется не менее большинства членов этой палаты) по-прежнему одобряют законопроект, он направляется с возражениями губернатора в другую палату. После тщательного рассмотрения там, если он одобряется двумя третями всех присутствующих членов (для голосования также требуется минимум не менее большинства членов этой палаты), он становится законом вопреки несогласию губернатора. Этот процесс называется «преодолением вето». Губернатор также имеет право наложить вето на любой конкретный пункт или пункты законопроекта об ассигнованиях, не налагая вето на весь законопроект в целом. Такое вето затрагивает только конкретный пункт или назначенные пункты. В таком случае этот пункт или пункты должны рассматриваться по тем же методикам, которые описаны ранее. Если губернатор поддерживает общую цель какого-либо законопроекта, но выступает против его части или определенных частей, он может вернуть его с рекомендациями по его изменению в ту палату, где он был инициирован, с использованием тех же процедур, которые описаны ранее. Однако существует одно исключение: для изменения законопроекта требуется голосование только большинства присутствующих членов в каждой палате.

(3) Он может никак не реагировать на законопроект; по истечении пяти дней, за исключением воскресений, и если Генеральная ассамблея все еще заседает, законопроект автоматически становится законом.

(4) Он может никак не реагировать на законопроект; по истечении десяти дней, если тем временем Генеральная ассамблея закончила сессию, сделав невозможным возврат законопроекта, законопроект не становится законом. Такая процедура называется «карманным вето».

При таком широком спектре полномочий колоссальная ответственность и власть, которыми обладает губернатор Виргинии, очевидны.

Вторым по значимости должностным лицом исполнительной власти штата является Вице-губернатор. Он избирается на должность квалифицированными избирателями одновременно с губернатором на тот же четырехлетний срок полномочий. Его квалификационные требования и процедура выборов идентичны требованиям и процедуре для губернатора. В случае смерти губернатора штата, несоответствия занимаемой должности, отставки, отстранения от должности в штате или неспособности выполнять полномочия и обязанности своей должности Вице-губернатор принимает на себя пост губернатора со всеми его обязанностями, полномочиями и компенсацией. Как правило, главной обязанностью Вице-губернатора является исполнение функций постоянного председателя Сената штата. Во время председательствования в нем он называется Председателем Сената. В таком качестве он не имеет права голоса, за исключением случаев равенства голосов. Его жалованье составляет 1260 долларов за каждую двухгодичную сессию легислатуры плюс 3000 долларов в год на дорожные расходы. Следовательно, он получает такую же зарплату, как и Спикер Палаты делегатов.

Двумя основными административными должностными лицами, назначаемыми губернатором и подлежащими утверждению Генеральной ассамблеей, являются Секретарь Содружества и Казначей штата. Сроки их полномочий совпадают со сроком полномочий назначившего их губернатора. Секретарь Содружества исполняет обязанности официального секретаря губернатора и возглавляет Отдел документации, где хранятся все записи об официальных действиях губернатора. Секретарь Содружества также является хранителем официальной Печати штата и отвечает за ее проставление на всех официальных документах, подписанных губернатором. Казначей штата является хранителем средств штата при оплате счетов. Он осуществляет депозиты всех доходов, принадлежащих Содружеству, в определенных указанных банках и снимает такие деньги чеком исключительно по ордеру Контролера штата.

Другим важным должностным лицом штата является Аудитор государственных счетов. Он избирается совместным голосованием обеих палат Генеральной ассамблеи сроком на четыре года. Его полномочия и обязанности включают аудит всех счетов каждого департамента, учреждения и агентства штата, и он выступает в качестве главного аудитора и бухгалтера Ревизионного комитета Генеральной ассамблеи. Кроме того, он несет ответственность за разоблачение перед губернатором, Ревизионным комитетом Генеральной ассамблеи и Контролером несанкционированного, незаконного или неразумного обращения со средствами штата. Законом от него также требуется проводить аудит счетов всех городских и окружных чиновников, если такие счета не проверяются ежегодно сертифицированным общественным бухгалтером в соответствии с инструкциями Аудитора штата.

Все должностные лица штата, которые собирают, хранят, обрабатывают или выплачивают государственные средства, должны предоставить поручительство (бонд) за добросовестное исполнение этих обязанностей. Сумма поручительства варьируется в зависимости от объема доходов, задействованных при выполнении таких обязанностей.

Любое лицо, назначенное губернатором на любую должность, требующую утверждения Генеральной ассамблеей, и не получившее такого необходимого утверждения, не может приступить к исполнению обязанностей или продолжать работать в должности и не имеет права на повторное назначение в период перерыва в работе Генеральной ассамблеи для заполнения вакансии, вызванной таким отказом в утверждении.

Для оказания помощи губернатору в выполнении его исполнительных обязанностей Конституцией или актом легислатуры были созданы многочисленные департаменты и агентства. Большинство названий департаментов указывают на конкретный вид работ, за который каждый из них отвечает: Департамент военных дел, Департамент права, включая Отдел цензуры кинофильмов и Отдел претензий ветеранов войны, Департамент счетов, Департамент закупок и снабжения, Департамент казначейства, Департамент налогообложения, Департамент полиции штата, Отдел автотранспорта, Департамент корпораций, Департамент контроля за оборотом алкогольных напитков, Департамент труда и промышленности, Департамент сельского хозяйства и иммиграции, Департамент компенсаций работникам, Департамент охраны природы и экономического развития, Департамент образования, Департамент хайвеев (дорог), Департамент здравоохранения, Департамент благосостояния и институтов, Департамент психической гигиены и Департамент профессиональной и профессиональной регистрации. Отдел кадров, Отдел бюджета, Отдел документации и Управление гражданской обороны находятся в аппарате Губернатора. Дополнительные специализированные комиссии, такие как Консультативный совет по экономике Виргинии, Комиссия по делам искусств, Комиссия по кодексам безопасности, Совет государственной библиотеки, Совет по контролю за водными ресурсами штата, Комиссия по конституционному управлению, Комиссия по бассейну реки Потомак и Комиссия по межгосударственному сотрудничеству, также принимают активное участие в осуществлении финансовых, правоохранительных, обслуживающих, природоохранных, охранных и регулирующих функций исполнительного департамента Содружества.

Судебный департамент — Статья VI касается Судебного департамента, главной целью которого является правильное толкование законов. Конституция штата Виргиния предусматривает Верховный суд апелляционной инстанции, окружные суды, городские суды и другие суды низшей инстанции. Юрисдикция этих судов регулируется законом, за исключением юрисдикции, предоставленной непосредственно самой Конституцией штата. Генеральная ассамблея уполномочивает законом назначение временных (pro tempore) судей губернатором.

Высшим судом штата является Верховный суд апелляционной инстанции, расположенный в Ричмонде. Он состоит из семи членов: одного главного судьи и шести судей-ассоциатов. Главным судьей всегда является старший судья по годам непрерывной службы; в случае равенства общего стажа работы у двух или более судей старшинство определяется по возрасту. Срок полномочий судей составляет двенадцать лет, и они избираются совместным голосованием Сената и Палаты делегатов. Их единственным конституционным квалификационным требованием является то, что они должны были занимать «судебную должность» в Соединенных Штатах или практиковать право в Виргинии или каком-либо другом штате в течение пяти предшествующих лет. Годовое жалованье судьи Апелляционного суда составляет 15 500 долларов, причем главный судья получает дополнительные 4 500 долларов, то есть общую зарплату в размере 20 000 долларов.

Заседая в суде, члены Верховного суда апелляционной инстанции могут заседать в полном составе или в двух палатах, состоящих не менее чем из трех судей каждая. Заседание в двух таких палатах позволяет рассматривать больше дел быстрыми темпами. При созыве таким образом каждая палата обладает всей полнотой власти и авторитета при вынесении решений по делам, вынесении предписаний и осуществлении всех полномочий, разрешенных Конституцией штата для Верховного суда апелляционной инстанции или предусмотренных законом. Каждая палата тем не менее подчиняется общему контролю Верховного суда апелляционной инстанции и любым правилам и положениям, которые этот суд может установить. Аналогичным образом решение любой из палат не становится постановлением Верховного суда апелляционной инстанции, если за него не проголосовали по меньшей мере три судьи. Любое дело, связанное с толкованием Конституции штата или Конституции Соединенных Штатов, должно решаться Верховным судом апелляционной инстанции в полном составе (in toto), и кроме того, для того чтобы суд определил, противоречит или не противоречит какой-либо закон Конституции штата или Конституции Соединенных Штатов, необходимо согласие по меньшей мере четырех судей. Если в таком случае более трех судей не могут прийти к согласию по затрагиваемым конституционным вопросам и если дело не может быть решено без рассмотрения таких вопросов, дело должно быть пересмотрено полным составом суда. Всякий раз, когда судьи в любой из палат расходятся во мнениях относительно решения, подлежащего вынесению по какому-либо делу, или всякий раз, когда любой судья любой палаты в установленные правилами суда сроки и в установленном порядке удостоверяет, что, по его мнению, какое-либо решение любой палаты суда противоречит предыдущему решению суда, дело должно быть рассмотрено и по нему должно быть вынесено судебное постановление (декрет) полным составом суда или по меньшей мере кворумом полного состава суда.

Существует два типа судебной юрисдикции: первичная (первой инстанции) и апелляционная. Первичная юрисдикция существует тогда, когда суд имеет законное право рассматривать дело впервые. Апелляционная юрисдикция существует тогда, когда суд рассматривает дело, которое обжалуется или передается ему из суда нижестоящей инстанции. Верховный суд апелляционной инстанции Виргинии обладает первичной юрисдикцией по делам о хабеас корпус, мандамусе и судебном запрете. Хабеас корпус — это судебный приказ, который предписывает лицу, содержащему под стражей другого человека, доставить в суд задержанного с целью определения законности задержания. Мандамус — это судебный приказ, адресованный нижестоящим судам, корпорациям или им подобным, предписывающий им совершить определенное действие. Запретительный приказ — это судебный приказ или постановление суда, которое юридически ограничивает кого-либо от совершения какого-то конкретного действия. Во всех остальных случаях, в которых Верховный суд апелляционной инстанции обладает юрисдикцией, он обладает исключительно апелляционной юрисдикцией. Генеральная ассамблея имеет право время от времени создавать Специальный апелляционный суд, главной целью которого является оказание помощи Верховному суду апелляционной инстанции.

Всякий раз, когда решение или постановление отменяется, изменяется или подтверждается Верховным судом апелляционной инстанции, суд должен изложить причины этого в письменной форме и хранить такую запись в деле. По уголовным делам суд может назначить новое судебное разбирательство. Если суд считает, что обвиняемый должен быть освобожден от дальнейшего преследования, в таком случае он имеет право распорядиться о прекращении дела, тем самым освободив такое лицо от дальнейшего преследования. Однако этот суд не имеет полномочий увеличивать или уменьшать наказание обвиняемого лица. По гражданским делам суд может вынести окончательное решение.

Судами, занимающими второе место по старшинству в судебной системе Виргинии, являются окружные суды. Генеральная ассамблея имеет право формировать и переформировывать судебные округа штата, а также увеличивать или уменьшать их количество. Тем не менее никакой новый округ не может быть создан с населением менее сорока тысяч жителей согласно последней переписи населения, равно как и в том случае, если такое создание приведет к сокращению числа жителей в любом существующем судебном округе ниже сорока тысяч. В Виргинии насчитывается тридцать семь судебных округов. Географический состав округа варьируется от одного графства или города до пяти графств и одного города. В каждом округе имеется один судья, избираемый совместным голосованием обеих палат Генеральной ассамблеи сроком на восемь лет. При избрании он должен обладать теми же квалификационными требованиями, что и судьи Верховного суда апелляционной инстанции, и должен проживать на территории округа, где расположен окружной суд, во время пребывания в должности. Количество заседаний окружных судов, проводимых для каждого графства и города, предписывается законом, и от судьи одного округа может потребоваться или быть разрешено проведение заседаний суда в другом округе или городе. Окружные суды обычно обладают первичной и апелляционной юрисдикцией по (1) всем гражданским делам с суммой иска двадцать долларов и более и (2) определенным уголовным делам.