В 1612 году король Яков I даровал Виргинской колонии третью хартию. Это была чрезвычайно либеральная хартия, поскольку она упраздняла Высший совет и передавала полные управленческие полномочия над колонией непосредственно членам Лондонской компании, превращая тем самым компанию в самоуправляющуюся корпорацию. Название было изменено с Лондонской компании на Виргинскую компанию. Компания должна была проводить четыре заседания в год в Лондоне, и эти заседания назывались заседаниями Генерального суда или «квартальными судами». На таких заседаниях акционеры должны были избирать должностных лиц и принимать законы колонии. Генеральный суд также обладал полномочиями управлять делами компании и назначать губернатора и советников для Виргинской колонии. Хартия расширяла восточную границу побережья, включая Бермудские острова, а также давала компании право проводить лотереи в свою пользу.
ДЕПАРТАМЕНТ СОХРАНЕНИЯ ПРИРОДЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВИРГИНИИ
Репродукции кораблей «Сьюзан Констант», «Годспид» и «Дискавери»
В том же году Джон Рольф начал экспериментировать на своей плантации Варина с семенами табака, привезенными из Вест-Индии или из Южной Америки. Покахонтас помогала Рольфу в этом деле, научив его тому, как важно защищать молодые, нежные листья от холода, и показав, насколько бережно нужно пересаживать молодые растения табака. Рольф стал первым белым человеком, успешно вырастившим табак в Виргинии. Затем перед ним встала проблема такой сушки табака, при которой он мог бы дойти до Англии без порчи. После ряда экспериментов его партия первой прибыла в Англию в хорошем состоянии. В результате табак стал главной прибыльной культурой и статьей экспорта Виргинии. Помимо цены, которую получали за этот продукт плантаторы, производство табака обеспечило работой купцов и судовладельцев. После успеха Рольфа в выращивании и сушке табака его стали сажать практически все и в самых разных местах: на полях, в садах, между могилами и, в некоторых случаях, прямо на улицах Джеймстауна. В Джеймстаун наконец пришли времена процветания. Когда англичане у себя на родине осознали прибыльность и прекрасные возможности, открывающиеся благодаря выращиванию табака, многие отправились в Виргинию и занялись табаководством. До этого занятия поселенцев состояли в основном из земледелия (особенно выращивания винограда) и производства поташа, мыла, стекла и смолы. Успешное выращивание табака вызвало огромный рост населения колонии и объемов отгружаемого из Виргинии табака. Это зарождающееся производство табака заложило основу для нынешнего высокого положения Виргинии в табачной отрасли.
В 1616 году компания разрешила каждому поселенцу иметь 100 акров земли для личного пользования. Несколько лет спустя участок земли в 50 акров выделялся каждому поселенцу, который сам оплатил свой проезд в Америку, и еще 50 акров — за каждого пионера, привезенного им с собой. Эта система землепользования, получившая название системы хед-райтов («Head-Right»), легла в основу земельной системы Виргинии. Данная система привела к созданию крупных поместий, и в 1650-х годах средний размер земельного надела в Виргинии составлял примерно 500 акров. Такие территории обычно назывались плантациями, и владельцы этих плантаций, известные как виргинские плантаторы, в конечном итоге стали доминирующей силой в правительстве Виргинии. Среди этих ранних владельцев плантаций были Уильям Берд, Томас Уоррен, Уильям Фицхью и Абрахам Вуд.
После того как Виргинская компания получила полный правительственный контроль над своей колонией, в Генеральном суде нашлись члены, которые считали, что самим виргинским поселенцам следует предоставить больше свободы. Когда эти либерально настроенные лица получили контроль над компанией, их лидер сэр Эдвин Сэндис добился ратификации «Великой хартии привилегий, постановлений и законов» Генеральным судом 28 ноября 1618 года. В 1619 году сэр Эдвин Сэндис был избран главой компании и немедленно отправил сэра Джорджа Йордли в качестве губернатора в Виргинию, чтобы ввести хартию в действие и дать поселенцам возможность пользоваться самоуправлением. Благодаря искренним усилиям, предпринятым сэром Эдвином Сэндисом во имя этого самоуправления в Виргинии, его часто называют «отцом представительного правления в Америке».
Согласно Великой хартии, Виргинская колония должна была управляться двумя советами: один должен был состоять из губернатора и его советников, избранных в Англии самой Виргинской компанией, а второй совет — из представителей, называемых бюргерами, избранных самими виргинскими поселенцами. Губернатор Йордли выполнил указание поручить свободным жителям Виргинской колонии выбрать представителей для помощи ему и его советникам в вопросах налогообложения и законов на благо поселенцев. Поселения были организованы в четыре «объединения» или «прихода», причем Джеймстаун стал номинальным столичным городом колонии: город Генрикус, Чарльз-Сити, Джеймс-Сити и Киккаутан (позже названный Элизабет-Сити). Затем эти приходы были дополнительно разделены на одиннадцать округов, называемых боро, сотнями или плантациями. Каждому из этих округов было предложено выбрать двух бургеров в качестве представителей в их местное самоуправление.
Таким образом, губернатор Йордли созвал первое представительное законодательное собрание в Америке, которое заседало в маленькой церкви в Джеймстауне 30 июля 1619 года. Эта первая Генеральная ассамблея Виргинии состояла из Совета — верхней палаты — и Палаты бюргеров — нижней палаты. Эта группа была первым народным собранием в Новом Свете. Первоначальная встреча задержалась, так как местные выборы пришлось отложить до завершения пахоты и сева. Сессия длилась шесть дней и закрылась из-за сильной жары. Сессия началась с молитвы священника, а губернатор и члены Совета сидели в передних скамьях церкви. Председательствующим на этой первой Генеральной ассамблее был Джон Пори, которого называли спикером. Каждого бургера вызывали по имени, после чего он приносил присягу на верность в знак признания суверенитета короля Якова I. После принесения присяги он официально вступал в Ассамблею. Двум бургерам было отказано в членстве в Ассамблее из-за необычного условия земельного патента. Один из этих потенциальных бургеров был юридически освобожден от подчинения колониальным законам условиями своего земельного надела. Этот отказ имел важное значение, поскольку создал прецедент того, что Виргинская ассамблея имеет право сама определять квалификацию своих членов и исключать членов, даже если они приняли присягу и были допущены в Ассамблею, если того требуют обстоятельства.
Хотя сессия была очень короткой, было достигнуто многое, включая принятие хартии членами Генеральной ассамблеи. Поскольку эта хартия служила основой законов, используемых Генеральной ассамблеей для управления Виргинской колонией, ее называли конституцией, и она стала первой письменной конституцией, обнародованной в нашей стране. Другие петиции, представленные в то время, свидетельствуют о направленности мыслей этих политических лидеров: прежние земельные пожалования должны быть подтверждены, а новые сделаны ранним поселенцам; земельные доли должны выделяться всем мальчикам, родившимся в Виргинии; арендная плата за земли священников должна выплачиваться товарами, а не деньгами; в колонии должен быть назначен постоянный казначей; кроме того, следует прислать людей для строительства колледжа в колонии. Другие законы, принятые самой Ассамблеей, касались наказания бездельников, игроков и пьяниц, уплаты церковных сборов, религиозного долга колонистов, регулирования торговли, отношений белых с индейцами, регламентации обязанностей священников и поведения слуг. Ассамблея также ввела налог в размере одного фунта табака с каждого мужского населения старше шестнадцати лет, причем налог шел на оплату услуг должностных лиц (спикера, клерка, сержанта и провост-маршала Джеймс-Сити). Затем губернатор отложил заседание Ассамблеи до 1 марта 1620 года.
Помимо постоянных поселенцев Джеймстауна, в Америку время от времени прибывали контрактные слуги. Это были лица, подписавшие контракты («индентуры»), по которым они соглашались работать учениками или фермерами-арендаторами в течение определенного времени в обмен на оплату их проезда в Америку. 30 августа 1619 года в Джеймстаун прибыл корабль, похожий на голландский военный корабль, но который, как полагают, на самом деле был пиратским судно, с грузом из двадцати негров, которых он продал губернатору и колонистам. Это была первая задокументированная продажа рабов на территории, ныне именуемой Соединенными Штатами. Негры казались более приспособленными к тяжелому физическому труду, чем индейцы или белые контрактные слуги. Потребность в рабочей силе, способной переносить палящее солнце табачных полей, делала негров гораздо более предпочтительными по сравнению с белыми, так как они казались более приспособленными к таким условиям.
В том же году в Виргинии произошла еще одна историческая веха: в Джеймстаун прибыл корабль с шестьюдесятью молодыми женщинами из Англии. Каждый холостяк, желавший найти невесту, должен был заплатить 120 фунтов табака за ее проезд. Молодые женщины оставались в домах женатых плантаторов до своего замужества. Эти храбрые женщины создали счастливые очаги и помогли разделить тяготы, благодаря чему общинная жизнь в Виргинии стала более упорядоченной. Они писали такие жизнерадостные и смелые отчеты о своей жизни в Виргинии, что вскоре за ними последовал второй корабль, и быстро появилось еще больше домов.
В июле 1621 года Лондонская компания издала для Виргинии свод письменных законов и структуру управления по английскому образцу: губернатор колонии должен был назначаться компанией, Совет — назначаться компанией, а Палата бюргеров — избираться самими колонистами. При создании законов советники и бургеры заседали вместе. Закон предлагался, обсуждался и, в случае принятия, передавался губернатору на утверждение. Окончательную ратификацию или отклонение осуществляла компания в Англии. Гарантировались право петиций и право на суд присяжных. Уникальной особенностью было положение о том, что бургеры обладали правом вето на любые нежелательные акты компании. Таким образом, эта так называемая Виргинская конституция 1621 года предоставила колонистам дополнительные политические права.
В полдень 22 марта 1622 года произошла «Великая резня». Полного уничтожения всех жителей Джеймстауна Конфедерацией индейцев поухатанов удалось избежать главным образом благодаря предупреждению индейского новообращенного — мальчика по имени Чанко. Поселение Генрикополис (ныне называемое Датч-Гэп) было полностью разрушено: 347 мужчин, женщин и детей — примерно треть от общей численности населения колонии — были убиты в результате стратегии Опечанкано, вождя индейцев. Ироничным событием Великой резней стало то, что одной из жертв оказался Джордж Торп, управляющий планируемого колледжа и университета колониальной Виргинии. Он был членом парламента, который продал свое поместье в Англии и приехал в Виргинию, чтобы потратить свое личное состояние и остаток жизни на обращение и просвещение индейцев. К 1619 году Генеральная ассамблея выделила 10 000 акров земли для строительства и содержания колледжа по обучению индейской молодежи «истинной религии, нравственной добродетели и гражданственности». Колледж Генрико, первое официальное высшее учебное заведение в английских колониях, также был разрушен во время этой индейской бойни. Месть британцев индейцам была настолько сильной, что никаких серьезных проблем с индейцами больше не возникало до 1644 года.
Некоторые влиятельные люди в Англии, не одобрявшие британскую колонию в Америке, пытались склонить короля к отмене хартии Виргинской компании. Великая резня предоставила королю Якову I долгожданную возможность, и, поскольку компания не могла выплачивать дивиденды, 24 мая 1624 года он окончательно аннулировал ее хартию. Таким образом, Виргиния стала первой королевской колонией в истории Англии. Самым большим изменением при новом государственном устройстве стало то, что теперь губернатора и советников назначал король, а не Виргинская компания, что превратило губернатора в королевского ставленника, а не чиновника компании. Король Яков I умер в следующем году, и на трон взошел его сын Карл I. Два года спустя король разрешил Генеральной ассамблее собраться, главным образом для того, чтобы заполучить выгодную монополию на торговлю виргинским табаком. К его великому удивлению, колонисты отказались предоставить ему такую монополию, в результате чего он не разрешал проводить новые собрания в течение двенадцати лет.
С 1629 по 1632 год из Виргинии королевскими пожалованиями были выкроены еще две провинции: провинция Каролина для сэра Роберта Хита и провинция Мэриленд для лорда Балтимора. Виргинцы не слишком протестовали против пожалования сэру Роберту Хиту, но они решительно выступили против пожалования лорду Балтимору. Лидером этого протеста был Уильям Клэйборн, ранее организовавший колонию и торговый пост на части территории, переданной Мэриленду.
В 1634 году Виргинская колония была политически реорганизована из четырех приходов в восемь широв или графств: Аккавмак (индейское название, означающее «место-на-другом-берегу-воды»; позже название было изменено на Нортгемптон — по названию английского графства, и нынешние округа Аксомак и Нортгемптон занимают ту же изначальную территорию), Чарльз-Сити (названный в честь короля Карла), Чарльз-Ривер (в 1642–1643 годах переименован в Йорк в честь герцога Йоркского), Элизабет-Сити (ранее Киккотан — назван в честь принцессы Елизаветы, дочери короля Якова), Джеймс-Сити (назван в честь короля Якова), Генрико (назван в честь принца Генриха, сына короля Якова), Уорроскуйок (в 1637 году переименован в Айл-оф-Уайт — некоторые из первых патентообладателей прибыли с острова Уайт в Ла-Манше; слово «wight» означает пролив или канал, следовательно, название означает «остров пролива») и Уорик-Ривер (в 1642–1643 годах переименован в Уорик в честь графа Уорика, бывшего видным членом Виргинской компании). Эти графства были второй по возрасту единицей местного самоуправления в Соединенных Штатах, причем первой были новоанглийские тауншипы. Большие расстояния между плантациями и трудности с транспортом на суше и реках препятствовали распространению в Виргинской колонии местного самоуправления по типу новоанглийских общих собраний (Town Meeting). Сами графства были устроены по подобию английских. В то же время избирательное право было предоставлено всем свободным гражданам-мужчинам для выборов членов Палаты бюргеров и должностных лиц графства.
12 февраля 1634 года Бенджамин Симс из округа Элизабет-Сити пожертвовал 200 акров земли и 8 коров для создания бесплатной школы для белых детей. Это было первое завещание в пользу развития государственного школьного образования, и округ Элизабет-Сити стал колыбелью виргинской государственной школьной системы.
В 1642 году в Виргинию в качестве королевского губернатора прибыл сэр Уильям Беркли. До этого времени в Виргинской колонии существовала большая религиозная терпимость, хотя Церковь Англии была официальной церковью колонии. Религиозные законы были либеральными, и другие конфессии существовали без вмешательства. Сэр Эдвин Сэндис поощрял проживание в Виргинии некоторых сепаратистов (пуритан), и к моменту упразднения хартии Виргинской компании было создано тринадцать приходов, а в колонии действовало много священнослужителей. Губернатор Беркли был крайне ярым защитником короля и Церкви Англии и очень не любил квакеров и пуритан. Он несет прямую ответственность за изгнание большинства из них из Виргинской колонии путем применения статута 1643 года, который предусматривал, что ни одно лицо, не разделяющее доктрины английской церкви, не может преподавать (публично или частным образом) или проповедовать Евангелие в пределах Виргинии.
В 1644 году произошло еще одно нападение индейцев, в результате которого погибло от 300 до 500 виргинцев. Эту резню возглавил пожилой знаменитый индейский вождь Опечанкано. Она произошла в Великий четверг, и пуританцы верили, что это было прямой карой божьей в наказание за их прежнее обращение в Виргинии. Поселенцы в конце концов рассеяли индейцев, сожгли их деревни и уничтожили Конфедерацию поухатанов, состоявшую примерно из пятидесяти племен. Опечанкано позже был застрелен.
В следующем году Генеральная ассамблея разрешила избирать приходские советы (вестри) квалифицированным избирателям каждого прихода независимо от их религиозных убеждений. По мере организации округов в Виргинии аналогичным образом учреждались приходы, и приходские советы продолжали избираться квалифицированными избирателями. Совет был правящим органом прихода, и хотя число его членов различалось в разных приходах, в конце оно было зафиксировано на уровне двенадцати человек. Они были самовозобновляемыми, и сместить их мог только Генеральная ассамблея. Они обладали полномочиями выбирать настоятеля, а также выполнять регулярные приходские обязанности. При таком устройстве официальная церковь являлась частью местного самоуправления округа, а приходские должностные лица выполняли гражданские и религиозные обязанности и обладали соответствующими полномочиями. Некоторые гражданские обязанности включали в себя введение налоговых ставок для жителей прихода с целью сбора доходов для реализации их целей, поддержание дорог, ведущих к церкви и от нее, ведение актов гражданского состояния (записей о рождениях, браках, смертях и т. д.) и помощь бедным.
В этот период британский парламент начал распрю с королем Карлом. Виргинцы решительно поддерживали короля, и после его обезглавливания Генеральная ассамблея приняла закон, признающий Карла II, изгнанного сына бывшего короля, законным королем Англии. В знак благодарности за преданную поддержку его отца и его самого Карл II пожаловал Виргинской колонии титул «Старого Доминиона» (The Old Dominion), и это была единственная американская колония, удостоенная такой чести. Парламент пытался бороться с этой верностью королю, назначив двух виргинцев — Уильяма Клэйборна и Ричарда Беннета — комиссарами, в чьи обязанности входило оказывать влияние на Виргинию и постепенно подчинить ее контролю парламента. Затем парламент выделил им вооруженные силы. Губернатор Беркли также вел военные приготовления, но переговоры в итоге завершились мирным урегулированием без обращения к открытым боевым действиям в Виргинии. Лиц, поддерживавших короля во время гражданской войны в Англии между парламентом и монархом, называли кавалерами. Поскольку Виргиния оставалась верной королю на протяжении всего этого периода, многие кавалеры искали убежища в Виргинии в то время. Это привело к тому, что Виргинская колония получила прозвище «Штата кавалеров».