Те, кто говорит об эгоизме протекционистов в целом, должно быть, никогда не удосуживались изучить аргументы, которыми поддерживается протекционизм в Австралии и Америке. В этих странах протекционизм — вовсе не простое национальное заблуждение; это система, сознательно принятая с открытыми глазами как способствующая благосостоянию страны, вопреки возражениям, известным всем, вопреки карманным убыткам, которые касаются каждого. Если это, как мы в Англии верим, глупость, то по меньшей мере возвышенная, полная самоотверженности, иллюстрирующая определенное благородство в национальном сердце. Австралийские старатели и западные фермеры в Америке подают грандиозный пример миру самоотверженности ради национальной цели; сотни тысяч грубых людей довольствуются тем, что живут — они и их семьи — на меньшие средства, чем могли бы наслаждаться в противном случае, дабы положение массы их соотечественников продолжало оставаться выше положения их братьев-тружеников в Старой Англии. Их мануфактуры теперь начинают стоять на собственных ногах, но до сих пор без протекционизма у американцев не было бы никаких городов, кроме морских портов. Представив себе Англию, зависящую от лондонского Сити, Ливерпуля, Халла и Бристоля, мы увидим необходимость, стоящую ныне перед жителями Запада, противопоставить Питтсбург Нью-Йорку и Филадельфии. Короче говоря, тенденция свободной торговли, по мнению западных фермеров, на ранних этапах существования страны заключается в поощрении всеобщей централизации, в разрушении местных центров и создаваемой ими торговли, в таком обременении фермера затратами на транспортировку в отдаленные центры вследствие отсутствия местных рынков, что он может выращивать только пшеницу и зерно непрерывно и неизбежно истощает свою почву. При столь отдаленных рынках самые богатые лесные земли не стоят расчистки, и волна заселения прокатывается по стране, занимая более бедные земли, а затем вновь покидая их.
Протекционизм в колониях и Америке в значительной степени является бунтом против пара. Пар делает весь мир единым целым; пар «исправляет» различия в стоимости труда. Когда пар приводит все расы к конкуренции друг с другом, более дешевые расы уничтожат более дорогие, пока в конце концов какой-нибудь один народ не населит всю землю. Уголь остается единственной силой, поскольку возить промышленную продукцию, вероятно, всегда будет дешевле, чем возить уголь.
Снова и снова я слышал, как западные фермеры рисуют воображаемые картины состояния Америки в случае победы свободной торговли, и спрашивают, какая польза говорить о том, что свободная торговля и свободное перемещение людей выгодны для кармана, если они разрушают национальное существование Америки; какой прок указывать на прирост веса их кошельков перед лицом разрушения их религии, их языка и их саксонских институтов.
Один из величайших мыслителей Америки защищал передо мной протекционизм на следующих основаниях: что без протекционизма Америка в настоящее время могла бы иметь лишь немногие и ограниченные мануфактуры; что нельзя должным образом утверждать, будто нация существует как таковая, если у неё нет мануфактур самого разного рода; ибо люди рождаются — одни со склонностью к сельскому хозяйству, другие со склонностью к механике; и если вы заставите прирожденного механика стать фермером, он окажется плохим фермером, и нация потеряет преимущество всей его силы и изобретательности. Что все возможные виды занятости человеческого рода в определенной мере являются необходимыми видами занятости, необходимыми для формирования нации. Что каждая уступка свободной торговле исключает из всякой возможности действия некоторые способности американского национального ума и тем самым ослабляет и обесценивает его. Что каждый отдельный класс трудящихся имеет столь важное значение для страны, что мы должны пойти на любую жертву, необходимую для поддержания их в условиях полной занятости. «Национальный ум многогранен, — сказал он, — и если вы не будете поддерживать каждую отрасль занятости в каждом районе, вы растратите национальную силу. Если бы мы остались чисто сельскохозяйственным народом, земля переходила бы в руки всё меньшего и меньшего числа людей, а наш народ по мере прохождения лет становился бы всё более ожесточенным».
Не следует полагать, будто протекционизм защищают исключительно на этих странных новых основаниях. «Спасите нас от нищенского труда Европы» — это самый свежий, а также самый старый из протекционистских призывов. Австралийцы и американцы заявляют, что, заставляя женщин работать по 1 шиллингу в день на шахтах в Уэльсе и в целом унижая всех рабочих ниже ранга высококвалифицированных ремесленников, британцы удерживают зарплату на столь низком уровне, что, несмотря на стоимость перевозок, они почти неизменно могут продавать товары дешевле колонистов и американцев на американских и австралийских рынках. Эту степень деградации и нищеты ничто не может заставить их внедрить в собственных странах, и, с другой стороны, они считают производство железа необходимым для упомянутой ранее национальной цели. Альтернативой является протекционизм.
Самая неизбежная из всех трудностей протекционизма — а именно то, что ни одному человеческому правительству никогда нельзя доверять корректировку протекционистского налогообложения без коррупции — не является возражением против запретов, которых требуют западные протекционисты. Жители Новой Англии говорят: «Давайте встретимся с англичанами на честных условиях»; жители Запада говорят, что они не будут встречаться с ними вовсе. Некоторые нью-йоркские протекционисты заявляют, что их целью является лишь поощрение американских мануфактур до тех пор, пока они не смогут стоять на собственных ногах, поскольку Соединенные Штаты в настоящее время еще не достигли той точки, которая была достигнута другими нациями, когда те выбросили протекционизм на ветер. Такие половинчатые протекционисты, как эти фабриканты, не находят сочувствия в Австралии или на Западе, хотя самые ревностные из всех протекционистов с нетерпением ждут того отдаленного времени, когда с повсеместным учреждением местных центров таможни будут повсеместно отменены и человечество образует одну великую семью.
Главное, что следует иметь в виду при обсуждении протекционизма с австралийцем или американцем, заключается в том, что он никогда не помышляет отрицать: при протекционизме он платит за свои товары более высокую цену, чем платил бы, покупая их у нас, и сразу же признает, что временно платит налог в 15 или 20 процентов на всё, что он покупает, дабы помочь своей стране встать на путь национального единства и окончательного благосостояния. Без протекционизма, говорит вам американец, будут коммерческий Нью-Йорк, производящая сахар Луизиана, производящий зерно Северо-Запад, но не будет Америки. Только протекционизм может дать ему единую страну. Когда мы говорим о том, что идет на пользу или во вред стране, американский протекционист спрашивает, что вы имеете в виду. Признавая, что всё сказанное вами против протекционизма может быть правдой, он говорит, что предпочел бы видеть Америку поддерживающей сто миллионов независимых от остальной части мира людей, чем двести миллионов, зависящих в вопросах одежды от британцев. «Вы же, с другой стороны, — говорит он, — предпочитаете наше потребительство. Как мы можем обсуждать этот вопрос? Разница между нами коренная, и у нас нет базы для строительства».
В колониях Англии распространена доктрина, согласно которой нацию нельзя назвать «независимой», если ей приходится взывать к другой за поставками предметов первой необходимости; что истинное национальное существование достигается впервые тогда, когда страна становится способной поставлять своим собственным гражданам те товары, без которых они не могут существовать в том комфорте, которого они уже достигли. Политическая зависимость, говорят они, склонна следовать за коммерческой.
Вопрос протекционизма неразрывно связан с более широким вопросом о том, должны ли мы любить наших сограждан, нашу расу или мир в целом; должны ли мы преследовать благо нашей страны за счет других наций? В Англии растет убеждение, что самая благородная философия заключается в отрицании существования морального права приносить пользу себе путем причинения вреда другим; что любовь к человечеству должна со временем вытеснить любовь к расе, как та отчасти вытеснила узкий патриотизм и любовь к себе. Кажется, что наша система свободной торговли лучше согласуется с этими широкими современными симпатиями, чем протекционизм. С другой стороны, можно утверждать, что если каждое государство заботится о благе собственных граждан, то благодаря действиям всех наций мы быстро обретем желанное счастье всего мира, и притом быстро по той причине, что каждая страна понимает свои собственные интересы лучше, чем интересы своего соседа. Как правило, колонисты считают, что они не должны защищаться от сестринских колоний, а лишь от внешнего мира; и пока я был в Мельбурн, было достигнуто соглашение в отношении пограничных таможенных пошлин между Викторией и Новым Южным Уэльсом; но это пока единственный шаг, сделанный в направлении межколониальной свободной торговли.
Удивительно странно, что Виктория известна стремлением своего народа к протекционизму. Обладая скудными запасами угля, они, судя по всему, пытаются искусственно создать индустрию, которая из-за этого печального дефицита топлива должна зачахнуть с того самого момента, когда ее оставят в покое. Сиднейский уголь продается в Мельбурне по тридцать шиллингов за тонну; у устья шахты в Ньюкасле, Новый Южный Уэльс, он стоит всего семь или восемь шиллингов. Однако что касается изготовления изделий из местного сырья, то в случае с Викторией вопрос сводится лишь к следующему: дешевле ли везти шерсть к углю, а затем шерстяные изделия обратно, чем везти уголь к шерсти? И до тех пор, пока Виктория может продолжать экспорт пшеницы, чтобы угольным судам не не хватало груза, шерстяное производство, вероятно, сможет процветать в Виктории.
Жители Виктории вполне естественно отрицают, что стоимость угля имеет большое отношение к этому вопросу. Французские производители, указывают они, с более дорогим углем, но с более дешевой рабочей силой во многих отраслях торговли вытеснили англичан с обычных рынков, но ведь при протекционизме в Виктории нет никаких шансов на дешевую рабочую силу.
Пишучи для англичан из Старой Англии, мне нет необходимости защищать свободную торговлю какими-либо аргументами. Что касается нас на нашем острове, это настолько очевидно отвечает карманным интересам почти всех нас и в то же время из-за крошечных размеров нашей территории столь мало опасно в политическом отношении, что для Британии не может быть никакой опасности сознательного возвращения к протекционизму; хотя мы имеем мало прав говорить о свободной торговле до тех пор, пока продолжаем наши огромные субсидии лайнерам компании «Кунард».
Американский аргумент в пользу запрета носит, как можно видеть, главным образом политический характер, причем экономические возражения признаются, но перевешиваются. Наши действия в вопросе почтовых контрактов, как и в случае с фабричными законами, во всяком случае показывают, что мы сами неизменно не чужды проведению различия между политическим и экономическим аспектами определенных вопросов.
Моим долгом было хрониковать то, что говорится и думается по этому вопросу на наших различных плантациях. Одно по меньшей мере ясно — даже если бы записанные мной мнения были столь же нелепы применительно к Австралии или Америке, сколь они были бы нелепы применительно к Англии, они поддерживаются не эгоистичной кликой, а покоятся на великодушии и самоотверженности большинства населения.
ГЛАВА VII. ТРУД.
Бок о бок с неэгоистичным протекционизмом старателей среди ремесленников Австралий процветает эгоистичное стремление к изоляции от внешнего мира.
В Америке рабочие, сами почти без исключения иммигранты, хотя и сильны в различных штатах благодаря удержанию баланса сил между партиями, до сих пор никогда не могли заставить свои голоса быть услышанными в федеральном Конгрессе. В главных же австралийских колониях ремесленники, напротив, обладают политической властью в большей степени, чем любой другой класс. Во всем мире обида рабочего класса заключается в том, что, в то время как торговля и прибыль колоссально возросли за последние несколько лет, реальная заработная плата, в отличие от номинальной, не выросла. Существуют даже сомнения относительно того, может ли американский или британский ремесленник жить теперь в таком комфорте, который он мог гарантировать себе несколько лет назад: несомненно, что сельскохозяйственные рабочие на юге Англии живут хуже, чем десять лет назад, хотя обесценивание золота не позволяет нам точно оценить их истинное положение. В Виктории и Новом Южном Уэльсе, а также в штатах Висконсин, Иллинойс и Миссури, где ремесленники обладают некоторой долей власти, они приступили к попыткам исправить законодательным путем несправедливость, от которой страдают. В американских штатах, где подавление иммиграции кажется почти невозможным, их вмешательство принимает форму законопроектов об ограничении рабочего дня до восьми часов и исключении цветных рабочих. В Америке нет ни одного профсоюза, который принял бы в члены китайца или даже мулата. В Виктории и Новом Южном Уэльсе, однако, нетрудно незаметно обуздать ввоз иностранной рабочей силы. Огромное расстояние от Европы делает самостоятельную иммиграцию ремесленников чрезвычайно редкой, а с тех пор как демократы пришли к власти, средства на вспомоществованную иммиграцию были удержаны, и приток китайцев почти запрещен, в то время как манифесты против обычной европейской иммиграции неоднократно публиковались в Сиднее Советом связанных профсоюзов.
Сиднейские рабочие всегда играли ведущую роль в противодействии иммиграции — с тех пор как они основали Комитет по борьбе с транспортировкой, и по сей день. В 1847 году естественное и правильное стремление предотвратить искусственное снижение заработной платы лежало в основе движения против транспортировки, хотя аргументы, использованные в петиции к королеве, носили самый общий характер, и сиднейские механики, многие из которых сами были свободными иммигрантами, говорят, что нет никакой принципиальной разницы между ввозом свободных или вспомоществованных иммигрантов и ввозом каторжников.
Если мы посмотрим исключительно на временные результаты политики австралийских ремесленников, нам будет трудно отрицать, что их действия направлены на минутное увеличение их материального благосостояния; в этом отношении они могут быть эгоистичны, но они не слепы. Признавая, что заработная плата зависит от соотношения капитала и населения, австралийцы утверждают, что у них население растет быстрее, чем капитал, и что препятствование иммиграции восстановит баланс. Разумные ограничения рождаемости бесполезны, говорят они, перед лицом ирландской иммиграции. В то же время очевидно, что из-за пресечения иммиграции и ограничения ежедневного труда восемью часами проистекает исключительная нехватка рабочей силы, которая стесняет развитие страны и вызывает депрессию в торговле, что вскоре должно уменьшить фонд заработной платы и отразиться на трудящихся. К сожалению, является фактом то, что колониальные ремесленники недостаточно учитывают разницу между реальной и номинальной заработной платой, но легко поддаются на видимость прибавки в несколько шиллингов в неделю, даже если покупательная способность каждого шиллинга уменьшается в результате изменения. При детальном рассмотрении «более высокая зарплата» часто означает, что рабочий, вместо того чтобы голодать на десять шиллингов в неделю, впредь будет голодать на двадцать.
Что касается будущего, то в противовес временному положению австралийского рабочего нельзя скрывать тот факт, что простое прекращение иммиграции в долгосрочной перспективе ему не поможет. Конечно, можно утверждать, что даже в Америке иммиграция — это мелочь по сравнению с естественным приростом населения, и что закрытие дверей для иммигранта — лишь одно из многих препятствий для роста населения; однако в Австралии естественный прирост не так велик, как можно было бы ожидать в молодой стране. Мужчины в Австралии настолько превосходят по численности женщин, что даже ранние браки и большие семьи не могут сделать рождаемость очень высокой, а поскольку плодородную землю в настоящее время все еще можно получить напрямую, новые сельскохозяйственные районы поглощают естественный прирост населения. Тем не менее, сколь ни важна иммиграция в данный момент, в конечном счете благодаря притоку женщин — против которого демократы не возражают — или, медленнее, благодаря усилиям природы по восстановлению баланса полов, темпы естественного прироста в Австралии станут намного выше. В конечном счете, вне всяких сомнений, если австралийский рабочий продолжит сохранять свой нынешний уровень комфорта, для поддержания существующего соотношения капитала и населения потребуются разумные ограничения рождаемости детей.
Из-за сравнительно высоких цен, установленных на сельскохозяйственные земли в трех юго-восточных колониях Австралии, изобилие незанятых участков до сих пор не оказывало на заработную плату в Австралии такого влияния, какое оно, судя по всему, оказало в Америке, однако в результате демократических поправок к существующей системе свободного выбора участков заработная плата в колониях, вероятно, снова вырастет, чтобы затем вновь снизиться под воздействием иммиграции или, если демократия одержит верх, более медленно снижаться за счет естественного прироста населения.
В тех местах, где конкуренция свела плату за труд до минимума, совместимого с эффективностью работы, принудительное ограничение рабочего времени, очевидно, должно быть сплошной благостью для рабочего, пока оно не доведено до точки, при которой оно уничтожает отрасль, в которой он занят. Однако в Америке и Австралии, где у рабочего есть запас предметов роскоши, от которых можно отказаться, и где производители все еще в некоторой степени конкурируют с европейскими соперниками, ограничение часов ставит их в невыгодное положение по сравнению с капиталистами старого света и, сокращая их прибыль, также ведет к уменьшению фонда заработной платы и в конечном счете к снижению зарплаты их работников. Действия колоний в этом вопросе тем не менее, подобно всем нарушениям общих экономических законов, могут быть оправданы доказательством существования высшей необходимости нарушать правило свободы, а не следовать ему. Мы должны помнить, что наши собственные Законы о фабриках несомненно были рассчитаны на уменьшение производства в стране.