При освещении деятельности администрации мистера Ван Бюрена будут затронуты следующие темы:
Measures respecting Banks,Difficulties in Maine, Treasury Circular,Border Troubles, Continuance of Florida War,Changes of Public opinion, Internal Improvements,Character of the Administration, Public Expenses,Election of William H. Harrison.
Меры в отношении банков и т. д. — Торговые затруднения, последовавшие за прекращением деятельности Банка Соединенных Штатов, вылились в значительное и катастрофическое сокращение доходов. В этом положении администрация сочла необходимым прибегнуть к крупным займам. Народ, как и следовало ожидать, вскоре начал страдать в своих частных предприятиях, и страна повсеместно приобрела мрачный вид в отношении своих финансовых дел и общего благосостояния. Такое положение дел достигло наивысшей точки в 1837 году и продолжалось некоторое время после. «Чрезмерная торговля, или необычный объем импорта, была одной из причин, которым приписывалось это неблагополучное состояние страны. Но оно также приписывалось прекращению деятельности национального банка и неоднократным попыткам администрации уничтожить его влияние. Несколько петиций из различных торговых городов с очень большим числом подписей были представлены президенту с просьбой о созыве ранней сессии конгресса. Президент некоторое время медлил с ответом на петиции; но поскольку бедствия нарастали и ему были адресованы другие петиции, он издал прокламацию о созыве национального законодательного органа в сентябре месяце».
В своем послании президент предложил то, что его противники назвали «схемой субказначейства». Он оставлял народу очень мало надежды на помощь со стороны правительства. Его мнение заключалось в том, что правительство может сделать немногим больше, чем позаботиться о самом себе, — что пострадавший класс или классы общества могут сами найти средство исправления положения посредством более осмотрительного и ограниченного курса предприятий и торговли. Эти и подобные предложения казались мало пригодными для того, чтобы удовлетворить значительную часть населения, тем более что правительство уничтожило одно важное средство выгоды и облегчения для торговцев, а через них — и для всех остальных классов граждан.
Следуя предложениям мистера Ван Бюрена, конгресс принял закон, разрешающий выпуск казначейских билетов на сумму в десять миллионов долларов для удовлетворения насущных нужд правительства. «Это было не чем иным, как займом, кроме как по названию. Билеты были сделаны обращающимися и таким образом стали по сути лишь бумажными деньгами с не лучшим кредитом, поскольку не было никакого большего капитала или уверенности в платеже, чем в национальном банке. Такой же объем казначейских билетов был разрешен в 1838 и снова в 1839 году, но часть прежних выпусков была погашена».
Схема субказначейства, предложенная президентом в его послании, в то время не увенчалась успехом. Эта мера встретила противодействие не только со стороны враждебной политической партии, но и со стороны его демократических друзей, связанных с банками, и в тот период она была весьма непопулярна. Эта часть демократической партии отделилась от администрации и стала известна как консерваторы. В конце концов они влились в ряды старой оппозиции, или, как ее называли (и называют до сих пор), «партии вигов». Вопрос о субказначействе был отложен. При открытии сессии конгресса в следующем декабре, как можно отметить забегая вперед, мистер Ван Бюрен вновь стал настаивать на этой мере, которая теперь казалась его излюбленной; однако, хотя в сенате она прошла, в палате представителей она была отклонена. Проявив упорство, он сумел провести эту цель через своих политических друзей на следующей сессии, когда 4 июля 1840 года законопроект получил его подпись.
Внеочередная сессия конгресса, казалось, не удовлетворила ни одну из сторон. Сторонники администрации видели причины спада в делах и последовавших за ним бедствий в избыточной деловой активности, порожденной исключительными выпусками бумажных денег банков и другими условиями для приобретения и расширения кредита; заключении крупного иностранного долга, вложениях в непроизводительные земли и огромных внутренних улучшениях; и они естественным образом желали отделения правительства от банков, в каковом проекте их пока постигла неудача. Противники администрации усматривали причины финансовых трудностей страны в вето на национальный банк; изъятии депозитов с настойчивым предписанием министра финансов банкам расширить свои кредитные возможности; законе о золоте и требовании золота для выплаты иностранных возмещений; несовершенном исполнении закона о депозитах и циркуляре казначейства от июля 1836 года; и они естественным образом желали некоторой модификации или противодействия этим мерам путем законодательного вмешательства. Среди народных масс царило разочарование тем, что правительство позаботилось о себе самом, в то время как их планы были сорваны, а труды индустрии остались без вознаграждения.
Издание циркуляра казначейства. — Это было послание министра финансов различным сборщикам и получателям государственных денег, содержащее указания относительно их надежного хранения. Указания были следующими: «Поскольку конгресс закончил работу без принятия каких-либо дополнительных мер по обеспечению безопасности и надежного хранения государственных денег, очевидно, что при нынешнем состоянии законов и банков необычная ответственность ложится на тех, кто собирает доходы генерального правительства. Президент рассчитывает, что каждым должностным лицом будут с готовностью предприняты усилия, соответствующие моменту, и не будет упущено никаких усилий для того, чтобы все законы, а также правила и инструкции департамента казначейства неукоснительно выполнялись. Точность в вашей отчетности, пунктуальность в представлении отчетов, оперативность в сдаче депозитов и платежей, а также полное воздержание от использования какой-либо части государственных средств в личных целях, надо надеяться, будут характеризовать всю категорию сборщиков впредь. При нынешнем положении вещей, если к несчастью произойдет какое-либо отступление от этого, оно будет глубоко сожалению; и, сколь ни неприятна эта задача, станет необходимым показательное и суровое наказание за это нарушение в целях обеспечения великих общественных интересов, вовлеченных в данный вопрос. Обязанность должностных лиц воздерживаться от использования государственных денег в личных целях столь очевидна, что никакие оправдания на этот счет не могут быть признаны допустимыми».
Продолжение войны во Флориде. — Война во Флориде продолжала вестись в период администрации президента Ван Бюрена. На ее поддержание были истрачены крупные суммы денег. Три с половиной миллиона долларов были ассигнованы на ее нужды в течение 1836 и 1837 годов при генерале Джексоне; на внеочередной сессии в октябре 1837 года был выделен один миллион шестьсот тысяч долларов; а в 1838 году расходы на поддержку войны на том направлении против индейцев составили столь же крупную сумму, как и в любой из двух предыдущих годов. «Когда возникли трудности с этими индейцами, президент Джексон полагал, что они вскоре закончатся. И никто в то время не имел оснований предполагать, что она продлится годами и обойдется правительству в восемь или десять миллионов. Меры иные, чем применение силы, вероятно, положили бы конец трудностям на раннем этапе. Это определенно спасло бы множество ценных жизней, ныне утраченных для страны, и было бы гораздо более отрадным для друзей человечества по всему Союзу».
Внутренние улучшения. — В период администрации мистера Ван Бюрена были ассигнованы крупные суммы на внутренние улучшения, хотя президент в целом выступал против этой политики. Расходы тем не менее шли на цели, которые сторонники прав штатов по большей части считали правомерными, такие как ремонт Камберлендской дороги и ее продолжение через штаты Индиана и Иллинойс; на маяки, спасательные шлюпки, буи и памятники в интересах навигации. В отношении этих объектов в конгрессе всегда наблюдалось гораздо большее согласие между различными партиями, чем в отношении всего того, что казалось менее существенным для блага нации.
Государственные расходы. — Расходы правительства из года в год значительно возрастали. В течение 1837 и 1838 годов они составляли почти по тридцать два миллиона каждый год. Число государственных агентов сильно увеличилось, а вознаграждение за их услуги во многих случаях существенно возросло. Федеральные чиновники, в чьи руки попадали деньги, часто расходовали их на ненадлежащие цели, в результате чего происходили убытки. Под тем или иным предлогом часто начислялась плата за сверхурочные услуги, и таким образом вознаграждение, разрешенное законом, значительно превышалось. Государственная печать для конгресса и для ведомств при исполнительной власти вызывала крупные и нередко ненужные расходы, поскольку во многих случаях выяснялось, что работа могла быть выполнена гораздо дешевле. Такова была тенденция сильных партийных настроений к злоупотреблению правительственным покровительством.
Трудности в штате Мэн. — Северо-восточная граница долгое время была источником трудностей между Соединенными Штатами и Англией. Вопрос казался близким к решению с помощью оружия между британскими властями в Нью-Брансуике и штатом Мэн. Вооруженные отряды были отправлены с обеих сторон на спорную территорию. Генерал Скотт был направлен к месту конфликта президентом, и дело благодаря усилиям генерала было на время улажено, хотя и не урегулировано. Опасность, сопутствовавшая такому положению дел, побудила мистера Ван Бюрена 26 февраля 1839 года направить конгрессу послание на эту тему, результатом которого стал акт конгресса, наделявший президента дополнительными полномочиями по защите страны в определенных случаях от вторжения или любой попытки со стороны Великобритании установить исключительную юрисдикцию над спорной территорией.
В этом случае он уполномочивался принимать на службу любое число добровольцев, не превышающее пятидесяти тысяч. Президенту была выделена сумма в десять миллионов долларов для использования при выполнении положений этого акта. В то же время было выделено ассигнование на отправку специального министра в Англию, если по мнению президента это будет целесообразно.
Пограничные волнения на северном рубеже. — Канадское восстание, так называемое, разразившееся в 1837 и 1838 годах, нашло живой отклик в сердцах многих американцев, особенно в северных частях штатов Нью-Йорк и Вермонт. Они рассматривали его как священное дело свободы и прав человека. Следствием этого стало то, что они приняли имя патриотов и образовали тайные союзы, которые называли «Охотничьими ложами», с целью оказания помощи повстанцам в их усилиях по установлению независимости в Канаде.
«В ходе этого благонамеренного, но незаконного вмешательства в дела иностранной державы дерзкий отряд авантюристов овладел Неви-Айленд, небольшим участком земли площадью около трех с половиной сотен акров, расположенным на реке Ниагара примерно в двух милях выше водопада и лежащим в пределах юрисдикции Верхней Канады. Он был столь сильно укреплен авантюристами, что выдержал нападение со стороны сэра Джеймса Хеда, командующего британскими силами. Президент Соединенных Штатов и губернатор штата Нью-Йорк оба издали прокламации, предписывающие жителям приграничной полосы соблюдать строгий нейтралитет».
«Несмотря на эти предписания, оружие и боеприпасы были добыты путем покупки либо тайком и хранились для нужд повстанцев. Отряд на Неви-Айленд вел огонь по противоположному берегу Канады, и силой их выстрелов были уничтожены лодки. Лица, захватившие остров в количестве семи человек, были полностью обеспечены продовольствием и собрали двадцать пушек».
«Эти меры со стороны американцев вызвали величайшее волнение среди провинциальных властей в Канаде. Небольшой пароход под названием „Каролина“ был нанят повстанцами для курсирования между Неви-Айленд и Шлосгером на американском берегу с целью снабжения островитян средствами ведения войны. Он начал ходить утром 29 декабря, и в вечернее время того же дня отряд из ста пятидесяти вооруженных людей с канадской стороны на пяти лодках с заглушенными веслами направился к Шлосгеру, согнал находившихся на борту „Каролины“ людей на берег, отрезал ее от креплений у приставани и, подожгли судно, пустили его плыть через водопад. В этом предприятии был убит человек по имени Дарфи; и говорят, что еще один или два человека остались на пароходе, когда тот рухнул с каскада». [78]
Американцы в свою очередь пришли в сильное волнение, и угрожавшие серьезные последствия для мира, существовавшего между нашим правительством и правительством Великобритании, были с трудом предотвращены. Президент тем не менее путем прокламаций и других мер преуспел в конце концов в обуздании воинственных движений нашего народа на границе.
Сожжение парохода «Каролина».
Перемены во мнениях среди народа. — Хотя президент во время своей поездки в родной штат летом 1839 года впервые после своего вступления в должность повсюду встречался с энтузиазмом со стороны своих политических друзей и с большим личным уважением со стороны противников, тем не менее было очевидно, что политический горизонт выглядит иначе, чем прежде. Расстройство денежного обращения и упадок торговли, приписываемые многими дурному управлению правительства, вызвали большие политические перемены. Среди представителей в двадцать шестом конгрессе было сто девятнадцать демократов и сто восемьнадцать вигов, если не считать пяти представителей от Нью-Джерси, места которых оспаривались. После нескольких ожесточенных дебатов демократические члены от этого штата были допущены.
Мистер Ван Бюрен в 1840 году, будучи кандидатом на переизбрание, не смог заручиться голосами избирателей. Большие политические перемены по уже упомянутым причинам, как показало голосование на выборах в штатах, с самого начала оставляли мало надежды на его успех.
Характер администрации. — Администрация мистера Ван Бюрена, завершившаяся 3 марта 1841 года, была бурной, и ее характер даже поныне не может быть оценен по достоинству во всех отношениях. Вердикт потомства будет вынесен с большей справедливостью, чем мнение нынешнего поколения, в отношении ее реальной пользы для страны. Главным событием его администрации, как уже отмечалось, по которому она «впредь будет известна и определяться», является отделение банка от государства в финансовых делах федерального правительства и возвращение после полувекового отклонения к первоначальному замыслу конституции». Осторожность же, которую история обязана соблюдать в этом вопросе, хорошо выражена в следующих замечаниях:
«Полные результаты своеобразной и экспериментальной политики президента Джексона и президента Ван Бюрена в отношении банков и денежного обращения в их влиянии на состояние страны — к добру или к худу — в последующие годы не могут быть оценены должным образом. Непосредственными последствиями стали общее потрясение торговли и денежных дел нации, а также беспрецедентное препятствие привычным занятиям столь предприимчивого духом и столь стремящегося к улучшению своего положения народа, какими являются граждане Соединенных Штатов. Схема субказначейства также вызвала тревогу у друзей конституции в целом и у людей с устоявшимися республиканскими взглядами, которые усмотрели в ней отклонение от основных элементов свободы, признанных в конституции, и ослабление ответственности государственных агентов, которые всегда должны контролироваться властью закона. Они знали, что власть развращает; что необходимо налагать ограничения на тех, кто облечен политической властью, и делать их постоянно подотчетными своим избирателям. Проявления и эффекты этого страшного эксперимента должны быть оставлены для повествования в отдаленном будущем. Единственная справедливая надежда на бессмертие и будущую чистоту республики покоится на разуме и добродетели народа, а также на его мудрости в выборе людей для постов общественного доверия, которые, подобно Вашингтону, сделают конституцию своим путеводителем и под руководящим влиянием ее доктрин и требований будут стремиться сохранить целостность Союза, а также права и благополучие индивидов».
Предвыборная борьба за президентство. — Необычайные усилия были предприняты при избрании преемника мистера Ван Бюрена. Никогда ранее ведущими политическими партиями нации не проявлялось большей активности. Страна была потрясена борьбой на протяжении многих месяцев. Вся политическая пресса напрягала все свои силы в ту или иную сторону, причем во многих случаях самым бессовестным образом. Соображения огромной важности и значения выдвигались соответствующими партиями; немало правды было высказано и широко распространено, но еще больше лжи и клеветы. Народные собрания — по численности, характеру и энтузиазму никогда ранее не собиравшиеся на американской земле для этой или любой другой цели — проводились к концу политической борьбы в каждом штате и почти в каждом округе. Самые выдающиеся люди нации обращались к тысячам и десяткам тысяч днем и ночью. Как выразился один выдающийся государственный деятель по случаю: «Если при проведении наших президентских выборов в будущем наши битвы будут столь суровы, так рано начаты и столь долго продолжаемы, человеческая природа не выдержит. Энергия человека не равна этому столкновению». Вопрос, фактически решенный ранее, был официально решен 10 февраля 1841 года, когда состоялась церемония подсчета и объявления голосов коллегий выборщиков за президента и вице-президента. Результат оказался следующим:
Key: A. W. H. Harrison, of Ohio.
B. M. Van Buren, of New York.
C. John Tyler, of Virginia.
D. R. M. Johnson, of Kentucky.
E. L. W. Tazewell, of Virginia.
F. James K. Polk, of Tennessee.
Number of Electors from each State. STATES. PRESIDENT. VICE-PRESIDENT.
A. B. C. D. E. F.
10 Maine, 10
10
7 New Hampshire,
7
7
14 Massachusetts, 14
14
4 Rhode Island, 4
4
8 Connecticut, 8
8
7 Vermont, 7
7
42 New York, 42
42
8 New Jersey, 8
8
30 Pennsylvania, 30
30
3 Delaware, 3
3
10 Maryland, 10
10
23 Virginia,
23
22
1
15 North Carolina, 15
15
11 South Carolina,
11
11
11 Georgia, 11
11
15 Kentucky, 15
15
15 Tennessee, 15