«Правительство в Соединенных Штатах: Национальное, штатное и местное»

Избирательное право и гражданство. — Практически все граждане старше двадцати одного года, умеющие читать и писать, являются квалифицированными избирателями. Ранее источником недовольства среди жителей было то, что им было отказано в статусе гражданства Соединенных Штатов. Они именовались гражданами Пуэрто-Рико, имели право на защиту со стороны Соединенных Штатов и имели право на получение паспортов для поездок за рубеж, но они не были гражданами Соединенных Штатов. Однако закон 1917 года устранил это ущемление прав, предусмотрев, что все граждане Пуэрто-Рико должны считаться гражданами Соединенных Штатов. Акт также содержит подробный билль о правах, аналогичный тем, что содержатся в конституциях штатов.

Судебная система. — Разработанная система испанских судов и испанская правовая система в целом были упразднены, и вместо них была внедрена система права и судопроизводства, а также судебная система по образцу американских штатов. Существует Верховный суд, состоящий из пяти судьей, назначаемых пожизненно Президентом, причем трое из них являются пуэрториканцами, а двое — американцами. Ниже этого суда находится ряд окружных судов, в каждом из которых председательствует один судья, назначаемый губернатором с согласия совета сроком на четыре года. Имеется также двадцать четыре муниципальных суда, а в различных городах действуют суды мировых судьей. Акт 1917 года предусматривал учреждение Окружного суда Соединенных Штатов для острова.

Интернированный / Резидентный комиссар в Вашингтоне. — Интересы острова представляют в Вашингтоне резидентный комиссар, который избирается квалифицированными избирателями сроком на четыре года. В отличие от делегата от организованной территории, он не имеет права на место в палате представителей, но палата предоставила ему эту привилегию в качестве любезности. Тем не менее, он имеет право на официальное признание со всеми исполнительными департаментами всякий раз, когда он пожелает обсудить с ними деловые вопросы, затрагивающие Пуэрто-Рико.

Остров имеет собственную систему внутренних доходов для сбора налогов, а поступления от всех таможенных пошлин на товары, ввозимые на остров, направляются в казну территории. Однако, в отличие от Филиппин, остров не имеет собственной денежной системы, а использует систему Соединенных Штатов.

Филиппины. — Проблема управления Филиппинами оказалась гораздо более сложной, чем проблема управления Пуэрто-Рико. Вместо одного острова с относительно однородным населением Филиппинский архипелаг состоит из нескольких сотен островов, населенных различными расами и народами, представляющими практически каждую стадию развития от дикости до относительно полной цивилизации. Разработка системы управления, адаптированной к потребностям и возможностям стольких различных элементов, оказалась сложной задачей. В дополнение к трудностям, создаваемым этими условиями, филиппинцы в различных частях архипелаге сопротивлялись американскому правлению, и немалый объем усилий и финансовых затрат был направлен на подавление восстаний и поддержание порядка.

Органический акт 1902 года. — В 1902 году Конгресс принял органический акт об управлении островами, и вскоре после этого Уильям Х. Тафт вступил в должность гражданского губернатора. Этот акт в основном сохранил ту форму правления, которая была создана Филиппинской комиссией. Однако органический акт предусматривал, что как только существовавшее тогда восстание будет подавлено, должна быть проведена перепись жителей и, если на островах установился мир, должны быть предприняты шаги к созданию законодательной ассамблеи, нижняя палата которой должна избираться населением. Это положение было должным образом выполнено, и в 1907 году ассамблея была избрана. Верхняя палата представляла собой комиссию из девяти членов, включая губернатора, назначаемых Президентом; члены комиссии также исполняли обязанности глав исполнительных департаментов.

В 1916 году правительство было изменено путем упразднения комиссии и создания законодательного собрания, в котором обе палаты являются выборными. Генерал-губернатор, возглавляющий исполнительный департамент, назначается Президентом, как и вице-губернатор и аудитор. Акты филиппинского законодательного собрания могут быть ветированы генерал-губернатором (или окончательно Президентом, если вето генерал-губернатора преодолено) или аннулированы Конгрессом. Акт 1916 года объявил целью Соединенных Штатов предоставление Филиппинам независимости, как только там может быть создано стабильное правительство.

Резидентные комиссары. — Законодательному собранию разрешено выбирать двух резидентных комиссаров для представления островов в Вашингтоне. Подобно территориальным делегатам, они имеют места, но не имеют права голоса в палате представителей.

Судебная система островов состоит из верховного суда из семи судьей, назначаемых Президентом, суда первой инстанции в каждой провинции, судьи которого назначаются генерал-губернатором, и различных муниципальных судов. В отличие от Пуэрто-Рико и Гавайев, на островах не было учреждено окружного суда Соединенных Штатов. Апелляции на решения верховного суда островов подаются непосредственно в Верховный суд Соединенных Штатов во всех случаях, когда затрагивается Конституция, какой-либо статут или договор либо когда сумма иска превышает 25 000 долларов.

Местное самоуправление. — Каждая провинция управляется в местных делах советом, состоящим из губернатора и других должностных лиц, избираемых избирателями. Организованные муниципалитеты управляются выборными советами. Специальные положения были приняты для управления районами, населенными определенными нехристианскими народами, путем создания Бюро нехристианских племен.

Неорганизованные территории и зависимые территории. — Третья группа территорий или зависимых территорий включает те, которые не имеют никакого законодательного собрания. К ним относятся Самоанские острова, Виргинские острова, Гуам, зона Панамского канала и округ Колумбия.

Американские Самоанские острова, главным из которых является Тутуила с ее ценной гаванью Пагопаго, управляются военно-морским офицером — комендантом военно-морской станции в Тутуиле. Он издает законы и правила и следит за их исполнением, но, насколько это возможно, жителям разрешено самоуправляться.

По договору 1916 года три Виргинских острова были куплены у Дании за 25 000 000 долларов. Они были переданы под юрисдикцию губернатора, назначаемого Президентом, но местные законы были оставлены в силе.

Гуам был захвачен Соединенными Штатами во время войны с Испанией и оставлен за ними по мирному договору. Он управляется комендантом военно-морской станции. [107]

Зона Панамского канала представляет собой полосу земли шириной в десять миль, простирающуюся от Атлантического до Тихого океана через Панамский перешеек, и была приобретена по договору у Республики Панама в 1904 году после выплаты 10 000 000 долларов. Вскоре после заключения договора Конгресс принял акт, передающий все управление зоной Канала в руки Президента. Полномочия Президента до 1914 года осуществлялись через Истмийскую комиссию канала, состоящую из семи членов, с полномочиями издавать и обеспечивать исполнение всех необходимых правил и предписаний для управления Зоной и принимать такое местное законодательство, которое может потребоваться, при условии, что оно не должно противоречить Конституции, законам или договорам Соединенных Штатов. В январе 1914 года президент Вильсон во исполнение акта Конгресса, принятого в 1912 году, издал распоряжение об упразднении комиссии и организации системы гражданского управления для зоны Канала. Полковник Джордж В. Гетелас был назначен первым гражданским губернатором.

Округ Колумбия представляет собой территорию площадью семьдесят квадратных миль и был уступлен Соединенным Штатам в 1790 году под размещение национальной столицы. Округ управлялся с 1801 по 1871 год в рамках форм муниципального управления, то есть меру и советом, но в последнем году Конгресс передал управление губернатору, секретарю, совету общественных работ, совету здравоохранения и законодательному собранию. В то же время округу было разрешено направить делегата в Конгресс. Во многом из-за расточительности этого правительства при осуществлении дорогостоящих общественных улучшений Конгресс в 1874 году упразднил всю эту схему и установил нынешнюю систему, которая наделяет практически всеми правительственными полномочиями комиссию из трех человек, назначаемых Президентом. Двое из них должны назначаться из числа гражданских лиц, а третий должен быть офицером инженерного корпуса армии. Эта комиссия осуществляет общее руководство административными делами и назначение сотрудников, а также обладает широкими полномочиями квазизаконодательного характера, такими как издание санитарных и полицейских регламентов. Однако законодательным органом округа является Конгресс Соединенных Штатов. В каждой палате имеется комитет по делам округа Колумбия, которому передаются все законопроекты, касающиеся округа, и в один из дней каждой недели в палате представителей выделяется час на рассмотрение таких законопроектов. Никаких положений о представительстве округа в Конгрессе не предусмотрено, и жители не принимают участия в президентских выборах. [108] Половина расходов на содержание правительства округа покрывается из национальной казны, а другая половина собирается за счет налогообложения частной собственности в округе.

Судебная система округа состоит из апелляционного суда из трех судьей, верховного суда из шести судьей, а также обычных полицейских судов и судов мировых судьей. (См. стр. 364.)

Американский протекторат над латиноамериканскими государствами. — Помимо владения различными вышеупомянутыми островными зависимыми территориями, Соединенные Штаты, проводя давнюю политику, известную как «доктрина Монро», осуществляют определенную степень защиты над латиноамериканскими государствами. В нынешней интерпретации эта политика запрещает дальнейшее приобретение европейскими державами территориальных владений в западном полушарии или расширение такими державами своего политического влияния на этом континенте. В силу особых договорных соглашений Соединенные Штаты осуществляют фактический протекторат над некоторыми из более мелких латиноамериканских республик. Так, в соответствии с «поправкой Платта» к конституции Кубы (также закрепленной в договоре между Соединенными Штатами и Кубой) Соединенные Штаты имеют право вмешательства на Кубе для поддержания стабильного правительства и защиты общественного порядка и безопасности; и это полномочие было реализовано в 1906 году. Естественно, они осуществляют полномочия по защите в отношении республики Панама, через территорию которой проходит Панамский канал, а недавно (в 1915 году) они установили своего рода финансовый протекторат над Гаити и Доминиканской Республикой. Во исполнение договорных соглашений они собирают таможенные доходы в этих республиках, направляют их на погашение их внешних долгов и имеют право на вмешательство для поддержания порядка.

Литература. — Бирд (Beard), American Government and Politics, гл. xxi. Брайс (Bryce), The American Commonwealth (сокращенное издание), гл. xlvi. Харт (Hart), Actual Government, гл. xx. Уиллоуби (Willoughby), Territories and Dependencies of the United States, гл. iii, iv, vi.

Research Questions

1. Из какого положения или каких положений Конституции выводится полномочие приобретать иностранную территорию?

2. С помощью каких различных методов к Соединенным Штатам присоединялась иностранная территория?

3. Существуют ли какие-либо ограничения полномочий Конгресса при осуществлении законодательного регулирования в отношении территорий?

ГЛАВА XX

ГРАЖДАНСТВО

Кто является гражданами. — Население каждой страны состоит из двух классов лиц: граждан и иностранцев. Большая часть жителей являются гражданами, но класс иностранцев в некоторых штатах Союза значителен, гораздо сильнее, чем прежде, ввиду массового притока иммигрантов из Европы в последние годы. [109] Гражданин — это тот, кто был принят в полное членство в государстве, хотя ему могли не предоставить полные политические привилегии, такие как привилегии голосования и занятия государственных должностей. В каждом государстве имеется большой класс граждан, которые не могут ни голосовать, ни занимать государственные должности, как, например, несовершеннолетние, иногда неграмотные лица, те, кто не уплатил налоги, те, кто был осужден за тяжкие преступления, и другие. С другой стороны, иностранцам в некоторых штатах разрешено голосовать и занимать должности, особенно если они официально заявили о своем намерении стать гражданами. Термины «гражданин» и «избиратель», следовательно, не идентичны, поскольку есть некоторые граждане, которые не могут голосовать, и некоторые избиратели, которые не являются гражданами. (См. стр. 125.)

Как приобретается гражданство. — Согласно Четырнадцатой поправке к федеральной Конституции, все лица, родившиеся в Соединенных Штатах [110], являются гражданами Соединенных Штатов, а также штатов, в которых они проживают. Лица, прибывающие сюда из-за рубежа, могут стать гражданами только путем натурализации.

Закон о натурализации. — Чтобы приобрести гражданство таким образом, они должны проживать здесь в течение пяти лет, они также должны быть лицами с хорошей моральной репутацией, приверженными принципам Конституции и благожелательно настроенными к ее надлежащему порядку и благополучию. Согласно закону 1906 года, они также должны уметь писать на своем языке и уметь читать и говорить по-английски. В процедуре натурализации необходимы два шага: во-первых, заявитель должен явиться в федеральный суд или суд записей в каком-либо штате и принести присягу в том, что ему исполнилось не менее восемьдесят лет, и что он имеет намерение стать гражданином Соединенных Штатов. В то же время он должен отказаться от любой верности иностранному государству, граждане или подданным которого он является, и должен предоставить суду различную информацию о своей прошлой жизни, включая дату прибытия в Соединенные Штаты и название корабля, на котором он прибыл. Затем ему выдается свидетельство, известное вроде как его «первые бумаги». Когда он прожил в Соединенных Штатах не менее пяти лет и обладает всеми необходимыми квалификациями, суд выдает ему свидетельство о натурализации, которое делает его гражданином. За подачу петиции и выдачу окончательного свидетельства в настоящее время взимаются сборы в размере пяти долларов. В целях предотвращения массовой натурализации иностранцев в крупных городах в целях выборов закон предусматривает, что ни одно свидетельство о натурализации не выдается в течение тридцати дней до любых всеобщих выборов. Любой уволенный в запас военнослужащий армии Соединенных Штатов может быть принят в гражданство после одного года проживания, а предварительное заявление о намерении не требуется от иностранцев, прослуживших пять лет во флоте.

Дисквалификации. — В дополнение к упомянутым выше квалификациям существуют определенные дисквалификации, которые служат причиной лишения многих иностранцев возможности приобрести американское гражданство. Так, только белые лица и лица африканского происхождения способны пройти натурализацию по нашим законам, поэтому те, кто принадлежит к монголоидной или другим расам, таким как китайцы, японцы, бирманцы и выходцы из Восточной Индии, не могут стать гражданами Соединенных Штатов, если не родились здесь. Другие лица, исключенные по разным причинам, — это полигамисты, анархисты и некоторые другие категории преступников, которые не считаются достойными пользоваться высокими привилегиями гражданства.

Натурализация мужа делает жену и несовершеннолетних детей гражданами, так что им не нужно проходить процесс оформления «паперс» (бумаг).

Иные способы приобретения гражданства. — Гражданство иногда может приобретаться и другими способами, помимо описанного выше метода. Так, иностранная женщина становится гражданинкой в результате брака с американским гражданином, а жители иностранной территории, присоединенной к Соединенным Штатам, становятся гражданами в силу их включения в политическое тело. Таким образом стали гражданами жители территории Луизианы, приобретенной у Франции. Точно так же стали гражданами жители Флориды, Техаса, Калифорнии, Аляски и Гавайев, но не жители Пуэрто-Рико и Филиппин. Однако жители Пуэрто-Рико стали гражданами Соединенных Штатов по акту Конгресса 1917 года.

Как может быть утрачено гражданство. — Как гражданство может быть приобретено различными способами, так оно может быть утрачено в результате различных действий. Американская женщина теряет свое гражданство в результате брака с иностранцем. Принятие патента на службу в иностранном государстве, если оно влечет за собой принятие присяги на верность иностранному правительству, влечет за собой лишение американского гражданства. Однако наиболее распространенным способом утраты гражданства является добровольный выезд из страны и натурализация в иностранном государстве. Право гражданина выйти из Соединенных Штатов, отказаться от своей верности и приобрести гражданство иностранного государства провозглашено нашим законом неотчуждаемым правом. Однако простой выезд из Соединенных Штатов и установление места жительства в чужой стране сами по себе не влекут за собой лишения гражданства. Американский гражданин может проживать за рубежом много лет в целях бизнеса, образования или развлечения, и до тех пор, пока он сохраняет намерение вернуться в Соединенные Штаты, не считается, что он отказался от своей американской национальной принадлежности.

В целях предотвращения приезда иностранцев в Соединенные Штаты, приобретения нашего гражданства и возвращения в свою родную страну с целью проживания там без несения бремени и обязательств военной службы закон объявляет, что натурализованный американец, который возвращается в свою родную страну и проживает там в течение двух лет, предполагается отказавшимся от своего американского гражданства, и если он не может продемонстрировать намерение вернуться в Америку, он будет считаться более не являющимся гражданином.

Федеральное гражданство против гражданства штата. — В стране с федеральной формой правления жители имеют двойное гражданство, то есть они являются гражданами страны в целом и того конкретного штата, в котором они проживают. Так, наша федеральная Конституция провозглашает, что все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подлежащие их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Однако лицо может быть гражданином Соединенных Штатов, не будучи одновременно гражданином какого-либо штата, как это имеет место в отношении лиц, населяющих территории, округ Колумбия и другие места, не составляющие часть какого-либо штата. Напротив, представляется общепризнанным, что лицо может быть гражданином штата, не будучи обязательно гражданином Соединенных Штатов. Так, штат может предоставить иностранцу полные политические и гражданские права и объявить его гражданином штата до того, как он стал гражданином Соединенных Штатов. Некоторые штаты фактически сделали это. Отсюда следует, что федеральное гражданство и гражданство штата не обязательно идентичны и сосуществуют, поскольку может существовать класс граждан штата, которым Соединенные Штаты не даровали собственное гражданство, и класс граждан Соединенных Штатов, которые не являются гражданами какого-либо штата. Гражданство конкретного штата может быть заменено на гражданство другого путем выезда из первого штата и установления места жительства во втором. Для отказа от одного и принятия другого не требуется никаких юридических формальностей.

Межштатные права граждан. — В Конституции Соединенных Штатов имеется положение, провозглашающее, что граждане каждого штата пользуются всеми привилегиями и иммунитетами граждан различных штатов. Цель этого положения — предотвратить дискриминацию со стороны одного штата в отношении граждан других штатов в пользу собственных граждан. Каковы бы ни были права и привилегии, которые он предоставляет своим собственным гражданам, они должны одинаково предоставляться гражданам других штатов, которые могут находиться в пределах его границ или пожелают вести там бизнес. Штатам также запрещено федеральной Конституцией ущемлять привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов, хотя Конституция не уточняет и не указывает, что это за привилегии и иммунитеты. Однако они включают такие привилегии, как заключение и исполнение контрактов, обращение в суды, наследование, владение и передача имущества, получение равной защиты законов и, в целом, пользование каждым правом или привилегией, на которые гражданин имеет право согласно Конституции и законам Соединенных Штатов.

Права и обязанности иностранцев. — Иностранцы, хотя в политическом смысле и являются членами иностранных государств, тем не менее полностью подчинены юрисдикции государства, в котором они проживают, и обязаны ему временной верностью. Они обязаны подчиняться законам наравне с гражданами и могут подвергаться наказанию за их нарушение наравне с гражданами. Они также должны в определенной степени разделять государственное бремя и могут привлекаться к службе в ополчении или полиции (хотя и не в регулярной армии), если этого требуют общая оборона и внутренняя безопасность.

Право на защиту. — В настоящее время общепризнанно, что они имеют право на защиту правительства, под которым они живут, до тех пор, пока они находятся в пределах его юрисдикции, но не тогда, когда они отправляются за рубеж. Что касается пользования гражданскими правами, существует тенденция относиться к ним на равных основаниях с гражданами. И федеральные суды, и суды штатов открыты для них на тех же условиях, что и для граждан, и если они понесут ущерб в ходе беспорядков и других волнений по причине своей иностранной принадлежности, особенно если государственные органы не проявили должного усердия для предотвращения или наказания нападений на них, правительство Соединенных Штатов выплатит им или их наследникам компенсацию за понесенный ущерб. [111]

Ограничения прав иностранцев. — Ранее иностранцы подвергались ограничениям гораздо чаще, чем сейчас. По общему праву, например, они не могли наследовать землю, но это ограничение было отменено в большинстве штатов, хотя некоторые все еще проводят различие между проживающими и не проживающими постоянно иностранцами в этом отношении, позволяя первой категории приобретать землю как по наследству, так и по покупке, но исключая последнюю категорию. Некоторые штаты не разрешают нанимать их на общественные работы, а немногие подвергают их другим ограничениям, но они не являются значительными или многочисленными. [112] Что касается политических привилегий, однако, ограничения для иностранцев в целом сохраняются.

Права и обязательства граждан. — Главной привилегией гражданства является защита со стороны правительства во всех личных и имущественных правах. Если гражданин выезжает за рубеж в целях бизнеса или отдыха, правительство защитит его от неправомерного обращения до тех пор, пока он подчиняется законам страны, которой он в данный момент подчиняется, и ведет себя мирно. Если он пострадает или подвергнется дискриминации из-за своей иностранной национальной принадлежности, от правительства, которое не смогло защитить его, потребуется выплатить соответствующую компенсацию за ущерб.

Равноправие коренных и натурализованных граждан. — Когда дело доходит до защиты своих граждан за рубежом, правительство Соединенных Штатов не делает различий между натурализованными и рожденными в стране гражданами. Например, в случае с русским, который приезжает в Америку, натурализуется и возвращается в Россию по делам или на отдых, наше правительство будет настаивать на том, чтобы российские власти обращались с ним так же, как с рожденным в США гражданином. У себя дома натурализованный гражданин пользуется теми же привилегиями, что и коренной, за исключением того, что он не имеет права занимать пост Президента или Вице-президента Соединенных Штатов.

Долг и обязанности граждан. — Права и привилегии редко существуют без соответствующих обязанностей и обязательств, и поэтому у гражданства есть свои обязанности. Одна из них — вносить вклад в несение бремени государства. Это включает уплату налогов, службу в ополчении или армии в целях обороны и исполнение таких публичных обязанностей, которые могут быть возложены. Разумеется, долг гражданина, как и каждого человека, живущего в государстве, — подчиняться законам и делать все от него зависящее для обеспечения их исполнения. Наконец, если гражданин обладает политическими привилегиями, его долг заключается в том, чтобы принимать активное участие в обеспечении избрания компетентных и честных должностных лиц с тем, чтобы правительство, которое защищает его, было эффективным и хорошо управляемым.

Обязательства и обязанности государств: международное право. — Нации, подобно индивидуумам, связаны правилами поведения в своих отношениях друг с другом. Правила, регулирующие отношения наций, составляют то, что известно как международное право, — предмет, о котором мы много слышим после начала великой мировой войны в 1914 году. Правила международного права, в отличие от правил национального или муниципального права, не принимаются законодательным органом, поскольку до сих пор, к сожалению, не существует всемирного законодательного собрания. Они состоят частично из обычных правил и обычаев, а частично из международных договоров. Наиболее важными из этих договоров являются те, которые были заключены с целью окончания Первой мировой войны, а также так называемые конвенции в количестве шестнадцати штук, рекомендованные Мирными конференциями в Гааге в 1899 и 1907 годах и принятые по большей частью почти всеми цивилизованными нациями мира. Эти конвенции содержат большое количество важных правил, предписывающих поведение, которого должны придерживаться нации как во время войны, так и в мирное время.

К сожалению, однако, международное право имеет один большой недостаток, которого нет у национального права. Национальное право имеет то, что юристы называют санкцией; иными словами, за его нарушение предусмотрено наказание, а для наказания тех, кто нарушает его правила, созданы суды. Но в случае с международным правом до сих пор нет механизма для привлечения к суду и наложения наказания на нацию, которая нарушает свои международные долг и обязательства, за исключением случаев, когда Лиге Наций удастся выполнить эту функцию. Единственным наказанием, которое часто следовало за таким актом, является осуждение общественного мнения, которое, к сожалению, как показала Первая мировая война, не является достаточным сдерживающим фактором в случае наций, которые легкомысленно относятся к своим обязательствам чести и добросовестности. Мыслящие люди во всем мире осознают, насколько важно сделать международное право более эффективным, принудить нации силой или иным образом соблюдать свои международные обязательства и предотвратить войну — величайшее бедствие мира.

Литература. — Эшли (Ashley), The American Federal State, гл. xxix; также стр. 212-217. Бирд (Beard), American Government and Politics, стр. 160-163. Фуллер (Fuller), Government by the People, гл. ii. Гарнер (Garner), Introduction to Political Science, гл. xi. Харт (Hart), Actual Government, гл. ii-iv. Хинсдейл (Hinsdale), The American Government, гл. liv.

Документальный и иллюстративный материал. — 1. Копия федерального закона о гражданстве 1907 года. 2. Копия акта о натурализации 1906 года. 3. Копии бланков и правил натурализации (их можно получить в бюро иммиграции и натурализации). 4. Копия заявления на получение паспорта (ее можно получить в государственном департаменте). 5. Копия паспорта.

Research Questions

1. Кто такой гражданин? Различайте граждан по рождению и натурализованных граждан; граждан и избирателей.

2. Определяется ли гражданство ребенка законом того места, где он родился, или законом того места, гражданами которого являются родители? Различайте английскую и американскую практику в этом отношении, с одной стороны, и континентально-европейскую практику — с другой.

3. Каким будет гражданство ребенка, родившегося в Соединенных Штатах, если отец был послом иностранного государства, временно проживающим здесь? Каким будет гражданство ребенка, родившегося у американских родителей в открытом море? ребенка, родившегося за рубежом у американских родителей? ребенка, родившегося в Соединенных Штатах, если отец был иностранным консулом здесь?

4. Ребенок, родившийся в Соединенных Штатах у французских родителей, был бы гражданином Соединенных Штатов по нашему закону; он также был бы гражданином Франции согласно французскому закону. Какое гражданство возобладает?

5. Считаете ли вы, что наш закон должен допускать лиц африканского происхождения к приобретению гражданства и в то же время отказывать в этом праве японцам, китайцам и уроженцам Индии?

6. Может ли человек быть гражданином двух разных стран одновременно?

7. Каков был бы статус американской женщины, потерявшей свое американское гражданство в результате брака с иностранцем, в случае смерти ее мужа? Как она могла бы вновь приобрести свое первоначальное гражданство?

8. Как долго американец может проживать за рубежом, не теряя своего гражданства?

9. Многие европейцы, чтобы избежать военной службы в своей стране, эмигрировали в Америку, приобрели наше гражданство и вернулись в свою родную страну. Будет ли правительство Соединенных Штатов защищать таких лиц от насильственного призыва на военную службу?

10. Предположим, гражданин Нью-Йорка переезжает в Пенсильванию и учреждает там место жительства. Делает ли это действие без каких-либо юридических формальностей его гражданином Пенсильвании?

СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ

Статьи конфедерации и вечного союза между штатами Нью-Хэмпшир, Массачусетс-Бей, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия

Статья I. — Название этой конфедерации должно быть: «Соединенные Штаты Америки».

Ст. II. — Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также каждую власть, юрисдикцию и право, которые не делегированы прямо настоящей конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе.

Ст. III. — Упомянутые штаты сим настоящим вступают в прочный союз дружбы друг с другом для их общей обороны, обеспечения их свобод и их взаимного и общего благосостояния, обязываясь оказывать помощь друг другу против любой силы, направленной на них, или нападений, совершенных на них или любого из них по причине религии, суверенитета, торговли или любого другого предлога.

Ст. IV. — В целях лучшего обеспечения и увековечения взаимной дружбы и общения между народами различных штатов этого Союза свободные жители каждого из этих штатов (за исключением нищих, бродяг и беглецов от правосудия) имеют право на все привилегии и иммунитеты свободных граждан в различных штатах; и народ каждого штата имеет свободный въезд и выезд в любой другой штат и пользуется в нем всеми привилегиями торговли и коммерции при условии соблюдения тех же пошлин, сборов и ограничений, что и жители соответствующих штатов; при условии, что такие ограничения не распространяются настолько, чтобы препятствовать вывозу имущества, ввезенного в какой-либо штат, в любой другой штат, жителем которого является собственник; при условии также, что никакие сборы, пошлины или ограничения не налагаются каким-либо штатом на имущество Соединенных Штатов или любого из них.

Если какое-либо лицо, виновное в государственной измене, тяжком преступлении или ином серьезном проступке либо обвиняемое в таковых в каком-либо штате, бежит от правосудия и будет обнаружено в любом из Соединенных Штатов, оно по требованию губернатора или исполнительной власти штата, из которого оно бежало, подлежит выдаче и вывозу в штат, обладающий юрисдикцией в отношении его преступления.

В каждом из этих штатов должно оказываться полное доверие и уважение записям, актам и судебным разбирательствам судов и магистратов каждого другого штата.

Ст. V. — Для более удобного управления общими интересами Соединенных Штатов ежегодно назначаются делегаты таким образом, как предпишет законодательное собрание каждого штата, для встречи в Конгрессе в первый понедельник ноября каждого года, с правом, сохраняемым за каждым штатом, отозвать своих делегатов или любого из них в любое время в течение года и направить других вместо них на оставшуюся часть года.

Ни один штат не может быть представлен в Конгрессе менее чем двумя и более чем семью членами; и ни одно лицо не может быть делегатом более трех лет в течение любого шестилетнего срока; равно как ни одно лицо, являющееся делегатом, не может занимать какую-либо должность в Соединенных Штатах, за которую оно или другое лицо в его пользу получает какое-либо жалование, вознаграждение или выгоду любого рода.

Каждый штат содержит своих собственных делегатов на любом собрании штатов и в то время, когда они выступают в качестве членов комитета штатов.

При принятии решений по вопросам в Соединенных Штатах, собравшихся в Конгрессе, каждый штат имеет один голос.

Свобода слова и дебатов в Конгрессе не должна подвергаться сомнению или оспариваться в каком-либо суде или месте вне Конгресса; а члены Конгресса защищаются в своих личностях от арестов и тюремного заключения во время их следования в Конгресс и обратно, а также во время присутствия в Конгрессе, за исключением случаев государственной измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка.

Ст. VI. — Ни один штат без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, не должен отправлять какое-либо посольство или принимать какое-либо посольство, либо вступать в какую-либо конференцию, соглашение, союз или договор с каким-либо королем, принцем или государством; равно как ни одно лицо, занимающее какую-либо должность, приносящую доход или доверие в Соединенных Штатах или любом из них, не должно принимать какой-либо подарок, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства; равно как Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, или любой из них не должны жаловать никакой дворянский титул.

Никакие два или более штата не должны вступать в какой-либо договор, конфедерацию или союз между собой без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, с точным указанием целей, для которых он заключается, и срока его действия.

Никакие штаты не должны налагать какие-либо пошлины или сборы, которые могут помешать каким-либо условиям договоров, заключенных Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, с любым королем, принцем или государством во исполнение любых договоров, уже предложенных Конгрессом ко дворам Франции и Испании.

Никакие военные суда не должны содержаться в мирное время ни одним штатом, за исключением такого их числа, которое будет сочтено необходимым Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, для обороны такого штата или его торговли; равно как никакие вооруженные силы не должны содержаться ни одним штатом в мирное время, за исключением такого их числа, которое, по мнению Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, будет сочтено необходимым для гарнизонного обеспечения фортов, необходимых для обороны такого штата; но каждый штат всегда должен содержать хорошо отрегулированное и дисциплинированное ополчение, достаточно вооруженное и снаряженное, и должен обеспечивать и постоянно иметь готовыми к использованию на общественных складах должное количество полевых орудий и палаток, а также надлежащее количество оружия, боеприпасов и лагерного имущества.

Ни один штат не должен вступать в какую-либо войну без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, если только такой штат не подвергнется фактическому вторжению врагов или не получит достоверных сведений о вынашивании каким-либо индейским племенем решения вторгнуться в такой штат, причем опасность настолько неизбежна, что не допускает задержки до тех пор, пока можно будет проконсультироваться с Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе; равно как ни один штат не должен выдавать патенты на каперство каким-либо военным кораблям или судам либо свидетельства на право репрессалий, за исключением случаев объявления войны Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, и тогда только против королевства или государства и подданных оного, против которых была так объявлена война, и в соответствии с такими правилами, которые будут установлены Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, если только такой штат не будет заражен пиратами, в каковом случае военные суда могут быть снаряжены для этого случая и удерживаемы до тех пор, пока опасность будет продолжаться, или пока Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, не определят иное.

Ст. VII. — Когда сухопутные силы набираются каким-либо штатом для общей обороны, все офицеры в звании полковника или ниже назначаются законодательным собранием каждого штата соответственно, которым такие силы набираются, или таким образом, как такой штат предпишет, а все вакансии заполняются тем штатом, который произвел назначение первым.

Ст. VIII. — Все военные расходы и все другие издержки, которые будут понесены для общей обороны или общего благосостояния и допущены Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, покрываются из общей казны, которая пополняется различными штатами пропорционально стоимости всей земли в пределах каждого штата, дарованной или отмежеванной для любого лица, причем такая земля и здания и улучшения на ней оцениваются в соответствии с таким порядком, который Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, время от времени предписывают и назначают. Налоги для уплаты этой пропорции налагаются и взыскиваются властью и по указанию законодательных органов различных штатов в сроки, согласованные Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе.

Ст. IX. — Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, имеют исключительное право и полномочие принимать решения о мире и войне, за исключением случаев, упомянутых в шестой Статье; отправлять и принимать послов; заключать договоры и союзы, при условии, что никакой торговый договор не заключается, посредством которого законодательная власть соответствующих штатов ограничивается в наложении на иностранцев таких сборов и пошлин, которым подвергаются их собственные люди, или в запрещении экспорта или импорта любого рода товаров или изделий; устанавливать правила для определения во всех случаях, какие захваты на суше или на воде являются законными, и каким образом призы, захваченные сухопутными или военно-морскими силами на службе Соединенных Штатов, подлежат разделу или присвоению; выдавать патенты на каперство и репрессалии в мирное время; назначать суды для судебного разбирательства пиратства и тяжких преступлений, совершенных в открытом море; и учреждать суды для получения и окончательного рассмотрения апелляций по всем делам о захватах; при условии, что ни один член Конгресса не назначается судьей какого-либо из указанных судов.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, также являются последней инстанцией по апелляциям во всех спорах и разногласиях, существующих в настоящее время или которые могут возникнуть в дальнейшем между двумя или более штатами относительно границ, юрисдикции или любой другой причины; каковые полномочия всегда осуществляются следующим образом: всякий раз, когда законодательная или исполнительная власть либо законный агент любого штата, находящегося в споре с другим, представляет в Конгресс петицию с изложением спорного вопроса и просьбой о слушании, уведомление об этом дается по распоряжению Конгресса законодательной или исполнительной власти другого штата, находящегося в споре, и назначается день для явки сторон через их законных агентов, которым затем предписывается назначить по совместному согласию комиссаров или судей для создания суда для заслушивания и решения спорного вопроса; но если они не могут прийти к согласию, Конгресс называет трех человек из каждого из Соединенных Штатов, и из списка таких лиц каждая сторона по очереди вычеркивает по одному, начиная с просителей, пока число не сократится до тринадцати; и из этого числа не менее семи и не более девяти имен, как предпишет Конгресс, в присутствии Конгресса вытягиваются по жребию; и лица, чьи имена будут таким образом вытянуты, или любые пять из них, являются комиссарами или судьями для заслушивания и окончательного решения спора, причем всегда так, чтобы большинство судей, которые будут слушать дело, сошлись в решении; и если какая-либо сторона пренебрежет явкой в назначенный день без уважения причин, которые Конгресс сочтет достаточными, или, присутствуя, откажется вычеркивать, Конгресс приступает к назначению трех человек от каждого штата, и секретарь Конгресса вычеркивает от имени такой отсутствующей или отказывающейся стороны; и решение и приговор суда, назначаемого в вышепредписанном порядке, являются окончательными и окончательными; и если какая-либо сторона откажется подчиниться авторитету такого суда или явиться, или защищать свое требование или дело, суд тем не менее приступает к вынесению приговора или решения, которое аналогичным образом является окончательным и решающим; причем решение или приговор и другие производства в любом случае передаются в Конгресс и хранятся среди актов Конгресса для обеспечения заинтересованных сторон; при условии, что каждый комиссар перед вступлением в судебное заседание приносит присягу, принимаемую одним из судей верховного или высшего суда штата, где дело будет рассматриваться: «хорошо и истинно заслушать и решить спорный вопрос по своему лучшему разумению, без милости, пристрастия или надежды на вознаграждение». При условии также, что никакой штат не может быть лишен территории в пользу Соединенных Штатов.

Все споры, касающиеся частного права на землю, на которую претендуют по разным грантам двух или более штатов, юрисдикция которых в отношении таких земель и штатов, выдавших такие гранты, урегулирована, причем на данные гранты или любой из них в то же время претендуют как на возникшие до такого урегулирования юрисдикции, по петиции любой из сторон в Конгресс Соединенных Штатов подлежат окончательному разрешению, насколько это возможно, в том же порядке, который предписан выше для решения споров относительно территориальной юрисдикции между различными штатами.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, также имеют исключительное право и полномочие регулировать сплав и стоимость монеты, чеканимой их собственной властью или властью соответствующих штатов; устанавливать стандарт мер и весов на всей территории Соединенных Штатов; регулировать торговлю и управлять всеми делами с индейцами, не являющимися членами какого-либо из штатов; при условии, что законодательное право любого штата в пределах его собственных границ не ущемляется и не нарушается; учреждать и регулировать почтовые отделения от одного штата к другому на всей территории Соединенных Штатов и взимать такую плату за пересылку проходящих через них бумаг, какая может потребоваться для покрытия расходов указанного ведомства; назначать всех офицеров сухопутных сил на службе Соединенных Штатов, за исключением полковых офицеров; назначать всех офицеров военно-морских сил и присваивать звания всем без исключения офицерам на службе Соединенных Штатов; устанавливать правила для управления и регулирования указанных сухопутных и военно-морских сил и направлять их действия.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, имеют полномочие назначать комитет для заседаний в период перерыва в работе Конгресса, именуемый «Комитетом штатов» и состоящий из одного делегата от каждого штата; и назначать такие другие комитеты и гражданских должностных лиц, которые могут потребоваться для управления общими делами Соединенных Штатов под их руководством; назначать одного из своих членов председательствовать, при условии, что ни одному лицу не разрешается исполнять обязанности президента более одного года в течение любого трехлетнего срока; определять необходимые суммы денег, подлежащие сбору для нужд Соединенных Штатов, и осуществлять их ассигнование и применение для покрытия государственных расходов; заимствовать деньги или выпускать банкноты под кредит Соединенных Штатов, направляя каждые полгода соответствующим штатам отчет о суммах заемных или выпущенных денег; строить и снаряжать военно-морской флот; согласовывать численность сухопутных сил и направлять каждому штату требования о его квоте пропорционально числу белых жителей в таком штате, каковое требование является обязательным; и после этого Законодательное собрание каждого штата назначает полковых офицеров, набирает людей, а также одевает, вооружает и снаряжает их по-солдатски за счет Соединенных Штатов; и офицеры и люди, таким образом одетые, вооруженные и снаряженные, маршируют к назначенному месту и в срок, согласованный Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе; но если Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, сочтут правильным в силу обстоятельств, чтобы какой-либо штат не набирал людей или набирал меньшее число, чем его квота, а какой-либо другой штат набирал большее число людей, чем его квота, такое дополнительное число набирается, обеспечивается офицерами, одевается, вооружается и снаряжается таким же образом, как и квота такого штата, если только Законодательное собрание такого штата не сочтет, что такое дополнительное число не может быть безопасно выделено из его состава, в каковой ситуации они набирают, обеспечивают офицерами, одевают, вооружают и снаряжают столько из такого дополнительного числа, сколько, по их мнению, может быть безопасно выделено, и офицеры и люди, так одетые, вооруженные и снаряженные, маршируют к назначенному месту и в срок, согласованный Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, никогда не вступают в войну и не выдают патентов на каперство и репрессалии в мирное время, не заключают никаких договоров или союзов; не чеканят монету и не регулируют ее стоимость, не определяют суммы и расходы, необходимые для обороны и благосостояния Соединенных Штатов или любого из них, не выпускают банкнот, не заимствуют деньги под кредит Соединенных Штатов, не ассигнуют деньги, не согласуют количество военных судов, подлежащих строительству или приобретению, или количество сухопутных или морских сил, подлежащих набору, не назначают главнокомандующего армией или флотом, если на то не согласны девять штатов, и никакой вопрос по какому-либо другому пункту, кроме отсрочки заседаний со дня на день, не решается иначе как голосами большинства Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе.

Конгресс Соединенных Штатов имеет право откладывать заседания на любое время в течение года и в любое место в пределах Соединенных Штатов, при этом период отсрочки не должен превышать шести месяцев; Конгресс ежемесячно публикует журнал своих заседаний, за исключением тех их частей, которые касаются договоров, союзов или военных операций, требующих, по их мнению, секретности; а поименное голосование делегатов каждого штата по любому вопросу заносится в журнал по требованию любого делегата; и делегатам штата или любому из них по его или их запросу предоставляется копия указанного журнала, за исключением вышеупомянутых частей, для представления легислатурам отдельных штатов.

Статья X. — Комитет штатов или любые девять из них уполномочиваются осуществлять в период между сессиями Конгресса такие полномочия Конгресса, которыми Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, с согласия девяти штатов сочтут необходимым время от времени наделять их; при условии, что указанному комитету не могут быть делегированы полномочия, для осуществления которых в соответствии со Статьями конфедерации требуется голос девяти штатов в собравшемся в Конгрессе Конгрессе Соединенных Штатов.

Статья XI. — Канада, присоединяющаяся к этой конфедерации и участвующая в мерах Соединенных Штатов, принимается в этот Союз и получает право на все его преимущества; однако ни одна другая колония не принимается в него, если такое принятие не согласовано девятью штатами.

Статья XII. — Все выпущенные кредитные билеты, заимствованные деньги и долги, принятые или заключенные Конгрессом или под его руководством до собрания Соединенных Штатов во исполнение настоящей конфедерации, признаются и считаются обязательством перед Соединенными Штатами, для выплаты и удовлетворения которого настоящим торжественно закладываются указанные Соединенные Штаты и общественное доверие.

Статья XIII. — Каждый штат подчиняется решениям Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, по всем вопросам, которые передаются им на рассмотрение настоящей Конфедерацией. Статьи этой Конфедерации неукоснительно соблюдаются каждым штатом, и Союз является бессрочным; никакие изменения впредь не вносятся ни в одну из них, если такое изменение не согласовано в Конгрессе Соединенных Штатов и впоследствии не подтверждено легислатурами каждого штата.

И принимая во внимание, что великому Правителю мира было угодно склонить сердца легислатур, представленных нами в Конгрессе, одобрить и уполномочить нас ратифицировать указанные Статьи Конфедерации и бессрочного Союза, да будет известно, что мы, нижеподписавшиеся делегаты, в силу предоставленной нам для этой цели власти и полномочий, настоящим именем и от имени наших соответствующих избирателей полностью и всецело ратифицируем и подтверждаем каждую из указанных Статей Конфедерации и бессрочного Союза, а также все и каждые содержащиеся в них вопросы и дела. И мы настоящим торжественно даем слово и обязуемся от имени наших избирателей, что они будут подчиняться решениям Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, по всем вопросам, переданным им по указанной Конфедерации; и что статьи оной будут неукоснительно соблюдаться штатами, которые мы соответственно представляем, и что Союз будет бессрочным. В удостоверение чего мы приложили здесь свои руки в Конгрессе. Совершено в Филадельфии, в штате Пенсильвания, девятого июля года от Рождества Христова 1778, [113] и в третий год Независимости Америки.

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ — 1787 [114]

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения блага свободы для нас и нашего потомства, предписываем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ I

Раздел 1. Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2. 1 Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов, и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей в наиболее многочисленную палату легислатуры штата.

2 Представителем может быть только лицо, достигшее двадцати пяти лет, являющееся гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и являющееся в момент избрания жителем того штата, от которого оно избирается.

3 Представители и прямые налоги распределяются между отдельными штатами, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их общей численностью, определяемой путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто находится на службе в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех остальных лиц. [115] Фактическая перепись производится в течение трех лет после первой встречи Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, какой они определят законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат имеет по крайней мере одного представителя; и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право выбрать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — один, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — один, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — три.

4 Когда в представительстве какого-либо штата образуются вакансии, исполнительная власть этого штата издает предвыборные указы для заполнения таких вакансий.

5 Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом предъявления обвинения в порядке импичмента.

Раздел 3. 1 Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых легислатурой такового на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос. [116]

2 Немедленно после того, как они соберутся в результате первых выборов, они делятся на три класса в возможно равных пропорциях. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса — по истечении четвертого года и третьего класса — по истечении шестого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если в результате отставки или по иной причине вакансии образуются во время перерыва в работе легислатуры какого-либо штата, исполнительная власть такового может произвести временные назначения до следующего заседания легислатуры, которая затем заполняет такие вакансии. [117]

3 Сенатором может быть только лицо, достигшее тридцати лет, являющееся гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и являющееся в момент избрания жителем того штата, от которого оно избирается.

4 Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, но не имеет права голоса, если голоса не разделяются поровну.

5 Сенат избирает других своих должностных лиц, а также временного председателя (president pro tempore) в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

6 Сенат обладает исключительным правом рассмотрения всех обвинений в порядке импичмента. Заседая для этой цели, они дают присягу или торжественное обещание. Когда судится Президент Соединенных Штатов, председательствует председатель Верховного суда: и ни одно лицо не может быть признано виновным без согласия двух третей присутствующих членов.

7 Приговор в случаях импичмента не должен распространяться далее чем на смещение с должности и лишение права занимать и иметь любую почетную, доверительную или доходную должность в Соединенных Штатах; но осужденное лицо тем не менее подлежит обвинительному акту, суду, приговору и наказанию по закону.

Раздел 4. 1 Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате легислатурой такового; но Конгресс может в любое время издать закон, устанавливающий или изменяющий такие правила, за исключением мест избрания сенаторов.

2 Конгресс собирается по крайней мере один раз в каждый год, и такое заседание назначается на первый понедельник декабря, если только законом они не назначат иной день.

Раздел 5. 1 Каждая Палата является судьей выборов, результатов и квалификации собственных членов, и большинство каждой составляет кворум для ведения дел; но меньшее число может откладывать заседания со дня на день и может быть уполномочено принуждать отсутствующих членов к явке в таком порядке и под угрозой таких взысканий, какие каждая Палата может предусмотреть.

2 Каждая Палата может устанавливать правила своего производства, наказывать своих членов за нарушение порядка и с согласия двух третей исключать члена.

3 Каждая Палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности; и поименное голосование членов любой Палаты по любому вопросу по желанию одной пятой присутствующих заносится в журнал.

4 Ни одна Палата во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня или в другое место, нежели то, где заседают обе Палаты.

2 Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из Казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, они пользуются иммунитетом от ареста во время посещения сессии соответствующих Палат, а также по дороге на нее и с нее; и за любую речь или дебаты в любой Палате они не могут подвергаться преследованиям в каком-либо ином месте.