«Правительство в Соединенных Штатах: Национальное, штатное и местное»

Патентное ведомство включает большое количество должностных лиц, экспертов и сотрудников, находящихся под руководством комиссара патентов. Их работа описана на стр. 260.

Мелкие подразделения департамента внутренних дел. — Бюро образования было учреждено в 1867 году. Во главе его стоит комиссар, в обязанности которого входит сбор и публикация статистики и другой информации, касающейся методов, условий и прогресса образования в Соединенных Штатах. Каждый год он публикует подробный отчет, суммирующий образовательный прогресс страны, а также монографии экспертов по специальным темам, представляющим образовательный интерес. Комиссар также ведает распределением фондов, выделенных на поддержку колледжей сельского хозяйства и ремесел, и осуществляет надзор за образованием на Аляске и оленеводческой отраслью в этой стране.

Геологическая служба была учреждена в качестве бюро в составе департамента внутренних дел в 1879 году. Она находится под контролем директора, на которого возложена классификация государственных земель и исследование геологической структуры, минеральных ресурсов и полезных ископаемых государственных земель, а также съемка лесных резерватов. Бюро предприняло подготовку топографических и геологических карт Соединенных Штатов, значительная часть которых уже завершена, сбор статистики минеральных продуктов, расследование несчастных случаев на шахтах, испытания минерального топлива и строительных материалов, а также исследование поверхностных и подземных вод.

Бюро шахт, созданное в 1911 году, обязано проводить исследования, направленные на предотвращение несчастных случаев на шахтах, внедрение улучшений в общие условия здоровья и безопасности, сохранение минеральных ресурсов и т. д. В 1913 году бюро сообщило, что оно добилось сокращения числа смертельных случаев в результате взрывов с 30 до 13 процентов.

Департамент сельского хозяйства. — Так называемый «департамент» сельского хозяйства был учрежден в 1862 году, хотя его ранг был лишь рангом бюро, а его глава носил титул комиссара. Время от времени сфера деятельности и функции «департамента» расширялись, пока в 1889 году он не был возведен в ранг кабинета министров с секретарем во главе. Подобно другим департаментам, он организован в бюро, управления и отделы.

Бюро погоды ведает подготовкой прогнозов погоды и вывешиванием штормовых предупреждений, предупреждений о холодных волнах, заморозках и наводнениях на благо сельского хозяйства, торговли и навигации.

Бюро животноводства проводит инспекцию животных, мяса и мясных продуктов питания в соответствии с актом Конгресса от 30 июня 1906 года и ведает инспекцией импортируемых и экспортируемых животных, инспекцией судов для перевозки экспортируемых животных и карантинными станциями для импортируемого скота; осуществляет надзор за перевозкой животных между штатами и предоставляет отчеты о состоянии и средствах улучшения животноводческой отрасли страны.

Бюро растениеводства изучает растительный мир в его связи с сельским хозяйством. Оно исследует болезни растений и проводит полевые испытания по предотвращению болезней. Оно изучает улучшение сельскохозяйственных культур путем селекции и отбора, содержит демонстрационные фермы и проводит исследования с целью внедрения лучших методов ведения сельского хозяйства. Оно проводит сельскохозяйственные экспедиции в зарубежные страны с целью получения новых растений и семян для внедрения в Соединенных Штатах. Оно изучает фрукты, их пригодность к различным климатическим условиям, а также методы их сбора, обработки, хранения и сбыта на рынке.

Лесная служба ведает управлением национальными лесами. Она также дает практические советы по сохранению и управлению национальными, государственными и частными лесными землями, а также по методам использования лесной продукции; исследует методы лесонасаждения и дает практические советы сажающим деревья; изучает коммерчески ценные деревья для определения их наилучшего управления и использования; собирает статистику по лесной продукции во взаимодействии с бюро переписи населения, а также исследует вопросы контроля и предотвращения лесных пожаров и другие лесные проблемы.

Бюро химии проводит исследования химического состава удобрений, сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов. Во исполнение закона о чистоте пищевых продуктов 1906 года оно проверяет продукты питания и лекарства, предназначенные для пересылки из одного штата в другой, с целью определения, являются ли они фальсифицированными или имеют ложную маркировку. Оно также проводит исследования пищевых продуктов, импортируемых из-за рубежа, и отказывает в допуске тем из них, которые признаны недоброкачественными, фальсифицированными или ложно маркированными. Оно также инспектирует пищевые продукты, предназначенные для экспорта в зарубежные страны, где требуются стандарты чистоты.

Другими бюро, чьи обязанности обозначаются их названиями, являются: бюро почв, бюро оценок урожая, бюро энтомологии, бюро биологических исследований, бюро рынков и бюро шоссейных дорог.

Департамент торговли включает то, что осталось от департамента торговли и труда, созданного в 1903 году и разделенного в 1913 году путем создания департамента труда. На него возложено содействие развитию торговли Соединенных Штатов и ее интересов в области горнодобывающей промышленности, обрабатывающей промышленности, судоходства, рыболовства и транспорта.

Бюро переписи населения ведает проведением переписи населения Соединенных Штатов раз в десять лет, включая сбор такой специальной статистики, какую может разрешить Конгресс. Первая перепись, перепись 1790 года, проводилась под руководством маршалов Соединенных Штатов в их соответствующих округах; собранная статистика касалась только населения, а опросный лист включал всего шесть вопросов. В 1880 году от услуг маршалов отказались и был предусмотрен корпус переписных супервайзеров. До 1902 года аппарат для проведения переписи организовывался заново для каждой переписи, но в последнем году было предусмотрено создание постоянного бюро переписи. Опросный лист увеличивался от десятилетия к десятилетию и теперь охватывает широкий спектр вопросов, касающихся не только населения, но и естественного движения населения, сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, дефектных и преступных классов, производства хлопка, статистики городов, финансов штатов и местных финансов, транспорта, горнодобывающей промышленности и различных других вопросов, результаты которых публикуются в серии больших томов и в специальных бюллетенях. Во главе бюро стоит директор, которому помогают заместитель директора, ряд статистов и экспертов, а также корпус местных супервайзеров и счетоводов-регистраторов. Работа по переписи находилась в ведении государственного департамента до 1850 года, когда она была передана в департамент внутренних дел.

Бюро навигации ведает общим надзором за торговым флотом Соединенных Штатов и исполнением навигационных законов. Оно отвечает за регистрацию американских судов, занятых в внешней торговле, а также за зачисление в судовые списки и лицензирование судов каботажного плавания. Оно осуществляет надзор за выполнением законов о тоннаже и взысканием тоннажных сборов; готовит ежегодный список судов, зарегистрированных под американским флагом; а также контролирует работу уполномоченных по судоходству Соединенных Штатов, которые применяют законы о защите моряков.

Служба инспекции судов ведает применением законов, предусматривающих инспекцию паровых и парусных судов, зарегистрированных под американским флагом; экзаменацией и лицензированием офицеров таких судов, а также защитой жизни и имущества на воде во время плавания. Во главе службы стоит генеральный инспектор, которому помогают десять инспекторов-супервайзеров, причем каждый из последних осуществляет надзор за рядом местных инспекторов, находящихся на станциях в важных торговых портах. Все суда должны инспектироваться раз в год на предмет их безопасности, конструкции и средств защиты от пожара.

Бюро рыболовства осуществляет контроль над рыбоводными заводами во многих частях страны в целях разведения полезных пищевых рыб; изучает рыбоводство и причины сокращения численности пищевых рыб; собирает статистические данные относительно рыбной промышленности; и в целом содействует развитию рыбного хозяйства. Оно осуществляет надзором за лососевыми промыслами Аляски и промыслом морских котиков на островах Прибылова в Беринговом море.

Бюро маяков ведает строительством и содержанием маяков, плавучих маяков, бакенов, туманных сигналов, буев и других средств навигационного оборудования. Побережье разделено на районы маяков, в каждом из которых имеется офицер военно-морского флота, исполняющий обязанности инспектора и несущий непосредственную ответственность за снабжение, содержание и управление маяками в своем районе. При каждом маяке имеется смотритель и один или несколько помощников смотрителя. В настоящее время это учреждение насчитывает более 1500 маяков и бакенов, флот плавучих маяков и более 6000 буев. С 1910 года эта служба находится под надзором комиссара.

Бюро стандартов, учрежденное в 1901 году, ведает хранением национальных эталонов, испытанием измерительных приборов и исследованием проблем, связанных со стандартами весов и мер.

Береговая и геодезическая служба ведает съемкой побережий и рек до пределов прилива, а также изданием соответствующих карт; исследованием вопросов, связанных с температурой, приливами, течениями и глубиной судоходных вод; проведением магнитных наблюдений; определением географических координат и т. п. Результаты публикуются в ежегодных отчетах и специальных изданиях. Она готовит таблицы, лоции, карты побережий, карты гаваней, извещения мореплавателям и другие издания для использования мореплавателями.

Бюро внешней и внутренней торговли ведает поддержкой и развитием различных отраслей обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов и расширением рынков для промышленных товаров за рубежом путем сбора и публикации всей доступной и полезной информации, касающейся таких рынков и отраслей. Оно публикует статистику торговли, финансов и т. д., консульские и торговые отчеты, а также ежегодный том, известный как «Торговые отношения Соединенных Штатов».

Бюро корпораций, созданное в 1903 году, предназначалось главным образом для обеспечения органа по расследованию деятельности корпораций, подозреваемых в нарушении антитрестовских законов Соединенных Штатов. Оно было уполномочено расследовать организацию и методы работы любой корпорации или акционерного общества, занимающихся внешней или межштатной торговлей (за исключением общих перевозчиков, подпадающих под действие закона о торговле между штатами), и докладывать Президенту информацию, которая могла бы представлять ценность для обеспечения им соблюдения антитрестовских законов. Оно было упразднено в 1914 году, и его обязанности были переданы вновь созданной Федеральной торговой комиссии, которая уже была описана (см. стр. 245).

Министерство труда было создано в 1913 году и ведает поддержкой, поощрением и развитием благосостояния наемных работников Соединенных Штатов, особенно улучшением условий их труда и расширением возможностей для прибыльного трудоустройства.

Бюро иммиграции и натурализации, ранее объединенные в министерстве торговли и труда, были разделены в 1913 году и переданы в новое министерство труда. Они ведают соответственно применением иммиграционного законодательства и применением законов Соединенных Штатов о натурализации.

Бюро статистики труда, ранее известное как бюро труда, было передано из бывшего министерства торговли и труда в 1913 году. Оно ведает сбором и распространением среди населения Соединенных Штатов полезной информации по вопросам, связанным с трудом в наиболее общем и всеобъемлющем смысле этого слова, и особенно в отношении его связи с капиталом, продолжительностью рабочего дня, заработками работающих мужчин и женщин, а также средствами содействия их материальному, социальному, интеллектуальному и духовному процветанию.

Оно специально ведает расследованием причин и фактов, относящихся ко всем противоречиям и спорам между работодателями и работниками. Оно время от времени публикует результаты детальных исследований по различным вопросам, касающимся труда и промышленности, а также издает раз в два месяца бюллетень по специальным темам в той же области.

Детское бюро, учрежденное в 1912 году, ведает расследованием проблем, связанных с благосостоянием детей, таких как условия детского труда, причины младенческой смертности и т. д.

В 1920 году было создано Женское бюро для содействия благосостоянию работающих по найму женщин.

Литература. — Эндрюс (Andrews), Руководство по Конституции, с. 327–352. Бирд (Beard), Американское правительство и политика, гл. xi. Брайс (Bryce), Американское содружество (сокращенное издание), гл. viii. Ферли (Fairlie), Национальное управление США, гл. iv. Гаррисон (Harrison), Эта наша страна, гл. xi–xviii.

Документальный и иллюстративный материал. — 1. Справочник Конгресса (Congressional Directory). 2. Годовые отчеты руководителей ведомств и других должностных лиц, таких как комиссар по делам пенсий, комиссар Главного земельного управления, генеральный комиссар иммиграции, Комиссия по гражданской службе, Комиссия по торговле между штатами и т. д.

Research Questions

1. Каково происхождение термина «кабинет»? В какие дни проводятся заседания кабинета в настоящее время?

2. Каковы основные различия между американским кабинетом и британским кабинетом?

3. Считаете ли вы, что члены кабинета должны быть членами Конгресса? Если нет, следует ли разрешить им занимать места в Конгрессе без права голоса?

4. Считаете ли вы, что Президент когда-либо должен пренебрегать советами своего кабинета?

5. Назовите имена пяти выдающихся государственных секретарей с 1789 года.

6. Первый кабинет Вашингтона состоял из равного числа членов от обеих политических партий. Было ли бы мудро следовать этой практике?

7. Почему министр финансов обязан представлять свои годовые отчеты Конгрессу, в то время как другие руководители ведомств представляют свои Президенту?

8. Было ли бы мудро избирать руководителей ведомств федерального правительства путем всеобщего голосования, как это обычно делается в правительствах штатов?

9. Считаете ли вы, что военный министр должен быть армейским офицером, как это обычно принято в Европе?

10. Почему должность генерального почтмейстера обычно отдается активному партийному организатору?

11. Почему импортер по закону не имеет права на назначение министром финансов?

12. Почему министерство иностранных дел (state) на самом деле названо неверно? Отразило бы название «министерство иностранных дел» (department of foreign affairs) более точно обязанности этого ведомства?

13. Каково ваше мнение о движении за создание министерства общественного здравоохранения?

14. Считаете ли вы, что бюро образования следует поднять до ранга министерства?

The United States Supreme Court

The Supreme Court Room

ГЛАВА XVIII

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Создание федеральной судебной власти. — Статьи конфедерации, как мы видели, не содержали никаких положений о национальной судебной власти. Гамильтон заявлял, что это главный изъян старого правительства, ибо законы, справедливо добавлял он, представляют собой мертвую букву без судов, которые разъясняют их истинный смысл и определяют их действие. В период Конфедерации национальное правительство, как уже говорилось, зависело в отношении обеспечения соблюдения своей воли главным образом от штатов. Таким образом, если кто-то подделывал национальную валюту, грабил почту или совершал нападение на иностранного посла, не существовало национального суда, который мог бы принять дело к своему производству и наказать правонарушителя. Единственным способом привлечь его к ответственности и поддержать авторитет национального правительства было любезное содействие какого-либо суда штата, и это содействие не всегда оказывалось охотно и не всегда было эффективным, когда его предоставляли. Конгресс, конечно, действовал как суд для разрешения споров между самими штатами, но законодательное собрание никогда не приспособлено для осуществления судебных функций. В отсутствие национальной судебной власти оказалось невозможным обеспечить соблюдение торжественных договорных условий, стороной которых являлись Соединенные Штаты, и этот факт побудил Великобританию отказаться от выполнения некоторых своих договорных обязательств перед Соединенными Штатами.

Судебная власть Соединенных Штатов. — Создатели Конституции решили, что юрисдикция национальных судов должна быть ограничена вопросами национального интереса и теми вопросами, которые затрагивают мир и спокойствие Союза, такими как споры между самими штатами и между гражданами разных штатов, и что юрисдикция всех остальных споров должна быть оставлена на разрешение судов отдельных штатов. Поэтому юрисдикция федеральных судов была распространена на все дела, как по общему праву, так и по праву справедливости, возникающие на основе национальной Конституции, законов Соединенных Штатов и всех договоров, заключенных на основании их полномочий; все дела, затрагивающие послов, других официальных представителей и консулов; все дела адмиралтейской и морской юрисдикции; все споры, в которых Соединенные Штаты выступают стороной; все споры между двумя или более штатами; а также между штатом или его гражданами и иностранными государствами либо их гражданами или подданными.

Мудрость и целесообразность наделения федеральных судов юрисдикцией по всем подобным делам очевидны, поскольку они затрагивают национальные, межштатные или международные вопросы. Очевидно, что суды штатов не могли должным образом оставаться окончательными арбитрами в спорах, затрагивающих смысл или применение положений федеральной Конституции, законов или договоров, поскольку в таком случае они не были бы тем, чем они провозглашены, а именно высшим законом страны. Суды разных штатов выносили бы противоречащие друг другу решения, и в случае несоответствия конституций и законов штатов, с одной стороны, и федеральной Конституции, законов и договоров — с другой, суды штатов испытывали бы искушение поддержать действительность первых.

Одиннадцатая поправка. — В своем первоначальном виде Конституция разрешала возбуждать в федеральных судах иски против штата гражданами другого штата или гражданами иностранных государств, и когда иск, предъявленный к штату Джорджия в 1793 году гражданином Южной Каролины по имени Чихолм с целью взыскания долга, был фактически принят к рассмотрению Верховным судом, за этим решением последовало широкое народное возмущение. Власти Джорджии сочли унизительным для достоинства суверенного штата то, что он может быть ответчиком по иску, предъявленному частным лицом, и потребовали внести в Конституцию поправку с целью предотвращения подобных «исков» в будущем. В результате этого требования в 1798 году была принята Одиннадцатая поправка, которая провозгласила, что судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на иски, предъявленные к штату гражданами другого штата или иностранного государства. Тем не менее, хотя штат не может быть ответчиком в федеральном суде по иску частного лица из другого штата, федеральные суды могут принимать к своему рассмотрению иски между штатом и гражданином другого штата при условии, что штат является истцом.

Как дела «возникают». — Дело «возникает» на основе Конституции, законов или договоров всякий раз, когда подается иск, затрагивающий вытекающие из них право или привилегию. Пока дело не «возникло», то есть пока оно не поступило в суды в надлежащей форме, они не будут обращать на него никакого внимания. Когда Президент Вашингтон в 1793 году запросил мнение Верховного суда по определенным пунктам, затрагивающим наши обязательства перед Францией по союзному договору 1778 года, тот отказался отвечать на его вопрос, посчитав, что он может давать заключения только по делам, надлежащим образом переданным на его рассмотрение.

Обычные федеральные суды. — Конституция провозглашает, что судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на те нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать. Следовательно, Верховный суд является единственным федеральным судом, который обязан своим существованием Конституции, в то время как остальные создаются законом. Даже в отношении Верховного суда Конгресс обладает значительной властью контроля, поскольку он определяет число судей, из которых он должен состоять, и размер их вознаграждения. Но он не может сместить какого-либо судью иначе как в порядке импичмента или уменьшить его вознаграждение после того, как тот уже был назначен.

Верховный суд в настоящее время состоит из одного председателя (Chief Justice) и восьми ассоциированных судей. Он проводит свои заседания в городе Вашингтоне с октября по май каждого года. Практически все дела, которые он слушает, — это дела по апелляциям из нижестоящих судов. Когда дело заслушано, суд проводит совещание, на котором рассматриваются затронутые вопросы и принимается решение. Затем председатель просит одного из своих коллег подготовить мнение суда либо может подготовить его сам, после чего оно изучается судом на втором совещании и утверждается. Любой член суда, не согласный с большинством, может подать особое мнение, право, которым пользуются часто. Для действительности решения необходимо согласие по меньшей мере пяти из девяти судей, и на практике множество важных решений было вынесено в последние годы незначительным большинством голосов суда. Вынесенные мнения публикуются в виде издания «Решения Верховного суда Соединенных Штатов» (United States Reports), которых на сегодняшний день насчитывается более 200 томов. Они составляют великий авторитетный источник конституционного права Соединенных Штатов, изучаются юристами и судьями и используются судами в качестве прецедентов для вынесения решений по будущим делам, затрагивающим аналогичные вопросы права. Существует репортер, который организует и публикует мнения, секретарь, который ведет протоколы, и судебный пристав (marshal), который присутствует на суде, поддерживает порядок и обеспечивает исполнение его постановлений.

Апелляционные суды округов. — Непосредственно ниже Верховного суда находятся апелляционные суды округов, всего девять — по одному для каждого из судебных округов, на которые разделена страна. Эти суды были созданы актом Конгресса в 1891 году, чтобы освободить Верховный суд от скопления дел, которое делало оперативное вынесение решений по делам невозможным: судебный список (docket) суда стал настолько перегружен, что тот отставал от своей работы примерно на три года. Однако акт о создании апелляционных судов округов не предусматривал дополнительной категории судей для проведения заседаний этих судов, а постановил, что каждое из них должно проводиться тремя судьями, назначенными для этой цели из числа судей округа. Судьи каждого округа включают одного судью Верховного суда, закрепленного за данным округом, двух или более окружных судей, назначенных для данного округа, и значительное число окружных (district) судей, каждый из которых назначен для определенного округа в составе данного судебного округа. Большинство апелляционных судов округов заседают в составе трех окружных судей; но иногда — в составе двух окружных судей вместе с окружным судьей (district judge) или судьей Верховного суда. Апелляционные суды округов обладают только апелляционной юрисдикцией, то есть они слушают и разрешают только дела, обжалованные из нижестоящих судов, и их решения в большинстве случаев являются окончательными. Это освобождает Верховный суд от всех дел, кроме самых важных, и позволяет ему уделять больше внимания делам, находящимся на его рассмотрении, и быстрее рассматривать их.

Бывшие окружные суды (Circuit Courts). — До 1911 года непосредственно ниже апелляционных судов округов находились окружные суды (circuit courts), которые заседали в различных округах внутри судебного округа либо под председательством окружного судьи, либо судьи Верховного суда, закрепленного за данным округом, либо окружного (district) судьи, либо всех троих или любых двух из них, заседающих совместно. В 1911 году окружные суды были упразднены, а их юрисдикция передана окружным (district) судам. Однако окружные судьи были сохранены и впредь будут заседать в апелляционных судах округов.

Окружные суды (District Courts). — Низшим звеном федеральной судебной системы являются окружные суды, заседающие в каждом из округов (около восьмидесяти), на которые разделена страна. В некоторых случаях штат образует один округ; в других случаях штат делится на два, три, четыре или пять округов. Обычно на каждый округ приходится один судья, хотя в некоторых случаях на один округ приходится несколько судей, каждый из которых ведет заседание раздельно.

Юрисдикция окружного суда охватывает гражданские и уголовные дела по законам Соединенных Штатов — такие как иски о нарушении патентных прав и авторских прав, дела адмиралтейской юрисдикции, дела о банкротстве, дела о налогах и сборах; а также правонарушения против законов Соединенных Штатов о налогах и сборах, законов против подделки денег, законов об общественных землях, законов о чистых пищевых продуктах, почтовых законов и законов о торговле между штатами. Споры между гражданами разных штатов также могут передаваться в этот суд.

В большинстве случаев решения окружных судов могут быть обжалованы в апелляционные суды округов или в Верховный суд.

Федеральные прокуроры, судебные приставы и секретари. — В каждом из федеральных судебных округов имеется прокурор Соединенных Штатов, который осуществляет судебное преследование за нарушения федеральных законов в своем округе. В каждом округе также имеется судебный пристав (marshal) Соединенных Штатов, который находится в примерно таком же отношении к федеральному суду, в каком шериф находится к суду штата. Он приводит в исполнение судебные предписания, арестовывает правонарушителей и выполняет другие вспомогательные функции для суда. В каждом округе есть секретарь, который хранит печать суда и ведет протокол его заседаний, постановлений, решений и т. д. Судебный пристав и прокурор назначаются Президентом, а секретарь выбирается самим судом.

Кроме того, в каждом округе суд назначает ряд уполномоченных Соединенных Штатов, которые уполномочены выдавать ордера на арест, принимать залог, определять, должны ли обвиняемые лица содержаться под стражей до суда, и выполнять другие обязанности, в некоторой степени похожие на те, которые выполняют мировые судьи в рамках судебной системы штата.

Обычные федеральные судьи. — Назначение. — Все федеральные судьи назначаются Президентом по совету и с согласия Сената. Судьи большинства штатов, как мы видели, в настоящее время избираются путем всеобщего голосования, но этот метод не получил одобрения у создателей федеральной Конституции. Существующий метод назначения федеральных судей вызывает всеобщее удовлетворение, и за редким исключением лица, назначенные на федеральную скамью судей, были людьми честными и подготовленными.

Срок, на который назначаются все обычные федеральные судьи, — это хорошее поведение. Это фактически пожизненно, поскольку они не могут быть смещены иначе как в порядке импичмента. Все остальные должностные лица Соединенных Штатов назначаются на определенные сроки, обычно на четыре года. За исключением нескольких штатов, судьи штатов избираются на определенные сроки, составляющие от двух до двадцати одного года (с. 113). Создатели же федеральной Конституции были глубоко впечатлены преимуществами судебной власти, обладающей качествами постоянства и независимости, и они мудро предусмотрели, чтобы судьи занимали свои должности до тех пор, пока их служебное поведение выше всяких нареканий.

Вознаграждение. — Конституция провозглашает, что судьям выплачивается в установленные сроки вознаграждение за их услуги, которое не может быть уменьшено во время пребывания ими в должности. Как мы видели, вознаграждение Президента не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока, на который он избран, но запрет в отношении судей применяется только к уменьшению их окладов. Повышение разрешается производить в любое время. Вознаграждение, выплачиваемое в настоящее время председателю Верховного суда, составляет 15 000 долларов в год, а ассоциированным судьям — 14 500 долларов — суммы, которые являются низкими по сравнению с окладами высших английских судей, получающих 25 000 долларов в год. Окружные судьи получают 8 500 долларов в год, а судьи окружных судов (district judges) — 7 500 долларов.

Любой судья суда Соединенных Штатов, прослуживший в своей должности десять лет и достигший семидесятилетнего возраста, может уйти в отставку и получать до конца своей жизни ту же зарплату, которая выплачивалась ему в момент его отставки. Однако судьи уходят в отставку редко.

Полномочие Верховного суда объявлять законы неконституционными. — Важнейшим полномочием Верховного суда, для которого нет прямых полномочий в Конституции, является право объявлять акты Конгресса, противоречащие Конституции, ничтожными, недействительными и не имеющими силы. Это полномочие впервые было осуществлено Верховным судом в 1801 году в знаменитом деле «Марбери против Мэдисона». Конгресс принял акт, наделяющий Верховный суд судейской юрисдикцией по первой инстанции (original jurisdiction) в определенных делах, в отношении которых Конституция гласит, что суд должен обладать апелляционной юрисдикцией, и когда этот акт поступил в суд для исполнения, суд отказался быть связанным им. Великий председатель суда Джон Маршалл написал мнение суда, в котором акт Конгресса был признан ничтожным и недействительным. Его аргументация, вкратце, сводилась к тому, что Конституция является высшим законом страны, и судьи обязаны обеспечивать ее исполнение. Поэтому, когда суд призывается обеспечить исполнение закона Конгресса, который явно противоречит высшему закону Конституции, он должен отдать предпочтение последней, в противном случае декларация в пользу верховенства Конституции не имела бы смысла. К 1913 году Верховный суд объявил неконституционными тридцать три акта Конгресса или части таких актов.

Полномочие объявлять законы штатов неконституционными. — Законы, принятые легислатурами штатов, постановления муниципальных советов и даже положения самих конституций штатов могут быть объявлены Верховным судом ничтожными и недействительными в случае их противоречия национальной Конституции либо законам и договорам, принятым во исполнение оной. Уже отмечалось, что в высшие суды штата могут подаваться апелляции в федеральный Верховный суд всякий раз, когда затрагивается право, правовой титул или привилегия по федеральной Конституции и суд штата вынес решение против заявленного права или привилегии. Таким образом, если лицо подвергается судебному преследованию и осуждению по закону штата или положению конституции штата, которые, как оно утверждает, противоречат какому-либо положению федеральной Конституции или законов, оно имеет право подать апелляцию в Верховный суд Соединенных Штатов и добиться окончательного определения вопроса о конституционности закона штата. Это является необходимым следствием верховенства федеральной Конституции и законов над законами штатов. Более 200 актов легислатур штатов были признаны Верховным судом Соединенных Штатов ничтожными и недействительными.

Иногда нижестоящие федеральные суды объявляют акты Конгресса и легислатур штатов неконституционными, но во всех таких случаях для окончательного пересмотра может быть подана апелляция в Верховный суд.

Специальные суды Соединенных Штатов. — В дополнение к трем уже описанным категориям судов Соединенных Штатов было создано несколько трибуналов специального или временного характера для рассмотрения и разрешения определенных категорий споров. Некоторые из этих судов заседают под председательством судей, которые назначаются на определенные сроки.

Суд по искам (The Court of Claims) был создан в 1855 году для рассмотрения исков к правительству. Он состоит из председателя и четырех ассоциированных судей, которые служат в течение срока хорошего поведения. Общепризнанным принципом публичного права является то, что суверенный штат не может быть привлечен к суду против своей воли. До создания этого суда иски к правительству должны были рассматриваться Конгрессом, органом, который, помимо того, что был плохо приспособлен для слушания таких дел, был перегружен необходимостью рассматривать огромное количество исков, ежегодно подаваемых на его рассмотрение. Правительство теперь позволяет предъявлять к себе иски в этом суде по большинству исков договорного характера, но решения суда не могут быть оплачены до тех пор, пока Конгресс не выделит деньги на их оплату, и поэтому суд не может выдать исполнительный лист для приведения в исполнение своих выводов. На каждой сессии Конгресса выделяются ассигнования на удовлетворение любых вынесенных или могущих быть вынесенными судом решений. Разрешается подавать апелляции из Суда по искам в Верховный суд по вопросам права. Среди наиболее важных категорий исков, рассмотренных этим судом, были иски о французских спорах (French Spoliation claims) и иски о нападениях индейцев (Indian depredation claims), причем оба они затрагивали многочисленные иски и очень крупные суммы в совокупности.

В 1906 году в Китае был создан суд Соединенных Штатов для осуществления юрисдикции по определенным делам, ранее осуществлявшейся консулами. Он заседает под председательством одного судьи, назначаемого Президентом на четырехлетний срок.

Таможенный закон 1909 года создал Суд по таможенным апелляциям Соединенных Штатов, состоящий из председательствующего судьи и четырех ассоциированных судей, для рассмотрения апелляций на решения коллегии генеральных экспертов (board of general appraisers) по делам, связанным с толкованием закона и фактов в отношении классификации импортируемых товаров и ставок взимаемых с них пошлин.

В 1910 году был создан Торговый суд для рассмотрения апелляций на постановления Комиссии по торговле между штатами; но в 1913 году этот суд был упразднен.

В округе Колумбия Конгресс создал два суда с судьями, назначенными на должность на время хорошего поведения: верховный суд округа, состоящий из председателя и пяти ассоциированных судей, и апелляционный суд, состоящий из председателя и двух ассоциированных судей. Из первого могут подаваться апелляции во второй, решения которого в некоторых случаях могут быть отменены Верховным судом Соединенных Штатов. Апелляции также могут подаваться на решения комиссара по патентам в апелляционный суд округа Колумбия.

В каждой из территорий имеются верховные и окружные суды, учрежденные Конгрессом во исполнение его полномочия обеспечивать управление территориями, но они не считаются частью судебной системы Соединенных Штатов, хотя судьи назначаются Президентом.

Конституционные гарантии в федеральных судах. — Конституция содержит ряд положений, призванных защитить обвиняемых лиц от несанкционированного судебного преследования в федеральных судах, а также от произвольной процедуры в ходе судебного разбирательства. В своем первоначальном виде Конституция содержала мало положений подобного рода, и этот факт составлял одно из самых серьезных возражений, выдвигавшихся против ратификации этого документа. Вследствие этого в 1790 году были приняты первые десять поправок, и из них не менее пяти касаются прав обвиняемых лиц при судебном разбирательстве в федеральных судах.

Возможно, самым важным из всех является Шестая поправка, которая провозглашает, что при уголовном преследовании (в федеральных судах) обвиняемый пользуется правом на скорый и публичный суд беспристрастным присяжным того штата и округа, где было совершено преступление; что он должен быть проинформирован о характере и причине обвинения; что он имеет право очной ставки со свидетелями, показывающими против него; что он имеет право на принудительный вызов свидетелей в свою пользу; и что он имеет право на помощь адвоката для своей защиты.

Пятая поправка защищает обвиняемого от преследования по делам о преступлениях, караемых смертной казнью, или делам о тяжких преступлениях иначе как на основании обвинительного акта большой жюри присяжных (grand jury). Некоторые штаты, как мы видели, упразднили большую жюри присяжных и предусмотрели судебное преследование в своих судах без вмешательства такого института, однако ни одно лицо не может подвергнуться преследованию в федеральном суде за тяжкое преступление до тех пор, пока оно не будет предано суду решением большой жюри присяжных. Та же поправка также запрещает судить человека во второй раз за то же правонарушение, если он был оправдан при первом судебном разбирательстве; провозглашает, что он не может быть принужден свидетельствовать против самого себя; что он не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; и что частная правда не может быть изъята для общественного использования без справедливого вознаграждения.

Четвертая поправка провозглашает, среди прочего, что никакой ордер на арест (федеральными властями) не может быть выдан иначе как при наличии достаточных оснований (probable cause), подтвержденных присягой или заявлением под присягой и с детальным описанием подлежащего аресту лица. Это положение призвано предотвратить произвольные аресты лиц по малейшему подозрению. Оно запрещает общие ордера на обыск, подобные тем, которые обычно использовались британскими властями в колониях до вспышки Революции и которые в народе были известны как «приказы об оказании содействия» (writs of assistance). Такие ордера не содержали имени лица, подлежащего аресту, а позволяли должностному лицу вписать любое имя в ордер и арестовать кого угодно по своему выбору.

Восьмая поправка провозглашает, что не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы и применяться жестокие и необычные наказания. Цель первого положения обсуждается на с. 119. Цель двух других запретов состоит в том, чтобы предотвратить старые суровости уголовного кодекса, которые были обычным явлением двести лет назад.

Измена. — Среди преступлений, при преследовании которых судьи часто проявляли произвол и которые наказывались чрезмерной суровостью, было преступление государственной измены. Измена всегда рассматривалась как величайшее преступление, известное обществу, поскольку она направлена на свержение или уничтожение самого правительства. В более ранние времена судьи часто толковали правонарушения как изменнические, хотя законы таковыми их не объявляли. Это было известно как конструктивная измена. Чтобы предотвратить толкование существования измены там, где ее на самом деле не было, парламент издал статут в период правления Эдуарда III, определяющий это правонарушение с большей или меньшей точностью, и это определение по существу было включено в Конституцию Соединенных Штатов. Это положение провозглашает, что измена против Соединенных Штатов заключается только в ведении войны против них или в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки. Верховный суд при толковании этого положения постановил, что для того, чтобы имела место измена, должно быть фактическое ведение войны или собрание лиц с целью ведения войны; что простой заговор с целью свержения правительства силой не является изменой, но после того, как война уже началась, все те, кто выполняет любую роль, сколь угодно малую или отдаленную, или кто оказывает помощь и поддержку врагу, являются изменниками и как таковые подлежат наказаниям за измену. Чтобы защитить лиц, обвиняемых в измене, от осуждения на основании показаний единственного свидетеля, Конституция требует для осуждения показаний двух свидетелей в отношении деяния или признания в открытом суде. Конгресс уполномочен предписывать наказание за измену, но Конституция провозглашает, что никакое осуждение за измену не влечет за собой поражения в правах (corruption of blood) или конфискации имущества иначе как на время жизни осужденного лица. По старому закону лицо, осужденное за измену, не только подвергалось смертной казни варварским способом, но и его кровь считалась «испорченной» или «порочной», так что само собой разумеющееся, без какого-либо судебного постановления на этот счет, его дети не могли наследовать имущество или титулы через него. Таким образом, невинные потомки предателя наказывались за преступление родителя. Положение нашей Конституции возлагает наказание только на самого правонарушителя.

Литература. — Эндрюс (Andrews), Руководство по Конституции, с. 201–223. Болдуин (Baldwin), Американская судебная власть, гл. ix. Бирд (Beard), Американское правительство и политика, гл. xv. Брайс (Bryce), Американское содружество (сокращенное издание), гл. xxi–xxii. Гаррисон (Harrison), Эта наша страна, гл. xx–xxi. Харт (Hart), Реальное правительство, гл. xvii.

Документальный и иллюстративный материал. — 1. Справочник Конгресса (Congressional Directory), который содержит список высших судей и судебных округов. 2. Образцы копий решений Верховного суда. Их можно получить у секретаря Верховного суда в Вашингтоне.

Research Questions

1. Назовите председателей Верховного суда Соединенных Штатов с 1789 года по настоящее время.

2. Назовите нынешних членов Верховного суда и укажите дату назначения каждого. (См. Справочник Конгресса).

3. В каком из девяти судебных округов Соединенных Штатов вы живете? Кто является судьей Верховного суда, закрепленным за данным округом? Кто является окружными судьями этого округа?

4. Кто является судьей окружного суда Соединенных Штатов для вашего округа? В каких местах вашего штата заседают окружные суды Соединенных Штатов?

5. Кто является прокурором Соединенных Штатов для вашего округа? Судебным приставом Соединенных Штатов?

6. Что означают термины «конституционный» и «неконституционный» применительно к акту Конгресса? Считаете ли вы, что судам следует разрешать объявлять закон неконституционным?

7. Считаете ли вы мудрым положение, которое позволяет федеральным судьям служить в течение срока хорошего поведения?

8. Известный общественный деятель предложил избирать федеральных судей народом. Каково ваше мнение об этом предложении?

9. Считаете ли вы нынешнюю зарплату судей Верховного суда достаточно высокой, чтобы привлечь лучшие судебные таланты?

10. Считаете ли вы, что Верховный суд когда-либо оправдан в отмене собственных решений, или он должен придерживаться прецедентов?

11. Каково значение термина obiter dicta применительно к судебному решению?

12. Считаете ли вы разумной практикой подачу судьями, не согласными с большинством суда, особых мнений?

13. Один из недавних президентов счел возможным публично критиковать федерального судью за решение, вынесенное им по «трастовому» делу. Считаете ли вы, что судьев следует критиковать за их решения?

14. Используются ли когда-либо присяжные в федеральных судах? Если да, то когда?

15. Почему федеральных судей критикуют за вынесение судебных запретов (injunctions)?

16. Когда может быть подана апелляция из суда штата в федеральный суд?

17. Верховный суд всегда отказывался решать «политические» споры. Что представляет собой «политический» спор в отличие от «юридического»? Приведите примеры.

ГЛАВА XIX

УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ И ЗАВИСИМЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

Полномочия Конгресса в отношении территорий. — Конституция прямо наделяет Конгресс полномочием распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и положения в отношении них. При обращении с территориями полномочия Конгресса носят общий или остаточный характер, тогда как при осуществлении законодательства для той части страны, которая была преобразована в штаты, его полномочия специально перечислены. Следовательно, Конгресс может установить на территориях практически любую форму правления по своему выбору. Он может, если пожелает, учредить там военное управление либо установить гражданское управление с такими ограничениями и изъятиями, какими пожелает. В последнем случае он может разрешить жителям законодательное собрание для целей местного законодательства либо Конгресс может осуществлять законодательство для них напрямую. И в случае, если он разрешает жителям иметь собственное законодательное собрание и принимать собственные законы, Конгресс может наложить вето или изменить любой закон, принятый таким законодательным органом. Более того, заявляет Верховный суд, Конгресс может придать действительную силу недействительному акту, принятому территориальной легислатурой, равно как и объявить недействительным действительный акт, принятый ею.

Распространяется ли Конституция на территории? — Вопросом, который много обсуждался, особенно во время приобретения Пуэрто-Рико и Филиппин, было то, распространяются ли такие положения Конституции, которые применимы, в силу собственной силы на новые территории сразу после установления над ними американского суверенитета; то есть следует ли Конституция «за флагом» или ее положения применяются только тогда, когда они распространены актом Конгресса. Одна сторона утверждала, что такие положения отправляются туда, куда отправляется суверенитет Соединенных Штатов, что правительство не может быть перенесено ни на какую новую территорию без сопровождения Конституции, из которой оно черпает свои полномочия, и что Конгресс не имеет полномочий удерживать такие положения, которые применимы. Другая сторона утверждала, что Конституция была создана только для народа Соединенных Штатов; что всякий раз при приобретении новых территорий Конгресс распространял такие положения, какие считал нужным; и что Конгресс не ограничен в своих полномочиях при обращении с жителями таких территорий. Верховный суд в знаменитых Островных делах (Insular Cases), решенных в 1900 и 1901 годах, поддержал последнюю точку зрения и постановил, что для всех практических целей территории Соединенных Штатов полностью подчинены законодательной власти Конгресса и что он даже не ограничен теми положениями Конституции, которые были приняты для защиты свободы личности. На практике Конгресс всегда распространял на внутренние территории те положения Конституции, которые были применимы, ставя тем самым жителей на ту же основу, что и жителей штатов, насколько это касается пользования гражданскими правами, но не политическими правами. Что касается островных территорий, он также распространил большинство положений, касающихся гражданских прав, хотя в случае с Филиппинами некоторые гарантии, такие как право на предъявление обвинительного акта большой жюри присяжных, суд присяжных и право на ношение оружия, были удержаны.

Происхождение территориальной системы. — До принятия Конституции Конгресс приобрел путем уступки от некоторых из первоначальных штатов обширный домен территории к северу от реки Огайо, а позже приобрел значительный домен, лежащий к югу от Огайо (с. 159). Одним из условий, на которых территория к северу от Огайо была уступлена, было то, что Конгресс должен сформировать из территории отдельные республиканские штаты, которые должны быть приняты в Союз на равных основаниях со старыми штатами. Тем не менее ощущалось, что рассматриваемая территория должна пройти через своего рода подготовительную стадию до того, как будет преобразована в штаты; то есть она должна находиться в состоянии зависимости до тех пор, пока население не станет достаточно многочисленным для поддержания управления штата и пока жители не приобретут достаточную политическую способность управлять своими собственными общественными делами.

Северо-Западная территория. — Знаменитым Постановлением (Ordinance) 1787 года, вновь принятым и слегка измененным два года спустя (после принятия федеральной Конституции), Конгресс предусмотрел схему управления для Северо-Западной территории, которая действовала в течение многих лет. Постановление предусматривало две степени управления: одну для территории до достижения ее населением 5000 жителей; другую для территории после этого. Главное отличие заключалось в том, что в первом случае территория не должна была иметь собственного местного законодательного собрания, в то время как во втором случае она должна была иметь законодательное собрание. Первоначально предусмотренная схема управления состояла из губернатора, секретаря и трех судей, назначаемых Президентом. Хотя никакого законодательного органа не предусматривалось, губернатор, секретарь и судьи были уполномочены не создавать новые законы, а выбирать из статутов старых штатов такие законы, которые подходили.

Когда население достигало 5000 жителей, территории предоставлялась форма правления второй степени, то есть ей разрешалось иметь местное законодательное собрание, нижняя палата которого избиралась жителями на основе цензового избирательного права, а верхняя палата, или совет, назначалась Президентом из списка, предложенного нижней палатой. Территории теперь разрешалось направлять делегата в Конгресс с правом иметь место в этом органе, но без права голоса.

Предусмотренная таким образом для Северо-Западной территории схема управления стала моделью для более поздних территориальных правительств. Она была внедрена на Юго-Западной территории, а позднее — на территории, приобретенной к западу от реки Миссисипи.

Организованные территории: Гавайи и Аляска. — Территории и зависимые территории Соединенных Штатов могут быть разделены на две категории: организованные и неорганизованные. Территория первой категории называется «организованной», поскольку она имеет собственное местное законодательное собрание, обе палаты которого избираются. В настоящее время единственными территориями этой категории, полностью включенными в состав Соединенных Штатов, являются Гавайи и Аляска, но поскольку большинство штатов были организованными территориями до приема в Союз, этот вид правления представляет больший, чем обычный, интерес для изучающего гражданские дисциплины.

Исполнительная власть. — В полностью организованной территории имеется губернатор, который назначается Президентом с согласия сената на четырехлетний срок и обладает обычными полномочиями исполнительной власти штата. Назначение обычно производится из числа жителей территории, хотя в редких случаях назначались посторонние лица. Имеется также секретарь, который ведет протоколы территории, компилирует и публикует акты законодательного собрания и исполняет обязанности губернатора во время отсутствия или недееспособности последнего должностного лица. Другими административными должностными лицами территории являются генеральный прокурор, казначей, комиссар по общественным землям, суперинтендант народного образования, землемер и аудитор.

Законодательный орган состоит из двух палат, обе из которых избираются путем народного голосования. Регулярные сессии законодательного собрания проводятся каждые два года и ограничены шестью днями, хотя губернатор может созывать внеочередные сессии с одобрения Президента Соединенных Штатов.

Территориальное законодательное собрание уполномочено принимать законы по всем правомерным предметам законодательства, не противоречащим законам и Конституции Соединенных Штатов. Однако Конгресс время от времени налагал различные ограничения на полномочия территориальных легислатур и демонстрирует тенденцию к увеличению ограничений, особенно в отношении финансовых вопросов. Конгресс может наложить вето на любой акт территориальной легислатуры.

Судебная власть. — Для отправления правосудия в полностью организованной территории имеются верховный суд, ряд окружных судов и такие нижестоящие суды, которые может создать законодательный орган. Судьи высшего суда все назначаются Президентом Соединенных Штатов на четырехлетний срок. В территории также имеются окружной суд Соединенных Штатов, прокурор округа и судебный пристав.

Наконец, полностью организованной территории предоставляется ограниченное представительство в Конгрессе Соединенных Штатов через делегата, избираемого народом территории каждые два года, которому разрешено занимать место в палате представителей с правом работать в комитетах и принимать участие в дебатах, но без права голоса.

Аляска, приобретенная путем покупки у России в 1867 году, в течение семнадцати лет после приобретения управлялась непосредственно Президентом без каких-либо прямых полномочий от Конгресса. Однако в 1884 году был принят акт, предусматривающий систему гражданского управления территорией, управляемую губернатором, назначаемым Президентом на четырехлетний срок. Общие законы штата Орегон в той мере, в какой они применимы, были распространены на эту территорию. В 1898 году для территории был предусмотрен уголовный кодекс, а в 1900 году были приняты полный гражданский кодекс и кодекс гражданского судопроизводства. Наконец, в 1912 году Аляска была преобразована в полностью организованную территорию с законодательным собранием, состоящим из сената из восьми членов и палаты представителей из шестнадцати членов. Акты могут быть приняты вопреки вето губернатора голосованием двух третей членов каждой палаты законодательного собрания.

Организованные зависимые территории. — Пуэрто-Рико и Филиппины, приобретенные у Испании в 1898 году, ранее и в определенной степени теперь рассматривались скорее как колонии, чем как территории, хотя они управляются во многом подобно территории. В течение многих лет они классифицировались как «частично организованные», поскольку в их легислатурах избиралась только одна палата. Теперь у них есть легислатуры, в которых обе палаты являются выборными; но в отличие от территорий они населены иноземной расой и к моменту их уступки Соединенным Штатам веками управлялись совершенно иной системой законов и управления, отличной от той, к которой привык народ Соединенных Штатов.

Пуэрто-Рико. — В соответствии с актом Конгресса 1917 года высшая исполнительная власть на острове принадлежит губернатору, назначаемому Президентом на неопределенный срок. Он обладает обычными полномочиями территориального губернатора. Имеется шесть исполнительных департаментов, а именно: юстиции, финансов, внутренних дел, просвещения, сельского хозяйства и здравоохранения. Генеральный атторней и комиссар просвещения назначаются Президентом сроком на четыре года; главы остальных четырех департаментов назначаются губернатором на тот же срок. Главы департаментов коллективно образуют исполнительный совет, на который возложено выполнение обязанностей, предписанных губернатором.

Законодательное собрание. — Ранее законодательное собрание состояло из верхней палаты, известной как совет, члены которой назначались Президентом, и палаты делегатов, избираемой населением. Однако закон 1917 года предусмотрел создание законодательного собрания, обе палаты которого избираются избирателями. Верхняя палата называется сенатом и состоит из девятнадцати членов, избираемых сроком на четыре года. Нижняя палата, называемая Палатой представителей, состоит из тридцати девяти членов, избираемых сроком на четыре года. Законодательное собрание обязано собираться раз в два года, и губернатор может созывать чрезвычайные сессии. Законы, на которые губернатором было наложено вето и которые были преодолены законодательным собранием, должны направляться Президенту для утверждения или отклонения. Все акты законодательного собрания должны представляться на рассмотрение Конгресса, который может аннулировать их. Во избежание тупиковых ситуаций в управлении правительством, которые несколько раз случались в прежние годы, закон предусматривает, что в случае неполучения одобрения законопроектов об ассигнованиях на содержание правительства сумма, ассигнованная за прошлый год, считается ассигнованной на предстоящий финансовый год.