«Правительство в Соединенных Штатах: Национальное, штатное и местное»

Закон об инспектировании мяса. — Чтобы защитить население от некачественных мясных продуктов, Конгресс принял в 1891 году закон, который был усилен в важных деталях в 1906 году, предусматривающий инспектирование бойен, продукция которых предназначена для межштатной торговли. Законом требуется регистрация всех предприятий, занимающихся убоем животных, продукция которых должна отправляться в другие штаты или предназначена на экспорт. Каждому из них присваивается номер, и федеральные инспекторы назначаются для проверки животных, предназначенных для убоя, проверки их туш в определенных случаях и для наблюдения за тем, чтобы убой осуществлялся в чистых и здоровых условиях. Животные, у которых обнаружены определенные заболевания, не допускаются к убою в пищевых целях, а мясо, признанное негодным в пищу, должно отбраковываться. Надзор также осуществляется за процессами упаковки и консервирования, и существуют подробные правила относительно маркировки.

Литература. Эндрюс , «Руководство по Конституции», стр. 89–95. Бирд , «Американское правительство», гл. xix. Кули , «Принципы конституционного права», стр. 66–88. Харт , «Фактическое правительство», гл. xxiv. Хинсдейл , «Американское правительство», разд. 374–380. Джонсон , «Железнодорожный транспорт», гл. xxvi.

Иллюстративный материал. — Ежегодные отчеты Комиссии по торговле между штатами, Министерства сельского хозяйства, Генерального атторнея, Комиссара по судоходству, Комиссара по иммиграции и Службы общественного здравоохранения и морских госпиталей.

Research Questions

1. Каковы были причины предоставления Конгрессу контроля над внешней и межштатной торговлей?

2. Почему делегаты от южных штатов возражали против предоставления этой власти Конгрессу?

3. Что подразумевается под доктриной «оригинальной упаковки»?

4. Почему железнодорожной компании должно быть запрещено предоставлять скидки? Брать больше за «короткий пробег», чем за «длинный пробег»? Перевозить продукцию собственных шахт и заводов? Объединять свои грузы или доходы?

5. Каковы аргументы за и против предоставления государственных субсидий на развитие торгового флота?

6. Каковы были основные причины упадка американской транспортной торговли?

7. Какова сумма денег, ежегодно выделяемая на улучшение рек и гаваней страны?

8. Каким образом торговая оговорка Конституции стала источником важного расширения полномочий национального правительства? Назовите некоторые важные недавние акты Конгресса, которые были приняты во исполнение этой оговорки.

9. Должен ли Конгресс, по вашему мнению, ввести большие ограничения на иммиграцию, чем он вводит сейчас?

10. Считаете ли вы, что Конгресс должен иметь полномочия регулировать бизнес страхования жизни? Регулировать вопросы брака и развода?

11. Предпочтительнее ли политика государственного регулирования железных дорог их государственной собственности? Приведите свои аргументы.

ГЛАВА XIV

ДРУГИЕ ВАЖНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА

ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ, АВТОРСКИЕ ПРАВА, ПАТЕНТЫ, АРМИЯ, ФЛОТ И Т. Д.

Почтовая служба. — Истоки почтовой службы в Соединенных Штатах восходят к действиям Континентального конгресса по созданию министерства почт в 1775 году и назначению Бенджамина Франклина его главой. Под руководством Франклина по колониям были проложены почтовые маршруты, и почта доставлялась по ним с интервалом в одну или две недели. В 1776 году в более крупных городах насчитывалось двадцать восемь почтовых отделений. Конституция наделила Конгресс правом учреждать почтовые отделения и почтовые дороги, и после создания нового правительства почтовая служба была реорганизована и расширена. Однако в 1790 году в тринадцати штатах было всего семьдесят пять почтовых отделений и менее 2000 миль почтовых дорог. Общие доходы составляли всего 37 000 долларов, а расходы — лишь 32 000 долларов. Сейчас насчитывается более 60 000 отделений и свыше 25 000 различных маршрутов с общей протяженностью около 450 000 миль. Один из недавних генеральных почтмейстеров удачно заметил: «Почтовое ведомство Соединенных Штатов — это крупнейшее коммерческое предприятие в мире. Оно обрабатывает больше отправлений, нанимает больше людей, тратит больше денег, приносит больше доходов, использует больше агентов, охватывает больше домов, включает больше деталей и затрагивает больше интересов, чем любая другая человеческая организация, государственная или частная, правительственная или корпоративная». Некоторое представление о масштабах службы можно получить из того факта, что в течение 1919 года было обработано около двадцати миллиардов почтовых отправлений, выдано внутренних почтовых переводов на сумму более 1 000 000 000 долларов и зарегистрировано более 120 000 000 предметов. Поступления за 1919 год составили в общей сложности 364 847 126 долларов, а расходы — 362 497 635 долларов.

Почтовый дефицит. — В течение многих лет почтовая служба работала с убытком, причем главные причины дефицита были связаны с убытками, понесенными правительством при транспортировке отправлений второго класса и через службу сельской бесплатной доставки. В течение финансового года убытки по первой статье составили в общей сложности 72 000 000 долларов, а по второй — около половины этой суммы. Существуют также большие убытки по почте, пересылаемой бесплатно по конгрессиональному франку. Так, в 1917 году было перевезено более 60 000 000 фунтов такой почты, почтовые расходы на которую обошлись бы более чем в 20 000 000 долларов. Тем не менее благодаря жесткой экономии дефицит в 1911 году впервые за тридцать лет исчез. В 1917 году профицит составил более 9 000 000 долларов.

Почтовые отправления. — Конгресс имеет полномочие решать, какие отправления должны допускаться к пересылке по почте, а какие — исключаться. В дополнение к книгам и печатной продукции в целом он разрешает пересылать по почте посылки с товарами весом не более семидесяти фунтов; а также семена, луковицы, корни, образцы муки, сухофрукты, срезанные цветы, геологические и ботанические образцы, мыло, орехи, живых маточных пчел, сушеных насекомых и т. д. С другой стороны, к пересылке по почте не допускаются следующие материалы: посылки весом более семидесяти фунтов; яды, взрывчатые вещества, живые животные, спиртные напитки и другие предметы, непригодные для почтовой транспортировки; непристойные материалы и предметы, приспособленные или предназначенные для аморальных целей; все материалы, относящиеся к лотереям и схемам обмана публики, а также, согласно законам 1917 года, реклама спиртных напитков, предназначенная для распространения в штатах с сухим законом, и печатная продукция, пропагандирующая измену, мятеж, сопротивление законам, нелояльность и т. д.

«Мошеннические предписания». — Почта столь часто используется нечестными дельцами для рассылки рекламных материалов, призванных обмануть общественность, что был принят закон, уполномочивающий генерального почтмейстера лишать привилегий почтовой службы лиц, использующих ее в таких целях. Во исполнение этого полномочия он часто издает «мошеннические предписания», предписывающие местному почтмейстеру не доставлять почту указанным мошенническим предприятиям. В 1913 году сообщалось, что за два года такие предприятия обокрали людей на 129 000 000 долларов.

Классификация почтовых отправлений. — Почта подразделяется на четыре различные категории: первая — письма и почтовые открытки; вторая — газеты и другие периодические издания; третья — печатная продукция, не допущенная ко второй категории; и четвертая — товары, не охваченные остальными тремя категориями.

Почтовые тарифы для различных категорий изменялись в размерах с течением времени. В ранней истории почтового департамента тарифы на пересылку писем регулировались на основе перевозимого расстояния и в зависимости от количества листов в письме, причем сумма варьировалась от шести до двадцати пяти центов. Однако с 1863 года на письма действует единый тариф независимо от расстояния. В 1883 году тариф был установлен на уровне двух центов; в 1917 году — трех центов; в 1919 году — двух центов. До 1847 года, когда были введены клейкие почтовые марки, оплата почтовых расходов производилась наличными, а сумма проставлялась на конверте. Почтовые открытки были введены в 1872 году.

На транспортировке почты первого класса правительство получает прибыль, оцениваемую в 60 000 000 долларов в год, несмотря на большое расстояние, на которое значительная ее часть перевозится. Существенная прибыль также извлекается из зарубежной почты.

Отправления второго класса, отправляемые издателями, пересылаются по тарифу 1½ цента за фунт с дополнительной платой (в зависимости от расстояния) за рекламные материалы; [45] однако газеты доставляются бесплатно в любое отделение в пределах округа издания, за исключением городов со службой бесплатной доставки. Правительство понесло тяжелые убытки при пересылке отправлений второго класса. В 1917 году было перевезено более 1 200 000 000 фунтов с убытком более шести центов за фунт. Они составили более 60 процентов всей внутренней почты, но принесли менее пяти процентов почтовых доходов, причем убыток превысил прибыль, полученную от всех остальных категорий почты вместе взятых.

Следует ли повысить тариф для второго класса? — В течение ряда лет наблюдалась значительная агитация в пользу повышения тарифа, оплачиваемого издателями, особенно на журналы, перегруженные рекламными материалами, и на другие издания, которые в значительной степени посвящены рекламным целям. Сменявшие друг друга генеральные почтмейстеры настаивали на пересмотре тарифов, но до 1917 года Конгресс не предпринимал никаких действий, кроме назначения комиссии для расследования этого вопроса и подготовки отчета. Наиболее обсуждаемыми были два предложения: установить более высокий тариф на журналы, чем на газеты, ввиду того что среднее расстояние транспортировки в случае журналов больше, чем в случае газет, и установить более высокий тариф на рекламные материалы, чем на чисто текстовые материалы.

В противовес этим аргументам утверждалось, что образовательная польза, извлекаемая из широкого распространения отправлений второго класса, очень велика, и что по этой причине правительство вполне может позволить себе внести определенный вклад в распространение рекламной информации среди народных масс. Более того, утверждалось, что распространение отправлений второго класса влечет за собой появление большого объема отправлений первого класса, и таким образом правительство возмещает за счет повышенных доходов от отправлений первого класса то, что оно теряет на отправлениях второго класса. Так, говорилось, что пятьдесят страниц рекламных материалов в популярном журнале могут привести к написанию 50 000 писем. Следовательно, сокращение объема отправлений второго класса неизбежно повлечет за собой соразмерное сокращение отправлений первого класса.

Наконец, в 1917 году Конгресс принял закон, предусматривающий поэтапное повышение тарифов на рекламные части газет и журналов, причем сумма зависела от дальности перевозки.

Служба бесплатной доставки. — Расширение службы сельской бесплатной доставки было самым быстрым и замечательным из всех начинаний почтового департамента. Оно началось как эксперимент в 1897 году, когда было выделено менее 15 000 долларов на проверку преимуществ бесплатной доставки в сельских районах, и оно расширялось до тех пор, пока в настоящее время не составило одну из крупнейших ветвей почтовой службы, причем ежегодные расходы на эту службу превышают 50 000 000 долларов. Это крупнейшая статья расходов почтового департамента на любые из его услуг, за исключением перевозки почты по железным дорогам, которая приближается к 55 000 000 долларов. Действует более 40 000 маршрутов сельской бесплатной доставки, и почти три миллиарда почтовых отправлений ежегодно доставляется 27 000 000 человек вдоль этих маршрутов. Проведенное в 1909 году исследование показало, что почтовые сборы за средний объем почты, собранной на сельском маршруте, составляли 14,92 доллара в месяц, в то время как средняя стоимость обслуживания составляла 72,17 доллара. Средняя стоимость обслуживания на сельском маршруте, следовательно, превышала средний доход от почтовых сборов на 687 долларов в год. Исходя из этого, общий убыток от работы службы оценивался примерно в 28 000 000 долларов. Но хотя денежные убытки правительства были велики, польза для обслуживаемых сельских районов оказалась значительной. Помимо удобства для сельских жителей, это сблизило их с центрами населения, сделало сельскую жизнь более привлекательной и менее монотонной, повысило стоимость фермерских земель и стимулировало улучшение сельских дорог, поскольку департамент настаивает на поддержании шоссе в хорошем состоянии как на обязательном условии для введения и продолжения этой службы.

Бесплатная доставка в городах. — Бесплатная доставка почты в крупных поселках и городах была впервые введена во время Гражданской войны, и эта услуга была расширена, охватив все населенные пункты с числом жителей не менее 10 000 человек или такие, где почтовые сборы составляют не менее 10 000 долларов в год. В 1885 году было предусмотрено положение, согласно которому немедленная доставка («специальная доставка») письма по его прибытии в городское почтовое отделение могла быть обеспечена путем уплаты десяти центов.

Служба заказных отправлений. — В 1855 году Конгресс учредил службу заказных отправлений, благодаря которой при уплате дополнительных почтовых сборов — дополнительный тариф теперь составляет десять центов за письмо или посылку — обеспечивается особый уход за зарегистрированными письмами или посылками. Таким образом, безопасная доставка ценного письма или посылки практически гарантирована, а по недавнему закону почтовый департамент предоставил систему страхования от утери почтовых отправлений — максимальная сумма, разрешенная в случае утери, составляет сто долларов.

Служба денежных переводов. — В 1864 году была учреждена служба денежных переводов, посредством которой при уплате небольшой платы, составляющей от трех до тридцати центов в зависимости от суммы перевода, деньги могут пересылаться по почте без риска потери. Во всех крупных почтовых отделениях и во многих мелких также можно получить международные денежные переводы по тарифам от десяти центов до одного доллара, которые выплачиваются почти в любой точке мира, куда доставляется почта. Первоочередная цель почтовой службы денежных переводов заключается в предоставлении обществу безопасного, удобного и дешевого способа осуществления денежных переводов по почте, и заявленной политикой департамента является распространение этой услуги на все почтовые отделения, где ее внедрение осуществимо.

Почтово-сберегательные банки. — Одним из важнейших расширений почтовой службы является создание системы почтово-сберегательных банков, санкционированное актом Конгресса, принятым в 1910 году. [46] Эта услуга давно выполнялась правительствами многих других стран, и ее внедрение в Соединенных Штатах настойчиво рекомендовалось сменявшими друг друга генеральными почтмейстерами в течение ряда лет. Это предложение также было поддержано обеими крупными политическими партиями в их национальных программах. В пользу предложения указывалось, что во многих общинах частные сберегательные банки недоступны, так как на каждые 52 000 населения страны в целом приходится только один такой банк; что из-за народного недоверия к частным сберегательным банкам во многих общинах сбережения прятались и скрывались и тем самым изымались из обращения; что благодаря народному доверию к правительству создание сберегательных банков под его эгидой заставит спрятанные сейчас деньги выйти наружу и поступить в обращение; что это будет способствовать бережливости и экономии, а также стимулировать лояльность и патриотизм среди вкладчиков; и что это улучшит условия фермерской жизни, тем самым дополняя работу службы сельской бесплатной доставки, телефона и междугородного трамвая.

Новый закон о создании почтово-сберегательных банков с изменениями 1918 года предусматривает, что любое лицо может внести местному почтмейстеру любого отделения, ставшего депозитарием (в 1918 году насчитывалось более 7000 таких отделений), любую сумму от одного доллара до 2500 долларов и получать на нее проценты в размере двух годовых процентов при условии, что сумма находилась на депозите не менее шести месяцев. Предусмотрены подробные положения об инвестировании правительством сумм, внесенных в почтовые отделения по всей стране. В 1919 году насчитывалось более 565 000 вкладчиков, а общая сумма депозитов составляла 167 323 260 долларов — в среднем почти 300 долларов на вкладчика.

Служба посылочной почты. — Во многих странах почтовый департамент также выполняет посредством службы посылочной почты функции, эквивалентные услугам экспресс-доставки. Так, в ряде европейских стран можно отправлять по почте коробки или посылки весом до пятидесяти или даже ста фунтов по очень низким почтовым тарифам. В Соединенных Штатах книги и товарные пакеты могут пересылаться по почте, но вес пакета, за исключением книг, до 1913 года был ограничен четырьмя фунтами. [47] Ограничение по весу и сравнительно высокий тариф почтовых сборов — шестнадцать центов за фунт — делали обращение к компаниям экспресс-доставки необходимым гораздо в большей степени, чем в Европе. В течение ряда лет велась широкая агитация за создание системы посылочной почты в Соединенных Штатах, и в 1912 году Конгресс предусмотрел внедрение такой системы с 1 января 1913 года. Максимальный предел веса посылок, которые могли перевозиться по почте, был увеличен до одиннадцати фунтов (а позже до пятидесяти фунтов; семидесяти фунтов для небольших расстояний), а список пересылаемых предметов был расширен за счет включения масла, яиц, мяса, фруктов и овощей. В 1914 году в список были добавлены книги. Страна разделена на зоны в зависимости от расстояния от каждого почтового отделения, и тариф почтовых сборов варьируется как в зависимости от веса, так и в зависимости от зоны, в которую он отправляется. Единолично обрабатывается около одного миллиарда посылок весом более двух миллиардов фунтов. Настолько популярна эта служба, что в 1914 году генеральный почтмейстер рекомендовал правительству предпринять шаги к приобретению телеграфной и телефонной связи страны.

Почтовые субсидии. — В последние годы наблюдалась значительная агитация, в основном со стороны почтовых ведомств и коммерческих организаций страны, в пользу расширения наших почтовых возможностей с некоторыми зарубежными странами, главным образом с Южной Америкой и Востоком, где они в настоящее время весьма несовершенны. В то время как большинство европейских правительств имеют быструю и частую почтовую связь с этими странами, наша связь медленная и редкая. Большинство иностранных правительств приняли политику субсидирования частных пароходных линий для доставки почты в отдаленные места. В 1891 году Конгресс принял закон для этой цели, но выделяемая сумма настолько мала, что почтовый департамент не смог расширить наши почтовые связи с зарубежными странами так быстро, как это необходимо.

Post Office, Newark, New Jersey

Post Office, Des Moines, Iowa

Судоходный совет. — В целях создания американского торгового флота, который в последние годы пришел в сильный упадок, Конгресс в 1916 году предусмотрел назначение Президентом федерального судоходного совета в составе пяти комиссаров с полномочиями строить или покупать торговые суда, пригодные в качестве вспомогательных военно-морских судов и для перевозки американской торговли. Совет также должен осуществлять надзор за общими перевозчиками, занятыми перевозками водным путем. В качестве меры военного времени масштаб его строительных операций был значительно увеличен в 1917 году.

Всемирный почтовый союз. — В этой связи можно отметить, что практически все страны мира объединились для создания так называемого Всемирного почтового союза для взаимного обмена почтовыми отправлениями между почтовыми отделениями всех стран, входящих в Союз. Тарифы устанавливаются конгрессом, представляющим государства-члены и заседающим в нормальные времена каждые пять лет. Таким образом, письмо может быть отправлено из одной страны в любую другую страну Союза по единому тарифу, который, за некоторыми исключениями, составляет пять центов. По специальному соглашению тариф на письма между Соединенными Штатами и Британскими островами был снижен до двух центов. Аналогичным образом тариф между Соединенными Штатами и Канадой, Мексикой или большинством стран Вест-Индии по специальному соглашению составляет два цента.

Категории почтовых отделений. — Почтовые отделения группируются по четырем категориям на основе их валовых годовых доходов. Отделения первой категории — это те, валовые доходы которых превышают 40 000 долларов в год. [48] Они обычно располагаются в зданиях, принадлежащих правительству, а в крупных городах имеются филиалы или подстанции в разных частях города. Отделения четвертой категории — это те, годовые доходы которых составляют менее 1000 долларов. Жалованье почтмейстеров отделений первых трех категорий определяется главным образом на основе доходов отделения. Почтмейстеры четвертой категории не получают фиксированного жалования, а вместо этого им выплачивается процент от стоимости погашенных марок. В более крупных почтовых отделениях помимо почтмейстера имеются один или несколько помощников почтмейстера и штат клерков и курьеров, причем число зависит от объема работы и размера города. Все почтмейстеры назначаются после экзаменов по правилам гражданской службы. Почтмейстеры четвертой категории назначаются генеральным почтмейстером; почтмейстеры остальных трех категорий назначаются Президентом.

Авторские права. — Конституция наделяет Конгресс правом содействовать развитию науки и полезных искусств, закрепляя на ограниченное время за авторами и изобретателями исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия. Цель закона об авторском праве — защитить авторов от переиздания их книг и других сочинений без их разрешения и тем самым предотвратить присвоение вознаграждения за их талант и труд другими лицами. Во исполнение этого положения Конгресс принял законодательство, перечисляющее произведения, на которые могут быть предоставлены авторские права, условия, на которых они могут быть получены, и сроки, на которые устанавливается защита. Закон предусматривает, что авторские права могут быть предоставлены на книги, музыкальные произведения, карты, произведения искусства, фотографии и даже на неопубликованные работы. В случае опубликованных работ два экземпляра лучшего издания должны быть сданы регистру авторских прав в Вашингтоне. Обычная форма уведомления об авторском праве: «Copyright, 19—, by A. B.»

Срок действия авторского права составляет двадцать восемь лет, но он может быть продлен на очередной период в двадцать восемь лет. В течение периода действия авторского права автор обладает исключительным правом печатать, издавать и продавать защищенную авторским правом статью, а в случае нарушения он может обратиться в федеральные суды за возмещением убытков в связи с понесенным ущербом. Авторское право может быть продано или иным образом передано, но этот факт должен быть зарегистрирован регистром авторских прав.

Международное авторское право. — Раньше сочинения американского автора могли быть переизданы в зарубежной стране без его согласия, и тем самым он не имел никакой защиты за пределами своей собственной страны. Соответственно, для обеспечения защиты американских авторов от переиздания их работ в зарубежных странах без их согласия Конгресс принял в 1891 и 1909 годах законы, направленные на взаимную защиту американских и иностранных авторов от нарушения прав каждого из них в стране другого. Во исполнение этих актов иностранному автору будет предоставлено авторское право, защищающее его от переиздания его произведений в Соединенных Штатах, при условии, что правительство, подданным которого он является, предоставит аналогичную защиту американским авторам. Но в случае иностранных книг, изданных на английском языке, книга должна быть отпечатана и сброшюрована в Соединенных Штатах для получения преимуществ авторского права. Между Соединенными Штатами и рядами зарубежных стран были заключены международные договоры об авторском праве, призванные обеспечить такую защиту.

Патенты. — Патент представляет собой форму защиты, предоставляемую правительством изобретателю для обеспечения за ним на ограниченный период исключительного пользования плодами его мастерства и труда. Патенты выдавались правительствами штатов до тех пор, пока Конституция не передала это полномочие Конгрессу. В 1790 году Конгресс принял закон, разрешающий выдачу патентов на новые и полезные изобретения, и этот закон с тех пор несколько раз изменялся и расширялся по своему охвату.

Патентное ведомство. — В 1836 году в государственном департаменте было создано ведомство или бюро, на которое возложены прием заявлений, проведение экспертиз и выдача патентов, однако в 1849 году оно было передано в министерство внутренних дел. Это ведомство выросло в одно из крупнейших и важнейших подразделений правительственной службы. В нем работает большое число экспертов и специалистов, разделенных на группы, каждая из которых рассматривает заявки на патенты на изобретения определенной категории.

Условия. — Заявитель на патент должен заявить под присягой, что он считает себя первоизобретателем предмета, на который он желает получить патент, и он должен представить вместе со своим заявлением полное описание или чертеж изобретения, а по требованию — также и его модель. Изобретение должно быть полезным, поскольку патенты не будут выдаваться на изобретения, не имеющие практической или научной ценности. Если в выдаче патента отказывает комиссар по патентам, заявитель может подать апелляцию в апелляционный суд округа Колумбия. За подачу заявки взимается пошлина в пятнадцать долларов, а за выдачу патента — двадцать долларов. [49] Срок, на который может быть выдан патент по действующему закону, составляет семнадцать лет, причем этот срок может быть продлен только актом Конгресса. Когда патент выдан, слово «запатентовано» («patented») с указанием даты его выдачи должно быть нанесено на изделие, чтобы общественность имела уведомление о том факте, что оно запатентовано. В течение срока действия патента изобретатель обладает исключительным правом производить, использовать или продавать изделие, а в случае нарушения закон позволяет ему обратиться за судебным запретом для ограничения нарушителя или подать иск о возмещении убытков. Патенты, подобно авторским правам, могут быть уступлены или иным образом переданы при условии, что запись о передаче сделана в патентном ведомстве. [50]

Количество выданных патентов. — Изобретательский гений американского народа демонстрируется большим числом патентов, выданных с момента принятия первого патентного закона в 1790 году. Число выданных только за 1919 год составило 37 259. Ежегодные отчеты комиссара по патентам, содержащие список выданных патентов вместе со спецификациями и чертежами изобретений, на которые выданы патенты, представляют собой замечательную хронику роста страны по промышленной и научной линиям.

Военная власть Конгресса. — Конституция наделяет Конгресс полномочиями объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репризазы и принимать правила относительно захватов на суше и на воде. В Англии и некоторых континентальных европейских государствах право объявления войны принадлежит корону, хотя средства для ее ведения должны предоставляться законодательной ветвью власти. Создатели Конституции, однако, с их недоверием к исполнительной власти мудро оставили весь этот вопрос на усмотрение Конгресса. В осуществлении этой власти Конгресс несколько раз объявлял войну иностранным государствам.

Каперское свидетельство и разрешение на репризазы — это технический термин для комиссии, выдаваемой частному лицу воюющим правительством и уполномочивающей его промышлять на торговых путях противника. Судно, управляемое лицом, имеющим такое свидетельство, называется капером. Каперство долгое время признавалось законным способом ведения войны, но пороки этой практики, проистекающие главным образом из отсутствия контроля над лицом, имеющим свидетельство такого рода, были столь велики, что конгресс европейских наций, состоявшийся в Париже в 1856 году, объявил каперство отмененным. Хотя Соединенные Штаты никогда официально не присоединялись к этому акту, нет никакой вероятности, что наше правительство когда-либо снова прибегнет к каперству.

Захваты. — Во исполнение полномочия принимать правила относительно захватов на суше и на море Конгресс принял свод правил, хотя этот вопрос по большей части регулируется международным правом. Раньше существовала практика разрешать командиру и экипажу долю поступлений от призов, захваченных на море во время войны, но в 1898 году был принят закон об отмене призовых денег и о том, что доходы от продажи призов должны поступать в казну Соединенных Штатов. В случае мятежа или восстания весь вопрос об ответственности имущества инсургентов находится в ведении Конгресса. Так, во время Гражданской войны были приняты акты о конфискации всего имущества конфедератов, используемого при ведении войны, а также всего брошенного имущества, то есть имущества, принадлежащего лицам, которые находились вне своих домов и на службе Конфедерации.

Армия. — Конституция прямо уполномочивает Конгресс содержать армию и обеспечивать ее средствами с ограничением, что ни одно ассигнование на содержание армии не может превышать двух лет. Этот период соответствует сроку полномочий Конгресса, и поэтому ограничение служит тому, чтобы держать армию под контролем народа. Во время принятия Конституции существовало в большей или меньшей степени недоверие к постоянным армиям, и долгое время регулярная армия Соединенных Штатов была очень небольшой; в 1898 году, например, она насчитывала всего 27 000 человек.

Текущая численность армии. — Актом, принятым в 1916 году, было предусмотрено увеличение мирной численности регулярной армии до 480 000 человек; создание резервных учебных корпусов офицеров в колледжах и университетах; содержание лагерей для предоставления военной подготовки гражданам, подавшим об этом заявления; и создание резерва регулярной армии, члены которого должны получать по меньшей мере пятнадцать дней подготовки каждый год. Также было предусмотрено реорганизовать ополчение и увеличить его численность в конечном итоге примерно до 425 000 человек. Расходы на учебные лагеря и на экипировку, подготовку и выплату небольшого жалования офицерам и рядовым организованного ополчения и резерва регулярной армии должны нести национальное правительство. После начала войны с Германией (1917 г.) было предусмотрено формирование крупной армии путем призыва трудоспособных молодых людей в возрасте от 21 до 31 года — позднее от 18 до 45 лет. [51] По закону от 4 июня 1920 года численность регулярной армии к 1 октября 1921 года была сокращена до 150 000 человек.

Генеральный штаб. —В 1903 году должность «командующего генерала» была упразднена, и вместо нее был создан генеральный штаб для подготовки планов ведения военных операций. Законами 1916 и 1920 годов генеральный штаб был реорганизован. Во главе его стоит начальник штаба в звании генерал-майора, который в мирное время является фактическим руководителем армии. Среди его помощников: начальник кавалерии, начальник полевой артиллерии, начальник артиллерии береговой обороны, начальник пехоты и начальник военного духовенства.

Военные и военно-морские расходы. —Расходы на содержание военных и военно-морских учреждений в последние годы колоссально возросли. До войны с Испанией ассигнования на содержание армии не превышали 50 000 000 долларов в год. Бюджет расходов на 1922 год, представленный Конгрессу Президентом, составил в общей сложности почти 4 000 000 000 долларов. Он содержал следующие статьи: военное министерство — 390 000 000 долларов; военно-морской флот — 478 000 000 долларов; пенсии — 258 000 000 долларов; бюро ветеранов — 438 000 000 долларов; проценты по государственному долгу — 976 000 000 долларов; итого — 2 539 000 000 долларов, или более 60 процентов от общей суммы, оставляя менее 40 процентов на гражданские нужды. В надежде достичь соглашения между государствами о сокращении их военных и военно-морских расходов конференция Держав, созванная Президентом Гардингом, собралась в Вашингтоне в ноябре 1921 года. На ней было достигнуто соглашение о сокращении расходов на военно-морской флот.

Добровольцы. —За исключением Гражданской войны и войны с Германией, для пополнения армии никогда не прибегали к воинской повинности — практике, почти универсальной в Европе. В большинстве наших войн главная ставка делалась на добровольцев и ополчение. Так, с началом Гражданской войны Президент был уполномочен принять услуги 500 000 добровольцев, а с началом войны с Испанией в 1898 году Президент призвал 200 000 добровольцев. Требуется немало обучения, чтобы превратить неопытного добровольца в эффективного солдата, но многие из наших великих сражений были выиграны главным образом добровольческими силами.

Ополчение. —Конституция также уполномочивает Конгресс предусматривать призыв ополчения для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений; а также предусматривать организацию, вооружение и дисциплину ополчения и управление той его частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов. Ополчение, согласно определению акта Конгресса, состоит из всех трудоспособных граждан мужского пола Соединенных Штатов в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет. Та часть ополчения, которая регулярно организована, обмундирована, время от времени проходит строевую подготовку и обучена военному делу, составляет национальную гвардию. [52]

Каждый штат организует собственное ополчение и управляет им, и национальное правительство не имеет над ним никакого контроля до тех пор, пока оно не будет призвано на службу Соединенных Штатов, после чего оно становится подчиненным правилам и дисциплине, предписанным для управления регулярной армией. В 1795 году Конгресс принял закон, предписывающий условия, на которых ополчение могло быть призвано на службу Соединенных Штатов. Этот закон наделил Президента Соединенных Штатов правом призывать ополчение всякий раз, когда, по его мнению, это необходимо или целесообразно. Такие призывы направляются губернаторам штатов, которые являются командующими соответствующих частей ополчения. Однако после того, как ополчение призвано на действительную службу Соединенных Штатов, Президент становится их главнокомандующим. Во исполнение этих полномочий Президент призывал ополчение дважды: во время войны 1812 года — для отражения вторжения, и во время Гражданской войны — для подавления восстания. В 1898 году, когда была объявлена война с Испанией, призыв был объявлен не для ополчения, а для добровольцев. [53] Тем не менее многие из откликнувшихся добровольцев на самом деле являлись членами организованного ополчения своих соответствующих штатов. Во исполнение полномочий, предоставленных Конгрессом в 1916 году, Президент призвал организованное ополчение на федеральную службу в том году для службы на мексиканской границе, и снова в 1917 году в связи с войной с Германией.

Военно-морское ополчение. —В ряде прибрежных штатов и некоторых штатах, граничащих с Великими озерами, имеются организованные формирования военно-морского ополчения с учебными судами, предоставленными Соединенными Штатами во временное пользование для целей строевой и учебной подготовки. Подобно сухопутному ополчению, военно-морское ополчение каждого штата находится под контролем штата и до призыва на федеральную службу подчиняется командованию губернатора. [54]

Военно-морской флот. —Конституция также уполномочивает Конгресс создавать и содержать военно-морской флот. Во исполнение этих полномочий Конгресс создал небольшое военно-морское ведомство в 1794 году, но оно не имело большого значения до войны 1812 года, когда оно было усилено за счет импровизированного создания ряда военных судов, одержавших блестящие победы над кораблями Великобритании. Впоследствии военно-морской флот был заброшен, пока потребности Гражданской войны не потребовали его восстановления. К концу войны количество судов на службе составляло 683, но они были проданы или иным образом списаны, и некогда самый мощный из существовавших военно-морских флотов был пущен на слом. В 1881 году совет офицеров военно-морского флота подготовил довольно детальную военно-морскую программу и рекомендовал построить в течение следующих восьми лет около 120 военно-морских судов. Работа была начата в 1883 году — дату эту можно справедливо считать началом нашего нынешнего военно-морского флота. Первое крупное ассигнование, а именно в 1883 году, составило менее 15 000 000 долларов. Каждый год эта сумма увеличивалась, пока в 1917 году она не достигла 535 000 000 долларов.

Текущая численность военно-морского флота. —Количество офицеров и матросов рядового состава во флоте в августе 1919 года составляло 241 357 человек, помимо примерно 19 000 человек в корпусе морской пехоты. Общее количество судов всех видов боевого назначения, построенных или находящихся в процессе строительства, составляло около 1070. Среди них было 50 броненосцев, 18 броненосных крейсеров различных типов, 7 мониторов, около 30 небронированных крейсеров различных типов, около 360 эсминцев и миноносцев, около 160 подводных лодок, 336 охотников за подводными лодками и около 100 канонерских лодок и патрульных судов.

Согласно отчету министра военно-морского флота за 1919 год, позиции великих держав на море распределялись следующим образом:

Number of Ships Total Tonnage

Great Britain 812 2,691,211

United States 339 1,070,576

France 222 552,755

Japan 129 540,426

Italy 237 287,923

Russia 101 254,148

Germany 36 116,886

В административных целях корабли военно-морского флота сгруппированы в флоты, которые, в свою очередь, подразделяются на эскадры. Так, Северо-Атлантический флот делится на прибрежную эскадру и Карибскую эскадру. Внутри каждой эскадры обычно имеется ряд дивизионов. В ряде мест на атлантическом и тихоокеанском побережьях имеются военно-морские верфи, где суда либо строятся, либо ремонтируются, [55] а также имеется несколько учебных заведений для новобранцев и военно-морская академия в Аннаполисе (основанная в 1845 году), где молодые люди получают образование для службы на флоте. [56] Кроме того, в Ньюпорте, штат Род-Айленд, действует военно-морской колледж для углубленного изучения военно-морских проблем и вопросов международного права.

Звания. —До 1862 года высшим официальным званием на флоте было звание капитана, хотя титул коммодора широко применялся к офицерам, командующим эскадрой. Следующая таблица представляет собой список офицеров военно-морского флота, начиная с высшего, наряду с соответствующими званиями в армии:

NavyArmy Admiral.General. Vice Admiral.Lieutenant General. Rear Admiral.Major General. Commodore.[57]Brigadier General. Captain.Colonel. Commander.Lieutenant Colonel. Lieutenant Commander.Major. Lieutenant.Captain. Lieutenant, junior grade.First Lieutenant. Ensign.Second Lieutenant.

Корпус морской пехоты. —Офицеры в корпусе морской пехоты имеют те же звания, что и в армии. Хотя в целом корпус служит под руководством министра военно-морского флота, он может нести службу совместно с армией по приказу Президента.

Законодательство о банкротстве. —Конституция наделяет Конгресс правом принимать единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов. Банкротство — это состояние лица, обязательства которого превышают его активы, а закон о банкротстве — это закон, который предусматривает распределение активов такого лица среди его кредиторов и его освобождение от дальнейшего юридического обязательства по выплате долгов, что позволяет ему начать в бизнесе все сначала. Освобождение касается только юридического обязательства; моральное обязательство остается и должно быть выполнено в случае возможности сделать это в будущем.

Законы штатов о несостоятельности. —До принятия Конституции штаты принимали законы о несостоятельности, освобождающие должников от их юридических обязательств, и Верховный суд постановил, что они все еще могут принимать такие законы при условии, что они могут затрагивать только граждан штата, в котором принят закон, и применяться только к тем контрактам, которые могут быть заключены после принятия закона. Если действует федеральный закон о банкротстве, он заменяет все противоречащие ему положения в законах штатов по данному вопросу.

Федеральные акты. —С момента вступления Конституции в силу Конгресс принял четыре различных закона о банкротстве, а именно в 1802, 1840, 1867 и 1898 годах, причем первые три действовали в общей сложности всего пятнадцать лет. Нынешний закон — закон 1898 года — предусматривает как «добровольное», так и «принудительное» банкротство. Любой должник, за исключением корпорации, может добровольно объявить себя банкротом путем подачи петиции в окружной суд Соединенных Штатов, доказывая, что его обязательства превышают его активы. Любой должник, за исключением корпорации, наемного работника или фермера, может против своей воли по петиции своих кредиторов быть объявленным банкротом при определенных условиях.

Петиции о банкротстве передаются «рефери» для изучения и составления заключения. Заслушав свидетельские показания по петиции, рефери докладывает о своих выводах суду, который выносит решение главным образом на основе таких выводов.

Подразумеваемые полномочия. —Последовательно и прямо перечислив различные полномочия Конгресса, наиболее важные из которых были описаны выше, Конституция завершается своего рода общим наделением полномочиями, уполномочивающим Конгресс издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение тех полномочий, которые перечислены выше. Это иногда называют «эластичным пунктом», поскольку он способен растягиваться посредством толкования, чтобы охватить многие вопросы, в отношении которых Конгресс в противном случае мог бы не чувствовать себя уполномоченным действовать. Однако сомнительно, действительно ли это добавляет что-либо к полномочиям Конгресса, поскольку этот орган несомненно обладал бы полномочиями делать все необходимое и надлежащее для претворения в жизнь полномочий, прямо возложенных на него. Максимой конституционного толкования является то, что везде, где дано право совершать определенное действие, средства для его совершения подразумеваются. Очевидно, было бы невозможно подробно изложить все сопутствующие полномочия, необходимые для осуществления предписаний Конституции, касающихся налогов, чеканки монет, почтовых отделений, ведения войны и т. д.

Широкое толкование против строгого. —Вопрос о толковании сферы применения и смысла этого наделения полномочиями возник очень рано в истории национального правительства в связи с предложением Гамильтона учредить банк Соединенных Штатов. Гамильтон утверждал, что полномочие на создание такого учреждения явно подразумевается в праве брать взаймы деньги и выплачивать долги Соединенных Штатов. Федеральный банк, настаивал он, являлся надлежащим, если не необходимым средством для претворения в жизнь этих важных полномочий Конгресса, точно так же как создание монетного двора было необходимо для реализации полномочий, касающихся чеканки денег. Джефферсон же и его школа политической мысли придерживались строгого толкования Конституции и утверждали, что Конгресс не имеет права осуществлять какие-либо полномочия, которые не были прямо предоставлены. Тем не менее точка зрения сторонников «широкого» или «либерального» толкования восторжествовала, и с самого начала Конгресс полагался на доктрину подразумеваемых полномочий как на основание для принятия законов по многим важным вопросам.

Примеры подразумеваемых полномочий. —Именно на этом основании приобретались и управлялись иностранные территории; вводился протекционистский тариф; был учрежден национальный банк; выпускались бумажные деньги законного платежного средства; предпринималось строительство Панамского канала; предоставлялись субсидии судоходству; создавались почтовые сберегательные банки; поощрялось образование и предпринималась масса других видов деятельности. Политика либерального толкования была впервые принята председателем Верховного суда Маршаллом и его соратниками и за редким исключением проводилась судом на протяжении всей его истории. Результатом стало укрепление национального правительства и превращение его в институт, способный выполнять великие задачи, ради которых оно было создано. Весь ход нашей политической и конституционной истории отличен от того, каким он был бы, если бы восторжествовала точка зрения сторонников строгого толкования.

Литература. — Эндрюс (Andrews), Manual of the Constitution, стр. 120–148. Бирд (Beard), American Government and Politics, гл. xix. Кули (Cooley), Principles of Constitutional Law, стр. 94–111. Ферли (Fairlie), National Administration, гл. ix, x, xii. Харт (Hart), Actual Government, гл. xxiv.

Документальные и иллюстративные материалы. — Экземпляры ежегодных отчетов генерального почтмейстера, библиотекаря Конгресса, комиссара по патентам, военного министра и министра военно-морского флота, все из которых могут быть получены бесплатно у упомянутых должностных лиц.

Research Questions

1. Почему почтовая служба должна осуществляться правительством? Должна ли транспортировка почты быть государственной монополией?

2. Следует ли, по вашему мнению, повысить почтовые тарифы на отправления второго класса? Почему?

3. Каковы преимущества системы почтовых сберегательных банков?

4. Должно ли правительство создать систему посылочной почты? В какой степени мы уже имеем службу посылочной почты?

5. Считаете ли вы, что наши почтовые связи с Южной Америкой и странами Востока должны быть улучшены посредством субсидий судоходству?

6. Каковы были бы преимущества установления пожизненного срока пребывания в должности почтмейстеров?

7. Почему выдача авторских свидетельств и патентов должна быть передана под юрисдикцию национального правительства, а не правительств штатов?

8. Почему срок действия авторского свидетельства или патента должен быть ограничен?

9. Социалисты утверждают, что поскольку предоставление патента изобретателю гарантирует ему монополию на производство и продажу его изобретения, правительство не должно выдавать патенты для таких целей. каково ваше мнение об этом аргументе? Было ли бы лучше для правительства компенсировать изобретателю его затраты и снять ограничения на производство и продажу его изобретения?

10. Почему ассигнования на содержание армии ограничены двумя годами?

11. Следует ли, по вашему мнению, сократить расходы на содержание армии и флота?

12. Что вы понимаете под движением между государствами за разоружение? Считаете ли вы разоружение желательным или осуществимым?

13. Расскажите немного о целях и результатах Гаагских мирных конференций. Приведите примеры некоторых споров между Соединенными Штатами и другими странами, которые были разрешены путем арбитража.

14. какова цель закона о банкротстве и почему право принимать законодательство о банкротстве должно быть возложено на Конгресс, а не оставлено на усмотрение штатов?

15. В чем различие между «подразумеваемыми» и «неотъемлемыми» полномочиями по Конституции? Приведите примеры каждого из них.

16. Какая политика, по вашему суждению, является более безопасной — строгое толкование Конституции или широкое?

State, War, and Navy Building, Washington, D.C.

Midshipmen of the Naval Academy, Annapolis, Maryland, on their way to a Drill Ship

ГЛАВА XV

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ДОЛЖНОСТЬ: ОРГАНИЗАЦИЯ И СПОСОБ ИЗБРАНИЯ

Должность Президента. —Одной из слабостей в организации правительства при Статьях конфедерации было, как мы видели, отсутствие исполнительной власти для претворения в жизнь резолюций Конгресса и договоров Соединенных Штатов. Поэтому у создателей Конституции не было сомнений относительно желательности учреждения исполнительного департамента, координированного с законодательным департаментом. Соответственно было объявлено, что исполнительная власть должна быть возложена на должностное лицо, именуемое Президентом Соединенных Штатов.

Предлагаемый исполнительный совет. —Хотя конвент был практически единодушен во мнении, что высшая исполнительная власть должна быть возложена на одно лицо, немало членов благосклонно смотрели на предложение придать Президенту исполнительный совет, который разделял бы с ним осуществление исполнительной власти в определенных важных сферах. Большинство действовавших тогда конституций штатов предусматривали такие советы, и теперь, когда создавалась национальная исполнительная власть со значительно большими полномочиями, было тем больше оснований поставить ее в известной мере под опеку совета. Но это предложение было отвергнуто, и вместо него Сенат был наделен обязанностью действовать в качестве исполнительного совета при Президенте в ходе переговоров о заключении договоров и при осуществлении назначений, но ни в каких иных отношениях.

Квалификационные требования к Президенту. —Конституция требует, чтобы Президент был гражданеном Соединенных Штатов по рождению, [58] чтобы он достиг возраста тридцати пяти лет и прожил в Соединенных Штатах четычетыре года (прим. переводчика: в оригинале fourteen — четырнадцать). Те же требования предъявляются к Вице-президенту.

Президентский срок. —В конвенте велись значительные дебаты относительно срока полномочий Президента. Сначала было решено, что срок должен составлять семь лет, а Президент должен быть неправа на второй срок, но после дальнейшего обсуждения конвент решил установить четырехлетний срок, и ничего не было сказано относительно права на переизбрание. В результате Президент может служить столько сроков, сколько народ сочтет нужным его избирать. Следующие президенты избирались на два срока: Вашингтон, Джефферсон, Мэдисон, Монро, Джексон, Линкольн, Грант, Кливленд, Мак-Кинли и Вильсон. [59] Кливленд после отбытия одного срока был выдвинут своей партией повторно, но потерпел поражение от кандидата от республиканцев. Затем он был выдвинут своей партией в третий раз и победил. Вашингтон отказался от третьего срока, и его примеру следовали его преемники. Установленный таким образом прецедент того, что Президент должен служить только два срока, стал частью нашей неписаной конституции, и было предпринято лишь две попытки нарушить этот обычай. [60]

Способ избрания. —Ни один вопрос не поглотил столько времени конвента, сколько вопрос, касающийся метода избрания Президента. Предлагались различные схемы. Несколько членов выступали за избрание народом; другие настаивали на избрании Конгрессом. Против метода народного избрания утверждалось, что народ не способен выбрать главу государства для всей страны, и кроме того, при такой системе он окажется под влиянием демагогов и интриганов-политиков. Опять же, смуты и беспорядки, «страсти и брожения» народных выборов потрясли бы общество до точки разрыва. Против метода избрания Конгрессом настаивали на том, что Президент окажется простым креатурой или инструментом этого собрания и будет находиться в искушении давать обещания или вступать в сделки с влиятельными членами ради обеспечения своего избрания. Более того, такой метод противоречил великому принципу, с которым согласились все члены, а именно тому, что три ветви национального правительства должны содержаться отдельно и независимо друг от друга.

Пункт в его окончательном виде гласит, что Президент должен избираться не напрямую избирателями, а выборщиками, назначаемыми в каждом штате таким образом, как предпишет его легислатура, причем каждый штат должен иметь столько выборщиков, сколько у него сенаторов и представителей в Конгрессе.

Крах коллегии выборщиков. —Сначала предполагалось, что выборщики от различных штатов, состоящие из ведущих граждан, предположительно хорошо знакомых с качествами кандидатов на высший пост, будут собираться в столицах штатов, обсуждать между собой сильные и слабые стороны различных кандидатов, а затем, проявляя свое полное суждение, отдавать свои голоса за наиболее достойного. Но эта схема быстро потерпела крушение на практике, и вместо реального выбора небольшими группами людей мы имеем систему, которая равносильна прямым выборам массами избирателей, хотя форма косвенных выборов все еще соблюдается. Как только политические партии были полностью организованы, выборщики, которые задумывались как люди, «способные проанализировать качества, пригодные для президентской должности», были сведены до положения партийных марионеток, которые больше не проявляли собственного суждения в выборе Президента, а лишь регистрировали, подобно автоматонам, волю своей партии. Как однажды заметил экс-президент Гаррисон, выборщик, который не смог бы проголосовать за кандидата от своей партии, стал бы объектом проклятий, а во времена очень сильного возбуждения мог бы стать предметом линчевания. [61] Настолько строго выборщики подчиняются воле своей партии, что мы всегда знаем по завершении дня выборов, во вторник после первого понедельника ноября, когда выбираются сами выборщики, кто будет следующим президентом, хотя на самом деле выборщики собираются в своих соответствующих штатах только в следующем январе, чтобы формально зафиксировать выбор народа.

Выбор президентских выборщиков. —Вначале президентские выборщики каждого штата выбирались легислатурой либо совместным голосованием двух палат, заседающих вместе, либо параллельным голосованием. Однако с течением времени было введено всенародное избрание выборщиков, причем Южная Каролина (1868) была последним штатом, выбиравшим своих выборщиков легислатурой.

Выбор по общему списку. —Когда была принята система всенародного избрания выборщиков, применялись два различных метода: выбор по округам и выбор по общему списку по всему штату; но к 1832 году все штаты, кроме Мэриленда, приняли метод общего списка, и в настоящее время нет ни одного штата, который следовал бы окружному методу.

Представители в Конгрессе, как мы видели, избираются по округам, и поэтому делегация в Конгрессе от конкретного штата часто делится между демократами и республиканцами. Но не таков порядок с президентскими выборщиками; обычно партия, имеющая большинство в штате, сколь ни малым бы ни было это большинство, выбирает всех выборщиков. Так, когда Демократическая партия победила в Нью-Йорке с большинством едва ли более чем в 1000 голосов в 1884 году, все голоса выборщиков были засчитаны за Кливленда. [62]

Среди результатов правила, которое отдает все голоса выборщиков штата одному из кандидатов, несмотря на размер голосов, поданных за другого кандидата, является то, что каждая партия концентрирует свои усилия в крупных «ключевых» штатах, голоса которых являются решающими, и тем самым мощно стимулируется взяточничество и мошенничество в таких штатах.

Кандидаты на должность выборщика обычно выдвигаются партийными съездами штатов от каждой партии. Ни один сенатор или представитель, равно как и любое лицо, занимающее должность чести, доверия или выгоды при Соединенных Штатах, не имеет права быть избранным на должность выборщика. Конгресс согласно Конституции имеет право назначать день, в который должны избираться выборщики, и он назначил этот день на вторник после первого понедельника ноября.