«Правительство в Соединенных Штатах: Национальное, штатное и местное»

4. Какова причина того, что небольшому числу членов каждой палаты разрешено принудительно обеспечивать явку отсутствующих членов?

5. При каких условиях каждая палата может наказывать посторонних лиц?

6. Каково ваше мнение об английском правиле, которое позволяет сорока членам из общего числа в шестьсот семьдесят человек составлять кворум?

7. Почему сенаторы и члены Палаты представителей должны пользоваться иммунитетом от ареста за любые преступления, кроме тяжких?

8. Каковы главные различия между правилами процедуры Сената и Палаты представителей?

9. Считаете ли вы целесообразным положением разрешение членам кабинета министров занимать места в Конгрессе без права голоса?

10. Проследите путь законопроекта через Конгресс, указав различные стадии, через которые он должен пройти, прежде чем стать законом.

11. Членом каких комитетов является ваш представитель в Конгрессе? Является ли он председателем какого-либо комитета?

12. Считаете ли вы, что оппозиционной партии следует предоставить более широкое представительство в комитетах Конгресса и более широкие возможности для ведения дебатов?

13. Назовите имена пяти самых выдающихся спикеров Палаты представителей с 1789 года.

14. Почему дебаты в Сенате эффективнее, чем в Палате представителей?

15. Какая из двух палат оказывает большее влияние на определение национального законодательства? Приведите свои аргументы.

16. Каковы некоторые из так называемых «узурпированных» полномочий, которые в настоящее время осуществляет Сенат?

ГЛАВА XII

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

Национальное налоговое полномочие. — Отсутствие у Конгресса полномочий по взиманию налогов было, как мы видели, одной из главных слабостей Статей конфедерации, поскольку добровольные взносы штатов служили главным источником доходов национального правительства. Поэтому, когда создатели Конституции приступили к рассмотрению этого вопроса, они мудро предусмотрели, что Конгресс должен обладать полномочиями вводить и собирать собственные доходы. Предоставленные полномочия являются практически абсолютными, а единственными ограничениями служат следующие: никакие пошлины не должны взиматься с экспорта; акцизы и пошлины, взимаемые с импорта, должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, то есть их сумма на определенный товар должна быть везде одинаковой; а прямые налоги должны распределяться между штатами на основе численности населения.

Формы федеральных налогов. — Двумя общими формами налогов, признаваемыми Конституцией, являются прямые и косвенные налоги. Единственными прямыми налогами в смысле Конституции Соединенных Штатов являются подушные налоги и налоги на недвижимое или личное имущество, причем все они в случае их введения должны распределяться между штатами на основе численности населения.

В силу очевидной несправедливости взимания налога со штатов на основе численности населения, поскольку в одном штате вполне может оказаться вдвое больше имущества, чем в другом с таким же населением, этот метод вышел из общего употребления. Фактически Конгресс прибегал к нему лишь пять раз за всю нашу историю, и то каждый раз на очень короткие периоды. Представляется маловероятным, что этот метод федерального налогообложения когда-либо еще будет использован.

До недавнего времени двумя главными источниками федеральных доходов были импортные пошлины и внутренние доходы, или акцизные налоги, на определенные товары, производимые внутри страны.

Таможенные пошлины. — Специфические и адвалорные. — Таможенные пошлины — это налоги, взимаемые с товаров, ввозимых в Соединенные Штаты из-за рубежа. Они бывают двух видов: специфические и адвалорные (ad valorem). Специфические пошлины — это пошлины, взимаемые с товаров в зависимости от их веса или измерения без учета их стоимости. Так, пошлина в полтора цента за фунт на импортную жесть, пять центов за фунт на красители или десять центов за ярд на шелк была бы специфической. Адвалорный налог — это налог, взимаемый в отношении стоимости товара. Так, пошлина в 50 процентов от стоимости импортных шерстяных изделий служит примером адвалорной пошлины. Иногда на один и тот же товар в обе формы пошлин накладываются одновременно.

В пользу специфической пошлины говорит легкость ее взимания, поскольку товар нужно лишь взвесить или измерить, а затем обложить налогом. Но она часто оказывается неадекватной, поскольку один ярд ткани или один фунт красителя может быть во много раз ценнее другого, и то же самое касается многих других товаров. Одним из практических возражений против адвалорного метода является возможность мошенничества в вопросах оценки стоимости, так как во многих случаях трудно определить реальную стоимость облагаемого налогом товара.

Протекционистский тариф. — С самого начала нашего существования в качестве нации опора на таможенные пошлины как на главный источник доходов была частью нашей устоявшейся политики. В 1921 году поступления от этого источника составили 308 025 102 доллара; во многие же более ранние годы они составляли почти половину всего обычного дохода национального правительства. Однако в отношении того, какие товары следует облагать налогом и какими должны быть ставки, существовало большое разнообразие мнений. Республиканская партия всегда настаивала на тарифе не только для получения доходов, но и для защиты американской промышленности и американского труда от дешевой рабочей силы Старого Света. Демократическая партия, с другой стороны, в целом выступала против протекционистского элемента и настаивала на тарифе, служащем прежде всего для пополнения доходов.

Подготовка тарифного законопроекта возлагается на комитет по путям и средствам Палаты представителей, в котором должны зарождаться все законопроекты о доходах. В 1916 году Конгресс предусмотрел создание двухпартийной Тарифной комиссии для расследования применения тарифных законов и составления отчетов с целью предоставления Конгрессу информации для руководства при подготовке тарифных законопроектов.

Принцип максимальной и минимальной ставок. — В 1909 году Конгресс впервые принял принцип максимальной и минимальной ставок при установлении таможенных тарифов. Закон предусматривал максимальную и минимальную ставки на многие товары и уполномочивал Президента применять минимальную ставку к товарам, импортируемым из стран, которые предоставляют аналогичные уступки товарам, ввозимым их гражданами из Соединенных Штатов, а к остальным применять максимальную ставку.

Договоры о взаимности. — В разное время в прошлом с зарубежными государствами заключались договоры о взаимности (реципрокности), которыми предусматривалось взимание более низких ставок с товаров, импортируемых из таких стран, в обмен на взаимные уступки аналогичного рода с их стороны либо свободный допуск товаров одной страной из другой.

Взимание таможенных пошлин. — Взимание таможенных пошлин является частью работы Министерства финансов. Страна делится на сборные округа, в каждом из которых имеется один или несколько портов входа и таможен, куда должны доставляться все импортные товары. В каждом округе имеются сборщик налогов и штат оценщиков, весовщиков, замерщиков, военно-морских офицеров, инспекторов и им подобных.

Безусловно, самым важным портом входа в Соединенных Штатах является город Нью-Йорк, где совокупные поступления за 1910 год составили две трети от общей суммы, полученной от таможенных пошлин в Соединенных Штатах. Однако до недавнего времени целый ряд таможенных округов не имел большого значения, а в некоторых расходы на администрирование превышали доходы. Так, доходы округа Джорджтаун (Юж. Каролина) в 1910 году составили всего 49,38 доллара при расходах в 265 долларов; доходы округа Рок-Айленд (Иллинойс) — 51,79 доллара при расходах 660 долларов; доходы округа Сако (Мэн) — 9,08 доллара при расходах 753,92 доллара. Во исполнение акта Конгресса, принятого в 1912 году, Президент недавно упразднил или объединил многие из этих округов, так что теперь их число составляет всего 49 вместо прежних 120. Долгое время министр финансов убеждал Конгресс санкционировать эту реформу, главным образом в интересах экономии, но тот действовал медленно.

При покупке товаров за рубежом для их импорта в Соединенные Штаты импортер представляет генеральному консулу Соединенных Штатов в зарубежном порту, откуда они должны быть вывезены, инвойс, содержащий перечень товаров и указание их стоимости в месте изготовления или производства. Консул удостоверяет правильность инвойса и направляет копию сборщику налогов того порта, куда товары должны быть доставлены.

Оценка стоимости. — По прибытии в Соединенные Штаты груз проверяется таможенными чиновниками на предмет соответствия описанию, содержащемуся в инвойсе. Если обнаруживается, что товары недооценены, их стоимость увеличивается оценщиком. При наличии признаков мошенничества товары конфискуются или на импортера налагается крупный штраф.

Существует общий совет оценщиков, куда импортеры могут подавать апелляции по вопросам оценки стоимости, а недавно был создан Суд по таможенным апелляциям Соединенных Штатов для разрешения различных вопросов, возникающих при применении законов о тарифах.

Внутренние доходы (акцизы). — Вторым важным источником федеральных доходов являются акцизные налоги, или то, что вроде называют внутренними доходами (internal revenue), то есть налоги на товары, производимые в Соединенных Штатах.

Поступления от внутренних налогов по сравнению с таможенными пошлинами были незначительными до Гражданской войны. Однако в 1862 году Конгресс принял всеобъемлющий закон о внутренних доходах, который увеличил налог на спиртные напитки и ввел налог на табак, а также лицензионные сборы с различных ремесел и профессий. Настолько много товаров облагалось налогом, что поступления от этого источника в 1866 году составили более 309 000 000 долларов — наибольшую сумму, собранную по внутренним налогам за один год вплоть до 1915 года. В 1917 году в связи с войной ставки многих налогов были повышены, и были введены новые налоги на грузовые и пассажирские перевозки, почтовые сборы за экспресс-доставку, телеграммы, страховые полисы, театральные билеты, автомобили и многие другие товары, а также на самые разнообразные коммерческие операции, такие как передача акций, выпуск облигаций и т. д. Для некоторых целей налоги на доходы, прибыль и наследства (стр. 224) называются внутренними доходами. Ниже приведены основные статьи внутренних доходов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1921 года:

Income and profits tax$3,228,137,673 Distilled spirits82,623,428 Tobacco255,219,385 Estate inheritance tax154,043,260 Tax on sales282,222,065 Tax on tickets of admission95,890,650 Tax on corporations81,525,652 Tax on bonds, stock issues and transfers, etc.72,468,013 Tax on transportation, telegraph and telephone301,512,413

Сбор внутренних налогов. — Для удобства сбора внутренних налогов страна делится примерно на шестьдесят округов — не актом Конгресса, как это имеет место в случае с таможенными округами, а по распоряжению Президента. Иногда несколько штатов объединяются в один округ, иногда один штат делится на несколько округов. Так, в Иллинойсе имеется четыре округа, в Нью-Йорке — шесть, а в Кентукки — пять. В каждом округе есть сборщик налогов, который действует под руководством Уполномоченного по внутренним доходам Соединенных Штатов. Сбор внутренних налогов представляет собой гораздо более простую задачу, чем сбор таможенных пошлин, и осуществляется главным образом путем продажи марок производителю, который обязан наклеивать их на облагаемые налогом товары. При обложении налогом большинства товаров их стоимость не принимается во внимание, и поэтому здесь меньше возможностей для произвольных действий со стороны правительственных чиновников и, конечно, меньше поводов для споров, чем при применении таможенного законодательства.

Прочие источники федеральных доходов. — Помимо поступлений от тарифных пошлин и внутренних налогов, существует ряд других источников доходов, таких как поступления от продажи общественных земель, налог на национальные банки, штрафы и пени за нарушение законов Соединенных Штатов, прибыль от чеканки монет, сборы за натурализацию, иммиграционные, патентные и другие пошлины и т. д.

Подоходные налоги. — В самые последние годы (начиная с 1918 г.) подоходный налог в его различных формах стал величайшим из всех источников доходов федерального правительства.

Именно в 1862 году Конгресс впервые ввел подоходный налог, причем ставка варьировалась от пяти до десяти процентов в зависимости от размера дохода, а все доходы ниже 600 долларов освобождались от налога. В 1872 году закон был отменен; однако спрос на возрождение этого метода налогообложения постепенно возрастал, и он стал постоянной частью общенациональной платформы Демократической партии. Соответственно, когда демократы получили контроль над Конгрессом в 1894 году, они приняли закон, предусматривающий обложение всех доходов, превышающих 4 000 долларов в год, налогом по ставке два процента с суммы, превышающей этот показатель. Однако вскоре после вступления закона в силу Верховный суд, отменив свои прежние решения, пятью голосами против четырех постановил, что закон является неконституционным, главным образом на том основании, что налог на доход от имущества является прямым налогом в смысле Конституции и, поскольку он не был распределен между штатами в соответствии с численностью их населения, является недействительным и ничтожным. Тем не менее настроения в пользу такого налога неуклонно росли, и в 1913 году конституционное препятствие было устранено шестнадцатой поправкой.

Позже в том же году Конгресс ввел подоходный налог в связи с законом о снижении таможенных пошлин. Подоходный налог составляет один процент от годового чистого дохода каждого физического лица, превышающего 3 000 долларов (или 4 000 долларов для мужа и жены, проживающих совместно), плюс дополнительный налог в размере одного процента на чистый доход свыше 20 000 и не превышающий 50 000 долларов, два процента на чистый доход свыше 50 000 и не превышающий 75 000 долларов и так далее вплоть до шести процентов на чистый доход свыше 500 000 долларов.

Налог на корпорации. — Конгресс в 1909 году принял закон, налагающий на корпорации, акционерные общества и ассоциации налог в размере одного процента на чистый доход каждого из них, превышающий 5 000 долларов в год. В 1912 году этот налог принес 28 583 259 долларов. В следующем году необлагаемый минимум в 5 000 долларов был отменен, что сделало весь чистый доход корпораций подлежащим налогообложению.

Налоги на наследство. — Во время Гражданской войны и войны с Испанией Конгресс вводил налог на наследство, и постоянное принятие этой формы налогообложения настоятельно рекомендовалось Президентом Рузвельтом в его ежегодных посланиях, но во многом из-за того, что многие штаты приняли законы такого рода, эта идея так и не получила одобрения Конгресса.

Customhouse, New York

In the Mint at Philadelphia

Размещение средств Соединенных Штатов. — Налоги, собираемые национальным правительством, наряду с другими его средствами, хранятся отчасти в казначействе и отчасти в девяти субказначействах, расположенных в Балтиморе, Бостоне, Чикаго, Синциннати, Новомо Орлеане, Нью-Йорке, Филадельфии, Сент-Луисе и Сан-Франциско. Кроме того, министр финансов уполномочен назначать национальные банки в качестве депозитариев и размещать в них определенные средства. В периоды финансового сжатия или угрозы кризисов эти полномочия могут использоваться министром для разгрузки денежного рынка путем распределения государственных средств между депозитариями.

Федеральные ассигнования и расходы. — Изучив источники федеральных доходов, мы переходим теперь к теме расходов. Законопроекты о доходах готовятся, как мы видели, комитетом по путям и средствам Палаты представителей. Сначала ассигнования Конгресса воплощались в едином законопроекте, подготовленном комитетом по ассигнованиям, но по мере расширения деятельности правительства ассигнования стали оформляться в виде ряда законопроектов (шестнадцать в 1920 году), подготовленных девятью различными комитетами. Комитет по ассигнованиям отвечал только за полдюжины более общих законопроектов об ассигнованиях, в то время как другие комитеты готовили законопроекты, выделяющие крупные суммы на армию, военно-морской флот, дипломатическую службу, почтовое ведомство, Министерство сельского хозяйства, округ Колумбия, индейскую службу, а также улучшение рек и гаваней. Однако в 1921 году комитет по ассигнованиям был расширен и на него вновь была возложена подготовка всех различных законопроектов об ассигнованиях, благодаря чему Палата представителей вернулась к прежней системе единого комитета, отвечающего за все расходы.

Рост национальных расходов происходил быстрыми темпами. Ассигнования на 1916 год достигли беспрецедентной суммы в 1 637 583 682 доллара; ассигнования за период войны (1917–1918 гг.) составили 32 427 000 000 долларов, включая 9 000 000 000 долларов, предоставленных в займы европейским союзникам. В 1921 году ассигнования были сокращены примерно до 5 500 000 000 долларов.

Национальный долг. — Когда доходов правительства оказывается недостаточно для покрытия его расходов, приходится прибегать к увеличению налогов или займов. В мирное время обычных доходов должно быть достаточно для покрытия расходов, но когда возникают чрезвычайные расходы — как это бывает в случае начала войны, покупки зарубежной территории или строительства какого-либо крупного общественного сооружения, например прорытия Панамского канала, — правительство вынуждено прибегать к заемным полномочиям. Конституция Соединенных Штатов прямо наделяет Конгресс полномочиями занимать деньги под кредит Соединенных Штатов, и на осуществление этих полномочий не налагается никаких ограничений, подобных тем, которые обычно устанавливаются конституциями штатов для легислатур штатов.

Облигации Соединенных Штатов. — Обычным способом, с помощью которого правительство занимает деньги, является выпуск его облигаций — обязательств, во многом похожих на долговые расписки, выдаваемые частными лицами. Государственная облигация представляет собой просто обещание выплатить определенную сумму в определенное время и с процентами по определенной ставке. Облигации, выпускаемые правительством Соединенных Штатов, бывают двух видов: «именные» (registered) и «купонные» (coupon). Именная облигация выписывается на имя лица, которое ее покупает; в Министерстве финансов ведется ее учет, и при ее передаче другому лицу запись должна быть изменена так, чтобы отразить нового владельца.

Преимущество такой облигации заключается в том, что в случае ее случайного уничтожения или утери владелец не несет убытков. Главный недостаток заключается в трудности ее передачи. Купонная облигация — это облигация, к которой прикреплены купоны на выплату процентов; их можно отрезать и предъявлять в казначейство для оплаты по мере наступления срока выплаты процентов. Правительство не ведет учет владельца, и она может передаваться как любое другое личное имущество. Однако если купонная облигация утеряна или уничтожена, владелец не может получить сумму облигации. Облигации Соединенных Штатов выпускаются различным номиналом и на самые разные сроки. Обычно облигации продаются с аукциона тому, кто предложит самую высокую цену, но иногда они реализуются путем переговоров с капиталистами на наилучших условиях, которых удается добиться. Во время президентства Кливленда облигации на сумму 262 000 000 долларов были проданы таким образом нью-йоркским капиталистам.

Процентная ставка. — Процентная ставка, выплачиваемая по облигациям Соединенных Штатов, с течением времени менялась. Долг времен Войны за независимость нес шесть процентов годовых, равно как и большинство облигаций времен Гражданской войны. Однако после Гражданской войны ставка, под которую правительство могло занимать средства, неуклонно снижалась, во многом из-за стремления национальных банков заполучить облигации Соединенных Штатов (стр. 232). Процентная ставка по находящимся в обращении в настоящее время облигациям колеблется от двух до пяти процентов.

Рост национального долга. — Когда Конституция вступила в силу, национальный долг, включая военные долги штатов, которые были приняты на себя национальным правительством, составлял около 127 000 000 долларов; но к 1836 году долг был погашен, и в казначействе образовался профицит, который был распределен между штатами. Однако огромные расходы Гражданской войны пришлось покрывать главным образом за счет займов, и к концу конфликта (1866 г.) приносящий проценты долг превышал 2 000 000 000 долларов. В течение следующих двадцати лет долг был сокращен примерно до 600 000 000 долларов, но эта сумма увеличилась в период с 1895 по 1899 год примерно до 945 000 000 долларов из-за выпусков облигаций для пополнения золотого запаса и покрытия части расходов на войну с Испанией. На 30 июня 1915 года приносящий проценты долг составлял 969 759 090 долларов. В 1917–1919 гг. в связи с войной с Германией было осуществлено пять выпусков облигаций на общую сумму более 21 000 000 000 долларов.

Кроме того, существует не приносящий процентов долг в размере 389 407 800 долларов, из которых 346 681 016 долларов составляют казначейские билеты, выпущенные во время Гражданской войны и вроде известные как «гринбеки» (greenbacks) из-за их цвета. Национальный приносящий проценты долг Соединенных Штатов на 30 июня 1921 года составлял около 24 000 000 000 долларов. Общий долг Англии в настоящее время составляет около 40 000 000 000 долларов, долг Франции — около 46 000 000 000 долларов, а долг Германии — свыше 30 000 000 000 долларов.

Денежная система. — Чеканка денег в настоящее время повсеместно рассматривается как надлежащая, если не необходимая функция правительства. Согласно Статьям конфедерации, эти полномочия принадлежали как штатам, так и Конгрессу, хотя на практике они не осуществлялись ни теми, ни другим. Создатели Конституции решили, что наиболее эффективным способом обеспечения единой денежной системы будет передача всего этого вопроса под контроль национального правительства, и поэтому право чеканки монет было предоставлено исключительно Конгрессу. В то же время, помня о том, как штаты до 1789 года наводнили страну бумажными деньгами, которые в некоторых случаях обесценились, авторы Конституции мудро решили запретить им выпускать кредитные билеты, то есть бумагу, предназначенную для обращения в качестве денег. Аналогичным образом им было запрещено делать законным платежным средством при уплате долгов что-либо, кроме золотой и серебряной монеты.

Акты 1792 и 1834 годов. — Как только новое правительство при Конституции приступило к работе, были предприняты шаги по созданию системы металлического денежного обращения. В 1792 году был принят акт, предусматривающий создание монетного двора в Филадельфии и чеканку как золотых, так и серебряных монет. Золотыми монетами должны были быть двойной орел, орел, пол-орла и четверть орла; серебряными — доллар, полдоллара, четверть доллара, дайм и полдайме. Поскольку рыночная стоимость определенного количества золотого слитка в то время примерно в пятнадцать раз превышала стоимость серебра, вес серебряных монет был установлен в пятнадцать раз больше веса соответствующих золотых монет. Но поскольку стоимость золотого слитка вскоре начала расти по сравнению с серебром, возникла необходимость пересмотреть соотношение, чтобы удержать в обращении и то и другое, и в 1834 году вес золотых монет был уменьшен, а соотношение установлено как шестнадцать к одному.

Демонетизация серебряного доллара. — Но вскоре рост предложения золота снова нарушил соотношение, сделав серебряные монеты более ценными в качестве металла, чем в качестве денег; и поскольку трудности поддержания этого соответствия казались непреодолимыми, Конгресс решил отказаться от попыток, и в 1873 году серебряный доллар был фактически «демонетизирован», то есть исключен из списка монет, а другие серебряные монеты были сделаны разменными (субсидиарными), то есть их вес был уменьшен так, чтобы содержащийся в них металл стоил меньше их номинальной стоимости, и они были признаны законным платежным средством только для небольших сумм.

Более поздние акты. — Однако сопротивление демонетизации серебряного доллара стало столь сильным, что он был восстановлен актом 1878 года и объявлен полноправным законным платежным средством. Но свободная чеканка серебра не была восстановлена; акт требовал от правительства закупать и чеканить серебряные слитки на сумму не менее 2 000 000 и не более 4 000 000 долларов в месяц. Между тем рыночная стоимость серебра снизилась настолько, что количество серебра в серебряном долларе стало стоить менее восьмидесяти центов в золоте, и существовало мнение, что акт 1878 года за счет увеличения спроса на серебро восстановит его рыночную стоимость. Однако этого не произошло, и рыночная стоимость серебра продолжала падать, пока в один момент количество серебра в долларе не стало стоить всего около сорока шести центов в золоте. В 1890 году Конгресс расширил использование серебра, обязав министра финансов ежемесячно закупать четыре с половиной миллиона унций серебра и оплачивать их казначейскими билетами, которые подлежали выкупу в монете по усмотрению министра и которые должны были аннулироваться или уничтожаться при таком выкупе. Этот акт был отменен в 1893 году, с каковой даты правительство закупало очень мало серебряных слитков для целей чеканки монет.

Свободная чеканка. — При определении своей монетной политики правительство могло следовать одному из двух методов: (1) оно могло чеканить любые слитки, представленные их владельцами на монетные дворы, или (2) оно могло закупать собственные слитки и чеканить лишь столько, сколько требовали потребности торговли или другие соображения. Первая политика представляет собой свободную чеканку; она также является неограниченной чеканкой, поскольку предполагает чеканку всех предлагаемых слитков без ограничений. С самого начала практика правительства в отношении золота заключалась в свободной и неограниченной чеканке; то есть любой владелец золотых слитков может принести их на монетный двор и отчеканить без взимания платы, за исключением стоимости сплава. До 1873 года такая же политика проводилась и в отношении серебра, поддерживая тем самым, по крайней мере в теории, биметаллический, или двойной, стандарт. Однако в 1873 году Конгресс отказался от политики свободной чеканки серебра и принял единый золотой стандарт. С тех пор и поныне правительство не чеканило серебряные слитки для частных владельцев.

Бумажная денежная масса. — Помимо описанных выше металлических денег, в Соединенных Штатах имеется огромное количество бумажной валюты. Эту валюту можно классифицировать по пяти различным категориям.

Гринбеки. — Во-первых, существуют старые казначейские билеты Соединенных Штатов, или «гринбеки», на сумму 346 681 016 долларов, о которых уже говорилось. Они были выпущены во время Гражданской войны, не приносят процентов и подлежат выкупу в монете по требованию владельца. С 1878 года практика правительства заключалась в том, чтобы не изымать их из обращения по мере выкупа, а выпускать заново и поддерживать их обращение.

Золотые и серебряные сертификаты. — Во-вторых, существует большой объем валюты в виде золотых и серебряных сертификатов. Закон, в соответствии с которым выпускается такая валюта, предусматривает, что любой владелец золотой или серебряной монеты может сдать ее в казначейство и получить взамен эквивалентное количество сертификатов. Они более удобны в обращении, чем монета, и столь же ценны для уплаты долгов и покупки товаров. На 1 июля 1921 года сумма находившихся в обращении золотых сертификатов составляла 452 174 709 долларов; сумма серебряных сертификатов — 201 534 213 долларов. Эти две формы валюты составляют одну восьмую часть всего нашего запаса денег в обращении.

Казначейские билеты Шермана. — Третьей формой бумажных денег являются так называемые казначейские билеты Шермана, выпущенные во исполнение уже упомянутого акта 1890 года. На 1 июля 1921 года в обращении находилось таких билетов на сумму 1 576 184 доллара. Закон гласит, что они подлежат выкупу в монете, то есть в золоте или серебре по выбору правительства. Чтобы предотвратить грозящее истощение золотого запаса и обеспечить необходимый запас золота для выкупа растущих объемов выпуска казначейских билетов Шермана, в 1894 и 1895 годах были осуществлены выпуски облигаций на общую сумму 262 000 000 долларов. Актом 1900 года Конгресс окончательно принял политику поддержания единого золотого стандарта и постановил, что билеты-гринбеки, казначейские билеты Шермана и другие государственные ценные бумаги должны подлежать выкупу в золоте.

Билеты национальных банков. — Четвертым классом бумажных денег являются банкноты национальных банков. Национальный банк, в отличие от других банков, не только принимает вклады, выдает ссуды и выполняет другие банковские функции, но также выпускает билеты, которые обращаются в качестве денег. В Соединенных Штатах насчитывается около 8 200 национальных банков с совокупным капиталом более 1 000 000 000 долларов и с общей суммой находящихся в обращении банкнот в 729 550 513 долларов (на 1 июля 1921 г.).

Банкноты Федеральной резервной системы. — Федеральные резервные банки, созданные в соответствии с актом 1913 года, не только принимают вклады и выдают ссуды другим банкам, но также имеют полномочия выпускать банкноты Федеральной резервной системы, которые обращаются в качестве денег. Сумма в обращении на 1 июля 1921 года составляла 2 680 494 274 доллара. Это составляет с большим отрывом самую крупную массу существующих бумажных денег.

Общая сумма денег всех видов в обращении на 1 июля 1921 года составляла 5 776 437 473 доллара, или около 53,40 доллара на душу населения.

Система национальных банков. — Любое число лиц, составляющее не менее пяти, может организовать национальный банк, причем требуемый размер капитала зависит от численности населения поселка или города, где расположен банк. До 1914 года организаторы были обязаны приобрести и сдать на хранение правительству облигации Соединенных Штатов на сумму, равную одной четвертой части капитала банка; теперь они могут делать это по желанию. Контролер денежного обращения затем выдает банку банкноты на сумму, равную номинальной стоимости сданных на хранение облигаций. Эти банкноты при надлежащем подписании президентом и кассиром банка могут затем выдаваться банком в виде ссуд или иным образом выпускаться в качестве валюты, поскольку, хотя они и не являются законным платежным средством, они широко используются в качестве денег. Необходимо также помнить, что сданные на хранение правительству облигации Соединенных Штатов остаются собственностью банка, и он получает по ним проценты точно так же, как любой другой владелец.

Преимущества валюты национальных банков. — Если национальный банк терпит крах, вкладчики могут потерять свои деньги точно так же, как вкладчики других банков, но владелец банкноты национального банка — нет, поскольку всякий раз, когда банк не в состоянии выкупить свои банкноты, контролер денежного обращения может продать облигации, находящиеся у него на хранении от этого банка, и за счет выручки выкупить его банкноты. Следовательно, банкнота столь же надежна, как и любая другая форма валюты. Кроме того, национальные банки подвергаются частым и тщательным проверкам со стороны государственных ревизоров, и банкротства среди них происходят реже, чем среди других банков.

Федеральные резервные банки. — По важному акту, принятому в 1913 году, Конгресс предусмотрел создание серии федеральных резервных банков, которые должны располагаться в различных частях страны. Комитет, которому было поручено это дело, разделил Соединенные Штаты на двенадцать округов, в каждом из которых должен быть один федеральный резервный банк, расположенный соответственно в следующих городах: Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Кливленд, Ричмонд, Атланта, Чикаго, Сент-Луис, Миннеаполис, Канзас-Сити, Даллас и Сан-Франциско. В каждом округе национальные банки обязаны вступать в члены ассоциации федерального резерва и подписываться на ее акции. Другие банки могут сделать это, соблюдая определенные требования.

Федеральные резервные банки находятся под надзором и контролем Совета управляющих Федеральной резервной системы, состоящего из министра финансов, контролера денежного обращения и пяти других членов, назначаемых Президентом. Выпускаемые ими банкноты Федеральной резервной системы гарантируются правительством Соединенных Штатов и обеспечены коммерческими бумагами — векселями и траттами, — хранящимися в казначействе. Ожидается, что эти банки обеспечат более адекватное предложение денег и кредита тогда, когда в этом возникает наибольшая необходимость, например в сезон сбора урожая, и в то же время придадут большую стабильность банковскому делу.

Федеральные земельные банки. — В 1916 году Конгресс принял так называемый закон о сельскохозяйственном кредите, который предусматривает организацию серии банков для кредитования фермеров под низкие проценты и на длительные сроки. Такие банки находятся под надзором Федерального совета по сельскохозяйственным кредитам (Federal Farm Loan Board), состоящего из министра финансов и четырех других членов.

Литература. — Эндрюс (Andrews), «Руководство по Конституции» (Manual of the Constitution), стр. 81-89, 104-118. Бирд (Beard), «Американское правительство и политика», гл. xviii. Брайс (Bryce), «Американское содружество» (сокращенное издание), гл. xvi. Харрисон (Harrison), «Наша страна», стр. 58-65. Харт (Hart), «Фактическое правительство», гл. xxi-xxii. Хинсдейл (Hinsdale), «Американское правительство», разд. 341-373. Лафлин (Laughlin), «Элементы политической экономии», гл. xxv-xxvii.

Иллюстративный материал. — 1. Копия действующего закона о тарифах. 2. Образцы различных видов находящихся в обращении денег. 3. Копия последнего ежегодного отчета министра финансов.

Research Questions

1. Каковы были источники национальных доходов в период Конфедерации?

2. Почему к введению прямых налогов на штаты прибегали не так часто?

3. Каково ваше мнение о законе, вводящем подоходные налоги?

4. Какую сумму ваш штат выплачивает по налогам с внутренних доходов? Сколько округов внутренних доходов находится в вашем штате?

5. Имеются ли в вашем штате порты «входа» или «доставки»? Таможни? Если да, то какова сумма, собранная каждой из них? (См. отчет министра финансов.)

6. Можете ли вы назвать некоторые товары, которые в настоящее время входят в «свободный список»? Укажите некоторые товары, на которые, по вашему мнению, тарифная ставка слишком высока. Укажите некоторые товары, на которые тариф взимается по адвалорному методу; по специфическому методу; по обоим методам вместе. (См. текст закона о тарифах.)

7. С какими странами у нас заключены торговые договоры о взаимности? В чем заключаются основные положения этих договоров?

8. Почему на такие товары, как олеомаргарин, фальсифицированный сыр и смешанная мука, налагается внутренний налог?

9. Какова нынешняя ставка на табак, сигары, дистиллированные спиртные напитки и ферментированные спиртные напитки?

10. Какова была общая сумма ассигнований Конгресса на последней сессии? Каковы были самые крупные статьи расходов?

11. Каково нынешнее соотношение на монетном дворе между золотом и серебром? Каково рыночное соотношение? Каков фактический вес серебряного доллара? В чем заключается закон Грешема о чеканке монет?

12. Какие страны имеют биметаллическую денежную систему? Какие — единый серебряный стандарт? Какие — единый золотой стандарт? Каковы аргументы за и против свободной чеканки серебра?

13. Каков был бы результат открытия монетных дворов для свободной и неограниченной чеканки серебра?

14. Назовите различные виды бумажных денег.

15. Какова была сумма приносящего проценты долга согласно последнему отчету министра финансов?

16. Что вы понимаете под терминами «законное платежное средство» (legal tender)? «фиатные деньги» (fiat money)? «сеньораж» (seigniorage)? «приостановление выплат в металлических деньгах» (suspension of specie payments)?

17. Каково наказание за подделку валюты Соединенных Штатов?

[Ответы на многие из этих вопросов можно найти в отчете министра финансов, который можно получить бесплатно у министра.]

ГЛАВА XIII

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ

Полномочия по регулированию торговли. — Согласно Статьям конфедерации, как мы видели, Конгресс не обладал полномочиями регулировать торговлю между штатами или с иностранными государствами. Эти полномочия полностью оставались у штатов. Соответственно, каждый штат устанавливал такие правила, какие считал нужным, без учета общего благосостояния. Именно это отсутствие у Конгресса торговых полномочий способствовало крушению Конфедерации, пожалуй, не меньше, чем что-либо другое. Принятая в окончательном виде Конституция наделила Конгресс исключительным правом регулировать торговлю между штатами, с иностранными государствами и с индейскими племенами, которые в то время в определенных целях рассматривались отчасти как иностранные государства. Единственными ограничениями, наложенными в этом отношении на полномочия Конгресса, были следующие: никакие пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата; никакие преимущества посредством какого-либо регулирования торговли или доходов не должны предоставляться портам одного штата перед портами другого; и никакие суда, следующие в один штат или из него, не должны быть обязаны заходить в другой штат, проходить в нем таможенную очистку или платить пошлины.

Регулирование внешней торговли. — Во исполнение полномочий по регулированию торговли с иностранными государствами Конгресс принял большой объем законодательства, касающегося тоннажных сборов, импортных пошлин, карантина, иммиграции, ввоза фальсифицированных продуктов питания, вин, чая и других пищевых продуктов, порядка судоходства, строительства и досмотра пассажирских судов, лоцманской проводки, таможенной очистки, защиты судоходства, прав моряков, регистрации и страхования судов, спасательных средств, использования аппаратуры беспроволочного телеграфа и т. п. Именно во исполнение этих полномочий в 1807 году был принят Закон об эмбарго, а в 1809 году — Закон о невмешательстве (Nonintercourse Act), оба из которых на практике представляли собой запреты, а не регулирование торговли.

Законы о судоходстве во всех подробностях предписывают, как должны строиться и оснащаться суда, зарегистрированные под американским флагом, для обеспечения комфорта и безопасности их экипажей и пассажиров; как они должны инспектироваться; какие правила должны соблюдаться во избежание столкновений, каким образом должны подаваться сигналы и т. д.; каковы формы документов, которые суда должны иметь при себе; как должна выплачиваться заработная плата морякам, каков характер их контрактов и т. д.

Законы о тоннажном сборе предписывают ставку тоннажных пошлин, которые должны взиматься с судов, заходящих в американские порты. Тоннажные пошлины, как следует из названия, представляют собой форму налогообложения, рассчитываемую на основе тоннажной вместимости судна; они взимаются как с американских, так и с иностранных судов, хотя ставка для последних выше, чем для первых. Иногда они были выше для судов одних иностранных государств, чем для других, и в таком случае они известны как дискриминационные тоннажные пошлины. Такие дискриминационные пошлины применяются в целях благоприятствования торговле тех наций, которые предоставляют нам торговые привилегии, и исключения или ограничения торговли наций, которые дискриминируют нашу торговлю. Во исполнение полномочия по регулированию внешней торговли Конгресс запрещает иностранным судам заниматься каботажным плаванием и разрешает только гражданам Соединенных Штатов служить капитанами на судах, зарегистрированных под американским флагом. Раньше регистрироваться могли только суда американской постройки, но в 1914 году, после начала Великой войны в Европе, Конгресс принял закон, разрешающий судам, построенным на иностранных верфях и принадлежащим гражданам США, регистрироваться под американским флагом; и более 100 таких судов были зарегистрированы подобным образом.

Иммиграция. — В силу полномочия в отношении торговли Конгресс принял ряд иммиграционных законов, вводящих ограничения на прибытие иммигрантов к нашим берегам. Долгое время иммиграция из Европы поощрялась, а не ограничивалась, но в последние годы так много нежелательных лиц нашли свой путь в Америку, что Конгресс был вынужден принять различные законы, призванные не допускать худших из них и принимать только желательных. [42]

Прежде всего, иммиграционные законы исключают уголовных преступников, душевнобольных, нищих и тех, кто может стать нищими, лиц, страдающих опасными, отвратительными и заразными заболеваниями; эпилептиков, лиц, страдающих туберкулезом, идиотов, умственно отсталых лиц, полигамистов, анархистов, аморальных лиц и других подобных им.

Во-вторых, запрещен въезд в Соединенные Штаты так называемых наемных рабочих-иностранцев, то есть лиц, которые прибывают по уже заключенному контракту на выполнение работы, будь то квалифицированной или неквалифицированной. Закон, исключающий эту категорию, был принят во исполнение требований профсоюзных рабочих Соединенных Штатов, которые не желали подвергаться конкуренции со стороны иностранных рабочих, специально ввозимых для этой цели. Актеры, преподаватели, лекторы и представители других профессий освобождаются от действия этого закона, равно как и квалифицированные рабочие, если отечественные рабочие аналогичного профиля недоступны в Соединенных Штатах.

Третьей группой исключенных категорий являются китайские рабочие, иммиграция которых впервые была запрещена в 1882 году.

Закон 1916 года предусматривает, за определенными исключениями, что ни один иностранец не должен допускаться к въезду, если он не умеет читать по-английски или на каком-либо другом языке или диалекте. Закон, принятый в 1921 году, ограничивает количество иммигрантов, которые могут въезжать ежегодно из каждой страны, до 3 процентов от числа лиц, уже находящихся в Соединенных Штатах, или до общего числа около 356 000 человек.

В настоящее время с каждого допущенного иммигранта взимается подушный налог в размере восьми долларов. Лица, чей проезд на пароходе был оплачен другими или которым иным образом оказали содействие в приезде, к въезду не допускаются. Когда иммигранту отказано в допуске комиссаром по иммиграции в порту прибытия, он может подать апелляцию в специальную комиссию по расследованию. Если решение этой комиссии вынесено не в его пользу, он может подать апелляцию генеральному комиссару США по иммиграции и, наконец, министру труда. Если окончательное решение вынесено не в его пользу, пароход, на котором он прибыл, обязан за свой счет доставить его обратно в порт отправления.

Карантин. — Во исполнение полномочия по регулированию внешней торговли Конгресс принял значительный объем законодательства, касающегося карантина и медицинского осмотра судов и их пассажиров, прибывающих из зарубежных портов. В большинстве случаев проверки проводятся консулом Соединенных Штатов в порту отправления судна, а капитану судна выдается санитарное свидетельство, однако в некоторых азиатских и южноамериканских портах постоянно находятся штатные медицинские инспекторы. В различных портах вдоль побережья были созданы национальные карантинные станции, на которых проводятся проверки прибывающих судов и на которых они могут быть задержаны, если на их борту будут обнаружены лица, страдающие опасными заразными заболеваниями.

Чистота продуктов питания. — Конгресс также предусмотрел инспектирование пищевых продуктов, импортируемых из-за рубежа. Когда на судне обнаруживаются некачественные или фальсифицированные пищевые продукты или чай, ему запрещается выгружать груз либо разрешается выгрузить его только после выполнения определенных условий, таких как замена этикеток в соответствии с фактическим содержимым упаковок. Таким образом предпринимается попытка защитить американского потребителя от некачественных и вредных для здоровья пищевых продуктов, доставляемых сюда из зарубежных портов.

Межштатная торговля толкуется как включающая перевозку пассажиров из одного штата в другой; транспортировку товаров любого характера, включая лотерейные билеты, непристойную литературу и любые другие объекты, которые могут быть предметом перевозки; а также передачу идей или информации посредством телеграфа или телефона из пункта в одном штате в пункт в другом. Короче говоря, межштатная торговля означает не только транспортировку и торговлю предметами, но и контакты и общение с помощью современных средств передачи мыслей; и полномочие предписывать условия, на которых такое общение может осуществляться через границы штатов, принадлежит Конгрессу. [43] Конгресс также контролирует каботажную торговлю между частями одного штата и судоходство на всех реках, которые впадают в океан или Великие озера и тем самым образуют артерии межштатной или внешней торговли.

Immigration Station, Ellis Island, New York Harbor

Immigrants Ready to Start West

Полномочие, сохраненное за штатами. — Тем не менее в конкретном случае часто бывает трудно провести грань между актами, регулирующими межштатную торговлю, и актами, которые ее лишь затрагивают, не регулируя. Верховный суд в череде решений постановил, что штаты не только обладают всей полнотой власти над всей торговлей, зарождающейся и заканчивающейся в их пределах, но также могут принимать законодательство для защиты общественного здоровья, безопасности, правопорядка и нравственности своего населения даже тогда, когда такое законодательство затрагивает торговлю между штатами, причем единственным ограничением является то, что такое законодательство должно быть разумным и не должно представлять собой прямого вмешательства в межштатные перевозки. Право штатов в этом отношении известно как полицейская власть — власть весьма обширная, лишить которой их Конгресс не может. Таким образом, они могут принимать разумные карантинные законы, запрещающие въезд на свою территорию больных лиц из других штатов или ввоз больных сельскохозяйственных животных. Аналогичным образом они могут ограничивать скорость межштатных поездов, проходящих через их города, могут требовать от железных дорог оборудования шлагбаумов на переездах, защитных приспособлений на вагонах и т. п.

Доктрина оригинальной упаковки. — Штат тем не менее до 1920 года не мог без согласия Конгресса запретить ввоз спиртных напитков в оригинальной упаковке на свою территорию из других штатов, даже если он был «сухим» штатом. [44] Но сам Конгресс актом, принятым в 1913 году, запретил транспортировку опьяняющих напитков в штаты, имеющие законы о сухом законе.

Аналогичным образом штаты не могут налагать налоги на пассажиров, проезжающих через их территорию и направляющихся в пункты других штатов, или требовать остановки межштатных поездов в административных центрах графств, или налагать налоги на телеграфные сообщения, отправленные в пункты других штатов, или на транспортные накладные на грузы, предназначенные для доставки в пункты других штатов, или на товары, предназначенные для экспорта, и так далее.

Регулирование межштатных железнодорожных перевозок. — Долгое время Конгресс не предпринимал никаких мер по регулированию железнодорожных перевозок между штатами, оставляя таким образом железным дорогам возможность вести свой бизнес по своему усмотрению, независимо от интересов публики, которую они обслуживали. Но с колоссальным развитием железнодорожной системы страны стали проникать вопиющие злоупотребления в виде чрезмерных тарифов, дискриминации, объединений в целях подавления конкуренции, неадекватного обеспечения безопасности пассажиров и т. д., вследствие чего возникло широкое требование законодательства, подчиняющего железные дороги государственному контролю. Итогом этой агитации стал закон о межштатной торговле 1887 года, положения которого были изменены и дополнены несколькими последующими актами, в особенности законом Элкинса 1903 года, законом о железнодорожных тарифах 1906 года и законом о межштатной торговле 1910 года.

Комиссия по торговле между штатами. — Закон 1887 года учредил Комиссию по торговле между штатами, которая в настоящее время состоит из одиннадцати членов, назначаемых Президентом и получающих жалование в размере 12 000 долларов в год каждый, каковая комиссия осуществляет общий надзор за исполнением упомянутых выше актов. Она рассматривает жалобы против железных дорог, проводит расследования по петициям и с этой целью может вызывать свидетелей, требовать предоставления документов и записей, а также проводить слушания. Если после расследования она обнаруживает, что закон нарушается железнодорожной компанией, она может обратиться к надлежащим федеральным властям с просьбой возбудить судебное преследование в отношении компании-нарушителя, и закон требует, чтобы такое преследование было осуществлено. Долгое время комиссия не имела полномочий устанавливать тарифы, а обладала лишь негативным правом заявлять, что данный тариф является несправедливым и неразумным. Но актом 1906 года ей были предоставлены полномочия после полного слушания определять и предписывать справедливые и разумные максимальные тарифы и сборы, а также предписывать правила ведения железнодорожных перевозок.

Действующие в настоящее время законы предписывают, что все железнодорожные тарифы и сборы за перевозку грузов и пассажиров должны быть справедливыми и разумными; что никакие скидки, возвраты или специальные тарифы не должны предоставляться отдельным грузоотправителям; что не должна допускаться никакая дискриминация в отношении тарифов или обслуживания определенных лиц или мест; что никакие бесплатные проездные билеты, за некоторыми оговоренными исключениями, не должны выдаваться; что не должны взиматься более высокие платы за «короткий пробег», чем за «длинный пробег»; что железным дорогам не разрешается перевозить товары, в производстве которых они участвуют, за определенными исключениями; что конкурирующим железным дорогам не разрешается объединять свои грузы или доходы; что расписания, показывающие тарифы, проездные платы и сборы, должны публиковаться и содержаться в открытом доступе для проверки и не могут быть изменены иначе как после предварительного уведомления комиссии за тридцать дней; что все железные дороги должны вести свою отчетность по единой системе, предписанной комиссией; и что они должны ежегодно представлять комиссии полный и исчерпывающий отчет о своей деятельности и доходах.

Важное расширение акта о межштатной торговле произошло в 1906 году, когда компании экспресс-доставки и спальных вагонов, трубопроводы, используемые для транспортировки нефти из одного штата в другой, а также телеграфные, телефонные и кабельные компании, занимающиеся отправкой сообщений из одного штата в другой или в зарубежные страны, были подведены под действие закона, а их бизнес был подчинен тем же условиям и ограничениям, которые применяются к железным дорогам. Законом 1912 года железным дорогам было запрещено владеть, управлять или иметь какой-либо интерес в конкурирующих водных перевозчиках, а актом 1913 года было предусмотрено составление оценки всех железных дорог в Соединенных Штатах.

Конгресс также принял законы, требующие от межштатных железных дорог оборудовать свои вагоны автоматическими сцепками и другими предохранительными устройствами, определяющие ответственность железнодорожных работодателей за травмы, полученные железнодорожными служащими, поощряющие арбитраж железнодорожных забастовок и устанавливающие восьмичасовой рабочий день на железных дорогах (1916 г.). Закон об исключении продуктов детского труда из межштатной торговли (1916 г.) был признан Верховным судом неконституционным.

Во исполнение актов Конгресса, принятых в 1916 и 1918 годах, Президент в 1918 году взял под свой контроль железные дороги, телеграф и телефоны на время войны.

Федеральное антитрестовское законодательство. — Положений Конституции о торговле также послужить источником важного конгрессионального законодательства против того, что вроде бы популярно именуется «трестами», то есть объединений корпораций или деловых ассоциаций, сформированных с целью избежания издержек конкуренции и достижения экономии на управлении. Но контроль над предложением какого-либо товара означает устранение конкуренции и, как правило, поддержание высоких цен во вред потребителям. Долгое время большая часть бизнеса страны велась отдельными лицами, компаниями или корпорациями, и преимущества конкуренции сохранялись для общественности, но в ходе экономического развития страны корпорации начали консолидироваться по указанным причинам, в результате чего предложение многих товаров оказалось под контролем единых объединений. Сначала штаты предприняли попытку справиться с этой проблемой путем принятия анти«трестовских» законов, но бизнес столь многих из более могущественных организаций носил межштатный характер, что штатное законодательство оказалось неадекватным для борьбы с ними.

Шермановский анти«трестовский» закон. — Наконец, в ответ на широкое общественное требование Конгресс предпринял действия в 1890 году, приняв то, что популярно именуется Шермановским анти«трестовским» актом, для защиты торговли и коммерции между штатами от незаконных ограничений и монополий. Этот акт объявлял незаконным каждый контракт, объединение в форме треста или иным образом, либо заговор, направленный на ограничение торговли или коммерции между штатами или с иностранными государствами, и предписывал соответствующие наказания за их нарушение. Этот закон, однако, применяется только к «трестам», которые ограничивают торговлю между штатами или с иностранными государствами. Он не применяется к тем, чья деятельность целиком ограничена границами отдельного штата; с такими «трестами» имеют право бороться только штаты.

Во исполнение акта 1890 года в федеральных судах были возбуждены судебные преследования против большого числа «трестов», и некоторые из них были ликвидированы, однако бóльшая часть ускользнула. В 1911 году, например, Верховный суд постановил, что «тресты» Standard Oil и табачный являются незаконными, и было вынесено постановление об их роспуске.

Анти«трестовский» закон Клейтона. — В 1914 году Конгресс принял еще один важный акт, направленный против объединений, ограничивающих торговлю. Вкратце он запрещает ценовую дискриминацию среди покупателей, эксклюзивные торговые соглашения между производителями и розничными продавцами, владение акциями одной корпорации другой, а также перекрещивающиеся директориаты. Подобно другим анти«трестовским» актам, он, разумеется, распространяется только на лиц или корпорации, занятые в межштатной торговле или коммерции. Для обеспечения исполнения закона была создана федеральная торговая комиссия. Она состоит из пяти членов, назначаемых Президентом с жалованьем в 10 000 долларов каждому.

Федеральное законодательство о чистоте продуктов питания. — Торговая оговорка Конституции также является источником важного законодательства, призванного защитить общественность от некачественных, вредных для здоровья и фальсифицированных продуктов питания, производимых в Соединенных Штатах. Мы уже обращали внимание на законодательство Конгресса против импорта некачественных пищевых продуктов и чая из-за рубежа. Еще более недавно Конгресс принял закон о чистоте межштатных продуктов питания, запрещающий транспортировку между штатами и территориями любых пищевых продуктов, которые являются фальсифицированными или содержат посторонние вещества, не указанные на этикетках. Закон также предусматривает установление стандарта чистых пищевых продуктов и других изделий, перевозимых из одного штата в другой или предназначенных для межштатной транспортировки, и постановляет, что они должны соответствовать предписанному стандарту.