«Правительство в Соединенных Штатах: Национальное, штатное и местное»

Вердикт; Приговор. — После того как судья проинструктировал их относительно применимого к делу закона, присяжные удаляются в комнату, где их держат в строгой изоляции до тех пор, пока они не придут к единогласному вердикту. Если они не могут прийти к соглашению, они уведомляют судью, который, убедившись в отсутствии какой-либо возможности достижения соглашения, распускает их; после этого обвиняемый может быть судим снова перед другой коллегией присяжных. Если выносится оправдательный вердикт, суд приказывает освободить заключенного; если выносится обвинительный приговор, назначается наказание, и оно должно быть исполнено шерифом или другим должностным лицом. Обычным наказанием является штраф, тюремное заключение в окружной тюрьме или государственной пенитенциарной системе либо смертная казнь через повешение или электрошок. В нескольких штатах, в частности в Мэне, Мичигане, Висконсине, Род-Айленде и Канзасе, смертная казнь была отменена.

Пробация; Исправление. — Тюремное заключение обычно назначается на определенный срок, хотя в последнее время в ряде штатов был предусмотрен неопределенный приговор, то есть судье разрешается приговаривать правонарушителя на неопределенный срок, продолжительность которого будет зависеть от поведения заключенного и от того, насколько он подает надежды на то, что после освобождения встанет на путь исправления. После такого освобождения он может быть помещен на пробацию с требованием время от времени отчитываться перед сотрудником службы пробации, чтобы доказать, что его поведение является удовлетворительным. Если оно неудовлетворительно, он может быть задержан и возвращен в тюрьму. Тенденция в настоящее время во всех просвещенных странах заключается в принятии системы наказания, которая не только служит сдерживающим фактором для преступности, но в то же время помогает исправить преступника и сделать из него лучшего гражданина. Старая идея о том, что целью наказания является месть или возмездие, почти везде исчезла, и на смену суровости старого уголовного кодекса мы ввели гуманные и современные методы, которые, вероятно, столь же эффективны в удержании других от противоправных действий, а кроме того, способствуют исправлению многих несчастных преступников.

Литература. — Болдуин, «Американская судебная система», гл. viii, xii, xiv, xv, xvii, xxii. Бирд, «Американское правительство и политика», гл. xxvi. Брайс, «Американское содружество» (сокращенное издание), гл. xli. Харт, «Реальное управление», гл. ix. Макклири, «Исследования по гражданскому праву», гл. ii, vii. Уиллоуби, «Права и обязанности гражданства», гл. vii.

Иллюстративный материал. — 1. Справочник легислатуры или официальный справочник штата. 2. Карта, показывающая разделение штата на судебные округа. 3. Копии юридических документов, таких как ордера на арест, обвинительные акты, судебные повестки, повестки и т. д.

Research Questions

1. Каковы различные уровни судов в вашем штате? В каком судебном округе вы живете? Кто является судьей этого судебного округа?

2. Каковы сроки полномочий судей верховного суда? Судей выездных или районных судов? Окружных судей? Считаете ли вы эти сроки слишком короткими? Был ли лучше срок при условии безупречного поведения?

3. Каково жалованье судей в вашем штате? Считаете ли вы эти оклады достаточно высокими, чтобы привлечь лучших юристов штата? Установлены ли оклады конституцией или актом легислатуры?

4. Как избираются судьи? Удовлетворил ли существующий метод? Считаете ли вы, что судьи должны заниматься политикой? Там, где они выбираются путем народных выборов, должны ли они проводить агитацию по округу или штату, как это делают другие кандидаты?

5. Существуют ли в вашем штате отдельные канцлерские суды (права справедливости)? Отдельные суды по делам о наследстве? Отдельные суды по делам несовершеннолетних? Если нет, то какие суды обладают юрисдикцией по таким вопросам, которые относятся к ведению подобных судов?

6. Как выбираются мировые судьи в вашем штате? Каков масштаб их юрисдикции по гражданским делам? по уголовным делам? Каков метод вознаграждения мировых судей?

7. Как часто заседает выездной суд в вашем округе? Как часто — окружной суд?

8. Как отбираются присяжные в вашем штате? Как можно было бы отобрать лучший класс присяжных? Проявляют ли хорошие граждане склонность уклоняться от обязанностей присяжных? Каковы достоинства и недостатки системы присяжных? Считаете ли вы, что единогласный вердикт должен быть обязательным по уголовным делам?

9. Сохраняется ли в вашем штате большое жюри для вынесения обвинительных актов? Если нет, то как составляются обвинительные акты? В чем разница между обвинительным актом и информацией?

10. Почему граждане никогда не имеют права прибегать к суду линчевания даже тогда, когда происходит вопиющая судебная ошибка? Были ли в вашем округе случаи линчевания?

11. Каковы некоторые из причин «затягивания судебных процессов»? Как можно сократить задержки и сделать судебное разбирательство дел более оперативным?

12. Каковы качества хорошего судьи? От кого в наибольшей степени зависят права народа — от должностных лиц исполнительной власти или от судей?

ГЛАВА VII

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ВЫБОРЫ

Природа избирательной франшизы. — Право голоса, то есть право принимать участие в выборе должностных лиц, иногда называют естественным и неотъемлемым правом гражданина, но на практике ни одно государство не действует на основе такого принципа. Более правильное мнение, равно как и почти всеобщая практика, заключается в том, что избирательное право вовсе не является вопросом права, а представляет собой привилегию, даруемую государством тем из его граждан, которые квалифицированы для ее разумного осуществления и на благо общества. Ни одно государство не разрешает всем своим гражданам голосовать; все штаты ограничивают эту привилегию теми, кому исполнился по меньшей мере двадцать один год; все ограничивают привилегию лицами, являющимися добросовестными жителями общины; а некоторые требуют образовательных, имущественных и других квалификаций различного рода. С другой стороны, восемь штатов разрешают иностранцам, официально заявившим о своем намерении стать гражданами, голосовать наравне с гражданами на всех выборах. Термины «избиратель» и «гражданин», следовательно, не являются идентичными или синонимичными.

Существующие требования к избирателям. — На заре нашей истории ограничения избирательной привилегии были гораздо более многочисленными и строгими, чем сейчас. Большинство ранних конституций ограничивали эту привилегию собственниками имущества, а некоторые предписывали вдобавок религиозные цензы. По оценкам, в начале девятнадцатого века право голоса имел не более чем один человек из двадцати, в то время как сейчас эта доля составляет, вероятно, два из пяти.

Федеральные ограничения. — В Соединенных Штатах право определять требования к голосованию как на национальных выборах, так и на выборах штатов принадлежит отдельным штатам, подчиняясь лишь двум положениям: при установлении избирательного права они не могут ущемлять привилегию (1) по признаку расы, цвета кожи или предшествующего состояния рабства, или (2) по признаку пола. Первое положение содержится в Пятнадцатой поправке к Федеральной конституции, принятой в 1870 году, и его целью было предотвратить лишение штатами привилегии голоса негров, которые по Четырнадцатой поправке, принятой в 1868 году, были признаны гражданами Соединенных Штатов. Второе положение содержится в Девятнадцатой поправке, принятой в 1920 году. Однако эти положения не препятствуют штатам ограничивать привилегию по другим основаниям, таким как неграмотность, преступность, бродяжничество, неуплата налогов и т. п.

Требование оседлости. — Прежде всего, все штаты требуют проживания в течение определенного периода в штате и в избирательном округе, в котором избиратель осуществляет свое право голоса. Цель этого требования состоит в том, чтобы ограничить франшизу теми, кто связал себя с интересами общины, и исключить посторонних или новичков, которые не знакомы с местными условиями и не знают квалификации кандидатов. Требуемая продолжительность проживания в штате колеблется от трех месяцев в Мэне до двух лет в большинстве южных штатов, причем наиболее обычным требованием является один год. Период проживания, требуемый в округе или избирательном округе, короче, причем наиболее распространенным требованием является три месяца в округе и один месяц в избирательном округе.

Образовательные цензы. — В дополнение к этому требованию почти треть штатов настаивает на каком-либо образовательном цензе. Коннектикут в 1855 году был первым штатом, потребовавшим умения читать и писать. Массачусетс последовал его примеру вскоре после этого, и прецедент, созданный этими двумя штатами, вскоре был дополнен изменениями в Калифорнии, Мэне, Вайоминге, Нью-Гэмпшире, Делавэре и Вашингтоне.

Принятие Пятнадцатой поправки в 1870 году, которая косвенно даровала право голоса негритянской расе, и те прискорбные результаты, которые последовали за предоставлением избирательных прав большой массе чернокожих на Юге, побудили некоторые южные штаты принять образовательные и другие ограничения с целью уменьшить пороки невежественного избирательного права. Миссисипи в 1890 году проявила инициативу и потребовала умения либо читать конституцию штата, либо понимать ее при чтении должностным лицом на выборах. Южная Каролина последовала ее примеру в 1895 году, но с тем изменением, что неграмотный человек, владевший имуществом стоимостью не менее 300 долларов, не лишался избирательных прав. Луизиана, Алабама, Северная Каролина, Вирджиния, Оклахома и Джорджия последовали за ними с ограничениями, основанными на аналогичных принципах. Однако в нескольких из этих штатов образовательный ценз не применяется к тем, кто был избирателем в 1867 году (когда негритянская раса еще не имела избирательных прав), или к их потомкам, или к тем, кто служил в армии или на флоте во время Гражданской войны. Но в 1915 году Верховный суд Соединенных Штатов постановил по делу Оклахомы, что эти так называемые «дедушкины» положения являются неконституционными.

Другие исключенные лица. — Большинство штатов отказывают в праве голоса осужденным преступникам, идиотам и умалишенным; некоторые, особенно на Юге, настаивают на том, чтобы избиратель уплатил налоги; некоторые исключают бродяг, пауперов и обитателей общественных учреждений.

Женское избирательное право. — Долгое время женщинам повсеместно отказывали в праве голоса, причем даже спустя долгое время после того, как были сняты их гражданские ограничения. Основными аргументами, выдвигаемыми противниками женского избирательного права, были: активное участие женщин в политической жизни приведет к разрушению их женских качеств, заставляя их ввязываться в политические кампании и заставляя пренебрегать своими детьми; это внесет раздор в семейную жизнь, сталкивая мужа с женой по политическим вопросам; поскольку женщины неспособны выполнять все обязательства гражданства, такие как служба в армии, ополчении или полиции, они не должны обладать всеми привилегиями гражданства; большинство женщин не желают привилегии голосовать; и мужчинам можно доверить заботу об интересах всей семьи.

Voter Casting a Ballot

Woman Suffrage Parade, Washington, D.C., March 3, 1913

Аргументы в пользу женского избирательного права. — В пользу предоставления права голоса женщинам утверждалось, что различия полов не составляют логического или рационального основания для предоставления или удержания избирательного права, если гражданин обладает необходимой квалификацией в остальном; женщинам следует дать избирательный бюллетень для их собственной самозащиты против несправедливого классового законодательства; поскольку миллионы из них стали наемными работницами и конкурируют с мужчинами почти в каждом ремесле и профессии и во многих ученых профессиях, аргумент о том, что наемный работник должен иметь бюллетень как средство защиты, в равной степени применим как к женщинам, так и к мужчинам; поскольку старые гражданские ограничения, которым они ранее подвергались, такие как неспособность владеть недвижимостью, заключать договоры и заниматься учеными профессиями, были сняты, из этого логически следует, что их политические ограничения также должны быть сняты; и поскольку многие из них стали собственниками имущества и налогоплательщиками, несправедливо позволять легкомысленному неплательщику налогов гражданину-мужчине принимать участие в выборе должностных лиц и одновременно отказывать в этом праве женщинам-налогоплательщикам. Более того, утверждалось, что допуск женщин к участию в управлении общественными делами поднимет уровень политики и приведет к лучшему управлению. Женщины жизненно заинтересованы в таких вопросах, как налогообложение, образование, санитария, трудовое законодательство, законы о чистоте продуктов питания и улучшение жилищных условий в городах, и утверждалось, что в тех штатах, где им было предоставлено право голоса, они сыграли важную роль в обеспечении мудрого законодательства по многим из этих вопросов. Наконец, утверждалось, что тот факт, что некоторые женщины не заботятся об этой привилегии, не является причиной отказывать в ней тем, кто ее желает.

Предоставление избирательных прав женщинам. — Эти аргументы в пользу избирательного права для женщин постепенно завоевывали сильную поддержку среди мужчин, и один штат за другим предоставлял ограниченное избирательное право женщинам-гражданам. Сначала им разрешалось голосовать на школьных выборах, или на муниципальных выборах, или по предлагаемым выпускам облигаций (если они были налогоплательщиками). От этого был небольшой шаг к равному с мужчинами избирательному праву на всех выборах, и к 1920 году насчитывалось около шестнадцати штатов, в которых это право было предоставлено женщинам. Тем временем различные зарубежные страны, включая Англию и даже Германию, предоставили полное избирательное право женщинам. После долгой агитации со стороны американских женщин Конгресс в 1919 году представил легислатурам штатов поправку к Федеральной конституции, предусматривающую полное женское избирательное право во всех штатах, и эта девятнадцатая поправка была ратифицирована в 1920 году.

Обязанность голосовать. — Более правильное мнение заключается в том, что осуществление избирательного права является не только высшей привилегией, даруемой государством избранному классу своих граждан, но и обязанностью. Среди великих опасностей народного правления — безразличие и апатия избирателей. Если народное правление должно быть успешным, у нас должен быть не только интеллигентный и честный электорат, но и бодрствующий и бдительный. При демократической системе правления, подобной нашей, характер правительства во многом определяется тем, какими его делают избиратели. Если у нас должны быть способные и честные чиновники для принятия законов и обеспечения их исполнения, избиратели должны следить за тем, чтобы такие люди выдвигались и избирались и под давлением энергичного и бдительного общественного мнения принуждались к добросовестному выполнению своих обязанностей. Каждый избиратель должен информировать себя о квалификации кандидатов на должность и о достоинствах политики, по поводу которой его призывают выразить свое мнение, и, сделав это, он должен отправиться к избирательным урнам и внести свою долю в избрание хороших людей и принятие мудрых общественных мер.

Обязательное голосование. — Иногда обсуждался вопрос о том, не должен ли тот, кто обладает привилегией голосования, быть юридически обязанным осуществлять ее точно так же, как гражданин обязан служить в суде присяжных или в ополчении. Несколько европейских стран, в частности Бельгия и Испания, приняли систему обязательного избирательного права, при которой отказ от голосования наказывается лишением избирательных прав, повышением налогов, публикацией имени нерадивого избирателя как знака порицания и т. д. Но как бы ни было предосудительно поведение гражданина, пренебрегающего своими гражданскими обязательствами и обязанностями члена общества, наказывать за неисполнение такого долга вряд ли входит в компетенцию государства. Более того, если это потребуется по закону, эта обязанность может выполняться как простая формальность и без учета общественного блага. Лучшие результаты вероятнее получить, рассматривая это как моральный долг и привилегию, а не как юридическое обязательство. Но общественное мнение должно осуждать гражданина, который без уважительной причины пренебрегает своими обязанностями перед обществом, одной из которых является обязанность принимать участие в выборах тех, кто отвечает за управление страной.

Требование регистрации. — Почти все штаты требуют теперь в качестве предварительного условия для осуществления избирательного права, чтобы избиратель был «зарегистрирован», то есть чтобы его имя было внесено в список, содержащий имена всех имеющих право голоса избирателей в избирательном округе, которые имеют право принимать участие в выборах. Цель этого требования — предотвратить двойное голосование и другие злоупотребления избирательной привилегией. В густонаселенных районах судьям на выборах невозможно знать лично всех избирателей, и поэтому без какого-либо средства их идентификации было бы трудно помешать посторонним лицам принимать участие в выборах или помешать тем, кто имеет надлежащую квалификацию, голосовать более одного раза. Однако в некоторых общинах старые предрассудки против такого требования все еще преобладают; например, конституция Арканзаса заявляет, что регистрация не должна требоваться в качестве условия для осуществления избирательного права.

Способы регистрации. В настоящее время существуют два общих типа требований к регистрации. Первое — это требование о том, чтобы избиратель лично явился перед избирательной комиссией до каждых выборов и внес свое имя в список. Главное возражение против этого требования заключается в том, что оно представляет собой определенное бремя для избирателя и часто лишает его права голоса из-за его небрежности или неспособности зарегистрироваться в предписанный день.

Другой тип требований к регистрации действует в Массачусетсе, Пенсильвании и многих других штатах. При этой системе после внесения имени избирателя в список для регистрации оно остается там до тех пор, пока он проживает в данном округе, и ему не нужно регистрироваться каждый год. Главная критика этого плана заключается в том, что список избирателей с меньшей вероятностью окажется корректным, поскольку имена умерших или переехавших лиц могут оставаться в списке, тогда как при другом методе они были бы вычеркнуты.

Время проведения выборов. Национальные выборы по выбору Президента и Вице-президента проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября каждые четыре года. Выборы представителей в Конгресс проводятся в ту же дату в большинстве штатов каждые два года. Выборы должностных лиц штатов обычно проводятся в тот же день, что и национальные выборы, хотя там, где должностные лица штатов выбираются ежегодно, выборы штатов, естественно, происходят чаще. Однако в нескольких штатах предпочитают проводить выборы в дату, отличную от даты проведения национальных выборов. В четырех штатах — Кентукки, Мэриленде, Массачусетсе и Вирджинии — выборы проводятся в нечетные годы, в то время как национальные выборы всегда приходятся на четные годы. В некоторых других штатах, где выборы проводятся в четные годы, они проходят в другое время года, нежели национальные выборы. Так, Арканзас и Мэн проводят выборы штатов в сентябре, Джорджия проводит выборы в октябре, а Луизиана — в апреле.

Во многих штатах предпринимается попытка отделить национальные выборы и выборы штатов от муниципальных выборов, чтобы побудить избирателей выбирать муниципальных должностных лиц без привязки к проблемам штата или национальным проблемам. Так, в Нью-Йорке, где национальные выборы и выборы штатов проходят раз в два года в четные годы, выборы в городах проводятся в нечетные годы. Аналогичным образом в Иллинойсе выборы в городах проводятся в апреле, в то время как выборы штатов и национальные выборы проходят в ноябре. Так же и в некоторых штатах судебные выборы проводятся в иную дату, нежели остальные выборы, чтобы минимизировать влияние партийной политики на подбор судей.

Другие местные выборы — тауншипные, окружные и деревенские — в одних случаях проводятся одновременно с выборами штата, а в других такие выборы или некоторые из них проводятся в другие дни.

Порядок проведения выборов. До того как выборы могут состояться, должно быть дано надлежащее уведомление о времени и месте их проведения, а также о замещаемых должностях или вопросах государственной политики, выносимых на рассмотрение избирателей. Для удобства избирателей округ или город делится на участки или районы, каждый из которых включает относительно небольшое число избирателей, и для каждого участка предусмотрено место для голосования с необходимым количеством кабин, урн для бюллетеней и прочих избирательных принадлежностей. Ответственность за подготовку бюллетеней, объявление о выборах и предоставление необходимых материалов возлагается на определенных назначенных должностных лиц. Иногда эти обязанности выполняет окружной клерк, иногда городской клерк, а иногда, как в крупных городах, совет избирательных комиссаров.

Должностные лица на выборах. На каждом избирательном участке в день выборов работает группа избирательных судьев или инспекторов, клерков на участках, клерков по выдаче бюллетеней и им подобных. Каждой партии разрешается иметь одного или нескольких наблюдателей, и часто присутствует представитель полиции для поддержания порядка на участках. Пока участки открыты, предвыборная агитация на определенном расстоянии от места голосования запрещена, и обычно в помещение для голосования не допускаются никто, кроме должностных лиц на выборах, наблюдателей и лица, опускающего свой бюллетень. Каждое место для голосования оборудовано одной или несколькими кабинками для голосования, которые должны быть сконструированы так, чтобы гарантировать тайну голосования для избирателя во время заполнения им бюллетеня. Участки открываются в назначенный час, и перед началом голосования урны для бюллетеней должны быть открыты и продемонстрированы, чтобы показать их пустоту, после чего они запираются и начинается опускание бюллетеней.

Эволюция избирательного бюллетеня. В ранний период нашей истории голосование осуществлялось viva voce, то есть живым голосом. Каждого избирателя при его появлении на участке для голосования просили назвать имена кандидатов, за которых он желает отдать свой голос, и он делал это отчетливым голосом, который могли слышать как окружающие, так и должностные лица на выборах. Очевидное возражение против такого метода заключалось в том, что он не обеспечивал тайны голосования, а кроме того, стимулировал подкуп, поскольку лицу, купившему голос, было легко проконтролировать, что голос подан так, как за него заплачено. Штаты вскоре начали экспериментировать с методом голосования с помощью бюллетеней, и преимущества оказались настолько очевидными, что со временем этот метод был принят во всех штатах, причем последним штатом, отказавшимся от старого метода, стал Кентукки в 1891 году.

Сначала обычно использовались письменные бюллетени; затем вошло в практику, что каждый кандидат печатал свои собственные бюллетени; а позже каждая партия стала помещать на один и тот же бюллетень имена всех партийных кандидатов и печатать их за счет партии. Каждый из этих методов имел свои недостатки. Например, при преобладании последнего метода бюллетени разных партий печатались на бумаге разного цвета, так что намерения избирателя можно было легко узнать по цвету бюллетеня, имеющегося у него на руках. Эти бюллетени распространялись за дни до выборов и часто заполнялись избирателем до походов на участки. Такая система не только затрудняла тайное голосование, но и предоставляла широкие возможности для применения ненадлежащего влияния на определенные категории лиц с целью принудить их голосовать за конкретных кандидатов. Для устранения этих и других пороков, которые нарастали со временем, в этой стране была внедрена австралийская система бюллетеней с модификациями: сначала штатом Массачусетс в 1888 году, и в том или ином виде она ныне встречается практически во всех штатах.

Австралийский бюллетень. Отличительными особенностями австралийской системы являются следующие: имена всех кандидатов от каждой политической партии помещаются в единый бюллетень; этот бюллетень печатается за государственный счет, а не кандидатами или партиями; никакие бюллетени не распространяются до выборов, и нигде нельзя получить бюллетени, кроме как на участках в день выборов, и только тогда, когда избиратель лично явился для голосования; и бюллетень может быть заполнен только в предоставленных для этой цели кабинках для голосования и в условиях абсолютной тайны.

Австралийская система претерпела те или иные модификации во всех штатах, где она была внедрена, так что в чистом виде она фактически не существует нигде в этой стране, а ближайшим приближением к ней является система Массачусетса. Преобладающие формы можно свести к двум основным типам: тип «колонки должностей» (good example — хорошим примером которого служит бюллетень Массачусетса) и тип «партийной колонки», встречающийся в Индиане и многих других штатах.

В бюллетене типа «колонки должностей» имена кандидатов на каждую должность расположены в алфавитном порядке под наименованием должности, и для голосования по такому бюллетеню избирателю необходимо просмотреть каждую колонку, выбрать поддерживаемого им кандидата и поставить крестик в пустом пространстве напротив каждого имени, за которое он голосует. Для этого требуется не только значительное время, но и определенный уровень интеллекта и проницательности.

Office Column Ballot

Part of Massachusetts Ballot of November, 1908

Party Column Ballot

Part of Indiana Ballot of November, 1908

В бюллетене типа «партийной колонки» кандидаты располагаются не под должностями, на которые они претендуют, а в параллельных колонках по политическим партиям, причем для каждой партии отведена своя колонка. Напротив имени каждого кандидата в бюллетене типа «партийной колонки» находится пустое пространство, а в главе каждой колонки располагается кружок и обычно знак или эмблема, обозначающие партию. Сделав отметку в этом кружке, избиратель может отдать голос за всех кандидатов партии. Это называется «партийным» голосованием [прямым голосованием]. Однако при желании он может проголосовать «раздельным» бюллетенем, поставив крестик в пустых пространствах напротив имен кандидатов по своему выбору в разных колонках. Главное возражение, которое выдвигалось против этого типа бюллетеня, заключается в том, что, делая голосование по «партийному» бюллетеню столь легким, он поощряет строго партийное голосование, в то время как независимое голосование, особенно на выборах в городах, должно поощряться всеми возможными средствами.

Бюллетень типа «колонки должностей», с другой стороны, поощряет независимое голосование, делая голосование по «партийному» бюллетеню ровно настолько же сложным, насколько и по «раздельному». В Массачусетсе наблюдалось замечательное количество независимого голосования, отчасти благодаря используемой форме бюллетеней. Бюллетени типа «колонки должностей» в настоящее время используются для всех выборов примерно в четверти штатов, а в ряде других — для муниципальных выборов.

Реформа избирательных бюллетеней. В последние годы ведется значительное обсуждение темы реформы избирательных бюллетеней и проводятся немалые эксперименты с различными схемами. Политические реформаторы обычно требуют отмены формы «партийной колонки» или по крайней мере отмены партийного кружка как средства противодействия строго партийному голосованию, однако профессиональные политические деятели настаивают на ее сохранении. Какова бы ни была форма, принятая в конечном итоге, желательна одна реформа, а именно — большее упрощение, с тем чтобы избирательная франшиза могла осуществляться более осознанно и легко. В некоторых из наших штатов число выборных должностей возросло до таких пропорций, а избирательный бюллетень — до таких размеров, что голосовать по нему стало настоящим бременем.

Бюллетень, использовавшийся в Чикаго в 1906 году, содержал имена более чем 330 кандидатов, имел длину более двух футов и ширину почти два фута. Из этого ошеломляющего набора имен избиратель был вынужден выбирать своих фаворитов на следующие должности: казначей штата, суперинтендант народного образования штата, попечители Университета Иллинойса, представитель в Конгрессе, сенатор штата, представитель в ассамблее штата, шериф, окружной казначей, окружной клерк, клерк окружного суда, окружной суперинтендант школ, судья окружного суда, судья суда по делам о наследстве и опеке, члены совета оценщиков, судьи муниципального суда на двухлетний срок (девять избираемых), члены ревизионной комиссии, президент совета окружных комиссаров, окружные комиссары (десять избираемых по общему списку), попечители санитарного округа Чикаго (трое избираемых), клерк муниципального суда, главный судья муниципального суда, судьи муниципального суда (девять избираемых), судьи муниципального суда на четырехлетний срок (девять избираемых). В Орегоне на выборах 1912 года бюллетень содержал имена 177 кандидатов и 37 законов и поправок.

Для голосования по бюллетеням, содержащим множество имен, требуется немалая осторожность, если не опыт, во избежание ошибки, которая приведет к признанию бюллетеня недействительным, поскольку правила, регулирующие заполнение бюллетеня, очень строги и должны соблюдаться, если голос подлежит подсчету. Соответственно, для руководства избирателей по всему избирательному округу и на участках вывешиваются подробные инструкции на больших листах, и их должны внимательно изучать неопытные избиратели, желающие избежать ошибок. Также могут предоставляться образцы бюллетеней для тренировки. Одним из результатов возрастающей сложности бюллетеня является предоставление нежелательного преимущества профессиональным политикам, которые понимают, как голосовать по таким бюллетеням, и демотивация тех, кто не является политиками.

Машины для голосования. В нескольких штатах были приняты машины для голосования, особенно для их крупных городов. Они устроены так, что избиратель может, зайдя в кабинку и дернув за ряд ручек, быстро зарегистрировать свой голос и без риска испортить бюллетень. Когда участки закрываются, результаты уже зафиксированы на циферблате, и долгая задержка при подсчете итогов исключается. Главным возражением против машины для голосования, однако, является ее стоимость, и это помешало ее более широкому внедрению.

Формальности голосования. Когда избиратель появляется на участках [21], он должен объявить свое имя и адрес должностным лицам на выборах. Если его имя обнаруживается в списке для регистрации, ему выдают бюллетень, а его имя вносят в книгу учета голосов. Затем он заходит в кабинку, где заполняет свой бюллетень, для чего ему разрешено находиться там не дольше определенного времени. Он не должен заполнять свой бюллетень таким образом, чтобы его можно было опознать после того, как он помещен в урну для голосования, и никакие исправления не допускаются. Если он испортит свой бюллетень, ему выдадут другой, а если он физически не способен заполнить его или же, в некоторых штатах, является неграмотным, ему разрешат воспользоваться помощью двух лиц, представляющих разные политические партии. Его право голоса может быть оспорено, и в этом случае от него потребуется подтвердить свою личность или «засвидетельствовать под присягой» свой бюллетень, учет чего должен надлежащим образом вестись. Заполнив свой бюллетень, он должен сложить его так, чтобы скрыть лицевую сторону, и передать одному из избирательных судей, который объявляет имя избирателя; факт его голосования фиксируется, а бюллетень опускается в урну.

В определенный час, предписанный законом, участки закрываются, после чего голоса подсчитываются; и когда эта задача завершена, оглашаются результаты. Как правило, бюллетени должны сохраняться в течение нескольких месяцев, чтобы предоставить возможность для пересчета в случае оспаривания выборов. Обычно бюллетени не могут быть вскрыты и пересчитаны иначе как по распоряжению суда или комитета по выборам законодательного органа.

Законодательство против фальсификации голосования; законы о коррупционной практике. Долгое время в этой стране было мало законодательных актов, призванных регулировать проведение выборов и защищать осуществление избирательной привилегии от мошенничества. Главными пороками старой системы были: отсутствие тайны при голосовании; использование раздельных бюллетеней, отпечатанных кандидатами или их партийными организациями; распространение этих бюллетеней до дня выборов; отсутствие средств идентификации избирателей; подкуп, запугивание, угощение и использование других нежелательных средств влияния на избирателей; «карусели» [повторное голосование]; «вброс» бюллетеней в урны и тому подобное. Для устранения или уменьшения этих и других пороков практически все штаты приняли законы того или иного рода. Они обычно известются как законы о коррупционной практике и по большей части основаны на английском законе 1883 года. Большая часть этого законодательства является детальной и сложной, а некоторая его часть все еще находится на стадии экспериментов.

Коррупционное использование денег на выборах стало одним из величайших политических злом нашего времени. Покупка голосов является весьма распространенной практикой в некоторых общинах и, к сожалению, не осуждается общественным мнением так сильно, как следовало бы. Около 50 процентов избирателей в одном округе Огайо были лишены судом избирательных прав за продажу своих голосов на общих выборах 1910 года. Рост крупных корпораций, многие из которых желают принятия законов в своих интересах или иммунитета от неблагоприятных законов, привнес более или менее коррумпирующий элемент в нашу политическую жизнь. Некоторые штаты приняли законы, под угрозой суровых наказаний запрещающие корпорациям делать взносы в фонды предвыборных кампаний политических партий. Другие запретили практику наложения политическими комитетами сборов на должностных лиц для целей кампании. Некоторые дошли до запрета «угощений» и других подобных средств влияния на избирателей. Некоторые ограничивают сумму денег, которая может быть потрачена кандидатом или его друзьями на проведение его кампании, обычно указывая цели, на которые могут производиться расходы. Так, законы Коннектикута и Нью-Йорка разрешают расходы только на такие статьи, как аренда залов, вознаграждение ораторов и музыкантов, фейерверки, печать, литографии, реклама, дорожные расходы, почтовые расходы, телеграммы, наем экипажей для доставки избирателей на участки и тому подобное. Однако некоторые запрещают наем экипажей, а некоторые запрещают раздачу спиртного на выборах. Некоторые штаты требуют от кандидатов предоставления заверенных под присягой постатейных отчетов о расходах, понесенных ими в связи с выборами, а некоторые фиксируют максимальную сумму, которая может быть потрачена. Так, в Нью-Йорке кандидат в губернаторы может потратить на свою кандидатуру только 10 000 долларов; кандидатам на другие должности штата разрешено тратить 6 000 долларов. Необходимость ограничений иллюстрировалась тем фактом, что кандидат в губернаторы от Демократической партии в Нью-Йорке в 1906 году потратил на продвижение своей кандидатуры более 256 000 долларов, а кандидат в сенаторы штата потратил 30 000 долларов для обеспечения своего избрания [22]. Недавний кандидат в Сенат Соединенных Штатов в одном из западных штатов признал, что его совокупные расходы составили 107 000 долларов, а другой свидетельствовал, что потратил 115 000 долларов в попытке обеспечить свое избрание.

Взносы штата в фонды предвыборных кампаний партий. Исходя из убеждения, что штат должен нести часть расходов кандидата, дабы малообеспеченный соискатель должности находился в более равных условиях с кандидатом обладающим средствами, Колорадо недавно принял закон, предусматривающий, что штат должен вносить в фонд кампании каждой политической партии денежную сумму, равную в эквиваленте двадцати пяти центам за каждый голос, поданный партией за губернатора на предыдущих выборах. Закон разрешал самим кандидатам тратить собственные деньги для помощи в своем избрании, но запрещал другим лицам или корпорациям делать взносы. Короче говоря, расходы должны были нести штат и сам кандидат. Однако этот закон Колорадо был признан судами штата неконституционным.

Другие ограничения. В некоторых штатах также ограничиваются расходы партийных комитетов, и от таких комитетов требуется предоставление заверенных под присягой заявлений об их расходах и целях, на которые они были произведены. Несколько штатов запрещают оплату другими лицами избирательного налога избирателя, если уплата такого налога является условием избирательной привилегии.

Всюду существуют законы против подкупа, запугивания, фальсификации голосования и большинства других избирательных правонарушений. Общественные настроения все настойчивее требуют, чтобы выборы были свободны от пятна коррупции, дабы результаты отражали подлинный выбор народа и тем самым народное правление стало таким, каким его задумывали создатели.

Литература. Бирд (Beard), «Американское правительство и политика» (American Government and Politics), стр. 453-457; а также гл. xxiii. Фуллер (Fuller), «Правление посредством народа» (Government by the People), гл. ii-vi, viii-xi. Гарнер (Garner), «Введение в политологию» (Introduction to Political Science), гл. xv. Харт (Hart), «Фактическое правительство» (Actual Government), гл. iv.

Документальный и иллюстративный материал. 1. Законодательный справочник или официальный справочник штата. 2. Избирательное законодательство штата. 3. Экземпляр инструкций для избирателей. 4. Образцы избирательных бюллетеней.

Research Questions

1.ковы каковы требования для голосования в вашем штате?

2. Когда женщинам впервые разрешили голосовать в вашем штате?

3. Есть ли в вашем штате какие-либо должности, занимаемые женщинами?

4. Сколько избирателей в вашем штате?

5. Существует ли требование о регистрации?

6. Считаете ли вы, что право голоса должно быть ограничено лицами, умеющими читать и писать?

7. Назовите дату проведения выборов штата в вашем штате; городских выборов; судебных выборов. Почему национальные, штатные и городские выборы должны проводиться в разные даты?

8. Назовите некоторые должности в вашем штате, которые в настоящее время заполняются посредством народных выборов, но, по вашему мнению, должны заполняться по назначению.

9. Кто является должностными лицами на выборах в вашем округе?

10. Каково обычное расположение места для голосования в вашем варде или избирательном участке?

11. Объясните разницу между бюллетенем типа «партийной колонки» и «колонки должностей». Какой тип бюллетеня используется в вашем штате? Если используется первый вариант, содержит ли он партийный кружок и партийный символ во главе каждой колонки?

12. Добудьте образец бюллетеня, использовавшегося на последних выборах, и объясните, как его заполнять и опускать.

13. Используются ли машины для голосования в вашем штате? Если да, то где именно?

14. Есть ли в вашем штате закон против ненадлежащего использования денег на выборах? Указывает ли он цели, на которые могут производиться расходы на кампанию? Требуется ли от кандидатов подавать заверенные под присягой отчеты об их избирательных расходах? Существуют ли какие-либо ограничения на сумму, которую разрешено потратить кандидату?

15. Считаете ли вы, что корпорациям следует запретить делать взносы в фонды предвыборных кампаний политических партий?

ГЛАВА VIII

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И МЕТОДЫ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ

Сущность и функции политических партий. Политические партии организуются группами избирателей с целью содействия успеху проводимой ими политики, в которую они верят, а также для обеспечения выдвижения и избрания государственных должностных лиц, сочувствующих этой политике. Люди расходятся во мнениях по вопросам государственного управления так же, как и по вопросам религии, и поэтому они объединяются в четко дифференцированные группы. Когда такая группа становится достаточно крупной для проведения согласованной политики и организуется с целью продвижения своих взглядов по вопросам государственного управления, она становится политической партией. Следовательно, политическая партия состоит из избирателей, разделяющих по существу одинаковые мнения относительно определенных общественных вопросов или определенных принципов государственного управления. Тем не менее это чисто добровольная организация, и любой избиратель может отказаться от объединения с какой-либо партией либо, сделав это, перейти в другую партию, когда захочет, или же он может объединиться с единомышленниками и образовать новую партию. Хотя люди, вероятно, могут наилучшим образом продвигать дело хорошего управления посредством организации и согласованности действий, ни один гражданин не должен ставить свою партию выше своей страны, и когда цели политической партии извращаются ради иных целей, нежели общественное благо, ни один гражданин не должен чувствовать себя морально обязанным продолжать поддержку такой партии.

A National Nominating Convention

Национальные партии. При системе народного правления, когда общественная политика определяется народом, а государственные должностные лица избираются путем народных выборов, политические партии неизбежны, если не сказать — существенны. Почти с самого начала, следовательно, в нашей стране существовали политические партии, каждая из которых верила в определенную политику и каждая стремилась получить контроль над правительством для проведения этой политики в жизнь. Для продвижения политики национального характера, такой как политика, касающаяся тарифов, денежного обращения или внешней политики страны, были сформированы национальные партии с организациями, простирающимися на всю страну.

Местные партии. По большей частью организация национальных партий простирается вниз через штаты и их местные подразделения и используется как на местных, так и на национальных выборах. Однако поскольку проблемы, разделяющие людей на национальных выборах, не всегда совпадают с теми, которые разделяют их на выборах штатов и местных выборах, мы иногда наблюдаем перегруппировку партий в местных состязаниях, а иногда организуются новые партии местного характера. Это, по сути, желательно по той причине, что вопросы местного характера не должны определяться в зависимости от взглядов людей на проблемы национального характера. Например, неправильно, когда демократы и республиканцы, согласные по вопросам, затрагиваемым на муниципальных выборах, противостоят друг другу в таком состязании только потому, что они не согласны относительно целесообразности протекционистского тарифа или золотого стандарта в денежных вопросах. На чисто местных выборах линии национальных партий не должны играть никакой роли; местные вопросы должны оцениваться исключительно по существу без отсылки к национальным вопросам.

Существующие политические партии в Соединенных Штатах. В настоящее время в Соединенных Штатах имеются две крупные политические партии — Демократическая партия и Республиканская партия, каждая из которых имеет организацию, охватывающую каждую часть страны, и вместе они включают подавляющее большинство избирателей.

Демократическая партия. В общем и целом можно сказать, что Демократическая партия состоит из людей, которые считают, что сфера деятельности национального правительства не должна расширяться за пределы того, что оправдывает строгое толкование федеральной Конституции; что права штатов должны затрагиваться как можно меньше; и что деятельность правительства, будь то национального, штатного или местного, должна быть сведена к минимуму, с тем чтобы индивиду предоставлялась наибольшая мера свободы, совместимая с поддержанием порядка, мира и безопасности. Эта партия неизменно выступала против протекционистского тарифа, субсидий судоходству, империализма и расширения полномочий национального правительства посредством «толкования» [«конструкций»] Конституции. По денежному вопросу партия не всегда была единой, хотя по большей части она выступала против единого золотого стандарта и поддерживала биметаллический стандарт в сочетании со свободной чеканкой как серебра, так и золота.

Республиканская партия выступала за вольное толкование федеральной Конституции, особенно тех ее частей, которые касаются полномочий национального правительства, расширения которых она желает; она проявляла меньше симпатии к правам штатов, чем Демократическая партия; она является поборником протекционистского тарифа, внутренних улучшений под эгидой федерального центра, колониальной экспансии, щедрых пенсий для солдат и матросов Гражданской войны, субвенций торговому флоту, избирательного права негров и золотого денежного стандарта. С момента прихода Республиканской партии к власти в 1860 году с избранием Авраама Линкольна Президентом и вплоть до 1913 года она непрерывно контролировала исполнительную ветвь национального правительства за исключением восьми лет, когда Президентом был Гровер Кливленд (1885–1889; 1893–1897). На протяжении большей части этого периода она контролировала Конгресс, хотя несколько раз Демократическая партия имела большинство в той или иной палате, а временами на короткий срок получала большинство в обеих палатах.

Некоторые правительства штатов контролируются одной партией, а некоторые — другой. С 1875 года Демократическая партия обычно находилась у власти почти во всех южных штатах, а Республиканская партия — более чем в половине остальных штатов; но в некоторых штатах контроль часто переходит от одной партии к другой.

Прогрессивная партия была организована в 1912 году главным образом, но не полностью, теми членами Республиканской партии, которые считали, что эта партия недостаточно прогрессивна в своей политике и что она придаєт слишком большое значение интересам особых классов и слишком мало — правам народных масс. Прежде всего она выступала за большую социальную и индустриальную справедливость для мужчин и женщин, особенно рабочего класса. Она поддерживала национальную юрисдикцию в отношении таких вопросов, которые не могут эффективно регулироваться штатами; общественную собственность на леса, угольные и нефтяные земли, а также водную энергию; и избирательное право для женщин. На выборах 1912 года новая партия собрала в общей сложности 4 100 000 голосов за своего кандидата в президенты Теодора Рузвельта; однако спустя несколько лет партия прекратила свое существование.

Партия сухого закона [Партия запрета]. Помимо Демократической, Республиканской и Прогрессивной партий, существует несколько второстепенных партий с организациями национального характера. Старейшей из них является Партия сухого закона, организованная в 1872 году для продвижения движения за отмену производства и продажи спиртных напитков. С момента своего создания она регулярно выдвигала кандидатов в Президенты и Вице-президенты Соединенных Штатов, а во многих штатах выдвигает кандидатов на должности в штате и в легислатуру. Нередко ей удавалось проводить некоторых своих кандидатов в легислатуру, и она сыграла ключевую роль в обеспечении принятия законов о местном опционе и даже законов о всеобщем запрете [сухом законе] в нескольких штатах.

Социалистическая рабочая партия, организованная в 1892 году, выступает за государственную собственность на землю, железные дороги, телеграфные линии и другие средства производства и транспорта. Социалистическая партия, организованная в 1904 году главным образом из Социалистической рабочей партии, отстаивает по сути те же взгляды. На выборах 1912 года она подала около 900 000 голосов по всей стране, а в 1916 году — около 600 000. В 1919 году значительная часть партии, состоящая из радикалов, выступающих за большевистский режим управления рабочего класса, откололась и образовала Коммунистическую партию.

Партийная организация. Политические партии, как и другие объединения, имеющие цели для продвижения, должны иметь организацию. Для проведения национальных кампаний каждая из партий имеет национальную организацию; для целей штата существует организация штата; и обычно имеются окружная и районная организации. Характерной чертой партийной организации является использование комитетов. Организация повсеместно состоит из комитета, во главе которого стоит председатель, а также имеются казначей и обычно секретарь. Председатель — это обычно опытный политический лидер; иногда он одновременно является должностным лицом.

Съезд. Политика партии формулируется съездом, который представляет собой репрезентативное собрание, состоящее из делегатов, избираемых непосредственно членами партии или местными съездами. Национальный съезд, который будет описан ниже, состоит из определенного числа делегатов от каждого штата, в то время как съезд штата состоит из делегатов, избираемых от округов, законодательных округов или других единиц. Окружной съезд состоит из делегатов от районов, на которые делится округ, а городской съезд — из делегатов от вардов или участков. Таково обычное правило, но здесь и там встречаются вариации. Съезд штата формулирует принципы партии и излагает их в документе, называемом платформой; он выдвигает кандидатов от партии, за исключением тех штатов, где они выдвигаются на прямых праймериз; и он назначает центральный комитет, выбирает председателя и осуществляет иные дела, которые могут перед ним встать. Короче говоря, это высшая суверенная власть партии в штате. Это обычно крупный орган, иногда насчитывающий 1000 и более делегатов, а в Массачусетсе — до 2000.

Комитеты. Комитет представляет собой отборный орган для ведения кампании и решения других вопросов, которые могут быть на него возложены. Национальный комитет состоит из одного члена от каждого штата; комитет штата — обычно из делегатов от округов или законодательных округов. Республиканский комитет штата Нью-Йорк состоит из одного делегата от каждого избирательного округа штата по выборам в Конгресс, в то время как Демократический комитет состоит из одного делегата от каждого из пятидесяти одного сенатского округа штата. Аналогичным образом окружной комитет формируется из делегатов, представляющих политические единицы, на которые делится округ (города, участки и т. д.). Иногда окружной комитет представляет собой весьма крупный и представительный орган. Республиканский комитет округа Нью-Йорк состоит примерно из 700 делегатов, причем каждый делегат представляет 200 избирателей-республиканцев в округе.

В городах существует не только общий городской комитет, но также местный комитет для каждого варда или участка. Эти комитеты вардов тесно взаимодействуют с избирателями, и от их активности в значительной степени зависит успех партии.

Праймериз. Как только политические партии сформировались окончательно, возникла необходимость разработать какой-то механизм отбора кандидатов, которых партия желает выдвинуть. В начале кандидаты на местные должности представлялись избирателям по их собственным объявлениям либо посредством кокуса (неформального собрания ведущих людей партии) или праймериз (массового собрания членов партии). Со временем кокус, за исключением роли средства отбора кандидатов на должности в законодательных органах, дискредитировал себя, и методом выдвижения посредством съезда, состоящего из делегатов от партии, стал принятый метод. Делегаты избираются членами партии на выборах, называемых праймериз, так как это первая или первоначальная встреча партийных избирателей в процессе выбора государственных должностных лиц.

Прежнее отсутствие контроля со стороны штата. Созыв праймериз, порядок их проведения и установление партийного ценза (то есть определение того, кто может принимать участие в праймериз) долгое время регулировались каждой партией по ее собственному усмотрению без вмешательства со стороны штата. Короче говоря, предполагалось, что штат не заинтересован в том, как политические партии выдвигают своих кандидатов, и поэтому он держался в стороне. Контроль над праймериз, особенно в более густонаселенных центрах, перешел в руки небольшого числа политических лидеров или «боссов», которые фактически диктовали выдвижения. Иногда праймериз проводились в часы или в местах, неизвестных основной массе членов партии, либо в недоступных местах, либо в помещениях, неспособных вместить массу избирателей. Они порой набивались приспешниками определенных кандидатур; иногда значительное число избирателей отпугивалось «головорезами» [«боевиками»] или запугивалось властными лидерами; иногда квалификационные требования для участия в праймериз устанавливались так, чтобы исключить широкую массу избирателей. Люди из других партий иногда привлекались для содействия выдвижению конкретных кандидатов, урны для бюллетеней «набивались» или совершались другие фальсификации, а голоса нередко подсчитывались мошенническим путем. Короче говоря, злоупотребления стали столь невыносимыми, что породили повсеместный спрос на регулирование праймериз законом, дабы результаты более правдиво отражали подлинные мнения членов партии.

Государственное регулирование праймериз. Соответственно, один штат за другим начал принимать законы, регулирующие проведение праймериз, на том основании, что штат заинтересован в выдвижении кандидатов в той же мере, в какой он заинтересован в избрании выдвинутых, ибо было очевидно, что если выдвижения не производятся честно и если выбранные кандидаты не представляют подлинный выбор народа, народному правлению придет конец, поскольку во многих общинах выдвижение было равносильно избранию. Сначала законы, принятые штатами для регулирования первичных выборов, были простыми и предназначались для предотвращения лишь некоторых из худших злоупотреблений, которые успели развиться. Они обычно применялись только к крупным городам, и во многих случаях носили факультативный характер, то есть распространялись лишь на те общины, которые изъявили желание проводить праймериз в соответствии с принятыми таким образом законами. Однако начиная примерно с 1890 года легислатуры то тут, то там начали принимать законы о праймериз в масштабе всего штата, которые были обязательными для всех местностей и всех партий и применялись к выдвижениям на подавляющее большинство должностей, замещаемых народными выборами.

Существующие законы о праймериз. В настоящее время почти каждый штат имеет закон, регулирующий тем или иным образом проведение первичных выборов. В целом эти законы применяются к каждой организованной политической партии, которая собрала по меньшей мере определенное количество голосов на предыдущих выборах; и они предусматривают, что праймериз всех таких партий должны проводиться в один и тот же день (в некоторых штатах — в тех же местах голосования и теми же должностными лицами, которые проводят регулярные выборы) и в соответствии с правилами и гарантиями, регулирующими регулярные выборы. Они фиксируют дату проведения праймериз и требуют надлежащего уведомления о них; предписывают порядок выдвижения делегатов (и тех кандидатов на государственные должности, которые выбираются непосредственно на праймериз); предусматривают использование официальных бюллетеней, отпечатанных за государственный счет; содержат положения касательно организации и полномочий партийных комитетов и в целом регулируют все, что относится к проведению праймериз и подлежало бы регулированию, если бы они были регулярными выборами.