«Правительство в Соединенных Штатах: Национальное, штатное и местное»

Организация исполнительного департамента. — Организация исполнительного департамента правительства штата в одном важном отношении отличается от организации исполнительного департамента Соединенных Штатов. В национальном правительстве ответственность за управление исполнительными делами сосредоточена в руках Президента, а руководители различных департаментов назначаются им самим; они несут перед ним непосредственную ответственность за выполнение своих обязанностей, находятся в рамках закона в его подчинении и могут быть им смещены по любой причине, которая покажется ему целесообразным. Исполнительная власть штата, напротив, вместо того чтобы быть сосредоточенной в руках губернатора, фактически разделена между ним и рядом других должностных лиц штата, которые обычно избираются народом и над которыми он имеет мало контроля или не имеет его вовсе. Короче говоря, они являются его коллегами, а не подчиненными. Такой способ организации исполнительной власти справедливо критикуют на том основании, что он вводит разделение ответственности и отсутствие координации в управлении штатом. Так, хотя на губернатора возложено исполнение законов, он обычно не имеет полномочий предписывать генеральному прокурору возбудить производство против лица или корпорации за нарушение закона, как это мог бы сделать Президент Соединенных Штатов в аналогичном случае. Кроме того, у него могут быть основания полагать, что казначей штата является неплательщиком, однако в большинстве штатов он не имеет полномочий проверять дела казначейства или смещать его с должности. То же самое касается и других ключевых должностных лиц, которые коллективно составляют исполнительный департамент. Ответственность этих официальных лиц обычно лежит исключительно перед народом, и ответственность в таких случаях не всегда может быть обеспечена принудительно, поскольку они избираются на определенные сроки и не могут быть смещены до истечения их сроков иначе как через громоздкую процедуру импичмента.

Вице-губернатор. — Примерно в двух третях штатов имеются вице-губернаторы, избираемые на тот же срок и тем же образом, что и губернатор. Пожалуй, единственной обязанностью этого должностного лица является председательствование на заседаниях сената. В случае вакансии поста губернатора в результате смерти, отставки или смещения, либо в случае его отсутствия в штате вице-губернатор временно исполняет обязанности по должности.

Исполнительные советы. — Три штата Новой Англии (Массачусетс, Мэн и Нью-Гэмпшир) имеют исполнительные советы — пережитки колониальных времен, которые в значительной степени разделяют исполнительную власть с губернатором. Их согласие необходимо для законности многих его актов, таких как осуществление назначения, помилование и т. п. Видоизмененная форма исполнительного совета встречается в нескольких других штатах.

Другие должностные лица исполнительной власти. — Помимо губернатора, который является высшим должностным лицом исполнительной власти, в каждом штате имеется ряд должностных лиц штата, каждое из которых возглавляет определенную отрасль административной службы.

Государственный секретарь. — Первым по рангу среди них является государственный секретарь, который является хранителем архивов штата и большой печати штата; заведует публикацией и сохранением законов; контрассигнует прокламации и комиссии, издаваемые губернатором, и ведет их учет; выдает свидетельства об инкорпорации компаниям, инкорпорированным по законам штата; а также выполняет другие разнообразные обязанности, которые различаются в разных штатах. Он избирается народом во всех штатах, за исключением весьма немногих, где он либо назначается губернатором, либо избирается легислатурой.

Казначей штата, как указывает самое название, является хранителем публичных денежных средств, таких как налоги, трастовые фонды и тому подобное, и по ордерам, выданным аудитором или иным надлежащим органом, выплачивает деньги, ассигнованные легислатурой. Повсеместно он избирается народом, обычно на короткий срок, и от него требуется предоставление крупного залога для страхования штата от убытков в случае его небрежности или нечестности. Ему обычно выплачивается жалованье, которое в некоторых случаях увеличивается за счет практики депонирования казначеями денег штата в банках, от которых они получают проценты. Казначей определенного западного штата получал таким образом тысячи долларов в год, пока легислатура не приняла закон, требующий от него сдавать в казну штата все деньги, полученные в виде процентов по депозитам штата.

Аудитор. — Другим финансовым должностным лицом, имеющимся во всех штатах, является аудитор или контролер, в обязанности которого в целом входит проверка счетов штата и выдача ордеров казначею на выплату денег, ассигнованных легислатурой. Ордер, выданный аудитором, служит для казначея основанием для выплаты денег из казны, и без такого распоряжения он не имеет законного права осуществлять выплату. На аудиторов в разных штатах возлагаются и другие обязанности различного характера.

Суперинтендант образования. — Другим важным должностным лицом является суперинтендант или комиссар по вопросам общественного образования, который ведает крупными образовательными интересами штата. Он осуществляет надзор за применением школьных законов, распределяет школьный фонд между местными округами, издает правила и положения относительно проведения учительских институтов, представляет легислатуру отчеты об образовательных условиях и потребностях штата, а также часто входит в состав совета по образованию штата и попечительских советов учебных заведений штата.

Другие должностные лица. — Помимо упомянутых выше официальных лиц, в более крупных штатах имеется множество других должностных лиц и служащих, таких как комиссар сельского хозяйства, комиссар по иммиграции, комиссар труда, инженер штата, железнодорожные комиссары, суперинтендант общественных работ, государственный печатник, фабричные инспекторы, комиссары по чистым продуктам питания и молочному хозяйству, архитектор штата, земельный комиссар, шахтные инспекторы, суперинтенданты страхования и многие другие, слишком многочисленные для перечисления. Разумеется, не каждый штат располагает ими всеми, но некоторые из наиболее густонаселенных, такие как Нью-Йорк и Массачусетс, имеют большинство из них, а также ряд других вдобавок.

Полномочия губернатора. — Полномочия и обязанности губернатора можно приблизительно разделить на четыре класса: (1) его доля в создании законов; (2) его полномочия по исполнению законов и управлению делами правительственной администрации; (3) его военные полномочия; и (4) его право помилования за нарушения законов.

Законодательные полномочия. — Право созыва чрезвычайных сессий. — Повсеместно он наделен правом созывать легислатуру на чрезвычайную сессию. Он использует это право в случае чрезвычайных ситуаций, а также для обеспечения принятия необходимого законодательства, которое было упущено или проигнорировано легислатурой на очередной сессии. Недавно в Нью-Йорке, когда легислатура закрылась, не приняв обещанный закон против азартных игр на ипподромах, легислатура была созвана на чрезвычайную сессию, и на нее было оказано исполнительное давление и влияние общественного мнения с целью принудить к принятию этого закона. Иногда великая катастрофа происходит тогда, когда легислатура не заседает; например, землетрясение в Калифорнии, катастрофа на шахте Черри в Иллинойсе и шторм в Галвестоне, каждое из которых требовало немедленного внимания со стороны легислатуры. Чтобы помешать легислатуре во время чрезвычайной сессии предпринимать действия, в которых нет реальной необходимости, конституции большинства штатов запрещают ей рассматривать любые вопросы, не переданные ей губернатором; а в некоторых штатах продолжительность внеочередной сессии ограничена тридцатью или шестьюдесятью днями.

Laboratory for Testing Foods

Road Making, Virginia

Исполнительное послание. — От губернатора обычно требуется предоставлять легислатуре информацию о делах штата и рекомендовать принятие таких законов, каких, по его суждению, требует общественное благо, исходя из той идеи, что он более кого-либо другого знаком с изъянами действующего законодательства и с законодательными потребностями штата. Эта информация вместе с сопутствующими рекомендациями сообщается легислатуре в послании в начале сессии [13] и часто сопровождается специальными посланиями, время от времени рекомендующими рассмотрение конкретных вопросов, возникающих в ходе сессии. Вес, который рекомендации губернатора имеют в легислатуре, зависит, разумеется, от его влияния среди членов и его авторитета у народа. Если он принадлежит к той же политической партии, которая контролирует легислатуру, и партия не разделена, или если он особенно напорист и опирается на сильное общественное мнение по всему штату, его рекомендации имеют больший вес, чем при противоположных условиях.

Право вето. — Наконец, во всех штатах, кроме Северной Каролины, губернатор обладает правом вето на законопроекты, принятые легислатурой. Из-за страха перед исполнительной тиранией право вето в течение значительного времени после Революции обычно не предоставлялось губернаторам; фактически лишь в двух штатах (Массачусетс и Нью-Гэмпшир) это право было дано губернатору до конца XVIII века. Однако худшие опасения по поводу исполнительной тирании оказались безосновательными, и преимущество наделения губернатора правом исправлять ошибки легислатуры путем отказа от утверждения нежелательных законов вскоре получило всеобщее признание. В рамках толкования права вето губернатор может отказаться подписать законопроект либо потому, что, по его суждению, он противоречит конституции, защищать которую он поклялся, либо потому, что он считает его неразумным или нецелесообразным, причем в обоих случаях его суждение является окончательным. Но очевидно, что абсолютное вето — слишком великая власть, чтобы доверять ее отдельному лицу, каким бы мудрым оно ни было. Соответственно, конституции всех штатов уполномочивают легислатуру преодолевать вето губернатора посредством повторного принятия отклоненного законопроекта, в каковой ситуации он вступает в силу вопреки возражениям исполнительной власти. Однако для этого обычно требуется большинство в две трети или три пятых голосов членов легислатуры, исходя из той идеи, что мнение столь значительной части легислатуры должно преобладать над мнением губернатора в случае расхождения во мнениях. В остальных немногих штатах простое большинство членов легислатуры может преодолеть вето исполнительной власти, хотя нередко изложение губернатором возражений в его послании о вето помогает убедить некоторых из голосовавших за отклоненный законопроект в его неразумности, благодаря чему вето оказывается поддержанным. Когда законопроект представляется губернатору на подпись, ему предоставляется период от трех до десяти дней на его рассмотрение перед принятием мер. Предметом критики в некоторых штатах является практика легислатуры затягивать окончательное рассмотрение многих законопроектов до последних дней сессии и затем направлять их все разом губернатору, так что отведенное ему время на оценку их достоинств неизбежно оказывается слишком коротким.

Мудрое положение, имеющееся в конституциях примерно тридцати штатов, позволяет губернатору налагать вето на отдельные статьи в законах об ассигнованиях. Таким образом, если легислатура принимает законопроект, содержащий ассигнования на различные цели, одни из которых заслуживают одобрения, а другие являются нежелательными, губернатор не связан необходимостью одобрять или отклонять законопроект в целом, а может одобрить желательные разделы и наложить вето на остальные. Таким образом можно без неудобств предотвратить расточительные и нежелательные ассигнования общественных средств. В нескольких штатах губернатор может также налагать вето на отдельные статьи других законопроектов.

Исполнительные и административные полномочия губернатора. — Конституция обычно возлагает на губернатора обязанность следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, хотя, как уже отмечалось, исполнительная власть фактически разделена между ним и рядом коллег.

Полномочия в отношении должностных лиц штата. — Как правило, он обладает определенными полномочиями надзора за другими ключевыми должностными лицами штата, но имеет мало власти над ними. Тем не менее, существует тенденция к расширению его полномочий в этом отношении [14]. Так, несколько конституций наделяют его правом требовать отчеты от основных должностных лиц, а в некоторых штатах ему предоставлено право проверять состояние дел в офисах казначея и контролера и при определенных условиях смещать должностное лицо с должности. Также в очень немногих штатах губернатор может смещать шерифов или мэров за халатность или злоупотребление властью при обеспечении исполнения законов штата.

Право назначения. — Основные исполнительные полномочия губернатора состоят в праве назначать определенных должностных лиц и советы, а иногда и смещать их при определенных ограничениях. В ранний период нашей истории многие должностные лица штата избирались легислатурой, но с ростом демократического духа отбор этих официальных лиц был изъят у легислатуры, и они были сделаны избираемыми народом. В весьма немногих штатах легислатура все еще сохраняет значительные полномочия по назначениям. Однако в большинстве штатов губернатор назначает всех должностных лиц, не избираемых народом. В нескольких штатах он назначает судей; примерно в полую дюжине или более он назначает нескольких ключевых должностных лиц штата, таких как государственный секретарь и генеральный прокурор, а в большинстве из них он назначает некоторых важных административных должностных лиц и членов различных советов и комиссий. В Нью-Йорке, например, он назначает суперинтенданта страхования и банковского дела, членов двух комиссий по делам государственной службы, суперинтенданта общественных работ, комиссара сельского хозяйства, комиссара здравоохранения и других важных должностных лиц. В некоторых штатах он назначает железнодорожных комиссаров, попечителей общественных учреждений, членов государственного совета здравоохранения, членов различных экзаменационных комиссий, комиссаров по чистым пищевым продуктам, фабричных инспекторов, комиссаров по дичи, горных инспекторов и так далее. Однако по сравнению с Президентом Соединенных Штатов его полномочия по назначению весьма невелики. Более того, его право назначения обычно ограничивается условием, что его кандидатуры должны быть одобрены сенатом или исполнительным советом, если таковой имеется.

Право смещения. — Губернатор обычно может смещать назначенных им должностных лиц, но редко каких-либо других. Однако право смещения должно где-то существовать, поскольку было бы невыносимо сохранять на государственной службе людей нечестных, неспособных или иным образом непригодных. Другими предусмотренными способами смещения являются импичмент, смещение по резолюции легислатуры и изредка смещение судами. Смещение путем импичмента происходит посредством выдвижения обвинения нижней палатой легислатуры и судебного разбирательства в верхней палате. Этот метод, однако, является громоздким и применяется редко — никогда в отношении мелких должностных лиц. Смещение по резолюции легислатуры иногда используется для избавления от непригодных или коррумпированных судей. В нескольких штатах был введен метод отзывной процедуры (recall), посредством которого по петиции 25 процентов избирателей должностное лицо обязано вынести свой вопрос на суд избирателей, и если большинство из них высказывается за его отзыв, он должен уйти в отставку.

Военные полномочия губернатора. — В каждом штате губернатор является главнокомандующим вооруженными силами штата, а также военно-морскими силами, если таковые имеются — полномочие, которое в мирное время значит немного. Однако всякий раз, когда происходят бунты или серьезные беспорядки, эти полномочия приобретают важное значение. Когда беспорядки слишком масштабны, чтобы их могли подавить местные власти, губернатор может вызвать часть ополчения и может, если пожелает, взять командование им на себя. Мало найдется штатов, где губернатор в тот или иной момент не был вынужден воспользоваться этой властью. Толпы иногда врываются в тюрьмы, забирают заключенных и устраивают над ними суды Линча; а порой в шахтерских или промышленных общинах происходят забастовочные бунты, и в таких случаях губернатора могут попросить направить войска к месту беспорядков и держать их там до восстановления тишины и порядка.

Право приостановления судебного приказа о хабеас корпус. — Обычной частью военных полномочий губернатора является право приостанавливать действие судебного приказа о хабеас корпус в общинах, где царят великие беспорядки, то есть приостанавливать право судов освобождать заключенных, обвиняемых в нарушении законов, оставляя тем самым несвязанными руки военных властей в отношении содержания под стражей лиц, которых они могут заключить в тюрьму. Тем не менее, эта власть может подвергнуться вопиющим злоупотреблениям; поэтому многие конституции штатов запрещают приостанавливать действие этого приказа за исключением чрезвычайных обстоятельств, а некоторые фактически разрешают приостанавливать его только легислатуре.

Вооруженные силы штата обычно состоят из ряда полков солдат из числа граждан, которые организованы, обмундированы и имеют офицеров по образу регулярной армии Соединенных Штатов, посещают ежегодный лагерный сбор в целях строевой и практической подготовки и должны всегда быть готовы откликнуться на призыв губернатора. Во главе ополчения штата стоит офицер, именуемый генеральным адъютантом, через которого отдаются и исполняются военные приказы правительства. У губернатора также имеется военный штаб, который сопровождает его во время торжественных церемоний, таких как инаугурация Президента Соединенных Штатов, смотры войск великой армии и тому подобное.

Право помилования. — В каждом штате губернатор наделен властью помилования правонарушителей, совершивших преступления против законов штата, но в большинстве штатов осуществление этой власти подчинено ограничениям. Целью наделения губернатора этой властью является обеспечение возможности исправлять ошибки судов и присяжных, как, например, в случаях, когда после осуждения обнаруживаются доказательства, свидетельствующие о том, что осужденный невиновен и был осужден неправомерно, или когда до выплаты полного наказания становится очевидным, что правонарушитель понес достаточную карательную меру и должен быть освобожден.

Во многих штатах предусмотрены советы по помилованию для разделения с губернатором ответственности за осуществление этой важной прерогативы [15]. Эти советы бывают двух видов: во-первых, те, чьи полномочия ограничиваются заслушиванием ходатайств о помиловании и вынесением рекомендаций губернатору, который не связан их советами; и во-вторых, те, чье одобрение необходимо для действительности любого предоставленного им помилования. Осуждения за государственную измену и в делах об импичменте часто исключаются из списка дел, по которым губернатор может давать помилование, хотя в случае государственной измены ему иногда предоставляется право приостанавливать исполнение приговора до решения легислатуры. В ряде штатов уведомление о ходатайстве о помиловании должно публиковаться в общине, где заявитель был осужден, с тем чтобы жители общины, пострадавшие от его преступления, имели возможность выразить протест против предоставления ему помилования. Иногда также перед предоставлением помилования требуется одобрение председательствующего судьи суда, в котором преступник был осужден. Обычно от губернатора требуется представлять легислатуре на каждой сессии отчет обо всех предоставленных помилованиях и одновременно указывать причину вынесения помилования в каждом отдельном случае.

Как правило, с правом помилования связано право даровать отсрочки (reprieves), то есть приостановки исполнения приговора; смягчения наказания (commutations), то есть замены назначенного наказания более мягким; и аннулирования штрафов и конфискаций. Это право также обычно включает полномочие амнистии или право даровать посредством прокламации помилование большому числу лиц, как в случае восстаний или мятежей против законов и власти штата. Помилование может быть безусловным или условным: в первом случае оно предоставляется без ограничений; во втором случае оно имеет силу лишь при определенных условиях, например, когда от правонарушителя требуется вести честный образ жизни или когда ему предписывается покинуть штат. Как правило, губернатор штата, в отличие от Президента Соединенных Штатов, не имеет полномочий даровать помилование отдельному правонарушителю до его осуждения.

Советы и комиссии штата. — Одной из примечательных политических тенденций последних лет стало умножение числа советов и комиссий в помощь управлению штатами. В каждом штате теперь имеется ряд таких советов, а в некоторых густонаселенных республиках, таких как Нью-Йорк и Массачусетс, их насчитывается более сотни. Едва ли проходит хоть одна сессия легислатуры, которая не создавала бы одну или две комиссии для той или иной цели. Эти советы или комиссии примерно делятся на пять классов следующим образом:

Во-первых, многие из этих советов носят производственный характер, таковы советы по сельскому хозяйству, комиссии по продовольствию и молочному хозяйству, комиссии по животноводству, рыбному хозяйству и горному делу и им подобные. В целом их цель состоит в содействии сельскохозяйственным, горнодобывающим и промышленным интересам штата в целом посредством сбора и распространения информации о наилучших методах ведения этих отраслей.

Второй класс советов имеет более отчетливо выраженный научный и исследовательский характер: это советы здравоохранения, бюро труда и статистики, геологические комиссии, лесные советы и тому подобное. Хотя некоторые из них, подобные совету здравоохранения, наделены функциями исполнения определенных законов, общая цель всех их заключается в научных исследованиях и сборе данных.

Третий класс советов — это те, на которые возложено в первую очередь осуществление надзора за определенными предприятиями или отраслями промышленности, затрагивающими общественные интересы, и обеспечение соблюдения законов, касающихся такого бизнеса. Таковы железнодорожные комиссии, страховые комиссии, комиссии по коммунальным предприятиям, комиссии по внутреннему рыболовству и тому подобное. В некоторых случаях эти комиссии не только наделены правом предписывать правила для предприятий, затрагивающих общественные интересы, но также могут устанавливать расценки, которые те вправе взимать.

Четвертая группа комиссий или советов — это те, на которые возложено проведение экзаменов для лиц, желающих допущения к практике в определенных профессиях или ремеслах, таких как медицина, стоматология, фармация, архитектура и сантехническое дело. Целью требования подобных экзаменов является обеспечение стандарта квалификации и защита общества от шарлатанов.

Пятый класс включает те органы, которые осуществляют надзор за государственными учреждениями штата: учебными, пенитенциарными, исправительными, благотворительными и т. д. В последние годы наметилась заметная тенденция к консолидации советов этого класса путем объединения всех благотворительных и пенитенциарных учреждений под управлением единого совета или двух советов: одного для благотворительных, а другого для пенитенциарных учреждений. В нескольких штатах все высшие учебные заведения находятся в ведении одного совета.

Члены всех этих классов советов обычно назначаются губернатором, хотя изредка совет формируется из членов, избираемых путем народного голосования.

Административная реорганизация штата. — В 1917 году в Иллинойсе была создана более систематическая организация административного управления штата. Было учреждено девять главных департаментов, каждый под началом директора, взамен большого числа прежних ведомств, советов и комиссий. С тех пор аналогичные реорганизации произошли в ряде других штатов.

Система государственной гражданской службы штата. — Число лиц, необходимых для осуществления управления штатом в его различных отраслях, весьма велико. Чтобы обеспечить метод, при котором подчиненные служащие могли бы подбираться с учетом их пригодности, а не в связи с их партийными заслугами, Нью-Йорк, Массачусетс, Иллинойс, Висконсин и другие штаты приняли законы о гражданской службе, устанавливающие систему назначения по заслугам (merit system).

Недавние законы о гражданской службе предусматривают, в общем, классификацию всех должностей, кроме тех, которые заполняются путем народного голосования, исполнительного назначения или выбора легислатурой, и назначение на эти должности только после экзаменации кандидатов. Как правило, успешно сдавшие экзамен заносятся в список кандидатов, имеющих право на назначение, в порядке полученных ими баллов, и когда требуется заместить должность, назначающее должностное лицо обязано сделать выбор из трех кандидатов, находящихся выше всех в списке. Для замещения определенных должностей, требующих технических навыков, проводятся специальные неконкурентные экзамены, и меньшее внимание уделяется академическим квалификациям. Определенные должности не подпадают под правила гражданской службы, и назначающей инстанции разрешается делать свой выбор без необходимости сдачи экзаменов. Таковы должности личного секретаря, главного клерка и других служащих, занимающих доверительное положение по отношению к руководителям департаментов.

Главное преимущество экзаменационной системы заполнения вакансий гражданской службы состоит в том, что она устраняет пороки системы распределения должностей по партийной принадлежности (spoils system) и переводит государственную службу на принципы профессиональных заслуг. Тем не менее, следует признать, что эта система несовершенна, поскольку пригодность к выполнению административных обязанностей не всегда можно определить с помощью экзаменов. Тем не менее, она значительно лучше старого метода, известного как «система добычи» (spoils system), при котором назначения производились за партийные услуги; и со временем она, вне сомнения, будет принята во всех штатах.

Литература. — Бирд, Американское правительство и политика, гл. xxiv. Брэдфорд, Уроки народного правления, т. ii, гл. 32. Брайс, Американское содружество (сокращенное издание), гл. xl. Дили, Наши конституции штатов, гл. v. Финли и Сандерсон, Американский исполнительный орган и методы исполнительной власти, гл. iii, vi, vii, viii, ix. Харт, Фактическое правительство, гл. viii.

Документальные и иллюстративные материалы. — 1. Законодательный справочник штата. 2. Копии инаугурационной речи губернатора, посланий легислатуре, посланий о вето, публичных прокламаций и т. д. 3. Экземпляр пересмотренных статутов (глава об исполнительном департаменте). 4. Отчеты должностных лиц штата губернатору.

Research Questions

1. Каков срок полномочий губернатора вашего штата? Какова его зарплата? Считаете ли вы эту зарплату достаточной? Каковы требования к квалификации губернатора? Сравните положения действующей конституции с положениями предыдущих конституций в отношении этих вопросов. Имеет ли губернатор право быть избранным на следующий срок? Принято ли переизбирать губернатора в вашем штате? Каковы, по вашему мнению, относительные достоинства однолетнего и четырехлетнего сроков полномочий губернатора?

2. Если возникнет вопрос о том, кто на самом деле был избран губернатором, какой орган будет решать этот вопрос? Существуют ли какие-либо обстоятельства, при которых легислатура может избрать губернатора? Обязан ли губернатор вашего штата освободить свою должность сразу по истечении срока полномочий, или ему разрешается оставаться на посту до тех пор, пока его преемник не вступит в должность?

3. Составьте список имен лиц, занимавших пост губернатора вашего штата, с указанием годов их службы и политических партий, к которым они принадлежали. (Эту информацию можно получить из официального справочника или руководства легислатуры, либо из какой-либо истории штата.)

4. Предусматривает ли конституция вашего штата должность лейтенант-губернатора? Каков в целом был тип людей, избираемых на эту должность?

5. Составьте список (из официального справочника) должностей в вашем штате, которые замещаются по назначению губернатора. Считаете ли вы, что полномочия губернатора по назначению должны быть расширены? Упомяните некоторые должности, которые в настоящее время замещаются путем народных выборов, но, по вашему мнению, должны замещаться по решению исполнительной власти.

6. Может ли губернатор вашего штата смещать должностных лиц, назначенных им? Если да, то при каких условиях? Может ли он смещать любых должностных лиц, избранных народом? Если он обнаружит, что казначей штата растратил крупную сумму государственных средств, может ли он сместить его? Может ли губернатор штата смещать каких-либо местных должностных лиц? Так, если шериф позволит толпе устроить самосуд над заключенным, находящимся под его стражей, или мэр города откажется исполнять закон штата о сухом законе, может ли губернатор отстранить или сместить таких должностных лиц за неисполнение обязанностей? Если нет, то существуют ли какие-либо средства наказания нерадивого должностного лица?

7. Каковы были основные рекомендации в послании губернатора легислатуре на ее последней сессии?

8. Может ли губернатор вашего штата налагать вето на отдельные статьи в законопроектах об ассигнованиях? Может ли он подписать законопроект после закрытия сессии легислатуры? Может ли он наложить вето на законопроект по соображениям государственной политики, а также по основаниям неконституционности? На сколько законопроектов было наложено вето губернатором на последней сессии?

9. Существует ли в вашем штате закон о государственной службе? Если да, то к каким должностям и видам занятости он применяется? Как производятся назначения на основе этого закона?

10. Для каких целей и при каких обстоятельствах губернатор может использовать вооруженные силы в вашем штате? Были ли в последнее время случаи призыва ополчения? Что подразумевается под «штабом» губернатора? Узнайте из официального справочника, сколько полков национальной гвардии имеется в вашем штате.

11. Существуют ли какие-либо ограничения полномочий губернатора по помилованию? Может ли он также предоставлять отсрочки исполнения наказания и смягчать приговоры? Может ли он отменять штрафы и конфискации? Может ли он объявлять амнистию? Есть ли в вашем штате совет по помилованию? Если да, то каков его состав и каковы его полномочия? Сколько помилований было предоставлено нынешним губернатором?

12. Могут ли суды контролировать губернатора, выдавая судебные приказы, принуждающие его выполнять свои обязанности или запрещающие ему совершать определенные действия? Может ли он быть арестован за противоправные действия? Может ли он быть принужден дать показания в суде? Если нет, то почему? Существует ли какой-либо способ сместить недостойного губернатора с должности до истечения срока его полномочий? Опишите процедуру, с помощью которой это делается.

ГЛАВА VI

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ШТАТА

Функции судов. — Легислатура принимает законы, должностные лица исполнительной власти обеспечивают их исполнение, а суды истолковывают их смысл и применяют их к конкретным делам. Суды также являются инструментом, посредством которого обеспечиваются права, гарантированные нам конституцией и законами. Если ваш сосед должен вам денег и отказывается платить, если вы заключаете с кем-то договор, а он отказывается выполнять его условия, если кто-то причиняет вред вашей личности или имуществу, в этих и бесчисленных других случаях вы должны обращаться к судам за защитой или возмещением ущерба. Они являются органами для разрешения споров между людьми, принудительного исполнения договоров, судебного разбирательства и наказания за нарушения закона, а также для определения того, каковы наши права, когда они оспариваются.

Уровни судов. — (1) Мировой судья. — В самом низу судебной системы стоят суды мировых судей, которые имеют юрисдикцию по гражданским делам на небольшие суммы, обычно менее 150 долларов, и по мелким правонарушениям против законов. На одном уровне с этими судами находятся определенные муниципальные суды в городах. Мировой судья — это магистрат древнего происхождения, и в действительности его суд важен, поскольку именно в этот суд обращается большое число лиц для разрешения своих споров. Слишком мало внимания уделяется выбору людей на эту важную должность, в результате чего суд мирового судьи долгое время был и остается самой слабой частью нашей судебной системы. Как правило, в каждом городе или тауншипе имеется несколько мировых судей. Обычно они избираются народом, хотя иногда их назначают. Одним из источников пороков, связанных с этой системой, является то, что им платят гонорары, а не жалованье. Такая система компенсации часто побуждает их выпрашивать дела, а иногда и делить свои гонорары с юристами, которые приносят им дела для судебного разбирательства. Они не только рассматривают мелкие гражданские и уголовные дела, но и имеют полномочия проводить предварительное расследование более серьезных преступлений, чтобы определить, есть ли основания для предания обвиняемого суду. Если мировой судья считает, что улики оправдывают судебное преследование правонарушителя, он «предает его суду» в ожидании решения большого жюри.

(2) Окружные суды. — Следующим над судом мирового судьи в некоторых штатах является окружной суд, названный так потому, что его территориальная юрисдикция охватывает весь округ. Этот суд обладает юрисдикцией по гражданским делам на крупные суммы и по более серьезным уголовным делам. Он также имеет право рассматривать апелляции на решения мировых судей.

(3) Выездные суды. — Еще выше в судебной организации в большинстве штатов стоят суды, территориальная юрисдикция которых охватывает большую площадь штата — обычно группу округов — и которые уполномочены рассматривать любое гражданское или уголовное дело без учета суммы спора или характера правонарушения. Их обычно называют выездными судами, поскольку судья обычно ездит из округа в округ, проводя судебные заседания в каждом округе округа или судебного округа. Иногда, однако, они называются окружными или высшими судами, а в некоторых штатах — «верховными» судами.

(4) Верховный суд. — Наконец, на вершине судебной иерархии находится верховный суд, или апелляционный суд, как его иногда называют. В отличие от других судов, расположенных ниже, его юрисдикция охватывает весь штат, а судьи избираются или назначаются обычно по всему штату в целом. Кроме того, в отличие от других судов, заседание в нем ведет не один судья, а коллегия судей, число которых в разных штатах колеблется от трех до девяти. Он обладает суверенной юрисдикцией в определенных делах, но его важнейшей функцией является рассмотрение апелляции на решения судов низших инстанций и определение конституционности законов. По делам, обжалованным в него из судов низших инстанций, он имеет последнее слово власти, за исключением тех случаев, когда затрагивается федеральный вопрос, и тогда может быть подана апелляция в Верховный суд Соединенных Штатов.

Суды особого характера. — Мировые, выездные и верховные суды имеются во всех штатах, хотя иногда они называются по-разному. В дополнение к ним мы иногда находим другие суды более или менее специального характера.

Суды по делам о наследстве и опеке. — Так, во многих штатах имеются отдельные суды по делам о наследстве для урегулирования имущества умерших лиц, для работы с вопросами, касающимися завещаний и наследства, а иногда и с вопросами, затрагивающими сирот и несовершеннолетних. Их иногда называют судами суррогатов или судами сирот. Во многих штатах, однако, нет отдельных судов по делам о наследстве, и дела о наследстве ведутся окружным судом. В некоторых других штатах суды по делам о наследстве создаются отдельно только для более густонаселенных округов.

Суды по делам несовершеннолетних. — Часто в более густонаселенных городах существуют также суды по делам несовершеннолетних для судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Суды права справедливости. — В некоторых штатах различие между общим правом и правом справедливости все еще сохраняется, и юрисдикция по праву справедливости возлагается на особую категорию судов. Право справедливости берет свое начало в практике английского короля в ранние времена по оказанию помощи истцам, которые из-за несовершенств общего права не могли получить защиту через суды общего права. Со временем все такие петиции стали адресоваться должностному лицу, которое стояло очень близко к королю и называлось канцлером. Из этой должности в конечном итоге развились канцлерские суды, которые отправляли правосудие не в соответствии с законом, а в соответствии с менее формальной совокупностью правил, называемых правом справедливости. Таким образом, возникли две совокупности правил, в соответствии с которыми отправлялось правосудие, и два класса судов, через которые оно осуществлялось. Юрисдикция судов права справедливости включала такие вопросы, как трасты, счета, мошенничество, заблуждение или случай и тому подобное. Право справедливости могло также предотвращать правонарушения, в то время как общее право могло только наказывать за них. Таким образом, суд права справедливости мог приказать человеку сделать что-то в пользу пострадавшего лица или запретить ему совершать правонарушение, в то время как суд общего права мог лишь присудить ему возмещение ущерба после того, как правонарушение было совершено — средство правовой защиты, часто бесполезное или неадекватное. Английская система права справедливости, как и общее право, была пересажена в Америку, и обе они все еще действуют здесь, за исключением той степени, в которой они были изменены законодательными актами. Англия, однако, отменила отдельную систему судов права справедливости в 1873 году и оставила судам общего права отправление правосудия по правилам права справедливости везде, где это применимо. Аналогичным образом, в Соединенных Штатах отдельные суды права справедливости были ликвидированы во всех штатах, кроме пяти, оставив одним и тем же судам отправление правосудия как по нормам общего права, так и по праву справедливости.

Судьи судов. — Квалификация. — Как правило, законом не предписано никакой квалификации для судебной должности, за исключением нескольких штатов, где требуется, чтобы судьи были юристами или обладали «знанием права». На самом деле, однако, судьи почти всегда являются юристами, за исключением мировых судей и полицейских магистратов, где глубокое знание права не является обязательным.

Сроки полномочий. — Сроки полномочий судей сильно различаются в разных штатах. На заре нашей истории судьи обычно занимали свои должности до тех пор, пока вели себя безупречно, или до достижения определенного возраста, обычно шестидесяти или семидесяти лет. Однако с ростом демократии большинство штатов приняли короткие сроки полномочий как для судебных, так и для других государственных должностных лиц. Только в Массачусетсе и Род-Айленде судьи высшего суда теперь служат практически пожизненно. В Нью-Гэмпшире они служат до достижения 70-летнего возраста. В других местах срок полномочий варьируется от двух лет в Вермонте до двадцати одного года в Пенсильвании. В Мэриленде срок полномочий составляет пятнадцать лет; в Нью-Йорке — четырнадцать; в нескольких — двенадцать, в некоторых — девять, во многих — шесть. Преимущество длительного срока полномочий заключается в том, что он позволяет судьям приобретать опыт и делает их менее подверженными политическому влиянию и народному шуму.

Методы избрания судей. — В ранние времена судьи избирались либо легислатурой, либо губернатором. Выбор легислатурой был нежелателен, поскольку он часто приводил к отбору политическими кокусами и к распределению судейских должностей между различными округами или регионами штата. Назначение губернатором было нежелательно для многих, потому что оно часто приводило к выбору политических фаворитов. Поэтому большинство штатов отказались от этих методов избрания в пользу народных выборов, причем Миссисипи в 1832 году стала первым штатом, принявшим этот метод. Только в Делавэре, Коннектикуте, Нью-Джерси, Массачусетсе, Нью-Гэмпшире и Мэне высшие судьи назначаются губернатором — при условии утверждения сенатом штата или легислатурой, — и только в Род-Айленде, Вермонте, Южной Каролине и Вирджинии они избираются легислатурой. Во всех остальных штатах они избираются народом.

Аргументы в пользу народных выборов заключаются в том, что это больше соответствует принципам народного правления, и, как утверждают некоторые, способствует обеспечению более высокого класса судей, тем самым устраняя пороки исполнительного назначения и законодательного выбора, описанные выше. Однако возражение против этого метода заключается в том, что он заставляет судебных кандидатов участвовать в политической борьбе, и, делая их сроки полномочий зависимыми от народной благосклонности, подвергает их искушению формировать свои решения в соответствии с одобрением людей, которые, очевидно, не всегда способны судить об обоснованности судебных решений, затрагивающих сложные вопросы права. Такой метод, как утверждают некоторые, ведет к избранию ловких политиков, а не способных судей.

Вознаграждение судей. — Жалованье судей, как и сроки их службы, сильно различается в разных штатах. Жалованье, выплачиваемое судьям высшего суда, ненамного больше или меньше жалованья губернатора. Наивысшее жалованье, выплачиваемое в любом штате судьям высшего суда, составляет 13 700 долларов в год в штате Нью-Йорк — жалованье, примерно равное жалованью судьям Верховного суда Соединенных Штатов. В Иллинойсе и нескольких других штатах судьи верховного суда получают 10 000 долларов в год. Во многих штатах платят менее 5 000 долларов в год. Эта шкала жалований очень низкая по сравнению с Англией, где высшие судьи получают 25 000 долларов, а самые низшие, судьи графств, — 7 500 долларов в год. В некоторых штатах предусмотрена система пенсий для судей высших инстанций, отслуживших определенное количество лет или достигших определенного возраста, после чего им разрешается или предписывается выйти в отставку, но это положение еще не стало всеобщим.

Судебное разбирательство гражданских дел. — Дела, передаваемые в суды для разбирательства, делятся на две общие категории: (1) гражданские иски и (2) уголовные дела. Гражданский иск — это иск, предъявляемый для защиты частного права или для получения компенсации за убытки в связи с ущербом, понесенным в результате нарушения чьих-либо прав. Так, кредитор судит должника за отказ заплатить долг; собственник предъявляет иск о возврате имущества, которое было у него неправомерно отобрано; домохозяин предъявляет иск против своего соседа за вторжение на его территорию; и так далее. Лицо, предъявляющее иск, называется истцом; лицо, против которого он предъявлен, — ответчиком; а оба они вместе известны как стороны в иске.

Начало гражданского дела. — Гражданский иск обычно начинается с подачи в суд жалобы, содержащей изложение фактов, после чего суд выдает судебную повестку, предписывающую шерифу или констеблю уведомить ответчика о необходимости явиться и дать ответ. Если истец является кредитором и имеет основания полагать, что ответчик готовится распорядиться своим имуществом с намерением обмануть его, он может просить суд выдать приказ об аресте имущества, уполномочивающий шерифа вступить во владение имуществом. Или если ответчик незаконно владеет имуществом, принадлежащим истцу, последний может просить суд выдать приказ об истребовании имущества из чужого незаконного владения, требующий от должностных лиц изъять имущество и передать его истцу. Однако в обоих случаях от истца требуется предоставить залог на судебные издержки и на возвращение имущества в случае, если суд решит, что оно ему не принадлежит. Теперь ответчик дает ответ или возражение, в котором он отрицает обвинения истца полностью или частично, либо признает их правдивость, но отрицает право на иск, либо утверждает, что суд не обладает юрисдикцией, или ссылается на что-то другое в качестве преграды для иска. Жалоба истца и ответ ответчика известны как состязательные бумаги.

Судебное разбирательство. — Теперь предмет спора определен, и дело готово к судебному разбирательству. Если это дело по праву справедливости, оно рассматривается только судьей без присяжных. Если это иск по общему праву, любая из сторон может потребовать суда присяжных, но если обе стороны согласны отказаться от суда присяжных, дело рассматривается только судьей. Часто гражданские дела рассматриваются без присяжных, поскольку стороны предпочитают оставить решение за судьей. Если же предпочтение отдается суду присяжных, составляется список квалифицированных лиц, из которого для рассмотрения дела выбирается двенадцать человек или шесть, как согласятся стороны. После приведения присяжных к присяге адвокат истца обычно излагает факты, на которых он основывает свое дело. Затем он вызывает своих свидетелей, которые свидетельствуют о том, что им известно о фактах, отвечая на вопросы адвокатов. Когда адвокат истца заканчивает допрос каждого свидетеля, адвокату ответчика разрешается подвергнуть его перекрестному допросу. Свидетели обязаны ограничивать свои показания тем, что они знают как правду, и не имеют права рассказывать то, что они считают правдой или о чем они узнали из простых слухов.

После того как истец представил все свои доказательства, дело ответчика представляется аналогичным образом, причем на этот раз перекрестный допрос ведет адвокат истца. Когда все доказательства ответчика представлены, истец может представить доказательства в опровержение, после чего ответчик может сделать то же самое. Следующим шагом являются прения сторон. Адвокат каждой стороны обращается к присяжным и стремится убедить их в том, что доказательства подтверждают факты, которые он взялся доказать. Бремя доказывания по гражданским делам обычно лежит на истце, и его адвокат обычно имеет привилегию выступать с заключительной речью. Если истец не смог составить дело, судья может отклонить иск, не передавая дело присяжным, или, если доказательства таковы, что допускают только один вывод, судья может предписать присяжным вынести вердикт в соответствии с ним. Но если доказательства оставляют вопрос о фактах сомнительным, дело передается присяжным, и только они могут принять решение. Перед тем как отправить присяжных в их комнату, судья инструктирует их относительно закона, применимого к делу, но обычно в этой стране он не может комментировать вес доказательств или выражать какое-либо мнение по поводу фактов. Присяжные после получения инструкций удаляются из зала суда и совещаются в секрете. Если по истечении разумного времени присяжные не могут прийти к единогласному вердикту, они докладывают об этом судье и распускаются, и судебное разбирательство приходится проходить заново.

Решение; Исполнение. — После вынесения вердикта судья выносит решение в соответствии с ним. В большинстве гражданских дел решение, если оно вынесено в пользу истца, требует от ответчика выплатить ему определенную сумму денег в качестве компенсации за понесенный им ущерб. Если он отказывается платить, выдается «исполнительный лист», то есть от шерифа требуется изъять и продать достаточное количество имущества ответчика для удовлетворения решения. Если иск является иском по праву справедливости, «декрет», как называется решение, обычно заключается не в выплате возмещения ущерба, а в приказе ответчику совершить определенное действие, как, например, выполнить договор или выплатить долг; или воздержаться от совершения какого-либо действия, такого как создание помех, причиняющих вред ответчику.

Апелляция. — После вынесения вердикта проигравшая сторона обычно может подать апелляцию в вышестоящий суд на том основании, что судья допустил ошибки в ходе судебного разбирательства, как, например, допуск ненадлежащих доказательств или исключение надлежащих доказательств; или потому, что вердикт противоречил закону и доказательствам. Вышестоящий суд либо оставляет в силе решение суда низшей инстанции, либо отменяет его. Если он оставляет решение в силе, оно должно быть исполнено; если он отменяет решение, назначается новое судебное разбирательство, и вся процедура повторяется заново.

Судебное разбирательство уголовных дел. — Уголовные дела, в отличие от гражданских, возбуждаются не пострадавшей стороной, а государством, чей мир и достоинство были нарушены совершенным деянием. Должностное лицо, возбуждающее дело от имени государства, называется обвинителем, окружным прокурором или прокурором штата. Он ведет предварительное расследование преступлений и представляет дела большому жюри для предъявления обвинительного акта. Если большое жюри возвращает обвинительный акт, то есть решает, что обвиняемый должен быть предан суду, должностное лицо обвинения берет дело на себя и ведет его от имени государства.

Арест. — Обычно первым шагом в судебном разбирательстве над лицом, обвиняемым в преступлении, является его арест. Пострадавшее лицо или кто-либо другой, обладающий информацией о преступлении, предстает перед магистратом и подает жалобу, излагающую факты, касающиеся преступления. Если магистрат убежден в правдивости жалобы, он выдает ордер, предписывающий шерифу или другому сотруднику полиции арестовать обвиняемого. Ордер должен подробно описывать правонарушение, место его совершения и обстоятельства, при которых оно было совершено, а также содержать имя лица, подлежащего аресту. Но в некоторых случаях арест может быть произведен без ордера, например, когда правонарушитель застигнут за совершением преступления или когда у должностного лица есть веские основания полагать, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, является виновным лицом. На практике полицейские часто производят арест по одному лишь подозрению, и если они действуют добросовестно, они редко привлекаются к ответственности за убытки. Любое частное лицо, а также должностное лицо могут арестовать без ордера лицо, которое они видят совершающим преступление. Они также могут арестовать лицо, подозреваемое ими в совершении тяжкого преступления, хотя и не имеющее личных знаний о его виновности.

Заключение под стражу. — При аресте обвиняемый доставляется к мировому судье и допрашивается. Если мировой судья после такого допроса считает, что обвиняемый должен быть предан суду, он помещается в тюрьму. Если правонарушение является незначительным, оно может быть рассмотрено мировым судьей. Если это более серьезное преступление, мировой судья может задержать правонарушителя в ожидании решения большого жюри.

Производство по делу habeas corpus. — Если в какой-либо момент утверждается, что лицо незаконно лищено свободы, судья может выдать приказ habeas corpus и расследовать дело. Таким образом обвиняемый может быть освобожден, если нет достаточных оснований для его содержания под стражей.

Залог. — Если преступление не является караемым смертной казнью, обвиняемый может обеспечить свое освобождение из тюрьмы в ожидании суда под залог. То есть он может найти одно или несколько лиц, которые обязуются выплатить государству определенную сумму денег, если он не явится на суд в назначенное время. Такие лица называются поручителями, и они имеют определенную власть контроля над обвиняемым как средство обеспечения его явки на суд. Конституции всех штатов предоставляют привилегию залога, за исключением случаев совершения преступлений, караемых смертной казнью, и все они заявляют, что требуемый размер залога не должен быть чрезмерным, то есть не должен превышать сумму, достаточную для обеспечения явки обвиняемого на суд. Какова эта сумма, должен определять судья по своему усмотрению, уделяя должное внимание тяжести преступления, характеру наказания и благосостоянию обвиняемого или его друзей. Если правонарушитель был предан суду в ожидании решения большого жюри, следующим шагом в производстве является предъявление обвинительного акта.

Большое жюри является одним из древних институтов общего права. Число лиц, составляющих большое жюри, первоначально было двадцать три, но многие штаты изменили это, причем обычное число составляет пятнадцать. Большое жюри выбирается по жребию из тщательно составленного списка лиц в округе, имеющих право на участие в суде присяжных. Члены приводятся к присяге в первый день судебной сессии, после чего судья «поручает» им провести тщательное расследование всех случаев преступлений, совершенных в округе, и вынести обвинительные акты против тех лиц, которые, по их мнению, должны быть преданы суду. Затем они удаляются в свою комнату и ведут расследование в секрете.

Обвинительный акт. — Следует помнить, что процедура работы большого жюри не носит характера судебного разбирательства над обвиняемым; это лишь расследование с целью выяснить, имеются ли достаточные доказательства вины, оправдывающие предание его суду. Проводя это расследование, большое жюри заслушивает только одну сторону дела — сторону обвинения, причем ни обвиняемый, ни его свидетели не заслушиваются. Прокурор присутствует на заседаниях большого жюри и помогает ему в проведении расследований. Он готовит обвинительный акт, и часто именно по его рекомендации большое жюри принимает решение о предъявлении обвинения или об отказе в нем. В некоторых штатах процедура предъявления обвинительного акта большим жюри по всем преступлениям или по всем, кроме самых серьезных, была упразднена, и обвинение принимает форму «информации», подаваемой прокурором. Одной из причин отмены большого жюри называется то, что оно часто является источником затягивания дел, поскольку может быть созвано только тогда, когда суд заседает, а в некоторых общинах суд не заседает в течение длительных периодов каждого года.

Предъявление обвинения. — После того как обвиняемому предъявлен обвинительный акт, следующим шагом является доставка его в суд и предъявление ему обвинения. Сначала ему зачитывают обвинение и предлагают заявить о своей виновности. Если он признает себя виновным, никаких дальнейших действий не предпринимается, и судья выносит приговор. Если он не признает себя виновным, судебное разбирательство продолжается. Если у него нет адвоката для своей защиты, суд назначает какого-либо члена местной коллегии адвокатов своим защитником, и назначенный таким образом юрист несет профессиональную обязанность взять на себя защиту и сделать все от него зависящее, чтобы оправдать его. Таким образом, убийца президента Маккинли смог воспользоваться помощью адвоката. Многие авторы по уголовному праву, действительно, утверждают, что государство должно нанимать штатных общественных защитников для обвиняемых лиц точно так же, как оно нанимает государственных обвинителей, поскольку государство должно быть одинаково заинтересовано в оправдании невиновного человека и в осуждении виновного.

Формирование жюри присяжных. — Следующим шагом является формирование коллегии присяжных из двенадцати человек для рассмотрения дела. Закон требует, чтобы присяжные отбирались из того сообщества, в котором было совершено преступление, с тем чтобы обвиняемый мог воспользоваться преимуществами доброй репутации, которой он пользуется среди своих соседей. Жюри выбирается по жребию из списка лиц, имеющих право выполнять обязанности присяжных, и присяжные приводятся к присяге вынести вердикт в соответствии с законом и доказательствами. Каждой стороне разрешается «заявить отвод», то есть просить суд отклонить любого присяжного, который сформировал мнение о виновности или невиновности обвиняемого или явно предубежден. Кроме того, каждая сторона может отклонить определенное число присяжных «безоговорочно», то есть без указания причины.

Судебное разбирательство. — После того как жюри сформировано, прокурор открывает судебное разбирательство, перечисляя факты дела и излагая доказательства, с помощью которых он рассчитывает доказать вину обвиняемого, ибо закон презумирует невиновность заключенного, а бремя доказывания обратного лежит на государстве. Процедура допроса и перекрестного допроса свидетелей в основном такая же, как и при рассмотрении гражданских дел. Существуют устоявшиеся правила относительно допустимости доказательств и веса, придаваемого им, и если судья совершает ошибку, допуская ненадлежащие доказательства или исключая доказательства, которые должны были быть допущены в интересах обвиняемого, заключенный может, если он осужден, добиться отмены вердикта вышестоящим судом и назначения нового судебного разбирательства. Одним из процедурных правил является то, что присяжные должны быть убеждены вне всякого разумного сомнения на основании представленных доказательств в виновности обвиняемого.