«Правительство и администрация Соединенных Штатов»

Общий метод сбора этого налога заключается в следующем: легислатура штата, определив необходимый доход, распределяет эту сумму между округами или, в Новой Англии, непосредственно между тауншипами пропорционально стоимости находящегося в них имущества, либо устанавливает определенный процентный налог на все имущество, взыскиваемый тем же путем. Точно так же округа распределяют между городами и тауншипами в пределах своих территорий пропорционально стоимости их налогооблагаемого имущества не только то, что они должны выплатить штату, но и суммы, которые они должны собрать для окружных нужд. Таким образом, когда власти тауншипа или города производят оценку и сбор налогов с отдельных граждан, они собирают одновременно три различных налога: налог штата, окружной налог и городской или тауншипный налог. Оставляя последнюю часть для местных нужд, они передают первые две окружным властям, которые, в свою очередь, оставляют окружной налог, передавая штату то, что ему требуется. Таким образом, экономятся хлопоты и расходы в процессе сбора, а гражданин видит на одном налоговом лиске все, что он должен заплатить. Главным налогом является налог на имущество, основанный на оценке имущества, и как правило, всего имущества, как недвижимого, так и личного. Из этого наибольшая сумма собирается за счет налога на недвижимое имущество (землю и находящиеся на ней здания). Города и другие местные подразделения, как уже отмечалось, все больше пополняют свои доходы за счет продажи, налогообложения или эксплуатации таких общественных франшиз и прав, как линии уличного транспорта, газовые и водопроводные станции. Те, кто устанавливает стоимость налогооблагаемого имущества и тем самым определяет сумму, которую должны заплатить владельцы, называются оценщиками. Те, кто собирает налоги, называются сборщиками. Доходы штатов редко бывают большими пропорционально богатству и численности жителей, поскольку основное бремя управления несут не штаты, а, с одной стороны, Федеральное правительство, а с другой — местные подразделения штатов. Совокупный доход всех штатов едва составляет треть доходов Федерального правительства.

#Расходы# всех органов управления — федерального, штатного и местного — ведутся совершенно независимо друг от друга. Расходы Федерального правительства идут на пользу всех штатов, в то время как расходы других органов — только на пользу их собственных субъектов. Федеральное правительство получает гораздо больше, чем расходует, и ежегодно имеет профицит в казначействе. Штаты и местные органы в прошлом расходовали больше своих доходов, покрывая дефицит за счет займов под свой кредит.

Главными статьями федеральных расходов (в дополнение к уже рассмотренной почтовой системе, которая в основном содержится за счет собственных доходов) являются: 1) проценты по государственному долгу; 2) пенсии нетрудоспособным солдатам; 3) содержание гражданской ветви правительства; 4) военные и военно-морские расходы.

Общие расходы за 1889 год составили 299 288 988 долларов. Основными статьями были:

1. Проценты по государственному долгу, 41 000 484 доллара 2. Пенсии, 87 624 779 долларов 3. Гражданская служба, 80 664 064 доллара 4. Военное и Военно-морское министерства, 65 815 079 долларов 5. Индейцы, 6 892 207 долларов

Деньги могут расходоваться правительством только после того, как они были ассигнованы Конгрессом в его ежегодных законопроектах об ассигнованиях. Выделение ассигнований Конгрессом — важнейшее дело, которое он осуществляет. Каждый год руководители всех различных министерств составляют сметы сумм денег, необходимых для содержания их ведомств в течение следующего года, и направляют эти сметы министру финансов, который, рассмотрев и пересмотрев их, передает их в Конгресс в своем «Ежегодном письме». Это письмо рассматривается Комитетом по ассигнованиям, в чьи обязанности входит рассмотрение и составление законопроектов об ассигновании денежных средств. Хотя ассигнования ориентируются на эти сметы, они часто существенно расходятся с ними. После представления в Палату представителей и принятия денежные законопроекты направляются в Сенат, где они неизменно изменяются путем увеличения ассигнований, и возвращаются в Палату. Затем из комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената назначается согласительный комитет, который после взаимных уступок приходит к согласию по тем ассигнованиям, которые будут приняты обеими палатами. Затем Палата представителей изменяет законопроект в соответствии с достигнутой договоренностью, принимает его и снова направляет в Сенат, который, в свою очередь, принимает его и направляет Президенту для подписания. Все законопроекты о сборе денег должны, согласно Конституции, исходить из Палаты представителей. Помимо ассигнований на расходы правительства, ежегодно санкционируются крупные расходы на улучшение рек и гаваней. Многие расходы, санкционированные этими законопроектами, несомненно, являются излишними, но они принимаются всеобщим согласием членов, каждый из которых стремится повысить свою популярность у себя на родине за счет расходования государственных средств в своем округе.

Расходы правительств штатов невелики и направляются лишь на немногие цели. Главными расходами являются: (1) зарплаты должностных лиц; (2) судебные расходы; (3) добровольческое ополчение штата; (4) субсидии государственным школам; (5) общественные благотворительные учреждения и заведения, такие как тюрьмы, психиатрические больницы и т. д.; (6) проценты по долгам штата; (7) внутренние улучшения и общественные здания.

Методы ассигнований аналогичны тем, что применяются Федеральным правительством.

Расходы местных органов, и в особенности городов, значительно больше по отношению к их численности населения, чем расходы штатов, и увеличиваются более высокими темпами, чем рост населения. Объекты расходов многочисленны и весьма важны. Главными из них являются: (1) проценты по местным долгам; (2) содержание и ремонт улиц и дорог; (3) освещение улиц; (4) полиция; (5) зарплаты должностных лиц.

Ниже приведены общие данные о поступлениях и расходах штата Мэриленд за 1888 год и города Балтимор за 1887 год. Эти цифры приводятся не потому, что сами по себе они имеют какую-то особую важность, а потому, что на их основе можно получить представление об активности типичного штата и города.

#Мэриленд.# [1] — Общие поступления из всех источников составили 2 542 130 долларов; было выплачено 2 016 060 долларов. Основные поступления поступали от:

Общие налоги, 793 301 доллар Лицензии, 487 969 долларов Налог на корпорации, 73 553 доллара Налог на железные дороги, 58 455 долларов Налог на наследство, 57 767 долларов Доход от принадлежащих акций и облигаций, 206 175 долларов Пошлины, 17 585 долларов

#Балтимор.# [2] — Валовые поступления в казну за год, закончившийся 31 декабря 1887 года, составили 8 446 439 долларов и поступали в основном из следующих источников:

Налоги, 4 210 112 долларов Государственные школы, плата за обучение и т. д., 6 766 долларов Рыночные здания, аренда мест, 58 287 долларов Портовые сборы и аренда причалов, 33 561 доллар Общие лицензии, 44 609 долларов Аукционные пошлины, 7 431 доллар Дивиденды по акциям железной дороги B. & O. R.R., 130 000 долларов Плата за воду, 745 446 долларов Компании пассажирских железных дорог, 132 167 долларов От штата на государственные школы, 147 403 доллара Временный заем, 1 510 000 долларов Поступления на выплату процентов по займам, 896 704 доллара Продажа акций, 243 285 долларов

Общие выплаты составили 8 403 930 долларов. Из этой суммы 4 541 357 долларов было потрачено на расходы городского управления, причем основными статьями расходов являлись следующие:

Проценты по государственному долгу, 915 987 долларов Расходы судебных органов, 118 906 долларов Расходы на тюрьму, мировых судей и т. д., 103 587 долларов Государственные школы (за вычетом суммы, выплаченной штатом), 594 089 долларов Расходы на бедных, 210 739 долларов Полицейское управление, 702 882 доллара Отдел уборки улиц, 263 934 доллара Пожарное управление, 214 226 долларов Уличное освещение, 221 203 доллара Парки и т. д., 52 080 долларов Зарплаты, 72 624 доллара Городской совет, 52 925 долларов

[Сноска 1: Finance Statistics of the American Commonwealths: E.E. Seligman. Publications of Am. Statistical Asso., Dec., 1889.]

[Сноска 2: R.T. Ely, Taxation in Am. States and Cities.]

Почти все правительства наших штатов и местные органы власти, а также национальное правительство заключили крупные государственные долги, выплата процентов по которым составляет одну из главных статей в их перечнях расходов. Нынешний долг Федерального правительства в значительной степени является результатом огромных расходов, вызванных Гражданской войной. В 1865 году, 31 августа, он достиг своей высшей точки в 2 381 530 294 доллара с ежегодными выплатами процентов в размере 150 977 697 долларов. С тех пор он неуклонно сокращался, пока в 1889 году общий долг, облагаемый процентами, не составил всего 829 853 990 долларов с ежегодной выплатой процентов в размере 33 752 354 доллара. Основная сумма национального долга в основном имеет форму приносящих проценты облигаций, находящихся у национальных банков и частных лиц. Эти облигации имеют различный номинал и являются обязательствами правительства выплатить указанные на их лицевой стороне суммы по истечении определенного периода. Облигации, не погашенные в настоящее время и составляющие как таковые основную часть нашего национального долга, бывают в основном двух видов: те, которые приносят четыре с половиной процента годовых и срок погашения которых наступает в 1891 году, и те, которые приносят четыре процента годовых и срок погашения которых наступает в 1907 году.

Долги большинства штатов были заключены в результате неблагоразумных и несвоевременных систем внутренних улучшений. Общая задолженность штатов на 1 июня 1890 года, согласно Одиннадцатой переписи населения, составляла 238 396 590 долларов, что представляет собой снижение чуть более чем на 58 000 000 долларов за десять лет. В настоящее время тенденция, судя по всему, заключается в том, что штаты уходят с денежного рынка в качестве заемщиков, а их место занимают окружные и городские администрации.

Местные долги очень велики и продемонстрировали заметный рост за последние двадцать лет. Они по большей части возникли в результате улучшений и строительства общественных работ, которые в большинстве случаев с лихвой окупили понесенные долги.

ГЛАВА XVIII.

Деньги.[1]

Ни один человек сам по себе не производит всего, что он хочет использовать, а посвящает свое время производству каких-то немногих вещей, а излишек, который он не использует, обменивает на другие вещи, сделанные другими людьми. На грубых стадиях развития общества это делается путем прямого обмена одного товара на другой, например: определенное количество пшеницы или кукурузы на ружьей или плуг. Это очень несовершенный и громоздкий метод, который не может применяться в наших сегодняшних сложных операциях купли-продажи. Таким образом, на раннем этапе развилось использование денег или практика соотнесения стоимости всех вещей с одним стандартом, обычно драгоценными металлами: так что вместо того, чтобы обменивать 20 бушелей кукурузы на плуг, когда потребовалось бы столкнуться с огромной сложностью поиска человека, у которого есть плуг и которому также нужна ваша кукуруза, вы продаете ее за определенное количество денег и на эти деньги покупаете плуг. Таким образом, деньги — это всего лишь средство обмена и стандарт стоимости.

В Соединенных Штатах, как и в большинстве стран, деньги всегда чеканились правительством, и только правительством, дабы поддерживать единую определенную фиксированную систему. Для удобства деньги выпускаются различных видов и номиналов, и денежную систему Соединенных Штатов можно условно разделить на пять следующих категорий: 1. #Золотые монеты, золотые слитки и золотые сертификаты.# — Существует шесть золотых монет: (1) орёл, монета в 10 долларов; (2) двойной орёл, монета в 20 долларов; (3) полуорёл, 5 долларов; (4) четверть орла, 2,50 доллара; (5) монета в 3 доллара и (6) монета в 1 доллар. Последние три используются мало. Золотые слитки, то есть не чеканенное золото в брусках и блоках, для всех практических целей так же хороши, как и монеты, и широко применяются в внешней торговле, поскольку с ними удобнее обращаться. Помимо золотых монет и слитков, в обращении находятся золотые сертификаты. Это бумажные денежные знаки, по своему общему виду напоминающие обычные банкноты, которые удостоверяют, что эквивалентное количество золота было сдано на хранение Казначею Соединенных Штатов и что держатель сертификата имеет право получить за него золото в любой момент. Это не увеличивает количество денег в обращении, поскольку на каждый выпущенный сертификат ровно такое же количество монет изымается и помещается на хранение в Казначейство. Сертификаты используются исключительно для удобства и во избежание неизбежного износа монет при их постоянном обращении. Номинал этих сертификатов составляет 20 долларов.

2. #Серебряные доллары и серебряные сертификаты#.—Серебряные слитки в качестве денег не обращаются, поскольку серебряный доллар не содержит серебра на полную долларовую стоимость, в отличие от золотого доллара, содержащего золото на номинал, и серебряный слиток имеет иную (меньшую) ценность в зависимости от веса по сравнению с серебряным долларом. Серебряные сертификаты аналогичны описанным выше золотым сертификатам и удостоверяют, что в Казначейство было сдано эквивалентное количество серебра.

3. #Разменные и мелкие монеты.# —Все монеты номиналом ниже 1 доллара относятся к тому или иному из этих двух классов. Существует три разменные монеты: достоинством в пятьдесят, двадцать пять и десять центов. Трехцентовая монета больше не чеканится. Все остальные монеты являются мелким разменom. Особенность разменных и мелких монет заключается в том, что по сравнению со стандартными монетами (золотыми и серебряными долларами) их ценность превышает стоимость содержащегося в них металла. Разменные монеты являются законным платежным средством на сумму до 10 долларов, мелкие — в размере до двадцати пяти центов. Под законным платежным средством понимается то, что правительство предписало принимать их в уплату любых долгов и за купленные товары. Золотые монеты, а также серебряные доллары и сертификаты являются законным платежным средством на любую сумму.

4. #Казначейские билеты.# —К этой категории относится та форма денег, которая обычно известна как «гринбеки» из-за цвета их обратной стороны. Изначально они были выпущены во время Гражданской войны и представляют собой долговые обязательства правительства, составляя тем самым часть государственного долга. Это бумага, сама по себе не имеющая никакой ценности, и в Казначействе не хранится обеспечивающая их монета, как в случае с золотыми и серебряными сертификатами. Таким образом, они ничего не стоили правительству, и, поскольку они были объявлены законным платежным средством и выплачивались правительством, они представляли собой чистую прибыль для него. Сначала они не подлежали обмену на монету в Казначействе, но с 1879 года подлежат, и потому в настоящее время имеют такую же ценность, как и любая другая форма денег, хотя ранее стоили намного меньше своего номинала. Сто миллионов долларов в золоте хранятся в Казначействе для их выкупа.

5. #Банкноты национальных банков.# —Это единственная форма денег, выпускаемая не напрямую федеральным правительством, а посредством так называемой «национальной банковской системы», которую можно описать следующим образом: национальный банк может быть организован любым числом лиц при условии, что акционерный капитал банка составляет не менее 100 000 долларов. Одна треть капитала должна быть инвестирована в государственные облигации и передана на хранение в Казначейство Соединенных Штатов. Затем банк может выпускать банкноты в объеме до 90 процентов от суммы такого вклада. Таким образом, эти банкноты надежно обеспечены вкладами в правительстве. Правительство гарантирует их оплату, поэтому они обращаются наравне с сертификатами, выпущенными напрямую правительством. Таким образом, значительная часть находящихся в обращении бумажных денег выпускается национальными банками; эти банкноты должны по первому требованию выкупаться за монету, а в случае банкротства банков оплачиваются правительством, которое возмещает свои расходы за счет вкладов. Банкнота отличается от казначейского билета в двух отношениях. Казначейский билет, или «гринбек», является обязательством правительства и служит законным платежным средством при уплате всех частных долгов; банкнота является обязательством частной компании и не является законным платежным средством. Считается, что банкнота оплачена, когда банк выдает за нее гринбек или монету. Считается, что гринбек оплачен или выкуплен, когда правительство выдает за него золото.

Следующие цифры, взятые из отчета Министра финансов за 1889 год, отражают суммы различных видов денег, описанных выше, которые на тот момент находились в Казначействе, в банках и на руках у населения:

Золотая монета и золотые слитки, $680,063,505 Серебряная монета и серебряные слитки, $343,947,093 Казначейские билеты США, $346,681,000 Банкноты национальных банков, $211,378,963 Разменные монеты, $76,601,836

Следует отметить, что золотые и серебряные сертификаты здесь не учтены, поскольку, как пояснялось, они лишь представляют собой эквивалентную сумму монет или слитков, находящихся на депозите.

Таким образом, общая сумма денег составляет приблизительно 1 660 000 000 долларов, что при делении на все население дает около 27 долларов на душу населения. В связи с этими данными следует иметь в виду, что наряду с деньгами в торговле используются и другие инструменты, такие как чеки, переводные векселя (тратты), переводные векселя (bills of exchange) и другие формы кредита, выполняющие те же функции.

Компромиссным серебряным законом от 14 июля 1890 года было предусмотрено появление нового вида бумажных денег. Согласно этому акту Министр финансов предписывалось время от времени закупать серебряные слитки в объеме 4 500 000 унций ежемесячно и выпускать в уплату за эти закупки казначейские билеты; выпускаемые таким образом билеты должны были подлежать выкупу по первому требованию в монете и являться законным платежным средством при уплате всех долгов, как государственных, так и частных, если иное прямо не оговорено.

[Сноска 1: При подготовке этой статьи большая помощь была получена из статьи Х. К. Адамса, опубликованной в журнале Chautauquan.]

ГЛАВА XIX.

Общественные земли Соединенных Штатов.

До 1781 года лишь шесть из исходных тринадцати штатов — Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Мэриленд, Пенсильвания, Нью-Джерси и Делавэр — имели точно определенные границы. Остальные предъявляли претензии на земли различной площади, простиравшиеся до реки Миссисипи или даже до Тихого океана. Право собственности на всю эту землю принадлежало тогда отдельным штатам, и Федеральное правительство как таковое не имело собственных земель. Этот вопрос о праве собственности на западные земли был одним из предметов споров и недовольства между штатами. Он на некоторое время задержал принятие Статей Конфедерации. Те штаты, которые имели мало земель или не имели их вовсе, с ревностью смотрели на своих более удачливых соседей и не соглашались на объединение до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение или понимание.

Статьи Конфедерации были приняты только после того, как были даны гарантии передачи всех общественных земель Федеральному правительству. В конце концов это было сделано штатами.

Правительство, сформированное на основе Конституции, унаследовало все эти земли, а также дополнительные уступки со стороны штатов, последней из которых стала уступка Джорджии в 1802 году. Последующие приобретения территорий осуществлялись непосредственно Соединенными Штатами, а не отдельными штатами, и все земли, полученные таким образом, удерживались в качестве общественных земель, распоряжаться которыми должен был Конгресс.

В то время как площадь Соединенных Штатов составляет 3 603 884 квадратные мили, общественный домен, приобретенный путем уступки, покупки или завоевания и предназначенный для распоряжения Правительством по его усмотрению, составил 2 708 388 квадратных миль, или примерно две трети общей площади страны.

Безусловное право собственности на эту землю, как уже отмечалось, перешло к правительству Соединенных Штатов. Распоряжение этими землями всегда находилось исключительно в ведении и под контролем Конгресса.

Вся эта земля была слабо заселена индейскими племенами, которые занимались на ней лишь охотой, оставляя нетронутыми ее естественное плодородие и огромные минеральные богатства. За этими племенами, как за фактическими обитателями, признавалось нечто вроде половинного права на землю. Это половинное право собственности всегда предварительно выкупалось Соединенными Штатами за небольшие суммы или путем предоставления определенных привилегий и т. д., прежде чем земли открывались для заселения и освоения белым человеком. Земли до сих пор в значительной степени удерживаются индейцами таким образом. Это право индейцев может быть прекращено только Соединенными Штатами, поскольку им не разрешается продавать земли или вести какие-либо переговоры с частными лицами, штатами или иностранными государствами.

До 1812 года делами общественного домена ведал Министр финансов. В том году была учреждена должность Комиссара Главного управления земельных ресурсов, которое оставалось бюро в составе Министерства финансов до 1846 года. При создании Министерства внутренних дел в том же году дела индейцев были переданы в его ведение и остаются под тем же управлением по сей день. Это бюро полностью заведует всеми вопросами, связанными с управлением и отчуждением общественных земель, подчиняясь указаниям Конгресса.

Практически каждый мыслимый способ отчуждения этой земли находил применение. Однако правительство никогда не брало на себя роль арендодателя и не сдавало землю в аренду, за исключением одного случая с некоторыми минеральными землями, и этот эксперимент завершился плачевно. Прежде чем землей можно было распорядиться, ее необходимо было обмерить силами правительства. Для этого еще в 1776 году была принята так называемая прямоугольная система, которая с небольшими изменениями применяется по сей день. Согласно этой системе сначала промеряются базовая линия и линия меридиана, пересекающиеся под прямым углом и идущие с севера на юг и с востока на запад. От этих фиксированных линий земля размечается и делится на прямоугольники со сторонами в шесть миль, каждый из которых содержит тридцать шесть квадратных миль. Это называется тауншипом. Он, в свою очередь, делится на секции площадью по одной квадратной миле или 640 акров, а те — на четверти секций по 160 акров каждая. В некоторых случаях они подразделяются еще сильнее.

Регулирование и отчуждение общественных земель было одной из главных обязанностей, возложенных на Конгресс.

Основными способами отчуждения общественных земель были следующие:

1. #Образовательные гранты.# —Конгресс с самого начала щедро обеспечивал создание общеобразовательных школ посредством выделения для этих целей грантов из общественных земель. По мере межевания каждого тауншипа одна четверть секции площадью 640 акров выделялась для общеобразовательных школ. Эта практика продолжалась с самого начала и до настоящего времени. Кроме того, крупные гранты выделялись специально для эндоумента университетов. В последние годы земля выделялась каждому штату для основания государственных военных и сельскохозяйственных колледжей. К 1888 году на образовательные цели было выделено в общей сложности 77 448 192 акра.

2. #Земельные субсидии (бонусы) за военную и военно-морскую службу.# —Различными актами в качестве пенсий выделялись земельные субсидии из общественных земель солдатам и матросам армии Соединенных Штатов при их почетном увольнении за службу правительству. Количество земли, выделенной таким образом (к 1880 году), составило 61 028 430 акров.

3. #Штатам на внутреннее благоустройство.# —Штатам в период с 1828 по 1846 год на улучшение рек, строительство каналов, гужевых дорог, железных дорог и т. д. было выделено 162 230 099 акров.

4. #Продажа общественных земель.# —В этой категории выделяются два класса общественных земель: во-первых, те, которые можно приобрести по минимальной ставке в 1,25 доллара; и, во-вторых, чередующиеся секции вдоль железных дорог (другие чередующиеся секции передавались железным дорогам бесплатно), минимальная цена которых составляет 2,50 доллара. Всего было продано 192 584 116 акров на сумму 233 000 000 долларов.

5. #По актам о преимущественном праве покупки (Pre-emption Acts).# —Эти акты, принимавшиеся в разное время, устанавливают, что если гражданин Соединенных Штатов селится на участке земли размером не более 160 акров и обрабатывает его в течение определенного времени, Соединенные Штаты передают ему этот участок.

6. #По гомстед-актам.# —Законы о гомстедах создали лучший и более надежный способ приобретения земли поселенцами по сравнению с актами о преимущественном праве. Этими актами предусмотрено, что любой гражданин, который выберет либо 160 акров земли по цене 1,25 доллара, либо 80 акров по цене 2,50 доллара, может получить разрешение в земельном управлении, поселиться на своей земле и оформить на нее право собственности.

7. #По Акту о разведении лесов (Timber Culture Act).# —Этот акт дает каждому право на получение 160 акров земли стоимостью 1,25 доллара, если он посадит 10 акров леса, или 80 акров земли стоимостью 2,50 доллара, если он посадит 5 акров леса.

8. #Определенные земли штатам.# —Достаточно большое количество общественных земель было передано штатам в силу их качества (болотные или затопляемые земли) и по различным иным причинам — в объеме 158 417 514 акров.

9. #Гранты Тихоокеанским и другим железнодорожным компаниям.# —Характер этих грантов уже обсуждался в другой главе. С 1850 по 1872 год на строительство железных дорог было выделено в общей сложности 150 504 994 акра.

XX.

Реконструкция.

Окончание Гражданской войны в 1865 году не избавило правительство Соединенных Штатов от чрезвычайных трудностей. Весь Юг представлял собой покоренную территорию, занимавшую аномальное положение региона, который все еще находился в составе Союза, но при этом не имел законных правительств штатов. Конфедеративное правительство было уничтожено Севером, и Юг остался без правительства. Было освобождено четыре миллиона рабов, не имевших образования, денег и живших среди враждебно настроенных к ним людей. Конгресс должен был обеспечить и защитить права этих освобожденных людей. Задачами Конгресса были следующие: 1. Определить, на каких сроках и условиях отделившиеся штаты должны быть вновь приняты в Союз, и обеспечить для них управление до такого повторного принятия. 2. Защитить негритянское население.

Юг, хотя и находился в составе Союза, в то время, разумеется, не был представлен в Конгрессе, в результате чего республиканцы имели подавляющее большинство. К сожалению, Джонсон, занявший президентский пост после смерти Линкольна, будучи республиканцем, не разделял позицию своей партии, и законодательство по этому вопросу удалось принять лишь путем преодоления его вето двумя третями голосов.

После долгих дискуссий в 1867 году был принят первый Билль о реконструкции «для обеспечения более эффективного управления мятежными штатами», на который Президент наложил вето, преодоленное Конгрессом. Его основные положения сводились к следующему: 1. Мятежные штаты переводились под контроль Соединенных Штатов и для этого делились на пять военных округов, в каждом из которых Президент назначал командующего офицера. 2. Жители различных штатов могли провести делегатский конвент, избираемый гражданами, не лишенными избирательных прав за участие в мятеже. Конвент должен был подготовить новую конституцию, которая затем выносилась на народное голосование и после ее ратификации избирателями и одобрения Конгрессом вступала в силу, а штат получал право на представительство в Конгрессе. До одобрения Конгрессом конституции, принятые мятежными штатами, должны были во всем соответствовать следующим требованиям: (1) отмена рабства; (2) объявление недействительными всех долгов, созданных штатами в поддержку мятежа; (3) отказ от всякого права на сецессию; (4) признание принятых ими ордонансов о сецессии ничтожными и недействительными; (5) предоставление избирательных прав всем гражданам мужского пола независимо от цвета кожи; (6) запрет на принятие любых законов, ограничивающих или ущемляющих права какой-либо категории граждан.

В 1868 году Четырнадцатая поправка была принята достаточным количеством штатов и объявлена частью Конституции.

В 1871 году все штаты впервые с 1861 года были представлены в обеих палатах Конгресса. На этом реконструкция со стороны Конгресса завершилась.

ГЛАВА XXI.

Партийный аппарат.

Во всех штатах, округах, городах и даже в более мелких подразделениях (вардах) политические партии тщательно организованы, имеют признанных лидеров и действуют на основе систем правил или партийного управления. Это партийное управление, или «машина», как его называют, не создано ни законами, ни конституцией, а постепенно сформировано самими избирателями, добровольно подчинившимися ему ради успешного проведения выборов, отлично понимая, что наилучший шанс на успех кроется в объединении всех партийных избирателей вокруг определенных принципов, закрепленных в партийной платформе, и выдвижении кандидатов, которых вся партия признает своим выбором.

Целями партийной организации являются: во-первых, единство, то есть сплочение всех избирателей вокруг кандидатов и платформы; и во-вторых, рекрутинг, или привлечение новых сторонников.

В настоящее время существуют две противоборствующие политические партии, борющиеся за контроль над правительством. Обе имеют практически одинаковую систему партийного управления, но их организации полностью обособлены и независимы друг от друга.

Партийное управление состоит из двух четких частей. Во-первых, это ряды комитетов, в задачи которых входит вся работа по организации выборов: сбор и использование средств на избирательные нужды, организация собраний, предоставление ораторов, издание и распространение политических брошюр и прочей информации, а также разжигание энтузиазма с помощью парадов, фейерверков и т. д. На них также лежит важная обязанность созыва съездов по выдвижению кандидатов.

Вторая часть «машины» включает в себя съезды по выдвижению кандидатов (номинационные съезды), которые предлагают имена кандидатов, поддерживаемых партией на выборах. Эти собрания периодически созываются комитетами для конкретных номинаций и прекращают свое существование сразу по выполнении своей работы. Помимо выдвижения кандидатов, съезды разрабатывают платформу, представляющую собой изложение партийных принципов, убеждений и обещаний. Для обеспечения их повторного созыва в следующий раз они также избирают новый комитет на следующий срок и направляют делегатов на съезд более высокого уровня. Таким образом действуют комитеты и номинационные съезды, руководящие не только национальными выборами и выборами штатов, но и организующие выборы в более мелких избирательных подразделениях.

Для каждого города, каждого округа, каждого района и каждого штата существуют свой комитет и свой номинационный съезд. По всей территории Соединенных Штатов действуют такие комитеты, каждый из которых контролирует собственные местные дела, но при этом все они связаны между собой, образуя единую масштабную организованную систему.

Начиная с наименьших и низших звеньев, покажем их взаимные связи и принципы работы. Начнем с тауншипного съезда или съезда городского варда: мы видим, что все избиратели партии созываются в определенный день комитетом (избранным на предыдущем собрании) с целью выдвижения кандидатов на местные должности и назначения делегатов для представления их на городском или окружном съезде. Городской или окружной съезд, состоящий из этих лиц, созывается городским или окружным комитетом. Он сначала выдвигает кандидатов на городские или окружные посты, отбирает делегатов на съезд штата, а также обеспечивает проведение следующей встречи путем избрания нового комитета на предстоящий год. Аналогичным образом, непосредственно перед каждыми выборами в штате съезд штата, состоящий из делегатов от городов и округов, созывается центральным комитетом штата. Здесь выдвигаются кандидаты на должности в штате, назначается новый комитет для руководства выборами в штате, а также раз в четыре года выполняется важная задача по отбору выборщиков Президента. Демократы на этом съезде штата также выбирают своих делегатов на Национальный съезд по выдвижению Президента. Республиканцы отбирают лишь по четыре делегата от каждого штата на съездах штатов, а остальные назначаются на окружных съездах. Следуя тому же методу, Национальный центральный комитет созывает Национальный съезд из всех делегатов, назначенных штатами и территориями, с целью: (1) выдвижения кандидатов партии в Президенты и Вице-президенты; (2) составления и принятия партийной платформы; (3) избрания нового Национального центрального комитета на следующие четыре года, который должен руководить избирательной кампанией и созывать следующий Национальный съезд.

ГЛАВА XXII.

Национальные съезды и президентские кампании.

#История и развитие Национального съезда.# —На президентских выборах 1789 и 1792 годов не было необходимости в регулярных партийных номинациях, поскольку весь народ практически единогласно поддерживал Вашингтона. Аналогичным образом в 1796 году было настолько очевидно, что Адамс — это желанный кандидат федералистов, а Джефферсон — демократов, что официальные номинации не требовались. Однако, начиная с 1800 года, мнения политических партий в выборе разделились, и потребовался некий метод для решения вопроса о том, вокруг кого должна сплотиться партия. С 1800 по 1820 год эта потребность удовлетворялась номинациями, производимыми конгрессменами в кокусах или частных собраниях членов каждой партии. В конечном итоге этот метод оказался неудовлетворительным для страны, но в период с 1824 по 1835 год новый и лучший способ найден не был, и номинации проводились довольно беспорядочно, причем легислатуры штатов выдвигали имена своих фаворитов. Такой метод выдвижения закономерно не смог объединить избирателей партии во всех различных штатах вокруг одного человека и от него пришлось отказаться. После неудачной попытки возродить президентские номинации через конгресские кокусы был разработан и принят новый метод — Национальные съезды по выдвижению кандидатов, подобные тем, что существуют сегодня. Внедрение этого последнего плана можно смело относить к 1840 году. Национальные съезды сначала проводились в восточных городах, но теперь проходят западнее, чтобы соответствовать смещающемуся центру населения, причем Чикаго является излюбленным городом. Национальный съезд состоит из делегатов от всех штатов. Каждый штат направляет вдвое больше делегатов, чем у него представителей в Национальном Сенате и Палате представителей, в результате чего общая численность в настоящее время составляет 802 человека. В дополнение к ним республиканцы допускают по два делегата от каждой территории.

#Порядок проведения процедур.# —Как только делегации штатов и территорий прибывают в город, каждая из них избирает члена нового Национального центрального комитета на следующий срок. Внутри этого комитета выбирается исполнительный комитет, который на практике и выполняет всю работу по ведению кампании. Члены этого комитета почти всегда являются состоятельными людьми, и от них ожидают щедрых пожертвований в избирательный фонд.

Работа Национального съезда начинается с того, что председатель Национального центрального комитета открывает заседание. Затем избирается временный председатель, который назначает «комитет по мандатам» (credentials committee), в задачу которого входит решение вопроса о том, какую делегацию допустить, если от одного штата прибывают две делегации, претендующие на допуск в качестве представителей партии этого штата. Также назначается «комитет по резолюциям» для подготовки партийной платформы. На следующий день утверждается постоянный председатель. Затем зачитывается и принимается (или изменяется и принимается) платформа. Далее следует алфавитная перекличка штатов, во время которой выдвигаются и поддерживаются кандидатуры на пост Президента. Среднее число предложенных кандидатур составляет семь или восемь, хотя порой выдвигается до двенадцати. При выдвижении каждого кандидата представляющий его делегат восхваляет его в хвалебной речи и приводит доводы в пользу того, что этот человек станет сильным кандидатом и способным Президентом. После этого начинается голосование. Каждый делегат имеет один голос. На республиканском съезде для достижения номинации требуется большинство от общего числа делегатов, голосующих за одного человека, в то время как демократы требуют две трети голосов. Иногда номинация происходит в ходе первого тура голосования, тогда как в других случаях съезд оказывается настолько разделенным, что требуется до 53 туров голосования, как это было, когда виги выдвинули Скотта. Сорок девять туров потребовалось при выдвижении Пирса демократами. В 1888 году Кливленд был выдвинут демократами аккламацией, и голосования для выявления воли делегатов не потребовалось. Гаррисон был выдвинут республиканцами в восьмом туре.

После избрания кандидата в Президенты аналогичным образом выдвигается кандидат в Вице-президенты, хотя, как правило, со значительно меньшими трудностями, и работа съезда завершается.

Теперь кандидаты представлены народу своими соответствующими партиями. Народ, разумеется, не голосует за них напрямую, а — что равносильно тому же — голосует за выборщиков, которые обязуются голосовать за этих кандидатов. Затем следует четырехмесячная активная избирательная кампания вплоть до дня выборов в первую неделю ноября.

Ожидается, что вскоре после выдвижения каждый кандидат опубликует письмо о принятии номинации (письмо о согласии), в котором он выражает полную уверенность и веру в принятую его партией платформу, раскрывает свои взгляды и обрисовывает свою будущую политику в случае избрания.

Подводя итог в нескольких словах, рассмотрим, как выдвигается и избирается Президент.

При выдвижении Президента каждый избиратель на кокусе или первичном собрании участвует в выборе делегатов на съезд варда, который избирает делегатов на городской или окружной съезд, который, в свою очередь, направляет делегатов на окружные съезды. На них выбираются делегаты на съезды штатов, где назначаются президентские выборщики, а также отбираются делегаты на Национальный съезд.

На Национальном съезде, состоящем из делегатов от съездов штатов и территорий, выдвигается кандидат в Президенты. Выборщики избираются народом, который тем самым избирает выдвиженцев своего Национального съезда. Если предстоит избрание должностных лиц штата — Губернатора, Генерального атторнея, Секретаря штата, Казначея и т. д., — они выдвигаются на съездах штатов и избираются народом.

Помимо округов, тауншипов и городов, штаты имеют и другие подразделения для политических целей. Так, весь штат делится на сенаторские округа, каждый из которых направляет одного сенатора в легислатуру штата, а также на более мелкие округа, каждый из которых направляет одного члена в нижнюю палату легислатуры штата. Обычно сенаторский округ представляет собой один или несколько округов (counties), за исключением крупных городов, каждый из которых сам по себе может содержать два или более сенаторских округа.

ГЛАВА XXIII.

Введение в изучение истории политических партий в Соединенных Штатах.

Знание природы нашего федерального правительства и его отношений с правительствами штатов, из которых оно состоит, является обязательным условием для понимания истории наших политических партий.

Правительство Соединенных Штатов представляет собой федеративную республику, первоначально созданную путем добровольного объединения тринадцати государств-сообществ (commonwealths). В настоящее время оно состоит из сорока четырех соединенных штатов. Это правительство с оговоренными (перечисленными) полномочиями и в этом отношении коренным образом отличается от правительств отдельных штатов. Как все согласны, Федеральное правительство обладает только теми полномочиями, которые явно предоставлены ему конституцией. Штаты обладают всеми полномочиями, за исключением тех, которые предоставлены Национальному правительству, и тех, которые запрещены им условиями конституции. Когда правительство Соединенных Штатов желает осуществить какое-либо полномочие, должно быть доказано, что таково было намерение создателей конституции, выраженное в этом документе, чтобы оно обладало подобным полномочием. Штатам при осуществлении своих полномочий нужно лишь показать, что они не слагали с себя эти полномочия. Если возникает спор относительно конституционности акта Конгресса или легислатуры штата, этот вопрос в последней инстанции решается Верховным судом Соединенных Штатов.

В политической истории нашей страны со времени принятия конституции неизменно присутствовали два великих конституционных вопроса, в противоречивых ответах на которые мы должны искать истоки и кредо наших великих политических партий. Если мы сможем составить правильное представление о характере этих двух вопросов, мы сделаем большой шаг к пониманию причин поведения различных противоборствующих партий и основы возникающих между ними споров. Вот эти два вопроса. Вопрос первый: каков объем полномочий, предоставленных конституцией Национальному правительству? Вопрос второй: какова истинная природа нашего Союза; и в рамках этой проблемы: в какой степени штаты имеют право противодействовать тому, что они считают неконституционными актами со стороны Национального правительства, и может ли штат или штаты в качестве крайней меры выйти из Союза? Остальная часть этой главы будет в основном посвящена более подробному рассмотрению этих вопросов.

Каковы легитимные полномочия правительства Соединенных Штатов?

Правительство Соединенных Штатов стало результатом объединения тринадцати независимых колоний — объединения добровольного со стороны колоний, но в то же время навязанного им очевидной необходимостью какой-то центральной власти, достаточно сильной, чтобы обеспечивать повиновение внутри страны и требовать уважения за рубежом. Определение того, какими должны быть национальные полномочия и каков их объем, стало задачей Конституционного конвента. О трудностях этой задачи мы уже говорили.

При разработке схемы центрального правительства существовала двойная необходимость создания правительства, достаточно сильного для выполнения обязанностей, ради которых оно учреждалось, и в то же время не столь сильного, чтобы ставить под угрозу свободное самоуправление штатов. Тонким моментом, требующим урегулирования, было наделение Федерального правительства лишь теми полномочиями, которые необходимы для создания эффективного Национального правительства, и в максимально возможной степени сохранение за штатами их полных правительственных полномочий; иными словами, гармонизация федеральной силы с суверенитетом штатов.

Опасения, высказывавшиеся штатами в дебатах перед принятием и ратификацией конституции 1787 года в том, что Национальное правительство может стать слишком сильным за счет их собственных правительственных полномочий, не были развеяны ни компромиссами, достигнутыми на конвенте, ни одиннадцатью поправками, принятыми вскоре после инаугурации нового правительства. Причина сохранения этих опасений заключается в том, что конституция сформулирована так, что полномочия общего правительства не определены с абсолютной точностью.

Иногда высказываемое вскользь утверждение о том, что описание нашего правительства содержится в конституции, способно ввести в заблуждение. Конституция послужила скорее фундаментом для построения правительства, чем целостной структурой. Как выразился один выдающийся писатель, «конституция задумывалась лишь как схема в общих чертах, которая должна заполняться впоследствии и время от времени посредством законодательства».

Описание нашей нынешней формы правления далеко не исчерпывается документом, принятым в 1788 году. Например, конституция никак не упоминает о том, как легислатура должна вести дела. Комитетное правительство в Конгрессе не обязано своим существованием ни одному положению конституции. Единственное упоминание в конституции о Спикере Палаты — сегодня самом могущественном должностном лице в легислатуре — содержится там, где предусмотрено, что «Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц». Все исполнительные департаменты — Государственный, Военный, Военно-морской, Министерство финансов, Почтовое ведомство, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство сельского хозяйства и Министерство труда — создавались постепенно актами Конгресса. Что касается структуры и численности федеральных судов, конституция лишь устанавливает, что «Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на те нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать». Наша сложная система окружных, апелляционных (circuit) и территориальных судов основывается исключительно на актах Конгресса. Точно так же конституция наделяет Конгресс контролем над территориями, но не оговаривает, как этот контроль должен осуществляться.

Создатели нашей конституции поступили мудро, не пытаясь детализировать точнее, чем они это сделали, порядок осуществления различных полномочий, предоставленных Федеральному правительству. Они понимали, что создают схему, которой предстоит просуществовать много лет, и если она должна отвечать потребностям меняющейся и быстро растущей страны, она обязана быть гибкой и содержать в себе способность адаптироваться к новым нуждам и условиям. Для обеспечения эффективного исполнения предоставленных полномочий Конгрессу было дано право выбирать подходящие средства. Отказ от предоставления этого права означал бы попытку предусмотреть в неизменных правилах чрезвычайные ситуации, которые абсолютно невозможно предвидеть. Или, как выразился Главный судья Маршалл, «это означало бы лишить легислатуру возможности использовать опыт, применять свой разум и приспосабливать свое законодательство к обстоятельствам».

Перечислив различные конкретные полномочия, предоставленные Федеральной легислатуре, конституция далее гласит (Ст. I, Раздел 8): «и [обладает властью] издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей конституцией на правительство Соединенных Штатов или на какой-либо его департамент или должностное лицо». Это та статья, на основании которой были присвоены все те полномочия и осуществлены те функции, которые сделали правительство Соединенных Штатов сегодняшнего дня столь отличным от правительства 1789 года.

Общее правило, как уже говорилось, заключается в том, что правительство Соединенных Штатов обладает только теми полномочиями, которые предоставлены ему конституцией. Но здесь, в только что процитированном пункте, содержится общее предоставление всех полномочий, необходимых или надлежащих для претворения в жизнь любого из конкретно предоставленных полномочий. Кто или что должно решать, какие именно полномочия являются необходимыми и надлежащими для достижения этой цели? Естественно, люди не смогли прийти к единому мнению относительно того, какие именно полномочия являются конституционными или целесообразными в качестве «подразумеваемых» в рамках этого пункта о «необходимом и надлежащем», и этот вопрос в значительной степени способствовал разделению людей на противоборствующие политические партии. Всегда существовала партия, члены которой, выступая за широкие полномочия штатов, а не Федерального правительства, были сторонниками «строгого толкования» и ратовали за узкое и буквальное истолкование этого пункта о «подразумеваемых полномочиях». Из-за своего стремления сохранить за правительствами штатов как можно больше полномочий они были известны как «партия прав штатов». Им противостояла партия «широкого толкования», члены которой придерживались свободного, либерального толкования конституции и стремились усилить власть Федерального правительства. Никогда не существовало политических партий, официально называвших себя «сторонниками строгого толкования» и «сторонниками широкого толкования», поскольку эти термины использовались не в качестве названий, а как определения различных принципов конституционного толкования. Но под каким бы названием они ни были известны, на протяжении большей части нашей истории существовали эти две политические партии: одна придерживалась принципа строгого толкования и прав штатов, а другая — широкого толкования и федеральной власти.

Второй фундаментальный вопрос, упомянутый в начале этой главы как лежащий в основе национальной политики, касается природы нашего союза и прав штатов на аннулирование (nullification) и сецессию.

Конечно, здесь нельзя пытаться дать окончательный ответ на эти вопросы, но можно в нескольких словах изложить их точный смысл и те пункты, вокруг которых они вращались. Когда мы перейдем к рассмотрению хода политических процессов в Соединенных Штатах, мы увидим ответы, которые на них дала история.

Правительство Соединенных Штатов является судьей собственных полномочий, поскольку именно в его высшем судебном органе окончательно определяется конституционность как законов штатов, так и федеральных законов. Не раз требовался практический ответ на вопрос: что делать штату или штатам, когда, по их оценке, Национальное правительство вышло за рамки своих полномочий и приняло неконституционный закон? Повиновение, аннулирование (nullification) или, в качестве крайней меры, выход из Союза (сецессия) — таковы были различные альтернативы, которые открывались перед штатами. Различные взгляды на природу нашего Союза обосновывали правомерность выбора тех или иных альтернатив.

Согласно теории аннулирования (nullification), конституция рассматривается как соглашение (компакт) между штатами в качестве одной стороны и Федеральным правительством в качестве другой; и что, как и во всяких договорах, если содержащиеся в них соглашения нарушаются одной стороной, другая сторона имеет право отказаться от своего согласия с ними. Следовательно, если правительство Соединенных Штатов пытается осуществлять полномочия, не предоставленные в пакте, штаты имеют право применить «законное средство» — «аннулирование» (nullification). Иными словами, каждый штат имеет право самостоятельно определять, когда общим правительством присваиваются необоснованные полномочия, и в таком случае объявлять одиозный закон ничтожным и не имеющим силы в пределах собственных границ.

При рассмотрении вопроса об аннулировании необходимо отличать теорию или, скорее, метод аннулирования, выдвинутый Мэдисоном и Джефферсоном в Виргинских и Кентуккийских резолюциях, от теории Кэлхуна, выдвинутой во время сопротивления Южной Каролины законам о тарифах 1828 и 1832 годов и их попытки аннулировать эти законы. В Виргинских и Кентуккийских резолюциях Акты о чужеземцах и подстрекательстве к мятежу были торжественно объявлены неконституционными, заявлялось, что Союз является пактом и штаты имеют право применить средство аннулирования; однако открытое сопротивление не предлагалось. Согласно джефферсоновской теории, предполагалось добиться мнения трех четвертей штатов о том, что акты являются неконституционными, и тем самым «аннулировать» их по образу и подобию конституционной поправки. До такого аннулирования законам следовало подчиняться.

Доктрина Кэлхуна представляла собой нечто совершенно иное. Согласно его учению, любой отдельный штат мог немедленно приказать приостановить действие закона в пределах своих границ, и лишь до тех пор, пока три четверти штатов на национальном съезде не отменяли аннулирование, штат можно было принудить подчиниться одиозному закону. Употребляя собственные слова Кэлхуна, его теория заключалась в том, что «штату, как члену Союза, в его суверенном качестве на конвенте принадлежит право окончательно определять, насколько это касается его граждан, объем обязательств, которые он принял по договору; и если, по его мнению, акт, осуществляющий оспариваемое полномочие, является неконституционным, объявить его ничтожным и недействительным, каковое объявление было бы обязательным для его граждан». Суть и смысл этого сводились, как отмечал фон Хольст [1], к предоставлению одной четверти штатов права, если они сочтут нужным, лишить Федеральное правительство каждого доверенного ему полномочия, то есть изменять конституцию по своему усмотрению.

[Сноска 1: Constitutional History of the United States, Vol. I, p. 474, note.]

Право на сецессию вытекает как логический результат жестко проводимой теории аннулирования. Федеральные законы носят общий характер и, если они обязательны где-либо, они должны быть обязательны повсеместно. Если же меньшинство штатов настаивает на своем праве аннулирования, федеральное правительство будет вынуждено либо признать, что каждый акт Конгресса не имеет никакой силы в штате до тех пор, пока не получит молчаливого одобрения народа этого штата, либо оно будет вынуждено добиваться принудительного исполнения закона с помощью оружия. Такое применение силы, разумеется, стало бы лишь прелюдией к сецессии. Действительно, Южная Каролина в своем Ордонансе об аннулировании заявляла, что она выйдет из Союза, если Соединенные Штаты не отменят одиозные законы или если попытаются принудительно взыскать таможенные пошлины, предусмотренные оспариваемыми актами. С точки зрения сторонников Союза (юнионистов), считается, что ни при каких обстоятельствах отдельный штат не имеет права сопротивляться применению федерального закона, тем более он не обладает реальной властью принимать закон, влияющий на его отношение к Союзу или нахождение в нем. Этот взгляд подкрепляется таким толкованием конституции, которое отказывает этому документу в характере пакта между штатами и Национальным правительством. Конституционная теория этой школы заключается в том, что Национальное правительство было сформировано народом в целом, а не штатами. Что штаты приняли это правительство, но ни в коем случае не были сторонами соглашения между ними и Нацией. Согласно этому взгляду, Союз начался с первых актов совместного сопротивления колоний и тем самым, в определенном смысле, старше правительств штатов, которые были сформированы лишь после Декларации независимости. Кроме того, когда штаты в 1788 году дали свое согласие на конституцию, это согласие было безотозывным. Две цитаты из решений, вынесенных Верховным судом Соединенных Штатов, прояснят аргументы и теорию юнионистов.

Главный судья Маршалл заявил [1]: «Конвенция, провозгласившая конституцию, действительно избиралась легислатурами штатов, но сам документ, выйдя из их рук, представлял собой лишь предложение, не имевшее никаких обязательств или притязаний на них. Он был представлен существовавшему тогда Конгрессу Соединенных Штатов с просьбой о том, чтобы он был «передан на рассмотрение конвента делегатов, избранных в каждом штате народом оного по рекомендации его легислатуры для их согласия и ратификации». Такой порядок был принят, и через конвенты, Конгресс и легислатуры штатов документ был передан народу. Народ поступил с ним единственным способом, каким он может безопасно, эффективно и разумно действовать по такому вопросу, — выразив свое согласие на конвенте. Верно, что они собирались в своих отдельных штатах, а где еще они могли собраться? Из этих конвентов конституция черпает всю свою власть. Правительство исходит непосредственно от народа. Согласие штатов в их суверенном качестве подразумевается при созыве конвента и передаче тем самым этого документа народу. Но народ был абсолютно волен принять или отвергнуть его, и его решение было окончательным. Оно не требовало утверждения правительствами штатов и не могло быть ими отвергнуто. Конституция после ее принятия имела полную обязательную силу и связывала суверенитеты штатов. Правительство Союза, таким образом, является выраженно и поистине правительством народа. По форме и по существу оно исходит от него. Его полномочия предоставлены им и должны осуществляться непосредственно над ним и в его интересах».