«Правительство и администрация Соединенных Штатов»

#Комиссия по рыболовству.# —Комиссия по рыболовству была создана актом Конгресса в 1870 году. Ее главой является комиссар по рыболовству и рыбному промыслу. Имеется также помощник комиссара. Эта комиссия находится в таком же отношении к рыбным интересам страны, в каком Министерство сельского хозяйства находится к сельскохозяйственным интересам. Обе они являются научно-практическими ведомствами. Первая исследует питание, повадки и врагов рыб; проводит эксперименты относительно лучших методов их вылова, лучших видов приманок, снастей и т. д. Она собирает статистику рыбы и рыбного промысла по всей стране. Вероятно, ее важнейшей услугой является разведение и расселение промысловых рыб. Под ее руководством выводятся и выпускаются миллионы молоди лучших промысловых рыб в различные внутренние водоемы Соединенных Штатов. Реки, пригодные для черного окуня, шэда (американской сельди), карпа или других промысловых рыб, но не имеющие их в своих водах, зарыбляются. Для этих целей Комиссия владеет и управляет различными рыбоводными заводами, судами и вагонами для перевозки рыбы, нерестовыми прудами и т. д.

Ежегодные ассигнования на ведение этой работы составляют почти четверть миллиона долларов.

#Комиссия по гражданской службе.# —Для исправления расточительной и деморализующей системы дележа добычи (spoils system), царившей со времен первой администрации Джексона, Конгресс принял 16 января 1883 года «акт о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов». В соответствии с положениями этого акта Президент назначает трех комиссаров, причем только двое из них могут принадлежать к одной политической партии, для отправления положений акта. Одной из обязанностей этой Комиссии является проведение экзаменов для проверки пригодности соискателей на государственную службу. Назначения в те отрасли государственного управления, которые подпадают под действие этого акта, могут производиться исключительно из числа лиц, успешно сдавших экзамен по гражданской службе. Приверженность той или иной политической партии имеет небольшой вес при отборе служащих. Под регулирование этого акта подпадают: девять исполнительных министерств в Вашингтоне, сама Комиссия по гражданской службе, таможенные округа в количестве одиннадцати, в каждом из которых имеется пятьдесят или более служащих, все почтовые отделения, в которых имеется пятьдесят или более служащих, а также Служба почтовых перевозок на железнодорожном транспорте; включая в общей сложности около 28 500 клерков.

#Правительственная типография.# —Для того чтобы существовало разумное законодательство и администрирование, требуется обширная система отчетов. Публикации федерального правительства, разумеется, весьма многочисленны. Каждое министерство, бюро и отдел составляют ежегодный отчет. Стенографические отчеты о заседаниях Конгресса публикуются. Эта печать и переплетные работы выполняются правительством через правительственную типографию, учрежденную для этой цели. Бюро гравирования и печати, находящееся в ведении Министерства финансов, не выполняет никакой части этой работы. Его обязанности ограничиваются гравированием и печатью банкнот и т. д. Руководитель Правительственной типографии именуется правительственным печатником и назначается Президентом.

#Национальный музей, Смитсоновский институт и Бюро этнологии.# —В 1829 году Джеймс Смитсон завещал по своему завещанию все свое имущество, составляющее чуть более полумиллиона долларов, «Соединенным Штатам Америки для основания в Вашингтоне под наименованием Смитсоновского института учреждения для приумножения и распространения знаний среди людей». Этот фонд, находящийся в ведении Соединенных Штатов, в настоящее время составляет 702 000 долларов и приносит шесть процентов годовых. В 1846 году Конгресс решил направить этот дар Смитсона на основание и содержание музея. Национальный музей был учрежден в 1846 году и содержится за счет ежегодных ассигнований Конгресса.

В 1879 году Конгресс создал специальное бюро при директоре Смитсоновского института, названное Бюро этнологии, для проведения исследований в области североамериканской антропологии. Эта работа поддерживается за счет ежегодных ассигнований. Национальный музей, Смитсоновский институт и Бюро этнологии, хотя и являются обособленными учреждениями[1], находятся под управлением, по существу, одного и того же характера. Их отчеты представляют большую научную ценность.

#Библиотекарь Конгресса.# —Библиотекарь Конгресса является независимым должностным лицом и отчитывается непосредственно перед Конгрессом. Он осуществляет полный контроль над Библиотекой Конгресса, находящейся ныне в здании Капитолия. Книги, собранные в этой библиотеке, в разное время приобретались Конгрессом. Существует закон, требующий, чтобы два экземпляра каждой книги, брошюры, газеты, фотографии и т. д., защищенных авторским правом в Соединенных Штатах, направлялись в Библиотеку Конгресса. Таким образом, она ежегодно получает крупные и ценные пополнения. Библиотека насчитывает в настоящее время более полумиллиона томов. Новое здание для библиотеки находится в процессе строительства, и по завершении оно обойдется в сумму от семи до восьми миллионов долларов.

[Сноска 1: Ценная и наводящая на размышления статья «Происхождение национальных научно-образовательных учреждений Соединенных Штатов», написанная доктором Г. Брауном Гудом, помощником секретаря Смитсоновского института, была опубликована Американской исторической ассоциацией. Том IV, Часть 2. Издательство Дж. П. Патнамз Санз, Нью-Йорк, 1890 г.]

ГЛАВА XI.

Федеральная судебная власть.

При создании Конституции разработчики нашего правительства руководствовались принципом, что полномочия, присущие всем правительствам, могут наиболее безопасно и удовлетворительно осуществляться путем их разделения в соответствии с их природой между тремя отдельными ветвями: исполнительной, законодательной и судебной. При Статьях Конфедерации это правило управления игнорировалось. Старому Континентальному конгрессу по тому плану были предоставлены не только законодательные полномочия, но также те исполнительные и судебные полномочия, которые штаты уступили центральному правительству.

Отсутствие федеральной судебной власти было, как говорит судья Стори, «одним из жизненных дефектов старой конфедерации». Гамильтон, толкователь Конституции, говорил: «Законы — мертвая буква без судов для их приведения в исполнение и применения».

Причины, по которым была необходима национальная система судов, заключались в том, чтобы существовала некоторая власть:—

1. Давать законам такое толкование, которое было бы единообразным на всей территории страны. Если бы существовало тринадцать независимых судов, каждый из которых выносил бы федеральные решения по одним и тем же делам, возникающим на основе одних и тех же национальных законов, что кроме путаницы и противоречий могло бы возникнуть?

2. Разрешать споры между штатами и гражданами разных штатов.

3. Истолковывать и интерпретировать саму Конституцию и разрешать все споры, возникающие на ее основе; никакой акт ни Конгресса, ни легислатуры штата, противоречащий Конституции, следовательно, не может быть действительным. Отсюда необходимость некоторой власти, которая обладала бы полномочиями определять конституционность акта при возникновении сомнений, и—

5. Должна существовать возможность определять конституционность любого акта легислатуры штата и тем самым навязывать легислатурам штатов ограничения, наложенные на них, такие как, например, неспособность устанавливать таможенные пошлины, принимать законы, нарушающие обязательства по контрактам, и т. д., или регулировать объекты, отнесенные исключительно к ведению Конгресса. Очевидная необходимость такой власти может быть лучше всего изложена словами самого Гамильтона («Федералист», 30):

«Какую пользу принесли бы ограничения власти легислатур штатов без некоторого конституционного способа принуждения к соблюдению их? Штатам по плану Конституции запрещено делать целый ряд вещей, некоторые из которых несовместимы с интересами Союза; другие — с принципами хорошего управления. Введение пошлин на ввозимые товары и выпуск бумажных денег являются образцами этого рода. Ни один здравомыслящий человек не поверит, что такие запреты будут скрупулезно соблюдаться без какой-либо действенной власти у правительства обуздывать или исправлять нарушения их. Эта власть должна быть либо прямым вето на законы штатов, либо полномочием федеральных судов аннулировать те из них, которые могут находиться в явном противоречии со статьями Союза». * * * «Эти суды должны стать оплотом ограниченной конституции против законодательных посягательств».

Эти причины были столь сильны, что на конституционном конвенте почти не было возражений против создания национальной судебной власти, но трудность возникла при определении ее точного характера и полномочий. Как мы узнали, трудностью, которую предстояло преодолеть при разработке нашей новой схемы правления, было удовлетворение ревности и интересов штатов и сохранение прав штатов на управление и в то же время получение сильного центрального правительства; а также гармонизация прав штатов с федеральной мощью.

При формировании национальной судебной власти целями, которых предстояло достичь и которые было трудно осуществить, были, выражаясь словами судьи Кертиса («Федеральные суды Соединенных Штатов»): «Сконструировать судебную власть внутри Федерального правительства и наделить ее атрибутами, которые позволили бы ей обеспечить верховенство общей конституции и всех ее положений; наделить ее точными полномочиями, которые поддерживали бы разделительную линию между полномочиями Нации и штатов, и не давать ей ничего большего; и прибавить к этому способность вершить правосудие в отношении иностранцев, граждан разных штатов и среди самих суверенных штатов более беспристрастной рукой и с большей уверенностью в достижении великих целей правосудия, чем любая власть штата могла бы обеспечить — эти цели достигались не легко или просто, и тем не менее они были достигнуты с удивительным успехом».

Создание федеральной судебной власти изложено в нескольких словах в Конституции: «Судебные полномочия Соединенных Штатов возлагаются на один Верховный суд и на те нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать».

Во исполнение этого пункта Конгресс в 1789 году принял так называемый «Судебный акт», первый раздел которого гласит: «Верховный суд Соединенных Штатов должен состоять из одного главного судьи и пяти младших судей». Этот акт также учредил нижестоящие федеральные суды, окружные и районные суды, а также определил и зафиксировал сферы их юрисдикции, т. е. круг дел, на рассмотрение которых эти суды имеют полномочия.

Верховный суд стоит во главе нашей национальной судебной власти. Сферой его юрисдикции является толкование и разъяснение Конституции Соединенных Штатов. Почтенный С. Ф. Миллер, старший судья этого суда, говоря о высоком характере обязанностей, выполняемых этим судом, сказал: «Этот суд, берем ли мы характер тяжущихся сторон, предстающих перед ним, или важность предметов судебного разбирательства, в отношении которых он обладает окончательной юрисдикцией, может считаться высочайшим из всех, что когда-либо видел мир. Он обладает полномочием вызывать перед собой штаты, штаты, которые некоторые из наших политиков привыкли считать суверенными, не только когда они приходят добровольно, но в силу федерального процесса они подвергаются в определенных случаях суду суда. Какими бы эти штаты ни были во время формирования Конституции, они ныне насчитывают миллионы жителей и по богатству и цивилизации равны многим независимым суверенитетам Европы».

В структуре и обязанностях Верховного суда со времени его образования произошли значительные изменения. В настоящее время имеется девять судей вместо шести. Теперь проводится одна ежегодная сессия суда, начинающаяся во второй понедельник октября и продолжающаяся примерно до 1 мая. Из девяти судей шесть составляют кворум.

Верховный суд впервые заседал в феврале 1790 года. С момента своего создания он имел восемь главных судей в следующем порядке.

Джон Джей, 1789–1795. Оливер Эллсворт, 1795–1801. Джон Маршалл, 1801–1835. Р. Б. Тони, 1836–1864. С. П. Чейз, 1864–1873. М. Р. Уэйт, 1873–1888. М. Фуллер, 1888.

В 1795 году Джон Ратледжи был назначен преемником Джея, получил свой патент и провел одну сессию суда, но не был утвержден Сенатом.

В первые годы существования Верховного суда возникало немного дел, требующих его юрисдикции. В течение первой сессии не было дел для рассмотрения. В 1801 году в расписании было всего десять дел, и в течение ряда лет среднее годовое число дел составляло двадцать четыре; но в более поздние годы число быстро росло. С 1850 года среднее число рассмотренных дел составляло семьдесят один, в то время как с 1875 по 1880 год в среднем насчитывалось триста девяносто один в год, а теперь рассмотрения ожидают более тысячи дел, и суд настолько отстает в своей работе, что после внесения в список для судебного разбирательства дела доходят до суда через три-четыре года. В настоящее время ежегодно назначается к слушанию около четырехсот дел.

Почти сразу после принятия Конституции начались борьба и споры между штатами и Федеральным правительством. В этом противостоянии Верховный суд неуклонно отстаивал центральную власть и своими решениями сделал многое для укрепления и утверждения власти Конституции. Особенно сильным суд был в годы с 1801 по 1835, когда главным судьей был Маршалл, мудрости и осмотрительности которого трудно приписать слишком большое влияние в обеспечении нынешней стабильности нашего правительства.

Верховный суд был неизменным сторонником Федеральной конституции. В ранние годы нашего правительства он был нашим надежнейшим барьером против попыток штатов ослабить федеральную власть. Он всегда поддерживал баланс сил между штатами и Союзом.

Ежегодная сессия Верховного суда начинается во второй понедельник октября и длится примерно до мая. Ежедневные заседания, за исключением субботы и воскресенья, проводятся с 12 часов в здании Капитолия в Вашингтоне. Нынешними судьями являются Фуллер, главный судья, и Ламар, Брэдли, Филд, Харлан, Грей, Блатчфорд и Брюэр, младшие судьи. Каждую субботу утром судьи собираются на совещание и принимают решения по делам, заслушанным в течение недели. Решения оглашаются в понедельник утром. Судьи назначаются Президентом, занимают должность пожизненно и могут быть смещены только в порядке импичмента.

Ниже приводится несколько дел, рассмотренных Верховным судом, с которыми важно ознакомиться ввиду влияния, которое их решение оказало на нашу историю:

1. В 1793 году в этот суд поступило дело «Чисолм против Джорджии». Чисолм, гражданин Северной Каролины, подал иск против штата Джорджия на денежную сумму, и в соответствии со вторым разделом Статьи III Конституции, в котором говорится, что судебная власть Соединенных Штатов распространяется на споры между штатом и гражданами другого штата, суд вынес решение в его пользу. Это решение о том, что против правительства штата может быть подан иск против его воли, породило столько недовольства, что была принятая Одиннадцатая поправка, в которой говорится: «Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо иск по закону или в праве справедливости (in law or equity), начатый или преследуемый против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата, либо гражданами или подданными любого иностранного государства». Следствием этой поправки стала возможность для штата отказываться от выплаты своих справедливых долгов.

2. В 1819 году было решено весьма важное дело «Маккалох против Мэриленда». Соединенные Штаты учредили национальный банк, что вызывало возражения у многих штатов. Мэриленд попытался уничтожить банк, введя очень высокий налог на филиал банка внутри штата. Вопрос о ее праве на это был вынесен на рассмотрение Верховного суда. Разрешить Мэриленду это право означало бы предоставить правительству штата полномочие противодействовать и делать бесполезным учреждение, созданное Федеральным правительством. Суд поддержал федеральную власть, и было объявлено неконституционным для любого штата принимать законы, препятствующие деятельности любого федерального статута.

3. В деле «Дартмутский колледж против Нью-Гэмпшира» была объявлена неконституционность закона штата, который подрывал обязательства по контрактам.

4. Очень важным делом, решенным главным судьей Тони, стало дело «Дред Скотт против Сэндфорда» в 1857 году. Дред Скотт, чернокожий раб из Миссури, был перевезен на Территорию Миннесота, где согласно Миссурийскому компромиссу 1820 года рабство не существовало. По возвращении в Миссури своим хозяином Скотт потребовал свободы на том основании, что он был добровольно перевезен на Территорию, где рабство не допускалось. Верховный суд в своем решении объявил, что Конгресс никогда не обладал полномочиями принимать какой-либо закон, запрещающий рабовладельцам селиться на Территориях и при этом сохранять контроль над своими рабами. Вся страна в это время находилась в большом волнении по поводу вопроса о том, должно ли быть запрещено рабство при организации Территорий Канзас и Небраска в штаты, и это решение, посредством которого Акт о Миссурийском компромиссе фактически аннулировался и которое прямо указывало на установление рабства на новых Территориях, накалило общественное возбуждение до предела. Именно в этом решении было сделано утверждение о том, что во время формирования Конституции общее мнение сводилось к тому, что цветной человек не имеет прав, которые белый человек был бы обязан уважать. Прямым результатом этого дела стала более твердая позиция Севера против рабства; усилилась антирабовладельческая Республиканская партия, и ее кандидат в президенты Авраам Линкольн был избран в 1861 году, а катастрофа гражданской войны была приближена.

5. Решения по законным платежным средствам (legal-tender), вынесенные по нескольким делам вскоре после гражданской войны, имеют важное значение. В ходе войны правительство для сбора средств на покрытие своих чрезвычайных расходов было вынуждено выпустить листки бумаги, которые не представляли собой никаких депозитов монеты в Казначействе, а лишь обещания выплаты определенных сумм правительством. Они были объявлены законным платежным средством, то есть признаны законом столь же ценными, как золото и серебро, и народ был вынужден принимать их в уплату долгов и за товары. Возникал вопрос, имело ли правительство по Конституции полномочия делать это. Решения по законным платежным средствам объявили, что имело. Судебная система и юрисдикция судов Соединенных Штатов.

#Районные суды.# —Соединенные Штаты разделены на судебные округа. Многие отдельные штаты образуют судебный округ, в то время как другие разделены на два, а иные — на три округа. Количество округов варьировалось. В настоящее время их около шестидесяти. Каждому из этих округов предоставляется суд и окружной судья. Они образуют низшее звено федеральных судов.

#Окружные суды.# —Эти судебные округа объединены в девять округов (circuits). Например, Четвертый округ включает округа Мэриленд, Виргиния, Западная Виргиния, Северная Каролина и Южная Каролина. Для каждого судебного округа назначается один окружной судья. Один из судей Верховного суда также прикрепляется к каждому из судебных округов, который по истечении срока сессии Верховного суда посещает свой округ и рассматривает более важные дела, которые могут возникнуть в этом округе. Окружной суд может проводиться окружным судьей, судьей Верховного суда или районным судьей того округа, в котором заседает суд, или любыми двумя из них, или всеми ими, заседающими вместе. Окружные суды образуют следующую серию федеральных судов, стоящую выше районных судов.

#Юрисдикция.# —Взаимосвязь между Верховным, окружными и районными судами легко объяснить. Их юрисдикция распространяется на федеральные вопросы; то есть на те дела, упомянутые в Конституции, в отношении которых судебная власть была предоставлена Соединенным Штатам, а именно: вопросы, возникающие на основе Конституции, федеральных законов или договоров, между гражданами разных штатов, между гражданами и иностранцами, между самими штатами и т. д., а также все преступления, наказуемые по законам Соединенных Штатов.

Окружной суд выше районного суда, и в него могут обжаловаться дела из районных судов с суммой иска от 500 долларов и выше. Верховный суд является судом последней инстанции, и в него поступают все апелляции из окружных судов с ограничением в том, что сумма иска должна составлять 5 000 долларов. Дела, решаемые Верховным судом, делятся на две категории: (1) те, по которым он обладает суверенной первоначальной юрисдикцией (см. Конституцию); т. е. те дела, которые зарождаются или начинаются в этом суде; и (2) те дела, по которым он обладает апелляционной юрисдикцией, т. е. те дела, которые попадают туда в порядке апелляции из нижестоящих окружных судов и которые составляют большую часть его работы, а также в порядке апелляции из высших судов штатов по делам, затрагивающим определенные федеральные вопросы. Поскольку Округ Колумбия управляется непосредственно Соединенными Штатами, его суды являются федеральными судами, и следовательно, из таких судов могут подаваться апелляции в Верховный суд; точно так же по той же причине апелляции могут подаваться в Верховный суд из судов территорий.

Мы должны помнить, что эти суды имеют дело только с федеральными судами (вопросами), возникающими на основе законов Соединенных Штатов, и что помимо этих судов все штаты имеют свои собственные судебные системы судов для толкования законов штатов и рассмотрения подавляющего большинства дел. Эти суды полностью отделены от судов Соединенных Штатов и имеют других судей, хотя дела могут начинаться в них и передаваться в суды Соединенных Штатов, если ставится под сомнение толкование федерального закона.

В Соединенных Штатах существует четыре уровня права. Первой и высшей является Конституция Соединенных Штатов; второй — законы Соединенных Штатов, или статуты, как их называют, принятые Конгрессом; третьей — конституции штатов; и четвертой — законы штатов, принятые легислатурами штатов. В случае коллизии законов низший должен уступить высшему.

Для урегулирования претензий частных лиц к Соединенным Штатам в Вашингтоне был учрежден Суд по искам, состоящий из пяти судей. В некоторых случаях решения этого суда могут быть обжалованы в Верховном суде, а в других — передаются на рассмотрение Конгресса.

ГЛАВА XII.

Постановление об управлении Северо-Западной территорией.

Когда колонии объединились в союзе по Статьям Конфедерации в 1781 году, они уступили общему правительству свои претензии на незаселенные западные земли. Крупнейшим земельным наделом стало пожалование со стороны штата Виргиния, которое занимало ту часть Соединенных Штатов, что лежала к северу от реки Огайо и к востоку от реки Миссисипи.

Таким образом, проблема управления общественными землями встала перед нашим Федеральным правительством еще на раннем этапе его существования. То, как Конгресс подошел к решению этого вопроса, оказалось исключительно мудрым и успешным и во многом повлияло на превращение Соединенных Штатов в ту нацию, которой они являются сегодня. Особенностью, которая характеризовала выбранный с самого начала и сохраняющийся до сих пор план, является образование штатов из таких территорий по мере появления достаточного населения. Такие штаты имеют те же формы правления и полномочия, что и первоначальные штаты, находятся с ними на равных основаниях и связаны Конституцией Соединенных Штатов. Конгресс обладает абсолютным контролем над территориями. (О территориальном управлении см. статью о территориях.)

Постановление, принятое Континентальным конгрессом в 1787 году для управления Северо-Западной территорией, имеет огромное значение: оно предусматривает создание нашей территориальной системы; оно содержит многие из тех принципов управления, которые применялись с того времени доныне; кроме того, оно представляет интерес из-за своего влияния на историю рабства в нашей стране.

Это постановление предусматривало, что вся данная территория должна образовать один округ. Сначала Конгресс назначал губернатора, секретаря, судей и военных генералов. Губернатор должен был издавать законы, подлежащие утверждению Конгрессом. Когда численность населения достигала пяти тысяч человек, жители получали собственное законодательное собрание и делегата, который заседал в Конгрессе, но не имел права голоса. Существовал билл о правах. Поощрялось государственное образование. Из этой территории должно было быть образовано не менее трех и не более пяти штатов. Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин стали пятью штатами, образованными из этой территории. Превращение территории в штаты было обещано, как только численность населения достигнет шестидесяти тысяч человек.

Рабство на всей этой территории было навсегда запрещено. Мы увидим колоссальное значение этого положения, гарантировавшего этому крупному региону свободу от проклятия рабства, когда перейдем к рассмотрению борьбы, которая велась в течение многих лет за ограждение территорий от рабства.

ГЛАВА XIII.

Управление территориями.

В настоящее время существует четыре района, расположенных за пределами штатов и организованных в виде территориальных управлений. Это Юта, Аризона, Нью-Мексико и Оклахома. Помимо них имеются две неорганизованные территории — Индейская территория и Аляска, а также округ Колумбия, причем последний участок занимает площадь в шестьдесят четыре квадратных мили.

#Управление территориями.# — Основным законом территории является Федеральная конституция, точно так же, как и в штате. Однако, в отличие от штата, она не имеет собственной конституции и регулируется исключительно Конгрессом. В разделе 3 статьи IV Конституции заявлено, что «Конгресс обладает властью распоряжаться территориями или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все необходимые регламенты в отношении них». Во исполнение этого положения Конгресс в четырех организованных территориях учредил управления в следующем составе: исполнительную власть на территории осуществляет губернатор, назначаемый Президентом на четырехлетний срок. Имеются также секретарь и казначей. Законодательное собрание состоит из двух палат: совета из 12 членов и Палаты представителей из 24 членов. Они избираются населением территорий и имеют двухлетний срок полномочий. Законодательное собрание заседает раз в два года. Все его акты требуют утверждения Конгрессом до того, как станут законом.

Судебная власть состоит из трех или более судей, назначаемых Президентом, а также прокурора округа и маршала Соединенных Штатов.

Территории не направляют в Конгресс ни сенаторов, ни представителей, но имеют по одному делегаю в Палате представителей Соединенных Штатов, который может выступать, но не имеет права голоса.

#Принятие территории в качестве штата.# — Территория представляет собой зародыш штата. Как только территория становится достаточно заселенной, она обращается с заявлением о принятии в Союз в качестве штата, и такое принятие осуществляется следующим образом. Когда подается заявление территории на получение статуса штата, оно рассматривается Конгрессом, и, в случае одобрения, жителям территории разрешается сформировать для себя из этой территории правительство штата и тем самым подготовиться к вхождению в Союз.

Правительство штата формируется следующим образом: Губернатор территории издает прокламацию, объявляя, что в определенную дату должны состояться выборы делегатов на конвент; такой конвент должен состояться в определенную дату. Эти делегаты избираются путем всеобщего голосования. Члены созданного таким конвента заявляют, что они от имени народа территории принимают Конституцию Соединенных Штатов, а затем приступают к разработке конституции и правительства штата. Предусматривается, что эта конституция должна быть республиканской по форме и не проводить никаких различий в гражданских и политических правах по признаку расы или цвета кожи, за исключением индейцев, с которых не взимаются налоги; что она не должна противоречить Конституции Соединенных Штатов и принципам Декларации независимости. Должна быть гарантирована полная религиозная веротерпимость, все права или правовые титулы на незанятые общественные земли, находящиеся в пределах территории, должны быть отвергнуты и переданы Соединенным Штатам. В конституции должны быть предусмотрены положения об учреждении и поддержании системы государственных школ.

После принятия конвентом конституция выносится на ратификацию народом. Если она ратифицирована, губернатор удостоверяет этот факт перед Президентом Соединенных Штатов. При условии, что конституция соответствует всем упомянутым условиям, Президент издает свою прокламацию, объявляя о ратификации конституции, и в тот же день, когда издается прокламация, территория считается принятой Конгрессом в Союз в качестве штата на равных основаниях с первоначальными штатами и имеющего право на представительство в обеих палатах Федерального конгресса. Представители, а также губернатор и другие должностные лица штата избираются в тот же день, в который конституция ратифицируется народом.

ГЛАВА XIV.

Правительства штатов.

Соединенные Штаты представляют собой нацию, состоящую из сорока четырех федеративных штатов. Каждый штат имеет свое собственное отдельное правительство, которое является суверенным, за исключением тех немногих полномочий, которые были переданы правительству Соединенных Штатов для общих целей. Граждане штатов одновременно являются гражданами Соединенных Штатов и, таким образом, несут двойную верность: а именно штату, в котором они проживают, и Соединенным Штатам.

Эти штаты различаются по размерам: от Техаса, самого крупного, площадь которого составляет 265 780 квадратных миль, до Род-Айленда, самого маленького, с площадью 1 250; а по численности населения — от Нью-Йорка, насчитывающего почти шесть миллионов, до Невады с примерно сорока пятью тысячами. Самый крупный штат превосходит по площади как Францию, так и Германскую империю.

Правительства штатов старше Федерального правительства, поскольку именно путем передачи штатами определенных своих полномочий было создано правительство Соединенных Штатов. Каждый штат представлен в Конгрессе двумя членами в Сенате. Члены нижней палаты федерального законодательного органа распределяются между штатами пропорционально численности населения. Как и в случае с Соединенными Штатами, правительственные полномочия разделены между тремя ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной.

В Конституции Соединенных Штатов прямо заявляется, что «полномочия, не предоставленные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом». Потребовалось бы немало места, чтобы перечислить обязанности правительств штатов. За исключением тех немногих актов, совершение которых конституция им запрещает (большинство из которых они и сами не пожелали бы совершать, если бы им было разрешено), и тех немногих общих полномочий, которые входят в компетенцию Федерального правительства, штаты могут делать все, что одобряют их законодательные собрания. Они могут доходить до крайностей государственного социализма. Все штаты имеют полноценную судебную систему. Они регулируют все юридические отношения своих граждан, законы об отношениях мужа и жены, принципала и агента, а также о договорах. Они обеспечивают выявление и наказание преступников. Они осуществляют контроль над ополчением округа и в основном содержат его. Железнодорожные, банковские, страховые и другие корпорации учреждаются ими и находятся под их контролем. Строительство и содержание дорог, забота об общественном здравоохранении, инспекция фабрик, определение избирательного права и контроль над собственными выборами относятся к числу исключительных полномочий правительств штатов. Наша обширная система государственных школ находится под двойным управлением штата и местных органов власти, а также под надзором должностных лиц штата. Штат заботится о недееспособных категориях граждан, о душевнобольных, нищих и т. д. и в целом выполняет все те обычные обязанности, касающиеся внутренних дел, которые осуществляются центральными правительствами.

Каждое правительство штата имеет:

1. Конституцию.

2. Законодательное собрание из двух палат.

3. Исполнительную власть, состоящую из губернатора, вице-губернатора (почти во всех случаях), государственного секретаря, аудитора и нескольких других должностных лиц.

4. Систему местного самоуправления в округах, городах, поселках и т. д.

5. Свод законов штата.

6. Судебную систему судов, решения которых не могут быть обжалованы в судах Соединенных Штатов, за исключением вопросов федерального характера.

7. Систему местного налогообложения.

Каждое правительство штата обладает всеми правами, обычно присущими суверенному штату, за исключением: тех полномочий, которые Федеральная конституция прямо запрещает штатам.

3. Тех полномочий, которые в Конституции были исключительно предоставлены Соединенным Штатам.

Все штаты имеют государственные долги, которые они могут аннулировать и иногда аннулируют. На них могут подавать в суд только другие штаты. Одиннадцатая поправка объявила, что гражданин не может возбуждать судебный иск против штата. Законы штата имеют обязательную силу только в пределах границ штата, их принявшего.

#Конституции штатов.# — Подобно тому как Федеральная конституция является высшим законом Соединенных Штатов, конституция штата является высшим законом штатов. Конституции первоначальных тринадцати штатов естественным образом формировались по образцу хартий, которыми пользовались колонии Новой Англии. В колониях Род-Айленд, Коннектикут и Массачусетс их хартии были приняты в качестве конституций без каких-либо изменений, за исключением, разумеется, отмены подчинения английскому королю. Все последующие конституции создавались по тесному подобию этих первых тринадцати. Федеральная конституция предусматривает, что все конституции штатов должны быть республиканскими по форме. (О других условиях принятия территорий в качестве штатов см. тему «Территории».) Способы внесения поправок в конституции различаются в разных штатах, но во всех случаях внесение поправок осуществляется гораздо проще, чем в случае с Федеральной конституцией. Это подтверждается тем фактом, что с 1776 года штатами были приняты сто пять полных конституций и двести четырнадцать частичных поправок, в то время как с момента принятия первых десяти федеральных поправок в 1789 году было принято всего пять дополнительных поправок. Некоторые штаты предусматривают вынесение конституции на рассмотрение народа для внесения поправок по истечении определенных интервалов времени. В большинстве случаев для ратификации конституционной поправки требуется большинство голосов избирателей. Конституции штатов демонстрируют тенденцию к увеличению объема и к регулированию постоянно растущего числа вопросов.

Типичная конституция штата содержит следующие положения:

1. Определение границ штата.

2. Билль о правах (гарантирующий частные права, такие как свобода печати и слова, суд присяжных по уголовным делам, право на собрания и петиции и т. д.).

3. Устройство правительства, перечисление должностных лиц и полномочий законодательной, исполнительной власти, судебных органов и т. д.

4. Прочие положения, касающиеся управления школами, ополчением, налогообложения, долгов, местного самоуправления, корпораций, поправок и т. д.

#Законодательные собрания штатов.# — Законодательное собрание во всех штатах состоит из двух палат, причем верхняя и меньшая по численности ветвь называется Сенатом, а нижняя и более многочисленная обычно — Палатой представителей, хотя в шести штатах она именуется Ассамблеей, а в трех — Палатой делегатов. Члены обеих палат избираются путем всеобщего голосования, однако сенаторы обычно на более длительный срок, и к ним зачастую предъявляются более высокие требования. Штаты делятся на округа в целях выборов, и, хотя члены законодательного собрания могут выставлять свои кандидатуры на выборах от любого округа, неизменным обычаем стало избираться только от тех округов, в которых они проживают. Всеобщее избирательное право для мужчин, то есть право всех граждан мужского пола старше 21 года на голосование, является правилом, хотя в восьми штатах нищие не имеют права голоса, а в некоторых требуется определенный уровень образования (обычно достаточный для чтения конституции штата). Количество членов в законодательных собраниях штатов сильно различается. В Сенате в Делавэре наименьшее число (9), а в Иллинойсе наибольшее (51). В нижней палате в Делавэре также наименьшее число (21), в то время как в Нью-Гэмпшире наибольшее (321).

Вице-губернатор штата является по должности (ex officio) председателем Сената. Во всех штатах, кроме шести, сессии законодательного собрания проводятся лишь раз в два года, и даже в этом случае продолжительность сессии ограничена фиксированным числом дней. Как и в Конгрессе, работа ведется посредством комитетов, которые в обеих палатах избираются тайным голосованием. Законодательные собрания штатов осуществляют полное руководство и контроль над всеми местными органами управления в пределах своих отдельных штатов. Сенат обладает полномочием рассматривать дела об импичменте должностных лиц штата. Он также ратифицирует назначения губернатора. Во всех штатах, кроме четырех, акты законодательного собрания требуют подписи губернатора, прежде чем стать законами. Для преодоления вето по законопроекту в двадцати трех штатах требуется двух третей голосов в обеих палатах; в двух — трех пятых голосов, и в девяти — большинства голосов от общего числа членов. Законодательное собрание штата не может принимать закон, который имел бы силу за пределами его собственных границ.

#Исполнительная власть штата.# — Высшим должностным лицом исполнительной власти штата является губернатор. Другими главными должностными лицами являются вице-губернатор, казначей, генеральный прокурор, государственный секретарь, аудитор и суперинтендант народного образования. Срок полномочий губернатора в разных штатах варьируется от одного до четырех лет. Он обладает лишь ограниченными полномочиями по назначениям, поскольку большинство должностных лиц штата избираются народом. Во всех штатах, кроме четырех, он обладает правом вето в отношении законодательства. Он обладает правом помилования. Вице-губернатор является председателем Сената.

#Судебная система штата.# — Судебная система штата включает три вида судов:

1. Верховный апелляционный суд — высший суд, из которого дела, затрагивающие вопросы федерального характера, могут быть обжалованы в Верховном суде Соединенных Штатов.

2. Высшие суды записи.

3. Различные местные суды, такие как суды округа, корпоративные суды и т. д.

Каждый штат признает судебные решения других штатов, уважает их официальные акты и записи, а также выдает правосудию по требованию исполнительной власти любого преступника, бежавшего из других штатов в его пределы. В большинстве штатов судьи избираются народом, хотя в восьми они назначаются губернатором, а в пяти — законодательным собранием. Генеральный прокурор ведет дела, в которых штат выступает стороной, и управляет другими юридическими делами, в которых штат заинтересован.

ГЛАВА XV.

Местное самоуправление.

В главе о правительстве мы узнали, что народ Соединенных Штатов подчиняется двум системам управления: одна из них — центральное национальное правительство, другая — правительства штатов. Теперь нам следует упомянуть о третьей системе управлений, а именно о местном самоуправлении; ибо граждане Соединенных Штатов живут, в действительности, при трех различных правительствах: первом и высшем — Национальном правительстве Соединенных Штатов, втором — правительствах штатов и третьем — местных органах власти. Именно о местном самоуправлении в Соединенных Штатах мы узнаем в этой главе.

Точно так же, как все Соединенные Штаты разделены на сорок восемь частей, каждая из которых представляет собой штат или территорию, каждый штат в свою очередь для удобства управления своим правительством делится на небольшие местные районы, причем каждое подразделение управляет теми делами, которые относятся к его собственному району. Многие из этих подразделений образовались не путем разделения штатов. Деления появились первыми или возникли естественным образом внутри штатов сразу после заселения колоний. Общественные самоуправления были первыми правительствами, сформированными при заселении нашей западной территории. Доктор Эдвард Бемис описал зарождение управления в новом штате следующим интересным образом:

«Зарождение местного самоуправления в западных селениях очень просто. Сначала появляется поселенец, который с топором в руке расчищает площадку для своего скромного жилища и сажает те семена, которые принес с собой. Затем появляется другой поселенец и еще один, пока рядом не обосновывается с десяток семей. Теперь ощущаются две потребности: дороги или по крайней мере тропинки от дома к дому, от селения до рыночного городка и школьное здание для умножающихся детей. Здесь нет сильной центральной власти, которая могла бы обеспечить это, но поселенцы собираются и голосуют за введение налогов для самих себя. Требуются услуги инспектора, сборщика, клерка, констебля и мирового судьи»[1]. Это начало тауншипа и округа. По мере роста населения возникают другие потребности, которые может удовлетворить только более сильное правительство. В результате формируются территориальное, а затем государственное правительства.

[Сноска 1: Local Government in Michigan and the Northwest. J.H.U. Studies in History and Political Science. Vol. I, No. 5, p. 11.]

Основными обязанностями местных органов власти являются образование, поддержание порядка, санитария, благотворительность, строительство и содержание общественных дорог, отправление правосудия, оценка и сбор налогов и т. д.

В Соединенных Штатах существует три типа местного самоуправления: во-первых, новоанглийский тип, в котором единицей управления является город или тауншип; во-вторых, южный тип, в котором единицей является округ; и в-третьих, западная система, в которой системы Новой Англии и Юга объединены.

#1-е. Местное самоуправление в Новой Англии.# — Здесь единицей управления является тауншип или город (town), как его обычно называют. Лишь немногие города превышают по площади пять квадратных миль, и население в них обычно составляет менее 3 000 человек. Таким образом, новоанглийский тауншип не является густонаселенным районом. Когда город становится плотно заселенным, он инкорпорируется как город (city).

В городах Новой Англии люди управляют собой напрямую. В правительстве штата и Федеральном правительстве люди управляют собой не сами, а через выбранных ими представителей. Форма управления города или тауншипа является чистой демократией; штаты и Федеральное правительство представляют собой представительные правления или республики.

Высшая власть в городе принадлежит городскому собранию (town meeting), состоящему из всех имеющих право голоса избирателей города. Городское собрание проводится весной каждого года. После избрания модератора избираются должностные лица на предстоящий год, зачитываются отчеты должностных лиц за прошедший год и определяются суммы налогов, которые предстоит собрать, и расходов, которые предстоит произвести в течение года. Должностные лица включают: селекменов (selectmen) в количестве трех, пяти, семи или девяти человек, которые образуют исполнительные органы города и исполняют постановления, принятые городским собранием; городского клерка, ведущего протокол заседаний городского собрания, а также учет рождений, смертей, браков и т. д.; казначея, оценщиков и сборщиков налогов, констеблей и различных других мелких должностных лиц. Несколько должностей часто совмещаются одним лицом.

Округ также существует в Новой Англии и образуется путем объединения нескольких городов, но он имеет очень небольшое значение и выполняет лишь немногие обязанности. Система тауншипов встречается в Средних штатах, но в видоизмененной форме. Как правило, она менее демократична: должностные лица избираются тайным голосованием, городское собрание обычно отсутствует, а окружное самоуправление играет более важную роль.

#2-е. Местное самоуправление на Юге.# — Здесь город (тауншип) практически не существует, за редким исключением. Единицей управления для выполнения местных обязанностей является округ, который значительно крупнее новоанглийских тауншипов. Управлением округа заведует Совет окружных комиссаров. Они избираются не на открытом собрании, как городские должностные лица, а путем тайного голосования. Следовательно, окружное самоуправление является представительным или республиканским правительством. Округ, где бы он ни встречался, прежде всего является судебным округом. Главным должностным лицом по исполнению постановлений окружного суда является шериф. Другими должностными лицами округа являются казначей, оценщик и т. д.

#Местное самоуправление на Западе.# — Здесь, как уже отмечалось, мы находим сочетание новоанглийской и южной систем, но в различных штатах они соединены в таких разнообразных пропорциях, что любая попытка описать их более подробно нецелесообразтельна[1]. Вследствие выделения Федеральным правительством земель западным штатам для целей образования были сформированы местные округа для администрирования этих фондов. Они называются школьными округами. Местное самоуправление имело тенденцию концентрироваться вокруг этих округов, и во многих случаях они стали важными административными единицами. Их границы совпадают с границами тауншипов и округов, хотя в одном округе или тауншипе может находиться несколько школьных округов.

[Сноска 1: Более подробные описания различных систем местного самоуправления в Соединенных Штатах можно найти в ранних выпусках изданий «Johns Hopkins University Studies», а также в работе профессора Джорджа Э. Говарда «Local Constitutional History», вышедшей в качестве дополнительного тома в той же серии.]

ГЛАВА XVI.

Городское самоуправление.

Доля людей в Соединенных Штатах, проживающих в городах, увеличивается. В 1790 году было всего тринадцать городов с населением 5 000 человек и ни одного с населением 40 000. Теперь насчитывается более 500 городов с населением свыше 5 000 человек и 28 городов с населением 100 000 человек. В 1790 году 33 процента от общей численности населения проживали в городах с населением более 8 000 человек, в то время как сегодня более 25 процентов живут в городах такого или большего размера.

Когда какой-либо небольшой район становится плотно и постоянно заселенным и достигает определенной численности населения (которая различается в разных штатах), происходит обращение к легислатуре штата, и даруется хартия об инкорпорации в качестве города (city). Это позволяет инкорпорированному округу действовать независимо от округа или тауншипа, взимать муниципальные налоги и осуществлять общественное благоустройство. Сколь бы быстрым ни был рост городов, обязанности, возлагаемые на городские управления, росли еще быстрее.

Управление нашими крупными городами стало вопросом жизненной важности. Было бы трудно составить полный список обязанностей, возложенных на них. Основными обязанностями являются: (1) сбор муниципальных и государственных налогов; (2) создание и содержание государственных школ; (3) отправление правосудия; (4) полицейский надзор; (5) содержание пожарной охраны; (6) содержание улиц; (7) уличное газовое и электрическое освещение; (8) канализация; (9) водоснабжение; (10) общественные парки; (11) санитария и общественное здоровье; (12) тюрьмы; (13) надзор за торговлей алкогольными напитками; (14) регулирование уличных железных дорог; (15) соблюдение строительных норм; (16) надзор за благотворительными учреждениями, больницами, приютами и т. д.

Форма правления во всех наших крупных городах во многом схожа. По сути, она представляет собой воспроизведение по форме правительств штатов. Во-первых, имеется мэр, который является высшим должностным лицом исполнительной власти и избирается непосредственно населением города. Срок его полномочий порой составляет всего один год, хотя чаще — два, три или четыре года. Почти во всех случаях он обладает правом вето на акты городского законодательного органа, однако это вето может быть преодолено голосованием двух третей голосов.

Другими подчиненными должностными лицами являются казначей, сборщик налогов, начальник полиции, должностное лицо по санитарному надзору и т. д. Они отчасти избираются народом, отчасти назначаются мэром или назначаются городским законодательным органом. Практика различается в разных городах.

Городские законодательные органы состоят из одной или двух палат. В крупных городах обычно две палаты, а в небольших — одна палата.

Законодательный орган обычно называется городским советом, верхняя палата — Коллегией олдерменов, а нижняя и более многочисленная палата — Общим советом. Члены городского совета избираются народом. Акты совета называются постановлениями. Они недостаточно общи, чтобы заслуживать названия законов.

Городские судьи обычно избираются народом. Управление различными функциями муниципального управления обычно поручается специальным советам должностных лиц, таким как полицейское управление, пожарное управление и т. д. В целях проведения выборов города делятся на уоларды (районы), а уоларды — на избирательные участки.

Наши методы муниципального управления оказались наименее успешными среди всех наших институтов. Коррупция и серьезные злоупотребления существуют практически в каждом из крупных городов. Проблемы, связанные с городским управлением, относятся к числу важнейших вопросов нашего времени.

ГЛАВА XVII.

Доходы и расходы правительства.

Правительство представляет собой огромное коммерческое предприятие, поддерживаемое и управляемое его гражданами с целью выполнения определенных обязанностей, имеющих общий интерес и пользу. Масштабы выполняемой работы неизбежно требуют расходования огромных сумм денег. Главным источником, из которого извлекаются эти суммы, является налогообложение. Налоги определялись как «юридически определенные и юридически собираемые взносы частных лиц на покрытие необходимых и общих расходов государства»[1]. В подавляющем большинстве случаев это хорошее определение, однако в некоторых случаях оно слишком узкое. Существуют некоторые налоги, которые взимаются не столько с целью получения дохода для покрытия расходов правительства, сколько для достижения какой-либо другой цели. Например, сохранение наших высоких пошлин на товары, ввозимые в Соединенные Штаты из зарубежных стран, преследует своей главной целью защиту нашей промышленности от европейской конкуренции. Крупные доходы, получаемые от этого, носят сопутствующий характер. Высокие лицензионные сборы на продажу алкоголя также поддерживаются с экспрессивной целью снижения потребления спиртных напитков.

[Сноска 1: Карл Книс.]

Цель любого хорошего правительства — справедливо и беспристрастно распределять бремя налогообложения, а также свои блага среди своих граждан. Долг каждого гражданина — способствовать достижению этой цели посредством осознанного, честного и бескорыстного голосования. Равенство налогообложения означает равенство жертв. Каждый человек должен вносить свой вклад в поддержание правительства пропорционально своим средствам и получаемым благам. Долг каждого гражданина — во-первых, следить за тем, чтобы принимались справедливые и целесообразные налоговые законы, во-вторых, платить свою надлежащую долю и, наконец, следить за тем, чтобы его соседи также вносили свою долю. Достижение справедливой системы государственных доходов и расходов было главной движущей силой, которая в прошлом побуждала народ продвигаться вперед в его стремлении обеспечить народные формы правления.

Право вводить налоги является законодательным и, согласно нашей теории, может осуществляться только представителями, непосредственно избранными народом. Отказ Англии в прошлом столетии распространить этот принцип «никаких налогов без представительства» на свои колонии в Америке лишил ее этих владений. Правительство, чтобы быть стабильным и эффективным, должно обладать адекватными полномочиями для сбора своих доходов. Плачевное состояние, до которого дошла старая Конфедерация из-за неадекватности ее полномочий в этом отношении, уже обсуждалось. Фиск говорит: «Между старым Континентальным конгрессом и правительством, при котором мы живем с 1789 года, было много различий; но, пожалуй, самым существенным отличием было то, что новое правительство могло собирать деньги посредством налогов и тем самым получило возможность должным образом осуществлять дело управления»[1].

[Сноска 1: Civil Government, p. 77.]

Источники государственных доходов, помимо налогов, разнообразны и отличаются в разных странах. Рассматривая доходы и расходы нашего национального, штатных и местных правительств, мы будем иметь возможность отметить различные средства, с помощью которых пополняются их казны.

#Федеральное правительство# собирает свои доходы независимо от других органов управления, из различных источников и с помощью отдельного набора должностных лиц. Помимо налогообложения, главным источником доходов является продажа общественных земель. Федеральные налоги бывают двух видов:

1. Таможенные пошлины.

2. Акцизные сборы или внутренние налоги.

Из них значительно большая сумма собирается за счет таможенных пошлин. За 1889 год[1] общие чистые поступления составили 387 050 058 долларов. Из этой суммы 223 832 741 доллар был получен от таможенных пошлин и 130 894 434 доллара — от внутренних налогов. Продажа общественных земель принесла в том году 8 038 651 доллар. Прочие доходы составили 24 297 151 доллар.

[Сноска 1: В целях финансового учета год начинается 1 июля.]

Таможенные или тарифные пошлины — это налоги, которые необходимо платить с большой категории товаров, ввозимых в эту страну из зарубежных государств. Эти сборы взимаются правительственными сборщиками, размещенными во всех наших крупных портовых городах, которые инспектируют все прибывающие суда и определяют сумму к уплате в соответствии со ставкой, установленной Конгрессом. Эта система составляет так называемую политику протекционистского тарифа нашей страны. Те товары, которые не облагаются такими налогами, как говорят, находятся в «свободном списке» (free list). В каком размере и на какие статьи должны взиматься эти пошлины — это вопрос, по которому расходятся во мнениях Республиканская и Демократическая партии; первая выступает за высокие ставки, а вторая — за низкие, то есть лишь достаточные для поддержки правительства, или, как это называется, «тариф исключительно для пополнения доходов».

Внутренние налоги — это те налоги, которые собираются правительством с собственных граждан с небольшой категории товаров, производимых в этой стране. Главными статьями этой категории являются дистиллированные спиртные напитки, табак и олеомаргарин. В 1889 году из 130 894 434 долларов, полученных от внутренних налогов, от спиртных и ферментированных напитков было получено 98 036 041 доллар; от табака — 31 866 861 доллар; от олеомаргарина и прочего — 991 532 доллара. Эти пошлины собираются правительственными сборщиками, находящимися в каждом округе Соединенных Штатов, которые посещают винокурни, собирают налоги и следят за соблюдением закона. В нескольких южных штатах попытки уклониться от закона происходят очень часто и трудно обнаруживаются. Расходы на огромную почтовую систему, осуществляемую Федеральным правительством, почти полностью покрываются сборами, взимаемыми за почтовые отправления, а сумма, полученная от пошлин, превышает расходы Патентного ведомства.

#Налоги штатов и местные налоги# обычно для удобства собираются одновременно и одними и теми же должностными лицами, но независимо от Федерального правительства. Конституция Соединенных Штатов запрещает штатам получать доход за счет пошлин на ввозимые или вывозимые товары. Поэтому штаты по большей части ограничены прямым налогом на имущество для содержания своих правительств.