«Правительство и администрация Соединенных Штатов»

[Footnote 1: McCulloch v. Md., 4 Dall., 316.]

Главный судья Чейз заявил [1]: «Союз штатов никогда не был чисто искусственным и произвольным отношением. Он зародился среди колоний и вырос из общего происхождения, взаимных симпатий, родственных принципов и географических связей. Он был подтвержден и укреплен потребностями войны, а также получил определенную форму, характер и санкцию из Статей Конфедерации. Ими союз был торжественно провозглашен «вечным». И когда статьи оказались неадекватными потребностям страны, была предписана конституция «для образования более совершенного Союза». Трудно выразить идею нерасторжимого единства яснее, чем этими словами. Что может быть более нерасторжимым, если вечный союз, сделанный более совершенным, таковым не является? Но вечность и нерасторжимость Союза отнюдь не подразумевают утраты отдельного и индивидуального существования либо права на самоуправление штатов... Без штатов в Союзе не могло бы существовать такого политического образования, как Соединенные Штаты. Следовательно, не только не происходит утраты отдельной и независимой автономии штатов вследствие их объединения по конституции, но можно без преувеличения сказать, что сохранение штатов и поддержание их правительств входят в замысел и заботу конституции в такой же степени, как и сохранение Союза и поддержание Национального правительства. Конституция во всех своих положениях нацелена на неразрушимый Союз, состоящий из неразрушимых штатов».

[Footnote 1: Texas v. White, 7 Wall., 750.]

Гражданская война продолжительностью в четыре года решила, что теория юнионистов в отношении нашего правительства является той, в соответствии с которой управляется Нация. То обстоятельство, была ли Нация, строго говоря, старше штатов, а конституция — не договором, а нерасторжимым Союзом, или нет, всегда останется дискуссионным вопросом. Этот спор сводится к положению, которое не допускает окончательного разрешения. Мы можем лишь строить теории. Чтобы отстаивать точку зрения о том, что Союз старше штатов, необходимо показать, что Континентальный конгресс обладал таким характером и такими полномочиями, при которых можно говорить о существовании подлинного национального правительства еще до 4 июля 1776 года, и что, следовательно, Декларация независимости и последовавшее за ней превращение колоний в штаты явились результатом не индивидуальных действий отдельных колоний, а всего народа, объединенного в нацию. И отсюда следует, что штаты никогда не выходили из состава союза, но отдельные колонии стали штатами лишь постольку, поскольку принадлежали к Соединенным Штатам. Следовательно, теория о «договоре» между штатами и Соединенными Штатами несостоятельна, ибо в момент рождения Соединенных Штатов самих штатов еще не существовало.[1]

[Сноска 1: Как выразился Линкольн в своем послании от 4 июля 1861 года: „Штаты имеют свой статус в Союзе, и никакого другого правового статуса они не имеют… Союз старше любого из штатов и, по сути, он создал их как штаты“.]

Для защиты «теории договора» необходимо показать, что «Континентальный конгресс» не обладал должным образом делегированными национальными полномочиями, что к нему нельзя было правомерно применить статус национального правительства, и что колонии при отделении от Англии остались независимыми друг от друга, поскольку они были независимы как колонии. Следовательно, начальная фраза преамбулы Конституции „Мы, народ Соединенных Штатов“ относилась не ко всему народу Соединенных Штатов в его совокупности, а к народам отдельных штатов.

Короче говоря, признавая — как это делают все — Континентальный конгресс революционным органом, осуществлявшим неделегированные полномочия, возникает вопрос: было ли оно национальным правительством de jure, а также de facto, или нет, и на этот вопрос невозможно дать абсолютный ответ.

Эти противоположные взгляды на характер нашей конституции изложены не с целью доказать правичность какого-либо из них, а исключительно для того, чтобы обозначить рубежи, вдоль которых политические партии вели свою борьбу. Тем самым, как выражается надежда, учащийся будет подготовлен к осмысленному рассмотрению различных политических партий, существовавших в ходе истории своей страны.

Для завершения изложения глубинных причин и фундаментальных принципов, которые определяли курс нашей национальной политики, необходимо дать хотя бы краткий отчет о природных факторах, которые неизбежно приводили к разделению Севера и Юга в их политических мыслях и действиях.

Почему рабство процветало на Юге, но чахло и постепенно было отменено на Севере? Почему оплот доктрины прав штатов, нуллификации и сецессии находился на Юге, а цитадель юнионистов — на Севере? Почему сегодня дебаты между высокими и низкими таможенными пошлинами представляют собой в весьма значительной степени дискуссию между Новой Англией, Средними штатами и Южными штатами?

На все эти вопросы можно найти весьма удовлетворительный ответ в различных физических характеристиках Севера и Юга. Природа почв и климата, а также характер переселенцев предопределили для южных колоний сельскохозяйственный характер, а для колоний Севера — торгово-промышленный характер; и уже к концу XVIII века мы обнаруживаем в них заметное различие политической и общественной жизни.

С самого начала Юг, благодаря мягкому климату, плодородной почве и широким низменным долинам, развивался как аграрный край. Рабство было введено на раннем этапе и процветало, поскольку теплый климат был благоприятен для негров, а тяжелый ручной труд в поле соответствовал их скудным способностям. Результатом такого влияния стало развитие на Юге системы крупных, плохо обрабатываемых поместий или имений. Преобладание рабского труда препятствовало притоку свободной рабочей силы, и Юг оставался относительно малозаселенным. Нравственное воздействие рабства на белое население было пагубным. Среди свободного населения укоренились привычки к праздности и нерадивости, а их социальные связи оказались испорчены.

На Севере изрезанная береговая линия со множеством хороших гаваней, суровая почва и зимний климат способствовали развитию торговой и мануфактурной жизни. Рабский труд здесь оказался едва ли прибыльным, так как ни климат, ни характер требуемой работы не подходили для телосложения и способностей африканцев. По сравнению с Югом Север вскоре стал густонаселенным, и во многом в результате этого в качестве важнейшей единицы местного самоуправления здесь была принята небольшая территория города или тауншипа, а не более крупная единица — округ (графство), используемая на Юге. Это существенное различие между системами местного самоуправления Севера и Юга сохраняется до сих пор и оказало огромное влияние на политические привычки народов этих двух регионов.

В период принятия конституции эти различия между северными и южными колониями были не столь велики, какими они вскоре должны были стать. По сравнению с Севером сельскохозяйственный характер Юга уже был выражен отчетливо, но обозначение этих двух регионов как «свободных» и «рабовладельческих» штатов еще не вошло в обиход. Именно замечательное развитие хлопководства вследствие изобретения Уитни хлопкоочистительной машины в 1793 году придало огромный импульс росту рабства на Юге. Если до внедрения этой машины рабочий едва ли мог отделить от семян хотя бы фунт хлопка в день, то машина Уитни позволила подготавливать к рынку триста пятьдесят фунтов в день. Природа хлопчатника делала его исключительно пригодным для климата и почвы Юга, а легкость его возделывания и подготовки к рынку делала применение рабского труда чрезвычайно прибыльным. В 1789 году многие южные штаты демонстрировали желание и намерение в конечном итоге отменить рабство, но с этого времени мы больше ничего об этом не слышим. После 1800 года число рабов быстро возрастало. Перепись 1790 года зафиксировала в южных колониях 650 000 человек, в то время как перепись 1820 года показала их число на уровне более 1 580 000. С 1800 по 1865 год политическая жизнь Юга во многом объясняется интересом его населения к институту рабства и преданностью ему.

То упорство, с которым — независимо от партийной принадлежности — народ Севера занял антирабовладельческую позицию, а народ Юга встал под прорабовладельческие знамена во время Миссурийского спора 1820 года, показывает, насколько сильно эти два региона Соединенных Штатов уже были разделены по этому великому вопросу. Юг, чей рост из-за применения рабского труда тормозился, по сравнению с Севером уже являл собой пример замедленного развития, и ее политики видели, что для сохранения баланса сил между рабовладельческими и нерабовладельческими штатами потребуется обеспечить более широкое поле для распространения их излюбленного института. Именно в свете этого мотива следует истолковывать стремление Юга к аннексии Кубы и Техаса, даже ценой войны с Мексикой. Компромисс 1820 года удовлетворил требования рабовладельческой олигархии на время, но лишь на время. В 1850 году Юг снова потребовал и добился уступок. Потребовалась гражданская война, чтобы продемонстрировать нам тщетность попыток предотвратить путем компромисса неизбежный конфликт между Севером и Югом до тех пор, пока в одном из них существовало рабство, а в другом оно осуждалось.

Различные позиции, занимаемые в настоящее время Севером и Югом в отношении таможенного тарифа, объясняются различием в хозяйственной жизни этих двух регионов. Север по сути своей является мануфактурным центром и в качестве такового требует высоких импортных пошлин для защиты своих производителей и торговцев. Юг в целом является аграрным и выступает за низкие пошлины с целью расширения внешней торговли и предоставления более широкого рынка для сбыта своей сырьевой продукции. Ярким доказательством влияния хозяйственной жизни региона на определение его позиции в отношении тарифа является изменение позиции Массачусетса после 1824 года с фритредерства на протекционизм, причем это изменение было полностью обусловлено преобладающим влиянием, которое ее мануфактуры приобрели над торговлей и сельским хозяйством.

КОНЕЦ.

ПРИМЕЧАНИЯ.

В помощь тем, кто пожелает ознакомиться с административными методами нашего Федерального правительства и правительств штатов более подробно, чем это можно почерпнуть из данной книги, прилагаются настоящие библиографические примечания. Здесь указаны не только авторитетные источники, к которым действительно обращались при подготовке этой монографии, но также упомянуты наиболее надежные и доступные источники информации по более важным темам, имеющим отношение к изучению управления и администрирования. По своему расположению примечания следуют порядку тем, принятому в тексте.

Общие труды по управлению Соединенными Штатами.

Первого упоминания заслуживает замечательный труд Джеймса Брайса «Американская республика» (The American Commonwealth, 2 vols., 1888). Для исследователя американских институтов и государственного управления эти два тома незаменимы. В них содержится лучшее и наиболее современное научное изложение наших политических институтов в их сегодняшнем виде. Единственная критика, которую можно высказать в адрес этого труда, заключается в том, что исполнительным департаментам не было уделено достаточного внимания в отношении деталей их управления, равно как и практической и научной ценности работы, выполняемой их многочисленными бюро. Представляет интерес с исторической точки зрения труд Токвиля «Демократия в Америке» (Democracy in America), которому уже пятьдесят лет. «Энциклопедия политических наук, политической экономии и американской истории» Лалора (Lalor's Encyclopaedia of Political Science, Political Economy and American History) является безусловно лучшим справочным изданием. Основные статьи в области политической науки написаны доктором Й. Ц. Блюнчли, статьи по истории Соединенных Штатов — покойным проф. Александром Джонстоном, а статьи по федеральному управлению — А. Р. Споффордом, библиотекарем Конгресса.

«Справочник по республиканским институтам в Соединенных Штатах» Бэннатина (Bannatyne's Hand-book of Republican Institutions in the United States) представляет собой авторитетный труд, основанный на федеральных законах и законах штатов, а также на других авторитетных источниках информации. Он носит исключительно описательный характер и является весьма полным. Другими общими трудами являются: «Нация: основа гражданского порядка и политической жизни в Соединенных Штатах» Малфорда (Mulford's The Nation: the Foundation of Civil Order and Political Life in the United States); «Политическая история Соединенных Штатов» Лабуле (Laboulaye's Histoire Politique des Etats-Unis, 3 vols.); и «Правительство Соединенных Штатов: его организация и практическая деятельность» Ламфера (Lamphere's The United States Government: Its Organization and Practical Workings), причем последний представляет ценность главным образом благодаря своей статистической и табличной информации.

Среди зарубежных трудов, рассматривающих теорию и практику управления Соединенными Штатами, выделяются: «Английская конституция» Бэжхота; глава сэра Генри Мейна о Конституции Соединенных Штатов в его книге «Популярное правление» (Popular Government); статья Э. А. Фримена «Президентское правление» (Presidential Government), содержащаяся в его «Исторических эссе» (Historical Essays, 1871); глава лорда Брума об управлении Соединенными Штатами в его «Политической философии» (Political Philosophy, Vol. 3); и «Этюды конституционного права» Э. Бутми (E. Boutmy's Etudes de droit Constitutionel). Для получения актуальной политической информации ценен «Справочник по политике» Макферсона (McPherson's Hand-book of Politics), издаваемый раз в два года с 1870 года. Помимо статистической информации о государственных доходах и расходах, государственном долге, результатах голосования, численности населения, именах конгрессменов и т. д., эти справочники содержат послания Президента и губернаторов, выписки из «Конгрессно-исторического вестника» (Congressional Record), касающиеся ведущих вопросов, обсуждавшихся в Конгрессе, а также решения Верховного суда, имеющие общее значение. «Ежегодник государственного деятеля» (The Statesman's Year-Book), публикуемый ежегодно издательством Macmillan & Co., полезен в качестве справочника по вопросам как зарубежных, так и американских правительств. Также приводятся библиографические ссылки по каждому существующему правительству.

Недавний том Джона Фиске «Гражданское управление в Соединенных Штатах» (John Fiske's recent volume on Civil Government in the United States) по своим достоинствам стоит далеко выше других пособий с этим названием, большинство из которых представляют собой просто беглые комментарии к конституции. Прекрасной особенностью книги г-на Фиске является добавление библиографических примечаний в конце глав.

Ниже приводятся пособия, которые можно рекомендовать как обладающие сравнительными достоинствами: Мейси «Наше правительство: как оно росло, что оно делает и как оно это делает» (Macy, Our Government: How it Grew, What it Does, and How it Does it); Кокер «Гражданское управление» (Cocker's Civil Government); Торп «Управление народа Соединенных Штатов» (Thorp's Government of the People of the United States); Мартин «Гражданское управление» (Martin's Civil Government) и Форд «Руководство для американского гражданина» (Ford's American Citizens' Manual).

Наиболее полным собранием библиографических ссылок на Конституцию Соединенных Штатов является собрание, подготовленное У. Э. Фостером и опубликованное в качестве «Экономического трактата» № xxix «Обществом политического просвещения» (Society for Political Education), Нью-Йорк.

Управление.

Труд доктора Й. Ц. Блюнчли «Учение о современном государстве» (Lehre vom Modernen Stat) в трех томах дает прекрасное освещение различных форм и общих принципов правления. Часть труда доктора Блюнчли была переведена на английский язык и опубликована под названием «Теория государства» (The Theory of the State). Существует также французский перевод этого труда. Другими авторитетными источниками по этому разделу являются: «Словарь государства» Блюнчли (Bluntschli's Staatswörterbuch); «Политическая наука, или Государство, рассмотренное теоретически и практически» Вулси (Woolsey's Political Science, or the State Theoretically and Practically Considered); и «О духе законов» Монтескье (Montesquieu's De l'Esprit des Lois). С исторической точки зрения представляют интерес теории, содержащиеся в трудах политических философов прошлого. См.: Платон, «Государство» (Republic); Аристотель, «Политика» (Politics); Цицерон, «О государстве» (De Republica); Фома Аквинский, «О правлении государей» (Of the Government of Principles); Данте, «О монархии» (De Monarchia); Макиавелли, «Государь» (Prince); Жан Боден, «О республике» (Of the Commonwealth); Гоббс, «Левиафан» (Leviathan); Филмер, «Патриарх» (Patriarcha); Хукер, «Законы церковного устройства» (Ecclesiastical Polity); Локк, «Гражданское управление» (Civil Government); Ж. Ж. Руссо, «Об общественном договоре» (Social Contract); Бентам, «Фрагмент о правлении» (Fragment on Government); Дж. С. Милль, «Представительное правление» (Representative Government).

«История политической науки» Поллока (Pollock's History of the Science of Politics), опубликованная в «Библиотеке Гумбольдта», содержит превосходное резюме взглядов этих политических философов.

Труды нескольких из этих авторов (Гоббс, Хукер, Локк, Филмер, Макиавелли) вошли в «Универсальную библиотеку Морли» (Morley's Universal Library), издаваемую издательством Routledge по одному шиллингу за том.

Относительно теорий происхождения и развития государства см.: Мейн, «Древнее право», «Ранняя история институтов» и «Раннее право и обычай» (Maine's Ancient Law, Early History of Institutions, and Early Law and Custom); Спенсер, «Основания социологии» (Principles of Sociology), том I; Морган, «Древнее общество» (Ancient Society); Макленнан, «Исследования по древней истории» и «Патриархальная теория» (McLennan's Studies in Ancient History, and The Patriarchal Theory); и Бэжхот, «Физика и политика» (Bagehot's Physics and Politics), опубликованную в «Библиотеке Гумбольдта». Договорная теория государства представлена в различных формах в трудах Гоббса, Хукера, Локка и Руссо.

Функции государства.

Надлежащие пределы деятельности государства обсуждаются в работах: Милль, «Эссе о свободе» (Essay on Liberty); Хаксли, «Административный нигилизм» (Huxley's Administrative Nihilism — Humboldt Lib.); Спенсер, «Социальная статика», «Человек против государства», «Грядущее рабство» и «Грехи законодателей» (Spencer's Social Statics, Man versus the State, The Coming Slavery, and The Sins of Legislators — Humboldt Lib.); Стивен, «Свобода, равенство, братство» (Stephen's Liberty, Equality, Fraternity); Гумбольдт, «Сфера и обязанности государства» (Humboldt's Sphere and Duties of Government); и Г. Ч. Адамс, «Государство в отношении к хозяйственной деятельности» (H.C. Adams' State in Relation to Industrial Action), опубликованная Американской экономической ассоциацией. Труд Вильсона «Государство» (The State) содержит ценную главу о функциях государства. Для описания существующих форм правления весьма ценен труд проф. Вудро Вильсона «Государство» (The State). См. также «Ежегодники государственных деятелей» (Statesmen's Year Books).

Колониальные правительства.

Тома III, IV и V труда Винсора «Нарративная и критическая история Америки» (Winsor's Narrative and Critical History of America, 8 vols.) содержат превосходные монографии об основании, истории и характере управления различных колоний. Двухтомник Дойла под названием «Английские колонии в Америке» (The English Colonies in America) представляет собой исчерпывающее исследование американских колоний с европейской точки зрения. Удобный дайджест этого труда содержится в его небольшой «Истории Соединенных Штатов» (History of the United States), опубликованной в качестве одного из томов «Исторического курса Фримена для школ» (Freeman's Historical Course for Schools). «Краткая история английских колоний в Америке» Лоджа (Lodge's Short History of the English Colonies in America) посвящена главным образом колониальной общественной жизни. При подготовке главы о колониальных правительствах наибольшую помощь нам оказал первый том «Комментариев к Конституции» Стори (Story's Commentaries upon the Constitution). Важное значение имеют страницы с 15 по 50 труда Ханниса Тейлора «Происхождение и развитие английской конституции» (Hannis Taylor's Origin and Growth of the English Constitution). «Истоки Новой Англии» Фиске (Fiske's Beginnings of New England) представляют собой чрезвычайно интересное описание ранней истории отдельного региона. Шаги к союзу и независимости.

См. особенно: Стори, «Комментарии» (Story's Commentaries); Фротингем, «Становление Республики Соединенных Штатов» (Frothingham's Rise of the Republic of the United States); Скотт, «Развитие конституционной свободы в английских колониях в Америке» (Scott's Development of Constitutional Liberty in the English Colonies in America); Фиске, «Критический период американской истории» (Fiske's Critical Period of American History); и А. Б. Харт, «Формирование Союза, 1763–1829» (A.B. Hart's Formation of the Union, 1763-1829), выходящий в серии «Эпохи американской истории» (Epochs of American History). О планах объединения в Олбани см. «Жизнь и письма» Франклина (Franklin's Life and Letters, Vol. 4). Обзор причин, приведших к революции, написанный с сугубо английской точки зрения, см. в «Истории Англии в XVIII веке» Лекки (Lecky's History of England in the Eighteenth Century, Vol. IV).

Статьи Конфедерации.

Лучшими по этому вопросу являются: Кертис, «История конституции» (Curtis' History of the Constitution); Маршалл, «Жизнь Вашингтона» (Marshall's Life of Washington); Бэнкрофт, «История Соединенных Штатов» (Bancroft's History of the United States); и Винсор, «Нарративная и критическая история Америки» (Winsor's Narrative and Critical History of America, Vol. VII), статья «Конфедерация» за авторством редактора. См. также «Тайные журналы Конгресса» (Secret Journals of Congress) и цитируемые выше авторитетные источники.

Конституционный конвент и принятие Конституции.

См. цитируемые выше источники и «Трактат о конституционных конвентах» Дж. А. Джеймсона (J.A. Jameson's Treatise on Constitutional Conventions). Официальными источниками информации являются: скудный «Журнал, акты и материалы Конвента» (Journal, Acts, and Proceedings of the Convention); и «Дебаты в конвентах различных штатов по поводу принятия Федеральной конституции» Эллиота (Elliot's Debates in the Several State Conventions on the Adoption of the Federal Constitution), * * * * а также «Журнал Федерального конвента» (Journal of the Federal Convention), последний том которого содержит записи Мэдисона о «Дебатах на Федеральном конвенте» (Debates in the Federal Convention), часто именуемые «Документами Мэдисона» (The Madison Papers).

Конституция.

Количество ценных трудов, в большей или меньшей степени непосредственно связанных с изучением Конституции, весьма велико. Можно упомянуть лишь очень немногие. Полнейший список ссылок на Конституцию — это список У. Э. Фостера, на который уже ссылались. Ведущими трудами по конституционному праву являются «Общие принципы конституционного права» Кули (Cooley's General Principles of Constitutional Law) и его же «Конституционные ограничения» (Constitutional Limitations); трактаты о конституционном праве фон Хольста, Хэера и Помероя. Неоценимы «Комментарии к Конституции» Стори (Story's Commentaries on the Constitution). Характер и значение «Федералиста» (The Federalist) отмечены в тексте (с. 25). О конституционных поправках см. статью Джонстона «Поправки» (Amendments) в «Энциклопедии» Лалора. Касательно конституционного развития, обусловленного судебным толкованием, см.: Уиллоуби, «Верховный суд Соединенных Штатов: его история и влияние в нашей конституционной системе» (Willoughby's Supreme Court of the United States: its History and Influence in our Constitutional System), опубликованную в «Исследованиях Университета Джонса Хопкинса» (Johns Hopkins Studies, Extra Vol. VII); и «Конституционную историю Соединенных Штатов в ее отражении в развитии американского права» судьи Кули и др. под редакцией Г. В. Роджерса (The Constitutional History of the United States as Seen in the Development of American Law, by Judge Cooley and others, edited by H.W. Rogers). «Неписаная конституция Соединенных Штатов» (The Unwritten Constitution of the United States) — так называется вышедшая совсем недавно книга К. Г. Тидемана.

О конституционном развитии, обусловленном опытом войны, см. труд Даннинга «Соединенные Штаты в период Гражданской войны и Реконструкции» (Dunning's United States in Civil War and in Reconstruction). У. Э. Фостер готовит к печати брошеру со ссылками на тему «Конституция Соединенных Штатов в период Гражданской войны» (The United States Constitution in Civil War).

По федеративному правительству см.: Еллинек, «Учение о союзах государств» (Jellinek's Die Lehre von den Staatenverbindungen); и Харт, «Введение в изучение федеративного правления» (Hart's Introduction to the Study of Federal Government, Harvard Historical Monographs, No. 2). Помимо изложения политической истории последовательных федераций в мировой истории и обзора литературы по каждой из них, монография г-на Харта содержит превосходное библиографическое примечание о федеративном правлении в целом и о Конституции Соединенных Штатов в частности.

Законы Соединенных Штатов известны под названием «Свод законов Соединенных Штатов» (United States Statutes at Large). В 1878 году был опубликован большой том, содержащий все федеральные законы, действовавшие в 1874 году. В 1881 году было опубликовано Приложение (известное как «Приложение Ричардсона» — Richardson's Supplement), содержащее законодательные акты Конгресса за 1874–1881 годы.

Правительство Конгресса.

Официальные отчеты о дебатах в Конгрессе публиковались под следующими названиями: «Анналы Конгресса» (Annals of Congress, 1789–1823), «Дебаты в Конгрессе» (Congressional Debates, 1824–1837), «Конгрессионал глоуб» (Congressional Globe, 1833–1873), «Конгрессно-исторический вестник» (Congressional Record, с 1873 года по настоящее время). «Сокращенное изложение дебатов» Бентона в 16 томах охватывает период с 1789 по 1850 год.

«Справочник по политике» Макферсона, на который уже ссылались, содержит изложение наиболее важных дебатов в Конгрессе. Печатные копии законопроектов и отчетов комитетов можно получить по запросу. Лучшие описания практической работы Конгресса см. в трудах: Брайс, «Американская республика» (American Commonwealth); и Вудро Вильсон, «Правительство Конгресса» (Congressional Government). В обеих этих работах наш комитетский метод законодательной деятельности Конгресса сравнивается с английским методом парламентской законодательной деятельности под руководством ответственного кабинета министров. Выводы, сделанные из этого сравнения последним автором, особенно неблагоприятны для Соединенных Штатов. Другие ссылки на труды, сравнивающие английский и американский методы законодательной деятельности, включают: «Защита правительства Конгресса» Сноу (Snow's Defence of Congressional Government), опубликованную в материалах Американской исторической ассоциации (т. IV); «Эссе об управлении» А. Л. Лоуэлл (A.L. Lowell's Essays on Government); «Английская конституция» Бэжхота; статью Бурино «Канада и Соединенные Штаты» в Scottish Review за июль 1890 года и Annals of the American Academy of Social Science, № I; а также статью достопочтенного Джозефа Чемберлена «Должны ли мы американизировать наши институты?» (Shall We Americanize Our Institutions?) в Nineteenth Century за декабрь 1890 года. «Справочник Конгресса» (The Congressional Directory), издаваемый ежегодно, содержит массу полезной информации об устройстве и должностных лицах Конгресса, а также различных федеральных департаментов в Вашингтоне. Обзор работы, проделанной за последнюю сессию (1889–1890), см. в North American Review за ноябрь 1890 года. О недавнем споре относительно полномочий Спикера Палаты представителей учитывать в качестве присутствующих членов, находящихся в зале, но не отзывающихся при перекличке, см. North American Review за октябрь 1889 года; номера за март, май, июль, август и октябрь 1890 года также содержат интересные статьи на ту же тему.

Исполнительные департаменты.

Особую и авторитетную ценность представляет отчет избранного комитета Сената «По расследованию и изучению методов делопроизводства и работы в исполнительных департаментах» (Enquire into and Examine the Methods of Business and Work in the Executive Departments) в 3 т., известный как отчет Кокрелла, или отчет Сената № 507 (50-й Конгресс, 1-я сессия), а также дополнительный отчет в одном томе от 28 марта 1889 года. Другие официальные источники информации см. в ежегодных отчетах различных департаментов и отдельных бюро. См. также специальные отчеты, упомянутые в тексте. По дипломатическим отношениям см. ежегодный отчет Государственного секретаря «О внешних связях» (On Foreign Relations) и сборник «Договоры и конвенции между Соединенными Штатами и другими державами (1776–1887)», изданный тем же департаментом. «Консульские отчеты» (Consular Reports), периодически выпускаемые Государственным департаментом, представляют ценность как источник экономической информации о зарубежных странах. Отчеты Министра финансов имеют чрезвычайную статистическую и финансовую ценность. Для удобства использования Министерство финансов ежегодно выпускает «Статистический бюллетень» (Statistical Abstract). Отчеты Государственного департамента о «Международных конференциях 1878 и 1881 годов» и отчет Эдварда Аткинсона о «Современном состоянии биметаллизма в Европе» (1887) представляют особую ценность по денежным вопросам. В 1886 году Министерство финансов выпустило том «Законов, касающихся займов, денежного обращения, чеканки монет и банковского дела» (Laws Relating to Loans, and the Currency, Coinage and Banking). Помимо своего ежегодного отчета, Директор Монетного двора ежегодно публикует отчет о «Добыче золота и серебра в Соединенных Штатах» (Production of Gold and Silver in the United States). О системе подказначейства см. «Финансовую историю Соединенных Штатов» Боллза (Bolle's Financial History of the United States). О недостатках этой системы см. статью проф. Дж. Л. Лафлина в North American Review, т. 137, с. 552.

Информацию по серебряному вопросу и другим важным общественным вопросам, входящим в компетенцию Министерства финансов, можно почерпнуть из недавних периодических изданий. Следует также обращаться к «Указателю периодической литературы» Пула (Poole's Index to Periodical Literature). Интересное описание Бюро пенсий содержится в Atlantic Monthly за январь 1890 года. Касательно Межштатной торговой комиссии см. книгу Дон Пассеса в серии Путнэма «Вопросы дня» (Questions of the Day). См. также Political Science Quarterly, т. II, с. 223 и 369.

В настоящее время составляется Одиннадцатая перепись, и управляющий периодически выпускает бюллетени. Генеральный почтмейстер Ванамейкер недавно выпустил брошеру в поддержку «Ограниченной почты и телеграфа» (Limited Post and Telegraph).

Относительно конституционных полномочий, которыми обладают должностные лица исполнительной власти, см.: А. Конклинг, «Полномочия исполнительных департаментов» (Powers of the Executive Departments); де Шамбрен, «Исполнительная власть» (The Executive Power); и главу VII книги Уиллоуби «Верховный суд Соединенных Штатов» (Supreme Court of the United States). «Официальный реестр Соединенных Штатов» (Official Register of the United States), издаваемый ежегодно в двух больших томах, содержит имена и должности всех лиц, состоящих на федеральной службе. Второй том посвящен исключительно почтовой службе. Очень многие правительственные отчеты, упомянутые в этом примечании, будут высланы по любому адресу по запросу.

Описательный каталог всех правительственных публикаций, расположенный в хронологическом порядке с 1774 по 1881 год, был подготовлен Б. П. Пуром и опубликован правительством.

Федеральная судебная власть.

Среди трактатов о практической работе федеральной судебной власти выделяются: Б. Р. Кертис, «Федеральные суды» (Federal Courts); Брайс, «Американская республика» (American Commonwealth); и уже упоминавшийся труд Уиллоуби «Верховный суд Соединенных Штатов» (Supreme Court of the United States). Прекрасное описание отношений между федеральными судами и судами штатов см. в лекции Чемберлена, опубликованной в труде «Конституционная история Соединенных Штатов в ее отражении в развитии ее права» (The Constitutional History of the United States as seen in the Development of its Law). Отчеты о решениях по делам, рассмотренным в Верховном суде, содержатся в ста тридцати трех томах. До 1875 года эти тома обозначались по фамилиям репортеров, а именно: Даллас, Кранч, Уитон, Питерс, Ховард, Блэк и Уоллес. С 1875 года они обозначаются просто как «Отчеты Соединенных Штатов» (United States Reports).

Ординанс 1787 года.

Текст и комментарии см. в «Олд Саут Лифлет» (Old South Leaflet) № 13 (Heath & Co., цена пять центов). О «Конституции Соединенных Штатов и Ординансе 1787 года в отношении образования» (The United States Constitution and the Ordinance of 1787 in Relation to Education) см. Magazine of American History за сентябрь 1888 года. См. также Papers of the American Historical Association, т. III; брошюры доктора Пула и Ф. Д. Стоуна; и труд Сато «История земельного вопроса в Соединенных Штатах» (Sato's History of the Land Question in the United States, Johns Hopkins University Studies, Series IV).

Территории.

Официальным источником информации служат отчеты губернаторов различных территорий Министру внутренних дел. Об управлении территориями и условиях их приема в качестве штатов см. особенно: Бэннатин, «Республиканские институты в Соединенных Штатах» (Republican Institutions in the United States).

Правительства штатов.

Тексты конституций штатов см. в двухтомном издании Б. П. Пура «Конституции федерации и штатов, колониальные хартии и другие основные законы Соединенных Штатов» (B.P. Poore's Federal and State Constitutions, Colonial Charters, and Other Organic Lows of the United States, 1877), опубликованном правительством. Для получения дальнейшей информации о конституциях штатов обращайтесь к трудам: Дэвис, «Американские конституции» (Davis' American Constitutions, Johns Hopkins University Studies, Series III); Джеймсон, «Введение в конституционную и политическую историю штатов» (Jameson's Introduction to the Constitutional and Political History of the States, Johns Hopkins University Studies, Series IV); и Хичкок, «Конституции американских штатов» (Hitchcock's American State Constitutions — серия Путнэма «Вопросы дня»). См. также, разумеется, труд Брайса «Американская республика» (American Commonwealth). О «Недавних тенденциях в деятельности штатов» (Recent Tendencies in State Activities) см. статью В. Ф. Уиллоуби, опубликованную в «Материалах Американской исторической ассоциации» (Papers of the American Historical Association, т. V), а также статьи доктора Альберта Шоу под названиями «Американские легислатуры штатов» (American State Legislatures) в Contemporary Review за октябрь 1889 года и «Американский штат и американский человек» (The American State and the American Man) в том же журнале за май 1887 года. Журнал Forum за ноябрь 1890 года содержит интересное описание «Шести новых штатов» (Six New States), составленное сенатором Калломом. Историю отдельных штатов см. в серии «Американские содружества» (American Commonwealths), отредактированной Х. Э. Скаддером и издаваемой Houghton, Mifflin & Co. Труды, посвященные Коннектидиане, Индиане, Мичигану, Миссури, Канзасу, Калифорнии, Мэриленду, Кентукки, Нью-Йорку, Огайо, Колорадо, Орегону и Виргинии, уже вышли в свет.

Местное самоуправление.

Среди авторитетных источников по местному самоуправлению выделяются различные монографии на эту тему по отдельным штатам, опубликованные в серии «Исследования по историческим и политическим наукам Университета Джонса Хопкинса» (Johns Hopkins University Studies in Historical and Political Science). См. также Брайса и Бэннатина.

Городское самоуправление.

См. J.H.U. Studies, т. IV, № 4, 10; т. V, № 1, 2, 3, 4; т. VII, № 1, 3, 4. А также дополнительный том «Филадельфия, 1681–1887: история муниципального развития» (Philadelphia, 1681-1887: a History of Municipal Development) Аллинсона и Пенроуза. Саймон Стерн написал содержательную статью о «городах» в «Энциклопедии» Лалора. См. также главы в фундаментальном труде Брайса и статьи в Political Science Quarterly за июнь 1887 года и июнь 1889 года; Forum, т. II, с. 260, 539; и Quarterly Journal of Economics за январь 1890 года.

Отчет Нью-Йоркской комиссии «План нового управления Нью-Йорка» (A Plan for a New Government of New York, 1876) представляет большую ценность, равно как и несколько посланий экс-мэра Хьюитта. Проф. Гнейст написал содержательную статью о Берлине — лучше всего управляемом городе в мире — в Contemporary Review, т. 46. Статья Шоу о Глазго в Century за март 1890 года также поучительна. Интерес представляет труд Споффорда «Город Вашингтон и рост городов Соединенных Штатов» (City of Washington and Growth of United States Cities). Труд Эли «Налогообложение в американских штатах и городах» (Taxation in American States and Cities) содержит много отличных предложений по усовершенствованию наших методов городского управления. См. также труд Эли «Проблемы сегодняшнего дня» (Problems of To-day). Издательство Putnam выпускает серию под названием «Великие города республики» (Great Cities of the Republic). На данный момент вышли в свет книги об истории Нью-Йорка, Бостона и Вашингтона.

Государственные доходы и расходы.

Официальную информацию предоставляют финансовые отчеты федерации и штатов. Труд Зелигмана «Финансы американских штатов и городов» (Seligman's Finances of American States and Cities), опубликованный Американской статистической ассоциацией в 1890 году, представляет ценность и содержит отличную статистическую и табличную информацию. Труд Эли «Налогообложение в американских штатах и городах» (Taxation in American States and Cities) содержит массу информации. Статья Споффорда «Бюджет» (The Budget) в «Энциклопедии» Лалора чрезвычайно поучительна. «Государственные долги» Г. Ч. Адамса (H.C. Adams' Public Debts) — один из лучших финансовых трудов на английском языке. В нем обсуждается надлежащее управление финансами федерации и штатов, а также рассматривается вопрос о национальном и местных долгах. «Финансовая история Соединенных Штатов» Боллза в трех больших томах является капитальным трудом и может быть изучена с пользой.

Бюллетени переписи № 6 и № 7 описывают соответственно «Задолженность штатов в 1880 и 1890 годах» (The Indebtedness of States in 1880 and 1890) и «Финансовое состояние округов» (The Financial Condition of Counties).

Деньги.

См. отчеты Директора Монетного двора и Контролера денежного обращения. См. также: Нокс, «Казначейские билеты Соединенных Штатов» (Knox's United States Notes); Самнер, «История американской валюты» (Simmer's History of American Currency); и учебники по политической экономии.

Общественные земли Соединенных Штатов.

«История земельного вопроса в Соединенных Штатов» Сато (Sato's History of the Land Question in the United States, Johns Hopkins University Studies, Series IV) — лучшая книга для справок. Официальным источником информации об общественных землях является объемистый отчет Дональдсона объемом 1341 страница на тему «Общественный домен: его история со статистикой» (The Public Domain: its History with Statistics, 1884), изданный правительством (Исполнительные документы Палаты представителей 47, часть 4, 46-й Конгресс, 3-я сессия). Краткое изложение темы «Распоряжение нашими общественными землями» (The Disposition of Our Public Lands) см. в статье А. Б. Харта в Quarterly Journal of Economics за январь 1887 года. К этой статье прилагаются статистические таблицы.

Реконструкция.

См. статью Джонстона в «Энциклопедии» Лалора и цитируемые там источники. А также: Макферсон, «История Реконструкции» (History of Reconstruction); Даннинг, «Конституция Соединенных Штатов в период Гражданской войны и Реконструкции» (United States Constitution in Civil War and in Reconstruction); и готовящаяся к публикации (1891) работа У. Э. Фостера «Ссылки на Конституцию Соединенных Штатов в период Гражданской войны» (References on the United States Constitution in Civil War).

Партийный аппарат и национальные конвенты.

См. особенно: Брайс, «Американская республика» (American Commonwealth); и Острогорский, «Организация политических партий в Соединенных Штатах» (Ostrogorski's Organisation des parties politiques aux Etats-Unis). О кокусе см.: Уитридж, «Система кокусов» (Whitridge's The Caucus System), опубликованная в качестве «Экономического трактата» № 8 «Обществом политического просвещения», Нью-Йорк.

Политические партии.

«Нарративная и критическая история Америки» Винсора содержит краткую историю политических партий за авторством профессора Александра Джонстона. См. также прекрасное пособие Джонстона «История американской политики» (History of American Politics), книгу, особенно хорошо приспособленную для использования в школах. «Конституционная и политическая история Соединенных Штатов» фон Хольста в шести томах содержит наиболее полное освещение истории политических партий. «История Соединенных Штатов при конституции» Скулера — чрезвычайно капитальный и интересный труд. Четыре тома доводят эту историю до 1847 года. Пятый том, который вскоре появится, доведет повествование до Гражданской войны.

Первый том работы фон Хольста представляет особый интерес, так как в нем изложены различные теории, существовавшие относительно происхождения и характера нашей конституции. По вопросам нуллификации и сецессии см.: фон Хольст, «Жизнь Кэлхуна» (Life of Calhoun); Стивенс, «Война между штатами» (War between the States); Грили, «Американский конфликт» (American Conflict); Макферсон, «Политическая история мятежа» (Political History of the Rebellion); и статьи в «Энциклопедии» Лалора. Серия «Американские государственные деятели» (American Statesmen Series), издаваемая в настоящее время издательством Houghton, Mifflin & Co., содержит ценные биографии ведущих американских государственных деятелей. См. особенно в этой серии: Шурц, «Генри Клей» (Henry Clay); Морз, «Джефферсон» (Jefferson); Лодж, «Уэбстер» (Webster); и фон Хольст, «Кэлхун» (Calhoun). Об экономических контрастах между Севером и Югом см.: фон Хольст, «Конституционная история», т. I, главы IX и X. «История тарифа» Тауссига (Taussig's History of the Tariff) дает лучшее изложение истории этого столь обсуждаемого предмета.