«Правительство и администрация Соединенных Штатов»

В течение девяти месяцев в штатах шла ожесточенная борьба, но федералисты одержали верх. В июне 1788 г. девятый штат ратифицировал ее, и принятие было обеспечено. Конгресс назначил первую среду января для выборов выборщиков президента, первую среду февраля — для заседания выборщиков и избрания Президента, и первую среду марта 1789 г. — для инаугурации Президента и начала работы нового правительства. Эта последняя дата пришлась на 4 марта, и с тех пор этот день служит днем инаугурации наших президентов. Из-за задержки со сбором нового Конгресса Вашингтон не был инаугурирован, а наше нынешнее правительство не было учреждено до 30 апреля 1789 г.

Так было основано наше нынешнее правительство, которое выдержало испытание веком. При принятии было тринадцать штатов, теперь — сорок четыре. Обитаемая территория тогда представляла собой узкую полосу между Атлантическим океаном и Аллеганскими горами с населением едва в 3 000 000 человек. Теперь Соединенные Штаты простираются на 3 000 миль от океана до океана и насчитывают население более шестидесяти миллионов человек.

ГЛАВА VII.

Преемственность президентской власти.

Положения Конституции относительно преемственности президентской власти в случае смерти или отставки как Президента, так и Вице-президента гласят: «В случае отстранения Президента от должности, либо его смерти, отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности вышеназванной должности, таковые переходят к Вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какой именно должностное лицо должно тогда действовать в качестве Президента, и такое должностное лицо действует соответствующим образом до тех пор, пока не будет устранена нетрудоспособность или пока не будет избран Президент». (Статья II, раздел 6.)

Во исполнение полномочий, предоставленных ему таким образом во второй половине этого раздела, Конгресс в 1792 году принял закон, объявляющий, что в случае смерти, отставки и т. д. как Президента, так и Вице-президента, преемственность должна переходить сначала к Председателю Сената, а затем к Спикеру Палаты представителей.

Этот порядок был изменен законом 1886 года, который установил следующий порядок преемственности президентской власти:

1. Президент. 2. Вице-президент. 3. Государственный секретарь. 4. Министр финансов. 5. Военный министр. 6. Генеральный прокурор. 7. Генеральный почтмейстер. 8. Министр военно-морского флота. 9. Министр внутренних дел.

Во всех случаях дорабатывается остаток четырехлетнего срока. Этот закон также регламентировал подсчет голосов выборщиков Конгрессом и определение того, кто являлся законно избранными выборщиками.

Примечание. — Конституция не содержала никаких положений на случай спора на выборах или если никто не будет избран. Подобная непредвиденная ситуация, по-видимому, была упущена из виду при разработке Конституции.

ГЛАВА VIII.

Избрание сенаторов.

Положения Конституции относительно избрания сенаторов были следующими: «Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых легислатурой такового на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос». (Статья I, раздел 3, параграф 1.) «Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате легислатурой такового, но Конгресс может в любое время своим законом установить или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов». (Статья I, раздел 4, параграф 1.)

До 1866 года этот вопрос полностью оставлялся на усмотрение штатов, как это разрешалось приведенным выше разделом Конституции. В том году Федеральный конгресс принял закон, регулирующий избрание сенаторов легислатурами штатов. Им было предусмотрено, что легислатура каждого штата, избираемая непосредственно перед истечением срока полномочий любого из их сенаторов, во второй вторник после созыва избирает сенатора следующим образом: каждая палата открытым голосованием (viva voce) выбирает какого-либо человека в сенаторы, и тот, кто получает большинство от общего числа поданных в такой палате голосов, заносится в журнал этой палаты. В полдень следующего дня члены обеих палат собираются на совместное заседание, и тогда зачитывается журнал каждой палаты, и если один и тот же человек получил большинство голосов каждой палаты, он объявляется надлежащим образом избранным сенатором. Но если нет, совместное заседание затем приступает к избранию путем голосования viva voce каждого присутствующего члена лица на должность сенатора, и лицо, получившее большинство всех голосов совместного заседания — при присутствии и голосовании большинства всех членов, избранных в обе палаты, — объявляется надлежащим образом избранным. Если ни одно лицо не получает такого большинства в первый день, совместное заседание собирается в полдень в каждый последующий день сессии легислатуры и производит по крайней мере одно голосование до тех пор, пока не будет избран сенатор. В случае возникновения вакансии в Сенате во время перерыва в работе легислатуры штата губернатор назначает лицо для заполнения вакансии, причем его ставленник занимает должность до тех пор, пока преемник не будет избран вышеуказанным способом легислатурой штата.

В Палате представителей при появлении вакансий в представительстве от какого-либо штата Губернатор издает распоряжение о проведении новых выборов в тех избирательных округах Конгресса, в которых возникают такие вакансии. Избранные таким образом представители занимают должность в течение неистекших сроков своих предшественников.

ГЛАВА IX.

Деятельность Конгресса.

Конституция создала Конгресс и наделила его полномочиями по законодательству для национальных целей, но не предусмотрела никакого метода, с помощью которого эти полномочия должны осуществляться. Вследствие этого Конгресс сам выработал метод ведения своих дел посредством комитетов.

Федеральный законодательный орган состоит из двух палат — Сената, или верхней и менее многочисленной ветви, и Палаты представителей, или нижней и более многочисленной народной ветви.

Сенат состоит из двух членов от каждого штата, избираемых легислатурами штатов сроком на шесть лет, причем треть из них переизбирается каждые два года. Председательствующим лицом является Вице-президент. В начале каждой сессии Сенат выбирает временного президента (President pro tempore), чтобы обеспечить замену Вице-президента в случае его отсутствия, вызванного смертью, болезнью или иными причинами.

Палата представителей в настоящее время состоит из 332 членов и четырех делегатов от Территорий. Эти делегаты, однако, не имеют права голоса, хотя могут выступать. Председательствующим в Палате является спикер, избираемый в начале каждой сессии. Кворумом для ведения дел в любой палате является большинство.

Конгресс собирается каждый год в начале декабря. Каждый Конгресс длится два года и проводит две сессии — долгую и короткую. Долгая сессия длится с декабря до середины лета. Короткая сессия длится с декабря, когда Конгресс снова собирается, до 4 марта. Срок полномочий всех членов Палаты и одной трети сенаторов истекает тогда. Долгая сессия заканчивается в четные годы (1880, 1882 и т. д.), а короткая — в нечетные (1881 и 1883). Для решения неотложных дел Президентом могут созываться внеочередные сессии.

В начале ноября, предшествующего окончанию короткой сессии Конгресса, происходят выборы представителей. Избранные тогда конгрессмены не занимают свои места до тринадцати месяцев спустя, то есть до возобновления работы Конгресса в декабре следующего года, если только не созвана внеочередная сессия. Сенат часто проводит секретные, или, как их называют, исполнительные сессии для рассмотрения договоров и назначений Президента, в которых Палата представителей не имеет права голоса. В таких случаях говорят, что он заседает при закрытых дверях.

Огромный объем работы неизбежно должен выполняться Конгрессом, который издает законы для почти шестидесяти трех миллионов человек, населяющих территорию площадью более трех с половиной миллионов квадратных миль.

Нехватка времени, разумеется, препятствует рассмотрению каждого законопроекта в отдельности всем законодательным органом. Чтобы обеспечить возможность расследования и рассмотрения каждого предмета, используется план, согласно которому члены обеих палат Конгресса делятся на комитеты. Каждый комитет занимается определенным кладом дел, и законопроекты при их внесении передаются в тот или иной комитет для рассмотрения в соответствии с вопросами, к которым они относятся. Так, например, дела, касающиеся Вашингтона, передаются в так называемый комитет по округу Колумбия, регулярный законопроект об ассигнованиях — в Комитет по ассигнованиям и т. д. Эти комитеты тщательно рассматривают данные законопроекты, часто привлекая показания посторонних лиц для выяснения целесообразности каждого законопроекта. Обычный порядок, через который должен пройти законопроект, прежде чем стать актом, — то есть пройти обе палаты и получить подпись Президента, — заключается в следующем: по понедельникам проводится перекличка штатов, и члены могут вносить в Палату или Сенат любой желаемый законопроект. Затем эти законопроекты передаются председательствующим в соответствующие комитеты. Эти комитеты, заседая в своих отдельных комнатах, проводят дебаты, расследования и, при необходимости, как уже говорилось, запрашивают мнение посторонних лиц. После такого рассмотрения законопроекты возвращаются с докладом в Палату или Сенат. Но до этой стадии доходят очень немногие законопроекты, поскольку у комитета нет времени докладывать о каких-либо законопроектах, кроме наиболее важных, и таким образом большинство из них исчезает или, как говорится, «гибнет в комитете». Если законопроект получает одобрение комитета, он благожелательно докладывается в Сенат или Палату, в зависимости от случая, — то есть законопроект возвращается с отчетом, рекомендующим принятие прилагаемого законопроекта. Если законопроект не одобряется комитетом, составляется неблагоприятный отчет; законопроекты редко принимаются после такого неблагоприятного отчета. Эти отчеты, прилагаемые к законопроектам, печатаются, часто в больших объемах, с изложением причин предлагаемых действий в отношении законопроектов. При возвращении комитетом в палату, в которой он был внесен, по законопроекту проводится голосование, и в случае принятия он направляется в другую ветвь. Если он принимается там, он готов к подписанию Президентом; если на него наложено вето, законопроект отклоняется, если только он не преодолевает вето двумя третями голосов обеих палат. Но часто одна палата, не желая отклонять меру, присланную ей из другой палаты, может пожелать изменить ее какой-либо поправкой. Если это происходит, законопроект с внесенными поправками возвращается в палату, из которой он поступил, и если затем он утверждается в измененном виде, он направляется Президенту на утверждение. Таким образом, путем неоднократных поправок он может несколько раз переходить туда и обратно между Палатой представителей и Сенатом. В Палате представителей многие законопроекты проходят все свои различные стадии посредством единого голосования благодаря так называемому «приостановлению действия правил», которое может быть назначено двумя третями голосов.

В настоящее время Сенат разделен на пятьдесят-шестьдесят комитетов, но их количество варьируется от сессии к сессии. Основными комитетами являются комитеты по (1) иностранным делам, (2) привилегиям и выборам, (3) судопроизводству, (4) торговле, (5) финансам и (6) ассигнованиям. Сенат выбирает членов в различные комитеты путем голосования, хотя заранее довольно точно определяется, как будет сформирован каждый комитет, посредством партийных кокусов (неформальных встреч членов одной партии для выработки линий действий, которые будут поддержаны всеми). Комитет всегда состоит из нечетного числа членов, и обе политические партии всегда представлены в каждом комитете, хотя большинство в почти всех случаях составляют представители той партии, которая имеет большинство членов в Сенате.

Палата представителей организована в шестьдесят комитетов, число членов в которых варьируется от тринадцати и ниже. Что касается партийного представительства, их состав аналогичен комитетам Сената. Комитет по путям и средствам («Ways and Means»), который регулирует таможенные пошлины и акцизные сборы, является наиболее важным.

Другими важными комитетами являются комитеты по (1) выборам, (2) ассигнованиям, (3) судопроизводству, (4) иностранным делам, (5) обрабатывающей промышленности, (6) торговле, (7) труду. Каждый представитель состоит в одном комитете, а большинство — в нескольких. В отличие от обычая в Сенате, в Палате председательствующий обладает исключительным правом назначения, что делает его после Президента самым важным и влиятельным правительственным чиновником. Председатель каждого комитета, разумеется, обладает значительной властью над делами, которыми занимается его комитет, и по этой причине часто говорят, что именно председатели этих комитетов правят страной.

Точный объем эффективной работы, проделанной Конгрессом за две сессии Пятидесятого конгресса, выражается в следующем: в Сенате было внесено 4 000 законопроектов и 145 совместных резолюций Сената: из этого числа 1 127 законопроектов и совместных резолюций прошли через Сенат, а 554 были либо отложены на неопределенный срок, либо переданы в Суд по искам, так что общее число, по которому Сенатом были приняты окончательные меры, составило 1 681. Комитет по утвержденным законопроектам рассмотрел 667 законопроектов и совместных резолюций Сената и направил их Президенту, причем 591 стал законами, а количество вето, включая «карманные вето», составило 76.

Палата представителей приняла 1 561 законопроект Палаты и направила их в Сенат, а Сенат принял 1 347 из них, оставив 214 отклоненными. Палата приняла 56 совместных резолюций Палаты, а Сенат принял все из них, кроме восьми. Таким образом, Палата приняла 2 284 законопроекта Палаты и Сената, а Сенат принял 2 522.

Первая сессия Пятьдесят первого конгресса (1889–1890) была, за одним исключением, самой долгой из всех когда-либо проводившихся[1]. За время сессии в Палате было внесено 12 402 законопроекта и совместных резолюции, а в Сенате — 4 570, что составило в общей сложности 16 972. Общее число принятых актов составило 1 335 против 1 790 за обе сессии Пятидесятого конгресса. Из них 881 был пенсионным законопроектом.

[Сноска 1: Самой долгой сессией была долгая сессия Пятидесятого конгресса.]

Конгресс обычно собирается в полдень и заседает до 4 или 5 часов вечера, хотя к концу срока полномочий он часто заседает до поздней ночи. Первым делом по сборе утром читается молитва. По понедельникам, как уже говорилось, далее проводится перекличка штатов для внесения законопроектов. Иногда комитету поручается подготовить и внести собственный законопроект, не дожидаясь, пока какой-либо законопроект будет внесен и передан ему. Отчеты комитетов заслушиваются в утренние часы по вторникам, средам и пятницам, а по понедельникам — после внесения законопроектов. Пятница обычно отводится под рассмотрение частных законопроектов. По субботам Конгресс заседает редко.

Остается еще одна особенность организации работы Конгресса, требующая пояснения, а именно — кокус. Кокус — это закрытая встреча членов одной партии для обсуждения позиции и линии политики, которых члены этой партии должны придерживаться по вопросам, которые, как ожидается, возникнут в стенах законодательного органа.

Так, на кокусе Сената решается, кто будет членами различных комитетов. На этих заседаниях часто обсуждается вопрос о том, будет ли вся партия голосовать за или против того или иного важного законопроекта, и таким образом его судьба решается еще до того, как он поступил на обсуждение в Конгресс.

ГЛАВА X.

Кабинет министров и исполнительные министерства.

Мы видели, что функции правительства делятся на три различные категории: законодательную, судебную и исполнительную. Конституция устанавливает методы осуществления первых двух, но ничего не говорит о третьей. Единственное упоминание об исполнительных ведомствах в Конституции содержится в ст. II, разд. 2, где Президенту предоставлено право требовать мнения в письменной форме от главного должностного лица в каждом исполнительном ведомстве по любому вопросу, касающемуся обязанностей его должности. Ведомства в каждом случае создавались актом Конгресса по мере того, как этого требовала целесообразность.

Обязанности исполнительной власти заключаются в исполнении и применении законов страны после их принятия законодательным органом и толкования судами. В этом и заключается реальная деятельность правительства, посредством которой законы претворяются в жизнь и реально осуществляется работа правительства. В правительстве Соединенных Штатов эта власть сосредоточена в руках группы лиц, отличных от лиц, занимающих законодательные и судебные должности. Во главе стоит Президент, откуда и происходит его титул «главы исполнительной власти». Очевидно, что он должен разделить огромный объем предстоящей работы и перепоручить ее другим. Конгресс указывает, как это должно быть сделано. Для этой цели Конгресс создал девять исполнительных министерств: (1) Государственный департамент, (2) Министерство финансов, (3) Военное министерство, (4) Министерство военно-морского флота, (5) Министерство внутренних дел, (6) Почтовое ведомство, (7) Министерство юстиции, (8) Министерство сельского хозяйства, (9) Министерство труда.

Эти министерства создавались по мере роста правительственных обязанностей. Три министерства: Государственный департамент, Министерство финансов и Военное министерство — были созданы первым Конгрессом в 1789 г. Этим же Конгрессом была учреждена должность Генерального прокурора Соединенных Штатов, который вместе с министрами трех ведомств составил первый кабинет министров президента Вашингтона. Министерство военно-морского флота было добавлено в 1798 г. До этой даты делами на флоте ведало Военное министерство. Почтовое отделение для колоний было учреждено Почтовым актом времен правления королевы Анны. Почтовое ведомство при нынешнем правительстве было создано в 1789 г., но генеральный почтмейстер не становился членом кабинета министров до 1829 г. Министерство внутренних дел было создано в 1849 г. путем объединения в одно ведомство нескольких отраслей правительственной службы, которые ранее были распределены между другими министерствами. Еще в 1839 г. Патентное ведомство при Министерстве внутренних дел было наделено различными обязанностями, касающимися сельскохозяйственных интересов страны, среди которых главной было распространение семян. В 1862 г. было учреждено отдельное Министерство сельского хозяйства, и эти обязанности были переданы ему. В 1889 г. глава Министерства стал министром сельского хозяйства (Secretary of the Department of Agriculture) и членом кабинета министров. Бюро труда при Министерстве внутренних дел было создано в 1884 г. В 1888 г. Конгресс преобразовал его в отдельное ведомство, но не сделал его главу министром, а следовательно, и членом кабинета министров.

Главы первых восьми из этих ведомств вместе образуют совет из восьми человек, именуемый «кабинетом министров» (Cabinet), в обязанности которого, помимо руководства министерствами, входит консультирование Президента по важным вопросам. Для этой цели проводятся регулярные заседания, на которых обсуждаются государственные дела и определяются направления действий. Кабинет министров не является ни созданием конституции, ни строго созданием закона. Однако существование кабинета министров всегда принималось как само собой разумеющееся при обсуждении и создании конституции. Он является порождением обычая и не обладает никакими полномочиями, кроме совещательных и консультативных по отношению к Президенту. Рост исполнительной и административной работы не полностью отражается увеличением числа ведомств. Рост внутри каждого ведомства был гораздо масштабнее. Были созданы отдельные бюро и подразделения, которые в некоторых случаях по всем практическим соображениям столь же независимы и важны, как и сами ведомства.

Организация всех различных министерств во многом схожа. Во главе каждого стоит должностное лицо, назначаемое Президентом, благодаря чему Президент осуществляет общий контроль над всей исполнительной деятельностью правительства. Эти должностные лица именуются секретарями (министрами), за исключением Почтового ведомства, главой которого является генеральный почтмейстер, и Министерства юстиции, главой которого является Генеральный прокурор. В ряде министерств имеются также один, два, три или четыре помощника секретаря (заместителя министра), в зависимости от того, требует ли этого объем работы ведомств. Для удобства отправления дел министерства делятся на бюро, бюро — на подразделения, а подразделения — на комнаты, пока, наконец, дело не доходит до отдельных работников — клерков. Во главе каждого бюро и подразделения стоит должностное лицо, именуемое соответственно комиссаром и начальником подразделения. Каждое министерство и бюро, а в некоторых случаях и подразделение также, имеет главного клерка, который заведует деталями администрации и осуществляет непосредственный надзор за клерками[1]. Вся работа объединена в единую стройную систему. Клерк подотчетен своему начальнику подразделения, начальник подразделения — своему комиссару, комиссар — министру, а тот, в свою очередь, — Конгрессу. Каждый человек занимает свое конкретное место в системе, и никто не работает наугад[2].

[Сноска 1: Существует ряд должностных лиц и клерков, которые должным образом не относятся ни к какому подразделению или бюро, как, например, личный секретариат библиотекаря и другая канцелярская помощь в аппарате министра, находящиеся под его непосредственным надзором.]

[Сноска 2: Эта система не всегда идеально реализуется на практике. В некоторых случаях должностное лицо называют комиссаром, хотя оно больше подходит на роль начальника подразделения, и наоборот. В других случаях звание комиссара или начальника подразделения заменяется более техническим обозначением, таким как Директор Геологической службы США, Контроллер денежного обращения и т. д.] Президент и главы ведомств назначают всех должностных лиц в исполнительных министерствах. Для них очевидно невозможно строить свои назначения на личных знаниях. Отсюда возник обычай замещать почти все должности, не контролируемые Комиссией по гражданской службе, по рекомендации конгрессменов, каждый из которых по большей части контролирует патронат своего собственного округа. Только министры, помощники министров, комиссары и другие высшие должностные лица действительно назначаются Президентом под его собственную ответственность.

До первой администрации Джексона должности правительственных клерков в министерствах были постоянными. В 1828 году Джексон положил начало так называемой системе добычи (spoils system), что означает: победителю достаются трофеи. С 1789 по 1828 год было произведено всего 74 увольнения. Джексон за первый год своей администрации уволил 2 000 клерков. С тех пор и до 1883 года каждая партия, получая контроль над правительством, увольняла почти всех находившихся на службе клерков противоположных политических взглядов, заменяя их членами собственной партии. В 1883 году был принят Закон о гражданской службе, согласно которому все будущие назначения младших клерков в исполнительных ведомствах должны производиться исключительно из числа тех, кто успешно сдал экзамен, назначенный созданной в соответствии с законом Комиссией по гражданской службе.

#Государственный департамент.# — Государственный департамент был первым учрежденным министерством. (Акт от 27 июля 1789 г.) Имеются три помощника секретаря. Их оклады составляют: у Секретаря — 8 000 долларов, у Первого помощника — 4 000 долларов, а у двух остальных — 3 500 долларов. Департамент разделен на семь бюро: (1) дипломатическое, (2) консульское, (3) архивов и указателей, (4) отчетности, (5) статистики, (6) списков и библиотеки и (7) претензий.

Государственный секретарь отвечает, под руководством Президента, за обязанности, относящиеся к переписке с общественными министрами и консулами Соединенных Штатов, а также с представителями иностранных держав, аккредитованными при Соединенных Штатах; и к переговорам любого характера, касающимся внешних сношений Соединенных Штатов. Он также является посредником в переписке между Президентом и высшим должностным лицом отдельных штатов Соединенных Штатов; в его ведении находится большая печать Соединенных Штатов, и он контрассигнует ее и скрепляет ею все правительственные прокламации, различные комиссии и ордера на помилование и экстрадицию беглецов от правосудия. Он считается первым по рангу среди членов кабинета министров. Он также является хранителем договоров, заключенных с иностранными государствами, и законов Соединенных Штатов. Он выдает и оформляет паспорта. Экзекватуры иностранным консулам в Соединенных Штатах выдаются через его офис. Он публикует законы и резолюции Конгресса, поправки к Конституции и прокламации об объявлении о принятии новых штатов в Союз. На него также возложено составление определенных ежегодных отчетов Конгрессу, касающихся коммерческой информации, поступающей от дипломатических и консульских должностных лиц Соединенных Штатов.

Патронат Секретаря в Вашингтоне невелик — около шестидесяти клерков, но тот, что касается дипломатической и консульской службы, значителен. Для облегчения связи и переговоров с иностранными государствами и для защиты интересов американских граждан в зарубежных странах Соединенные Штаты, подобно всем цивилизованным нациям, имеют сложную систему представителей, находящихся в столицах всех основных государств. Эта система называется дипломатической службой и находится в ведении отдельного бюро Государственного департамента. Связь и переговоры с иностранными державами обычно осуществляются через них или через министров других государств, находящихся в Вашингтоне. Эти агенты называются министрами и подразделяются на три ранга: (1) чрезвычайные посланники и полномочные министры, (2) министры-резиденты, (3) поверенные в делах (chargés d'affaires). Эти ранги соответствуют низшим рангам аналогичных служб в европейских странах. У нас нет ранга, соответствующего послу. Соединенные Штаты имеют министров примерно в тридцати трех странах. Главными миссиями являются миссии Великобритании, Франции, Германии и России. Оклад, полагающийся каждой из этих миссий, составляет 17 500 долларов. Представительские расходы министров высоки, и, как правило, расходы министров превышали их оклады. Министры иностранных держав получают гораздо более высокое вознаграждение, чем наши.

Для защиты наших торговых интересов за рубежом, а также наших моряков и судов в иностранных портах Соединенные Штаты имеют агентов, проживающих во всех сколько-нибудь заметных зарубежных морских портах. Их обязанности многочисленны. Они нанимают моряков, заверяют счета-фактуры, принимают показания, проверяют эмигрантов и т. д. Они направляют в Государственный департамент ежемесячные отчеты о любых вопросах коммерческого или общественного характера, происходящих на их постах. Эти отчеты ежемесячно публикуются департаментом и имеют широкое бесплатное распространение. Эта система называется консульской службой и также находится в ведении отдельного бюро. Эти агенты, именуемые консулами, имеют три ранга и звания: (1) генеральные консулы, (2) консулы, (3) консульские агенты, из которых 180 получают жалованье, а остальные оплачиваются за счет сборов. Названия других бюро указывают на характер выполняемых каждым из них обязанностей.

Государственный департамент в течение последних двух лет находился в центре внимания общественности в связи с Панамериканским конгрессом[1], состоящим из представителей всех американских наций. Этот конгресс собрался в 1889 году под эгидой Государственного департамента в Вашингтоне для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес, таких как международный арбитраж, железнодорожное и пароходное сообщение, единая денежная система и правила торговли. Было предусмотрено создание различных постоянных комитетов и комиссий; и считается, что благодаря их усилиям будут установлены более прочные торговые и общественные отношения с республиками Южной Америки. Международная морская конференция, состоящая из представителей всех морских держав, точно так же заседала в Вашингтоне под эгидой того же департамента и приняла свод морских правил для руководства всех стран.

[Сноска 1: Материалы Панамериканского конгресса были опубликованы Государственным департаментом, а также в издании Tribune Monthly за сентябрь 1890 года. Статьи на эту тему г-на Ромеро, мексиканского министра, появились в журнале North American Review за сентябрь и октябрь 1890 года.]

Во внешних сношениях департамент в последнее время был главным образом занят попытками урегулирования прав англичан и канадцев на добычу котиков в Беринговом море и проливах, прав американских и английских рыбаков[1] на рыбопромысловых участках у побережья Ньюфаундленда, заключением нового договора об экстрадиции[2] с Англией и различных договоров о торговле с другими государствами.

[Сноска 1: См. публикацию Tribune Monthly под названием «Наш континент, или Америка для американцев».]

[Сноска 2: Прекрасная монография по вопросу экстрадиции, принадлежащая перу достопочтенного Дж. Б. Мура, была опубликована Государственным департаментом.]

#Министерство финансов.# — Это ведомство было создано актом от 2 сентября 1789 года. Имеется два помощника секретаря. Ведомство разделено на большое число подразделений со следующими руководящими должностными лицами: (1) контроллеры, (2) аудиторы, (3) казначей, (4) регистратор, (5) комиссар по таможенным сборам, (6) комиссар внутренних доходов, (7) контроллер денежного обращения, (8) начальник Бюро статистики, (9) суперинтендант Бюро гравирования и печати, (10) директор Монетного двора, (11) суперинтендант Спасательной службы, (12) главный врач-суперинтендант Службы морских госпиталей, (13) главный инспектор-суперинтендант паровых судов. Другими должностными лицами являются: главный архитектор, комиссар по судоходству, стряпчий Министерства финансов и председатель Совета по маякам.

Упоминание различных подразделений указывает на важность и разнообразие обязанностей, входящих в ведение этого министерства. Секретарь отвечает за все управление национальными финансами. Он ежегодно представляет в Конгресс смету предполагаемых доходов и расходов Правительства, готовит планы по увеличению доходов и поддержке государственного кредита, а также осуществляет надзор за сбором доходов. Два контроллера выносят решения по всем претензиям к правительству и счетам, поступающим от аудиторов. Шесть аудиторов изучают и выверяют счета, касающиеся расходов различных ветвей правительства.

Казначей Соединенных Штатов принимает и хранит его денежные средства, выдает их по ордерам Секретаря и управляет Независимой казначейской системой. Независимая система, или система субказначейств, была принята Конгрессом в 1846 году. Благодаря этому Министерство финансов независимо от банковской системы страны, однако оно учредило субказначейства в главных городах Союза для приема и выдачи государственных средств. Субказначейства имеются в Нью-Йорке, Сан-Франциско, Сент-Луисе, Чикаго, Бостоне, Филадельфии, Балтиморе, Новом Орлеане и Цинциннати. Для большего удобства денежные средства также депонируются в определенных назначенных банках. Секретарь Уиндхом, однако, начал быстро изымать такие депозиты из банков и объявил о своем намерении прекратить размещение депозитов в каких-либо банках.

Регистратор Министерства финансов является официальным бухгалтером Соединенных Штатов. Комиссары по таможенным сборам и внутренним доходам заведуют соответственно сбором таможенных пошлин и налогов с внутренних доходов. Контроллер денежного обращения осуществляет контроль над национальными банками. Начальник Бюро статистики собирает и публикует статистику нашей внешней торговли. В Бюро гравирования и печати разрабатываются, гравируются и печатаются все государственные облигации, банкноты национальных банков, тратты, банкноты Соединенных Штатов и т. д., на каковой работе занято около 1 200 человек. Директор Монетного двора осуществляет общий надзор за всеми монетными дворами и пробирными палатами. В дополнение к своему ежегодному отчету он ежегодно публикует отчет по статистике производства драгоценных металлов.

Названия других должностных лиц указывают на общие обязанности каждого из них. Всего в ведомстве в Вашингтоне занято около 3 400 человек.

Некоторые из наиболее важных общественных вопросов, входящих в компетенцию Министерства финансов в настоящее время, включают: (1) тариф, который в течение нескольких лет регулировался законом о высоком тарифе данного Конгресса; (2) серебряный вопрос, затрагивающий самые серьезные финансовые вопросы, также на время урегулированный серебряным законом данного Конгресса; (3) покупку облигаций на рынке в качестве меры по сокращению профицита и предотвращению накопления денег в Казначействе; (4) национальную банковскую систему, основа которой подрывается быстрым погашением государственного долга; (5) достоинства Независимой казначейской системы, в результате которой, как утверждается, деньги изымаются из обращения и создается дефицит средств на денежном рынке; и (6) целесообразность передачи службы морских доходов в ведение Министерства военно-морского флота.

#Военное министерство.# —Военное министерство было учреждено 7 августа 1789 года. В нем имеется один помощник министра. Начальники бюро, на которые подразделяется министерство, являются офицерами Армии Соединенных Штатов и частью военного ведомства. Их звания и обязанности заключаются в следующем. Генерал-адъютант армии, в подчинении которого находится большой штат клерков, отвечает за издание приказаний, ведение переписки министерства и ведение учета. Генерал-инспектор производит инспекцию состояния армии во всех пунктах и отчитывается о нем, а также проверяет отчетность распорядителей кредитов. Генерал-квартирмейстер ведает вопросами обмундирования, расквартирования и снабжения, за исключением продовольственного снабжения, которое входит в ведение генерал-коммисара. Генерал-хирург заведует медицинским управлением, Армейским медицинским музеем и специальной библиотекой. Начальник инженерных войск руководит строительством фортификационных сооружений и т. д. Генерал-адвокат рассматривает материалы военных трибуналов и консультирует министра по правовым вопросам. Имеются также генерал-паймейстер, начальник артиллерийского снабжения и начальник службы связи. Начальник службы связи ведает системой связи с отдаленными пунктами посредством различных сигнальных систем, среди которых наиболее примечательной является гелиограф, с помощью которого информация передается с использованием зеркал, отражающих солнечный свет. Связь была установлена между пунктами, находящимися на расстоянии 125 миль друг от друга, посредством гелиографа с отражающей поверхностью всего в двадцать квадратных дюймов.

Военное министерство более полно, чем какое-либо другое, соответствует Министерству общественных работ, существующему в других правительствах. Все общественные работы, строительство доков, мостов, а также улучшение рек и гаванок находятся под надзором армейских инженеров. Все арктические экспедиции и исследования нашей западной территории проводились армейскими офицерами под руководством министра войны.

Публикация военных архивов осуществляется специальной комиссией в Военном министерстве. Опубликовано тридцать пять томов. По оценкам, по завершении работы их будет сто девятнадцать. Министр войны также заведует Военной академией в Вест-Пойнте, некоторыми национальными парками и домами для престарелых и инвалидов войны.

Армией командует генерал-лейтенант, в подчинении которого находятся три генерал-майора и шесть генерал-майоров (brigadier-generals — бригадных генералов). Она состоит примерно из 26 000 человек, распределенных по трем дивизиям: Миссурийской, Атлантической и Тихоокеанской, из которых первая включает четыре департамента, вторая — один, а третья — три. Конгресс ежегодно ассигнует и расходует через Военное министерство 400 000 долларов на Национальную гвардию для ее вооружения и снаряжения. Общая численность этой регулярно организуемой и получающей форму одежды резервной армии составляет 106 500 человек. Министр также прикомандировывает армейских офицеров для ведения военной подготовки в различных колледжах.

Основными вопросами, касающимися Военного министерства на сегодняшний день, являются целесообразность усиления нашей береговой обороны и сокращение числа дезертиров в армии, которые ежегодно составляют от десяти до пятнадцати процентов от общей численности армии.

#Министерство военно-морского флота.# —Министерство военно-морского флота было учреждено 30 апреля 1798 года. В нем имеется один помощник министра. Рутинная работа министерства распределена между восемью бюро: (1) верфей и доков, (2) оборудования и комплектования, (3) навигации, (4) артиллерийско-технического, (5) судостроения и ремонта, (6) судовой механики, (7) продовольствия и обмундирования, (8) медицинского и хирургического. Начальники бюро являются офицерами Военно-морских сил Соединенных Штатов. При бюро навигации имеется гидрографический отдел, который готовит карты, схемы и лоции, относящиеся к судоводоведению, а также проводит исследования в области морской метеорологии. Данное министерство ведает Военно-морской обсерваторией, для которой в настоящее время в Вашингтоне строится новый комплекс зданий. Министерство ежегодно публикует для руководства моряков морской астрономический ежегодник, подготовка которого поручена отдельному бюро. Министерство также собирает и публикует военно-морские архивы недавней войны и заведует Военно-морской академией в Аннаполисе, штат Мэриленд. Офицеры военно-морского флота, состоящие на действительной службе, включают одного адмирала, одного вице-адмирала, шесть контр-адмиралов и десять коммодоров. Военно-морские силы включают 10 000 офицеров и нижних чинов, а также 2 000 морских пехотинцев. Количество кораблей Военно-морских сил Соединенных Штатов по завершении строительства всех кораблей, на которые в настоящее время выданы полномочия, за исключением тех, которые к этой дате будут списаны вследствие износа и в силу закона, составит 11 броненосных и 31 неброненосный корабль. Поддерживаются пять станций: Азиатская, Европейская, Северо-Атлантическая, Южно-Атлантическая и Тихоокеанская. Главным вопросом, представляющим в настоящее время общественный интерес в отношении этого министерства, является создание нового военно-морского флота путем строительства современных стальных кораблей. Эта новая политика была начата в 1882 году.

#Министерство внутренних дел.# —Министерство внутренних дел было создано в 1849 году для ведения различных дел, не относящихся должным образом ни к одному из существовавших министерств. В нем имеется два помощника министра. Начальники бюро, на которые подразделяется это министерство, и их соответствующие обязанности заключаются в следующем: Комиссар Главного земельного управления ведает всеми государственными землями правительства, их охраной, надзором, а также продажей или распределением. В другой главе мы приводим более подробную информацию о деятельности этого важного бюро.

Комиссар по делам пенсий ведает назначением пенсий ветеранам войны и матросам. В его распоряжении находится большой штат в Вашингтоне. В различных частях страны имеется восемьнадцать пенсионных агентств. В 1808 году Соединенные Штаты приняли на себя все обязательства штатов по выплате пенсий. Акт 1818 года предоставил пенсии всем, кто прослужил девять месяцев в Войне за независимость; впоследствии были включены и другие войны. Акты периода, начавшегося в 1862 году, чрезвычайно увеличили сумму выплат. Отчет комиссара за 1890 год показывает, что на конец 1889 финансового года число пенсионеров составляло 537 944 человека, а ежегодные расходы на пенсии — 105 528 180,38 доллара.

Закон о пенсиях по инвалидности, принятый 27 июня 1890 года, значительно удлинит список пенсионеров и увеличит ежегодные расходы. Нынешний комиссар говорит в своем последнем отчете, что «полагают, что в этом ведомстве имеется, вероятно, свыше ста тысяч претензий, которые могут быть правомерно удовлетворены в соответствии с положениями этих правил». Акт от 27 июня 1890 года является первым законом о пенсиях по инвалидности в истории мира, который предоставляет солдатам и матросам пенсии по инвалидности, не подтвержденной как полученная на службе и при исполнении служебных обязанностей. Спикер Палаты представителей Рид охарактеризовал его как «самый щедрый акт пенсионного законодательства из всех, когда-либо принятых какой-либо нацией на земле».

Комиссар по патентам ведает выдачей патентов. До 1793 года выдача патентных грамот была возложена на совет в составе государственного секретаря, военного министра и генерального прокурора, причем документы и модели хранились в Государственном департаменте. В 1793 году выдача патентов была передана исключительно государственному секретарю. В 1821 году клерк Государственного департамента, который рассматривал патентные заявки, получил звание суперинтенданта Патентного ведомства, а 4 июля 1836 года Патентное ведомство было создано как отдельное бюро и была учреждена должность комиссара по патентам.

Ежегодно выдается около 24 000 патентов. Имеются заместитель комиссара (главный помощник), проверяющий по спорам, три главных проверяющих, тридцать восемь ведущих проверяющих и большой штат помощников проверяющих по различным направлениям. Патенты действуют в течение семнадцати лет. Ежегодные поступления бюро от пошлин превышают расходы, и в настоящее время учреждение имеет на своем счете в Министерстве финансов профицит в размере нескольких миллионов.

Комиссар по делам индейцев ведает всеми вопросами, касающимися индейцев, их образования, управления и содержания. Существует 239 индейских школ, содержащихся за счет ассигнований, выделяемых Конгрессом, 147 из которых находятся под непосредственным управлением Бюро по делам индейцев. Средняя посещаемость учащихся в этих школах составляет от одиннадцати до двенадцати тысяч человек. Число индейцев в нашей стране (не считая индейцев Аляски) составляет около 250 000 человек. Они занимают или контролируют около 116 630 106 акров земли.

Бюро образования было первоначально учреждено в качестве независимого министерства актом Конгресса, одобренным Президентом 2 марта 1867 года. Актом Конгресса, вступившим в силу 1 июля 1869 года, это министерство было преобразовано в Управление или Бюро в составе Министерства внутренних дел. Обязанности этого бюро заключаются в сборе и распространении информации относительно школ, методов обучения, школьной дисциплины и т. д., а также в содействии делу образования иным образом. Результаты проводимых здесь исследований, несмотря на небольшой штат сотрудников, представляют исключительную ценность для всех работников просвещения, и заслуги работы и публикаций этого управления признаются ведущими педагогами страны в такой степени, что, по их мнению, бюро должно быть вновь учреждено как министерство, а его руководитель должен войти в состав кабинета министров Президента. Публикации бюро состоят из (1) Ежегодных отчетов, в которых излагаются статистика и общая информация об образовательных системах штатов, территорий, крупных городов, университетов и колледжей; профессиональных, специальных и научных школ, академий, подготовительных школ и детских садов, со сводкой успехов образования в зарубежных странах; (2) Специальных отчетов по актуальным темам; (3) Периодических бюллетеней по вопросам текущего образовательного интереса; (4) Информационных циркуляров по важным вопросам учебной работы или истории, которые выпускаются ежегодными сериями. Под этим последним названием в настоящее время издается весьма ценная серия монографий по истории высшего образования в различных штатах. Эти монографии подготавливаются компетентными учеными под редакционным руководством доктора Г. Б. Адамса из Университета Джонса Хопкинса. Было выпущено множество ежегодных отчетов, а отчет за 1889-90 годы в настоящее время находится в печати. Рабочий штат бюро разделен на три отдела: (1) регистрации документов; (2) статистики; (3) библиотеки и музея. Библиотека этого управления содержит одно из наиболее ценных педагогических собраний в стране.

Комиссар по делам железных дорог ведает интересами правительства в отношении определенных железных дорог, которым Соединенные Штаты предоставили кредитные займы или субсидии в виде земель или облигаций. Актами от 1 июля 1862 года и 1 июля 1864 года Конгресс в целях поощрения строительства трансконтинентальной железной дороги предоставил нескольким тихоокеанским железнодорожным компаниям субсидии в виде земель, прилегающих к дорогам, и выпустил определенные суммы облигаций, по которым гарантировались проценты по ставке шесть процентов годовых. Количество выделенных земель и выпущенных облигаций было пропорционально числу миль построенной дороги. Земли были даром. Облигации должны были погашаться компаниями со всеми процентами, которые могли быть выплачены правительством авансом. С 1850 по 1872 год различные железные дороги получили в общей сложности 155 504 994 акра земель и 147 110 069 долларов доходов от облигаций и процентов, выплаченных Соединенными Штатами. Дороги погасили из этой суммы 36 723 477 долларов, в результате чего в настоящее время с дорог причитается к уплате Соединенным Штатам сумма в 110 386 592 доллара. Они не смогут выплатить ее по наступлении срока погашения облигаций, и в течение нескольких сессий в Конгрессе находился законопроект, направленный на более справедливое урегулирование этого долга. Комиссар по делам железных дорог первоначально именовался «ревизором железнодорожных счетов». Должность была учреждена 19 июня 1878 года.

Геологическая служба. —Это подразделение Министерства внутренних дел было создано в 1879 году. Его работа заключается в исследовании и определении геологического строения различных районов страны, состава почв, мелиорации пустошей и т. д. В этом бюро проводятся топографические съемки и съемки оросительных систем в засушливых регионах Соединенных Штатов. Публикации, связанные с этой работой, насчитывают десять ежегодных отчетов, тринадцать монографий, пятьдесят восемь бюллетеней и пять статистических документов. В них обсуждается геологическое строение каждого штата и территории, а также содержится информация о наличии и добыче каждого крупного металлического и минерального сырья страны. Бюро включает одно географическое, двенадцать геологических, шесть палеонтологических и четыре вспомогательных отдела. Отдел рудников и горного дела публикует ежегодный отчет о минеральных ресурсах и добыче в Соединенных Штатах.

Суперинтендант переписи. —Суперинтендант переписи назначается каждое десятилетие с целью проведения регулярной десятилетней переписи. Только что была проведена Одиннадцатая перепись. Первая была проведена в 1790 году. Каждая перепись обнаруживала тенденцию быть более подробной и охватывать большее число тем, чем любая предыдущая. В проведении Одиннадцатой переписи было занято 42 000 счетоводов, 2 000 клерков, от 800 до 900 специальных агентов, 175 супервайзеров и 25 экспертов.

В дополнение к этим восьми бюро министерство заведует различными другими отраслями государственного управления. Все территории находятся под надзором министра и обращаются к нему в случае каких-либо затруднений. Министр также заведует Йеллоустонским национальным парком, резервацией Хот-Спрингс в Арканзасе и некоторыми больницами и благотворительными учреждениями в Округе Колумбия. Суперинтендант правительственных изданий ведает приемом, распределением и продажей правительственных публикаций.

Наиболее важными темами недавнего законодательства, касающегося этого министерства, были закон о пенсиях иждивенцам, закон, предусматривающий съемку западных земель, пригодных для орошения, и закон о конфискации земель. В соответствии с этим законом более 8 000 000 акров земель были конфискованы у железных дорог за невыполнение условий, на которых земля была первоначально им выделена.

#Почтовое министерство.# —Почтовое министерство было учреждено в 1789 году, но генеральный почтмейстер не становился членом кабинета министров до 1829 года. Генеральный почтмейстер осуществляет руководство и управление министерством, а также внутренней и внешней почтовой службой. Он может учреждать почтовые отделения и назначать почтмейстеров четвертого и пятого классов, т. е. тех, чья зарплата составляет менее 1 000 долларов. Их насчитывается более 50 000. Общее количество почтовых отделений составляет около 56 000. Президент производит назначения на должности первых трех классов. Другими должностными лицами, помимо помощников генерального почтмейстера, являются суперинтенданты Отдела переводов денежных средств, Отдела заграничной почты и Отдела железнодорожной службы, а также помощник генерального прокурора при министерстве.

Соединенные Штаты являются членом Всемирного почтового союза, членами которого состоят большинство, если не все, цивилизованные страны. Центральное бюро известно как Международное бюро Всемирного почтового союза и функционирует под надзором Швейцарской почтовой администрации, а его расходы покрываются всеми нациями, образующими Союз. Доходы Почтового министерства почти равны расходам и превысили бы их раньше, если бы не тот факт, что по мере того, как росли поступления, в службе производились улучшения путем снижения почтовых тарифов и расширения системы бесплатной доставки. Политика правительства никогда не заключалась в том, чтобы сделать это министерство источником дохода.

Патронаж почтового министерства является наиболее важным среди всех министерств, и в очень большой степени именно по этой причине генеральный почтмейстер является членом Кабинета министров. Кроуфорд из Южной Каролины добился в 1820 году принятия акта, ограничивающего срок полномочий почтмейстеров четырьмя годами. Назначение почтмейстеров не подпадает под действие Закона о гражданской службе. Главная цель реформаторов гражданской службы заключается в том, чтобы почтмейстеры назначались в соответствии с его положениями. Наиболее важными вопросами государственной политики, касающимися этого министерства, являются снижение почтовых тарифов на письма до одного цента; целесообразность создания службы почтового телеграфа; расширение системы бесплатной доставки и отношение министерства к регламенту гражданской службы.

#Министерство юстиции.# —Должность генерального прокурора Соединенных Штатов была учреждена в 1789 году; Министерство юстиции — лишь в 1870 году. Генеральный прокурор дает консультации по юридическим вопросам Президенту, а также, по соответствующему запросу, руководителям министерств. Он руководит судебными делами Соединенных Штатов и иногда выступает в них, особенно в Верховном суде. Он осуществляет надзор за маршалами и окружными прокурорами Соединенных Штатов. Его заместителем и главным помощником является генеральный солиситор. Имеются два помощника генерального прокурора: деятельность одного связана с Верховным судом, а другого — с Судом по искам. Имеются также, как упоминалось ранее, определенные юридические должности, прикомандированные к другим министерствам. Для помощи в аргументации по важным делам часто привлекаются дополнительные адвокаты. К обязанностям генерального прокурора относится рекомендация кандидатур на должности судьей и т. д. в окружных и районных судах Соединенных Штатов.

#Министерство сельского хозяйства.# —Министерство сельского хозяйства было организовано как отдельное министерство в 1862 году. В 1889 году его руководитель стал членом кабинета министров. Имеется один помощник министра. Обязанности министра состоят в том, чтобы всемерно способствовать развитию сельскохозяйственных интересов страны. Для этой цели министерство разделено на тринадцать бюро под началом следующих должностных лиц: (1) энтомолога, (2) начальника Бюро животноводства, (3) химика, (4) ботаника, (5) начальника Секции фитопатологии, (6) статистика, (7) орнитолога, (8) директора Управления опытных станций, (9) микроскописта, (10) помолога, (11) начальника Лесного отдела, (12) начальника Семенного отдела и (13) Бюро погоды. Перечисление этих званий указывает на общий характер работы министерства. Здесь исследуются повадки вредных насекомых и птиц и лучшие способы их уничтожения; причины болезней растений и фруктов и средства борьбы с ними. Начальник Бюро животноводства производит инспекцию стад крупного рогатого скота и предписывает забой животных, страдающих заразными заболеваниями. В соответствии с законом, принятым в 1890 году, он также инспектирует весь скот и мясо, предназначенные для экспорта в зарубежные страны. Он исследует причины и средства лечения болезней крупного рогатого скота, лучшие методы разведения и т. д. Статистик публикует ежемесячные и ежегодные отчеты, касающиеся статистики состояния, перспектив и сбора урожая основных сельскохозяйственных культур, заработной платы сельскохозяйственных рабочих и т. д. Химик анализирует удобрения, почвы и т. д. Актом от 2 марта 1887 года Конгресс выделил ежегодные ассигнования в размере 15 000 долларов каждому из штатов и территорий, учредивших сельскохозяйственный колледж или кафедру при сельскохозяйственном колледже, на создание опытных станций. Министерство сельского хозяйства осуществляет общий надзор за этими станциями.

Министерство проводит эксперименты относительно целесообразности прибыльного шелкомотания в нашей стране, для каковой цели имеется отдельное подразделение; оно также проводит эксперименты по производству сахара из сорго и из свеклы, выращиваемой в нашей стране. Лучшие сорта семян испытываются и бесплатно распределяются среди фермеров. Прилагаются усилия для внедрения и поощрения культивирования новых видов сельскохозяйственной продукции и всемерного продвижения интересов сельского хозяйства.

Конгресс актом, принятым во время своей последней сессии в 1890 году, создал бюро погоды при Министерстве сельского хозяйства и передал ему дела по прогнозированию погоды, которые находились в ведении начальника службы связи в Военном министерстве. Служба остается неизменной. Она имеет станции на военных объектах в глубине континента, на спасательных станциях и в других пунктах штатов и территорий. Метеорологические наблюдения проводятся на каждой станции, и информация пересылается в центральное бюро в Вашингтоне, где составляются прогнозы погоды на предстоящий день или дни. Прогнозы передаются бесплатно общественности через систему флажковых сигналов, путем распространения карт погоды и через публикацию в ежедневных газетах. Процент успешных прогнозов погоды в течение 1890 года составил 84,4.

Министерство публикует результаты научных исследований, проводимых его сотрудниками, в «Ежегодных отчетах» министра и начальников отделов; в серии «Циркуляров» по специальным темам, в регулярных «Бюллетенях» и в серии исследований «Жизнь насекомых». Эти документы распространяются бесплатно.

#Министерство труда.# —Министерство труда было создано в 1884 году как бюро при Министерстве внутренних дел. В 1888 году оно стало отдельным министерством. Это чисто статистическое бюро. Оно собирает и публикует статистику о стоимости производства, о заработной плате, статистику труда и т. д. Его шесть опубликованных отчетов посвящены следующим темам: (1) промышленные депрессии, (2) труд заключенных, (3) забастовки и локауты, (4) работающие женщины в крупных городах, (5) брак и развод, (6) служащие железных дорог.

Если бы все исполнительные министерства были созданы одновременно конституционным конвентом, мы были бы вправе ожидать большей симметрии и единообразия в наименовании и группировке высших должностных лиц. Осмотр различных исполнительных должностных лиц показывает, что немало из них находится в ведении министерств, отличных от тех, которые можно было бы ожидать; а наименование должностных лиц часто вводит в заблуждение относительно их важности. В последние годы проявилась сильная тенденция к еще большему отходу от систематической группировки исполнительных обязанностей по министерствам. Исполнительные функции были переданы органам, совершенно независимым от министерств. Для завершения нашего обзора федеральной исполнительной власти мы должны рассмотреть следующие: (1) Межштатную торговую комиссию, (2) Комиссию по рыболовству, (3) Комиссию по гражданской службе, (4) Правительственную типографию, (5) Национальный музей, Смитсоновский институт, Бюро этнологии, (6) Библиотеку Конгресса.

#Межштатная торговая комиссия.# —С ростом нашей железнодорожной системы появились различные злоупотребления. Дороги предоставляли льготы в пользу одних грузоотправителей перед другими и одной местности перед другими. Создавались картели для поддержания тарифов на железнодорожные пассажирские и грузовые перевозки. Их влияние использовалось в политических должностях посредством выдачи бесплатных пассажирских билетов и т. д. Вокруг этих корпораций сосредоточились различные другие мелкие злоупотребления. Штаты оказались бессильны обеспечить средства правовой защиты, поскольку дороги были заняты преимущественно межштатной торговлей, вмешиваться в которую штатам запрещено конституцией. Чтобы обеспечить средство правовой защиты против основных из этих злоупотреблений, Конгресс принял акт от 4 февраля 1887 года, регулирующий практику работы железных дорог и создающий Межштатную торговую комиссию для обеспечения соблюдения его положений. Комиссия состоит из пяти комиссаров, назначаемых Президентом. Комиссия заседает в качестве суда и рассматривает жалобы, возникающие между железными дорогами или между гражданами и железными дорогами и затрагивающие принципы, охватываемые актом. Она быстро заняла свое нынешнее положение одного из важнейших судов в Соединенных Штатах. Статистик, прикомандированный к Комиссии, публикует ежегодную статистику железных дорог, охватывающую протяженность, сумму и стоимость их акций и облигаций, расходы на управление, доходы и т. д. Акт, разумеется, применяется только к тем железным дорогам, которые располагаются более чем в одном штате.