Тема голода имеет столь огромное значение для народа, правительства и всех, кто имеет какие-либо интересы в Индии, что я считаю уместным высказать здесь некоторые замечания по этому поводу, а также предложить некоторые меры для их предотвращения, или, пожалуй, мне следовало бы сказать — для их смягчения.
Причины, которые могли бы привести к усилению голода в Индии, были подробно указаны мной в 1871 году в «Записках плантатора», в письмах в газету «Таймс» и в показаниях, данных мной при допросе Финансовым комитетом Палаты общин по делам Индии в 1872 году. Было две главные причины: распространение использования денег вместо зерна в качестве средства обмена и столь ограниченное развитие путей сообщения, что, хотя их хватало для выкачивания зерна из внутренних районов страны, они были недостаточно развиты для того, чтобы зерно можно было привезти обратно в достаточных количествах, когда это необходимо во времена голода. Следовательно, пока средства сообщения не развились до надлежащей степени, было совершенно ясно, что Индия будет гораздо сильнее подвержена риску голода, чем в те дни, когда зерно широко использовалось в качестве средства обмена и когда к тому же из-за недостатка путей сообщения зерно в массе своей оставалось в стране. Короче говоря, люди в прежние времена и даже некоторое время после моего прибытия в Индию делали запасы зерна, и во времена неурожая они расходовали свои запасы зарытого зерна, тогда как теперь они копят деньги, которые во время голода могут пройти лишь очень короткий путь при покупке зерна. Утверждение о том, что учащение голода неизбежно последует по указанным выше причинам, полностью подтверждается фактами. Нет никаких свидетельств того, что засухи участились, но нет никаких сомнений в том, что в сравнительно недавние времена голод и нехватка продовольствия участились. Изучая список голодоморов с 1769 по 1877 год, я обнаруживаю, что если сравнить первые 84 года рассматриваемого периода с годами с того момента и вплоть до 1877 года, то число случаев голода увеличилось более чем вдвое, а нехватка продовольствия, вызывающая глубокую тревогу государства, определенно возрастает. О том, что последнее действительно так, у нас есть веские свидетельства в Майсуре, и, просматривая ежегодные обращения дивана на заседаниях Представительного собрания Майсура, я поражаюсь частым упоминаниям о нехватке продовольствия и серьезным опасениям голода. В своем обращении 1881 года, всего через четыре года после великого голода 1876-1877 годов, диван ссылается на «период сильнейшей тревоги, через который прошли правительство и народ из-за недавнего неурожая дождей». Но, добавляет он, «такие периодические неурожаи дождей являются почти нормальным состоянием провинции, и правительство всегда должно пребывать в постоянной тревоге по поводу ужасных результатов, которые должны последовать за ними». В своем выступлении в 1884 году диван говорит, что «состояние провинции вновь вызывает серьезную тревогу». В обращении 1886 года диван говорит: «Это первый год со времени возвращения провинции (в 1881 году), в течение которого виды на урожай не вызывали у правительства никаких тревог». Но в обращении 1891 года вновь раздаются сетования, и мы видим, как диван поздравляет членов собрания со счастливым спасением от голода благодаря тому, что дождь пошел как раз вовремя. Но наш способный диван — сир К. Шешадри Айер (K.C.I.E.) — принял меры, которые в конечном итоге должны поставить провинцию в безопасное положение или, по крайней мере, в столь безопасное положение, в каком она только может находиться. Он понял — и это было наглядно доказано нашим опытом в Мадрасском президентстве во время голода 1876-1877 годов, — что единственным ирригационным сооружением, способным выдержать серьезную засуху, является глубокий колодец, и он разработал превосходную меру для поощрения их сооружения райятами. Главными особенностями этого являются то, что деньги, подлежащие возврату постепенно в течение долгого ряда лет, должны выдаваться государством на самых льготных условиях, и что в случае, если райят берет ссуду, а вода не обнаруживается или находится в неадекватном количестве, правительство берет на себя весь убыток. Но результаты этой чрезвычайно либеральной и ценной меры не могут быть в полной мере оценены в течение многих последующих лет, а тем временем риски голода продолжают существовать; и поскольку диван увидел, что с ними можно бороться только немедленно путем расширения сети железных дорог, он всегда стремился построить линию до западной границы Майсура, если правительство Мадраса согласится продлить ее до Мангалура на западном побережье. Но мадрасское правительство сочло себя неспособным изыскать средства для осуществления этого проекта, и в результате Майсур вдоль всей своей западной границы с точки зрения железных дорог оказался полностью изолирован, и казалось, что в течение многих лет не предвидится никаких шагов для соединения провинции с западным побережьем. Однако в прошлом году один майсурский плантатор добился личной встречи с виконтом Кроссом, государственным секретарем по делам Индии, который всегда проявлял большой интерес к расширению железнодорожной сети, и результатом этого стало то, что лорд Кросс инициировал действия, приведшие к принятию оперативных мер. В начале этого года была проведена предварительная съемка маршрута от точки на линии во внутренних районах Майсура через Манджарабадский гат до Мангалура, и я нахожусь в положении, позволяющем заявить, что завершение этой столь востребованной и долгожданной линии можно рассматривать как дело ближайшего будущего. После того как эта линия будет построена, будет проложена ветка от Хассана до Майсура через Холи-Нурсипур и Йедатору, а от Майсура линия пройдет через Нандженгоду [2] до Эрода, узловой станции Мадрасских и Южно-Индийских железных дорог. Я могу упомянуть здесь, что сир Эндрю Кларк в своем обстоятельном меморандуме 1879 года об индийских гаванях говорит, что «Мангалур несомненно допускает превращение в полезную гавань», хотя и добавляет, что «проект может подождать, пока перспективы соединения его железной дорогой с внутренними районами не станут лучше нынешних». Поскольку непосредственные перспективы строительства линии вполне надежны, сейчас имеет большое значение привлечь внимание к этому вопросу, так как в явных интересах обоих правительств улучшить гавань Мангалура как можно скорее.
Сделав столь многое для борьбы с причинами, порождающими голод, может показаться, что диван мог бы успокоиться и почивать на лаврах; но следует учесть, что, хотя железные дороги несомненно позволят государству спасать жизни, ему придется платить разорительно высокую цену всякий раз, когда случается масштабная и серьезная засуха, а рано или поздно такая засуха неизбежно должна произойти. И поэтому совершенно очевидно, что без распространения глубоких колодцев провинция не может быть поставлена в донельзя прочное финансовое положение. Следовательно, очевидно важно немедленно устранить великое препятствие, стоящее на пути быстрого увеличения числа глубоких колодцев. Это препятствие — и оно является весьма грозным препятствием, как я подробно покажу, — заключается в том, что нынешняя форма землевладения в Майсуре (при которой также около четырех пятых земли Британской Индии находится в собственности) не обеспечивает достаточной безопасности для инвесторов в улучшение земель. Согласно существующему владению, земля удерживается арендатором от государства по арендной плате, которая фиксируется на тридцать лет, после чего она подлежит увеличению. Правда, правительство заявило, что не будет облагать налогом улучшения, и что, например, если человек выкопает колодец, никакого увеличения арендной платы за добавленную таким образом к земле производительную силу требовать не будут, однако оно оставило за собой широкие полномочия по повышению арендной платы на общих основаниях, таких как рост цен, улучшение путей сообщения и т.д., и райят не может знать, до какого размера может дойти это повышение. И отсюда мы находим, что представители в Майсурском собрании неоднократно утверждали, будто именно из-за неопределенности в отношении того, каким может быть рост арендной платы в конце каждого тридцатилетнего периода, улучшения проводятся не столь широко, и потому они молили о пожизненно фиксированном обложении. Теперь я не готов утверждать, что, по крайней мере в настоящее время, было бы мудро предоставить фиксированное обложение на все земли, но я абсолютно уверен, что было бы мудро предоставить для орошаемой площади, поливаемой из колодца, выкопанного за счет арендатора, постоянное обложение по арендной плате, взимаемой в настоящее время с земли. Правительство, правда, пожертвовало бы ростом, который оно могло бы получить с земли по окончании каждого срока аренды, но в качестве компенсации за это — и я уверен, что это будет достаточная компенсация — государство сэкономило бы двумя способами: ему никогда не пришлось бы предоставлять скидки по доходам с таких земель, как это ему часто приходится делать в случае сухих земель, и с каждым выкопанным колодцем расходы во время голода будут уменьшаться. Такая мера, какую я предложил, принесла бы немедленную пользу государству и привлекла бы к выгодным инвестициям значительный капитал, который сейчас лежит без дела. Добавлю, что в этом предложении нет ничего нового, ибо оно было принято старыми туземными правителями, которые предоставляли фиксированные владения на выгодных условиях тем, кто создавал ирригационные сооружения за свой собственный счет. Англоговорящий землевладелец из Майсура однажды сказал мне: «Я не буду копать колодцы на своих землях при моем нынешнем владении, но дайте мне обложение, зафиксированное навечно, и я выкопаю множество колодцев». Нынешняя земельная политика индийского правительства [3] столь же мелководна, сколь и косна. Оно хочет, подобно ребенку, съесть свой пирог и в то же время остаться его обладателем. Оно очень жаждет видеть частный капитал, инвестированный в землю, и в то же время хочет сохранять возможность каждые тридцать лет бесконечно увеличивать земельный доход на общих основаниях. Уж конечно, должно быть очевидно даже для умов самого скромного калибра, что эти две вещи совершенно несовместимы!
Я могу упомянуть, что в Индии существует сильная партия, выступающая за немедленное предоставление постоянного обложения по существующей ставке арендной платы для всех земель, и в связи с этим пунктом может быть интересно привести следующий отрывок из письма, которое я однажды получил от покойного премьер-министра Майсура г-на Рунгачарлу, министра, который учредил первое Представительное собрание из всех заседававших когда-либо в Индии:
«Как вы знаете, — писал он, — я придерживаюсь определенных взглядов по этому вопросу, и отказ от постоянного обложения наносит серьезный ущерб обширным интересам мелкого землевладения в стране и не приносит никакой выгоды правительству. Почти все население страны составляют земледельцы, которые тем или иным образом живут за счет обработки земли. Поэтому эффект постоянного урегулирования создаст большее чувство безопасности, а поощрение вложения капитала и труда в землю пойдет на пользу всему населению. Таким образом, это будет чисто национальная мера, затрагивающая всех, а не интересы узкого круга лиц, и она рассчитана на то, чтобы раскрыть возможности земли до предела. Перспектива того, что правительство когда-либо выиграет от резервирования увеличения обложения на незаработанный прирост — чистая мечта. Такой рост непременно будет встречать сопротивление или обходиться стороной, вызывая тем временем сильное недовольство. Правительство может с уверенностью рассчитывать на развитие других источников доходов за счет возросшего благосостояния народа».
Но лежит ли лучшее средство в предоставлении, как я предложил, фиксированного обложения на землю, переведенную на колодезное орошение за счет владельцев, или в предоставлении постоянного обложения для всех земель, или, возможно, в продлении срока аренды с тридцати до шестидесяти лет (и последнее предложение сработало бы неплохо), одно несомненно: при системе тридцатилетнего землевладения невозможно ожидать такого развития земельных ресурсов Индии, которое оградило бы правительство от огромных финансовых потерь, причиняемых голодом, или хотя бы сократило эти потери до умеренных размеров. И у нас есть масса свидетельств, доказывающих, что там, где существует адекватная безопасность, частное предпринимательство непременно вмешается и осуществит самые масштабные и важные ирригационные работы. Это особенно наглядно показано в материалах деятельности правительства Северо-Западных провинций и Ауда, где состояние дел в районах с постоянным обложением сопоставлялось с положением в районах с временным обложением, или тридцатилетним сроком аренды. У меня нет места для вдавания в подробности. Они лишь утомили бы рядового читателя, и достаточно сказать, что в районах с постоянным обложением наблюдается огромный прогресс в ирригации, осуществленной частным предпринимательством; и что, цитируя из материалов: «На протяжении всего этого пространства случались периодические периоды сельскохозяйственного бедствия, но оно всегда протекало в мягкой форме, и на протяжении столетия голод, подобный тому, что случался в других частях Индии, был неизвестен». Короче говоря, частное предпринимательство, подкрепленное справедливым обложением, зафиксированным навечно, изгнало голод из рассматриваемого региона, и это произойдет в других частях Индии, если правительство лишь предоставит владения, достаточно безопасные для того, чтобы побудить людей вкладывать свои деньги в колодцы и постоянные улучшения. И если нужны дальнейшие доказательства, нам достаточно обратиться к ценному меморандуму г-на Гриббла о колодезном орошении, который опубликован в материалах Комиссии по голоду.
Завершая свои замечания о голоде, я могу сказать, что весь этот вопрос имеет величайшее практическое значение для всех работодателей рабочей силы в Индии. Наш рынок труда в Майсуре был колоссально подорван великим голодом 1876-1877 годов, когда потеря населения составила около миллиона человек, и когда с помощью железных дорог потери жизней удастся предотвратить в будущем, это будет предотвращено лишь такой ценой, которая на годы парализует ресурсы штата и тем самым снизит его возможности по поддержанию дорог и других сооружений в исправном состоянии и развитию ресурсов страны. Следовательно, все беды, проистекающие от голода, могут быть предотвращены только путем полного развития колодезного орошения, а это и развитие земельных ресурсов страны в целом могут быть осуществлены исключительно через посредство улучшенных форм землевладения. Это тот пункт, на который все лица, имеющие интересы в Индии, должны постоянно обращать внимание правительства.
Читатель помнит, что когда я начинал в Майсуре в 1856 году, в провинции было всего семь европейских плантаторов. Я недавно попытался выяснить, сколько их имеется в настоящее время, и диван, чьей любезности я был весьма обязан информацией при написании этой книги, предоставил мне специально составленный отчет, показывающий всю доступную информацию в отношении кофе с 1831 по 1890-91 годы; судя по нему, в 1890-91 годах в Майсуре насчитывалось 662 плантации, принадлежавшие европейцам, но нет никаких средств для выяснения числа плантаторов. Я передал этот отчет одному из старейших и наиболее передовых плантаторов, и в своем ответе он говорит: «Невозможно точно сказать, сколько землевладельцев представляют 662 плантации, поскольку несколько плантаций во многих случаях объединяются в то, что мы называем поместьем, но я не думаю, что их число превышает 300, и в этом подсчете я учел наличие совладельцев во многих из этих владений». Площадь, принадлежавшая европейцам, составляла 49 862 акра, и с тех пор в нее, несомненно, были внесены некоторые увеличения.
Туземные плантации в 1890-91 годах насчитывали 27 180 единиц общей площадью 96 814 акров, но многие из этих так называемых плантаций состоят лишь из небольших участков кофе. Общая площадь европейских и туземных владений в 1890-91 годах составляла 146 676 акров. Из имеющихся в моем распоряжении отчетов нет никакой возможности выяснить даже приблизительно объем производимого кофе. Однако разумный расчет, основанный на общем знании обстоятельств, позволяет предположить, что европейское производство кофе можно оценить примерно в среднем в 120 000 центнеров в год, а туземное — примерно в 172 000 центнеров, и если мы примем среднюю стоимость того и другого на низком уровне в 3 фунта стерлингов за центнер, это составит годовую стоимость кофе в размере 876 000 фунтов стерлингов. Теперь я перехожу к завершению этой главы несколькими замечаниями о мануфактурах в Майсуре.
Много лет назад я слышал, как покойный г-н Хью Мейсон (бывший президент Манчестерской торговой палаты) выступал на заседании Королевского общества искусств о производственных перспективах Индии, и, рассмотрев общую ситуацию, он сказал, что трудно представить, какие еще преимущества могут потребоваться Индии для того, чтобы подняться до положения великой производственной страны. Правда, сказал он, тамошний рабочий не может сделать столько же, сколько рабочий здесь, но, продолжал он, я могу вспомнить время, когда рабочий здесь не мог делать и половины того, что он может делать сейчас, и нет никаких причин сомневаться в том, что аналогичное улучшение произойдет и в случае индийского рабочего. И когда это улучшение произойдет, а Индия станет более известной и развитой, ее великие производственные возможности станут полностью очевидны. У Индии есть два огромных преимущества. У нее обильное, послушное и дисциплинированное население, и она получает от солнца в изобилии то тепло, за которое здесь приходится дорого платить. Когда же индийский рабочий достигнет высокой степени искусности — а он несомненно ее достигнет, — начнется величайшая конкуренция труда, которую когда-либо видел мир: конкуренция между белым рабочим, которого нужно дорого кормить, тепло одевать, хорошо обувать и обеспечивать жильем, и черно- или коричневокожим человеком, который может жить дешево, работать нагишом и чувствовать себя физически столь же комфортно в простом укрытии, сколь его соперник в хорошо построенном жилище. Индийский крестьянин уже в случае с пшеницей продает товар дешевле английского фермера, и кажется лишь вопросом времени, когда индийский рабочий станет продавать дешевле своего ланкаширского соперника и когда, возможно, ситец будет поступать в Англию, как это уже бывало когда-то, из Каликута. И несомненно, подобные мысли проносились в голове Кобдена, когда он однажды сказал: «Какие уродливые руины оставят наши фабрики». Тем не менее, мы находимся на значительном расстоянии от таких руин, как увидит читатель, если заглянет в интересную статью «Мануфактуры Индии», прочитанную сиром Джуландом Данверсом на заседании Общества искусств 24 апреля прошлого года; из нее следует, что импорт тканей английского производства в последние годы увеличился. Тем не менее Индия прогрессирует, и в настоящее время во всей Индии насчитывается в общей сложности 126 хлопчатобумажных фабрик. Одна из них находится в Бангалоре и была открыта в 1885 году. Правительство Майсура приобрело в ней 250 акций, а впоследствии, чтобы позволить компании расширить здания, выдало ей на льготных условиях ссуду в два лакха рупий. В Бангалоре действует и другая компания, которая начинала как шерстопрядильная фабрика, но теперь установила машины для прядения хлопчатобумажной пряжи. Усилия, предпринимаемые для продвижения всевозможных отраслей промышленности в Майсуре, делают большую честь администрации, и я нахожу многочисленные упоминания в ежегодных выступлениях дивана на заседании Представительного собрания о стремлении правительства поощрять любую отрасль промышленности, способную обеспечить увеличение занятости населения. Долгое упоминание содержится в обращении дивана 1890 года, посвященном усилиям правительства по раскрытию железного богатства провинции, и тогда оно вело переписку с туземным джентльменом, предложившим открыть железоделательный завод в Малваллийском талуке Майсурского округа. Правительство, судя по всему, было готово предоставить самые либеральные концессии в отношении поставок топлива. Но я сожалею, что не располагаю сведениями о том, были ли эти предполагаемые заводы открыты или нет. Для информации тех, кто может быть склонен заняться этой отраслью, я могу упомянуть, что копия ежегодных обращений дивана всегда публикуется в «Справочнике по Майсуру и Кургу», который представляет собой ценнейший сборник по всем важным вопросам, касающимся этих провинций. Эти ежегодные обращения составлены превосходно и чрезвычайно интересны для чтения. Проявляемое внимание к самым разнообразным рассматриваемым вопросам просто поразительно. Ничто не кажется слишком значительным или слишком мелким для внимания дивана, и именно это ровное внимание по всем направлениям выдает прекрасного администратора. В качестве одного примера к слову могу упомянуть, что, присутствуя в качестве члена Представительного собрания в Майсуре в 1891 году, мне довелось встретить дивана и некоторых его офицеров на веранде снаружи большого зала, где проходили наши заседания, и его внимание привлекла машина для очистки кофе — изобретение местного жителя, который счел это удачной возможностью представить свои машины на суд публики и имел под рукой немного кофе в ягодах, чтобы показать, как они работают. Диван тут же осмотрел машину, посмотрел, как прогоняется кофе, и сам покрутил ручку, после чего остался настолько доволен, что приказал закупить несколько таких машин и отправить их для демонстрации в штаб-квартиры кофейных талуков или округов, и в своем обращении 1892 года он сообщает, что машины пришлись весьма по душе плантаторам, которые ими пользовались. Состояние ящика — лучшее доказательство достоинств садовника. Но пора подводить эту главу к концу. Однако я должен найти место для нескольких замечаний, которые покажут тем, кто склонен поселиться в Индии, что их интересы непременно будут находиться под хорошим присмотром правительства.