Будучи совещательным органом при губернаторе, Совет обладал огромным влиянием. Губернатор, только что вступивший в должность и не знавший положения дел в колонии, был вынужден обращаться к ним за информацией и советами. Позже, когда он был лучше осведомлен, он все равно полагался на них в деле поддержания королевской власти. Если он сталкивался с мятежом, вторжением враждебного флота, индейской войной или падением цен на табак, он был рад узнать их мнение о том, как ему следует поступить.
Члены Совета изначально заседали вместе с бёрджессами во время сессий Ассамблеи и не составляли отдельную палату. Хотя это лишало их равного с бёрджессами голоса, поскольку их всегда можно было переголосовать, это позволяло им участвовать в дебатах вместе с бёрджессами и работать в комитетах. Именно по предложению губернатора Калпепера Король в 1680 году отдал приказ о том, чтобы Совет заседал как отдельная палата.
Несомненно, Калпепер сделал это для того, чтобы председательствовать на их законодательных сессиях так же, как он делал это, когда они заседали в качестве Тайного совета или суда. Таким образом он мог следить за ними, спорить с ними и оказывать на них давление, чтобы они голосовали так, как он желал. Это также создавало буфер между ним и бёрджессами, за которым он мог укрыться от народной критики. Положение членов Совета было не из легких, поскольку как ставленники Короля они должны были защищать королевскую власть, а как уроженцы Виргинии — защищать ее интересы. Часто они находили выход из этого затруднения, голосовая одним образом и приватно призывая бёрджессов голосовать иначе.
Все члены Совета заседали в Генеральном суде. Хартвелл, Блэр и Чилтон так описывают этот орган: "Странно, что у них никогда не было комиссии для проведения этого суда и они никогда не принимали присягу судей; возможно, Корона и не задумывала, чтобы они его проводили, поскольку помимо того, что они не искушены в законах, считается нежелательным во всяком правлении, чтобы правосудие и политика управления были сосредоточены в руках одних и тех же лиц, которые на самом деле должны служить сдерживающим фактором друг для друга". [15] Это было все равно что Сенат Соединенных Штатов одновременно являлся бы Верховным судом. Иными словами, в колониальной Виргинии одни и те же люди, которые как члены верхней палаты Ассамблеи голосовали за закон, призывались его же и толковать. До 1680 года, если кто-либо считал себя ущемленным в отношении права или справедливости решением этого суда, он мог обжаловать свое дело в Ассамблее. Но после этой даты, когда судебные полномочия Ассамблеи были аннулированы, его единственной апелляцией оставался Король и Тайный совет — шаг, к которому прибегали редко из-за трудности "как преследования, так и защиты интересов на таком расстоянии".
Судебная функция членов Совета значительно увеличивала их власть и престиж. "Они являются единоличными судьями в вопросах права и собственности, что заставляет все зависеть от них", — сообщал полковник Куори. [16] Члены Совета прекрасно осознавали власть и престиж, которые давало им их судебное положение. Об этом свидетельствует то ожесточение, с которым они сопротивлялись, когда губернатор Спотсвуд попытался ослабить его, учредив суд оер и терминёр с другими судьями на скамье подсудимых, помимо членов Совета.
Члены Совета неизменно отбирались из числа богатейших людей колонии. В собственных округах их уважали и боялись. Оскорбление Бёрда, Кастиса или Картера могло привести человека за решетку. Но если верить губернатору Николсону, бедняк перед ними не трепетал. "Простые землевладельцы, имеющие собственную землю, пусть и невеликую, считают себя не хуже лучших из них, ибо они знают, или по крайней мере наслышаны о том, откуда берут свое начало эти могущественные доны". Они знают, что они сами или их "предки были им ровнями, если не превосходили их, и что приобретение ими столь крупных состояний и почетных должностей произошло скорее по воле случая, нежели благодаря каким-то выдающимся честности или способностям в них самих". [17]
Совет достиг пика своего могущества в первые тридцать — тридцать пять лет после Славной революции. Именно тогда они бросали вызов губернатором и в трех случаях сыграли главную роль в их смещении. Николсон жаловался, что они "претендуют на власть и интерес смещать и назначать губернаторов и притязают на тот титул, которым обладал великий граф Уорик". Куори говорил, что они "обладают достаточным тщеславием, чтобы считать себя почти на равных с Палатой лордов". "Они постепенно стремились уменьшить прерогативу и превратить губернатора едва ли не в нуль, и по правде говоря, они фактически добились своего". [18]
Бёрджессы являлись представителями народа. От них все — богатые землевладельцы и собственники всего нескольких акров земли, плотники, бондари, священнослужители — ожидали защиты свобод каждого от посягательств Короля или губернатора. Бедняки обращались к ним за защитой от богатых. Любая попытка губернатора править деспотически или незаконно неизменно вызывала их упорное сопротивление. Они фактически представляли собой Палату общин Виргинии, претендовали на те же привилегии и соблюдали те же процедуры в своих заседаниях. Поскольку каждый округ обычно отправлял в Ассамблею двух бёрджессов, Палата росла численно по мере образования новых округов.
За полтора века своего существования Ассамблея часто была вынуждена собираться в частных домах или тавернах из-за пожаров в зданиях заседаний: то в Грин-Спринг, резиденции сэра Уильяма Беркли, то в доме Уильяма Шервуда, то в трактире Томаса Вудхауса. Первое здание заседаний, занимавшее двойной ряд небольших строений, сгорело в 1656 году, второе, бывшее одновременно резиденцией губернатора, сгорело в 1660 году. Третье здание было более претенциозным, чем его предшественники: двухэтажное, с крыльцом в средневековом стиле спереди, а над его покрытой черепицей крышей возвышались дымовые трубы, вероятно, в тюдоровском стиле. Оно было сожжено мятежниками Бэкона в 1676 году. Четвертое здание, построенное, судя по всему, на фундаменте третьего, было уничтожено пожаром в 1698 году. Именно после этой последней катастрофы резиденция правительства была перенесена в Вильямсбург, где в 1704 году было завершено строительство прекрасного Капитолия, который в последние годы был точно восстановлен корпорацией "Колониал Вильямсбург Инк."
Заседания бёрджессов в отведенном им зале этого здания представляли собой живописную картину. Спикер в мантии восседал в высоком кресле на возвышении в полукруглом конце комнаты. Перед ним, в центре зала, стоял стол, покрытый зеленым сукном, на котором покоилась булавка — эмблема власти Палаты. Здесь сидел секретарь, с пером в руках делая заметки для журнала заседаний. Вдоль стен по обеим сторонам комнаты тянулись два ряда скамей, покрытых зеленым сукном, на которых сидели бёрджессы. Все были в шляпах. Это была странная пестрая смесь: "красивые, изящно одетые, безупречные" джентльмены из прибрежных районов контрастировали с грубо одетыми жителями фронтира.
Палата быстро реагировала на любое проявление неуважения к себе как к отдельным лицам, так и как к единому органу. В октябре 1693 года мистер Мэтью Кемп поднялся, чтобы пожаловаться на оскорбления, нанесенные ему и Палате неким Томасом Руком. Мы не знаем, демонстрировал ли он кровоточащий нос или бланш под глазом, но он обвинил Рука в том, что тот ударил его. После этого был назначен комитет для расследования инцидента, Рук был арестован и вынужден на коленях принести извинения. "Испытывая ныне глубокое осознание и отвращение, а также преисполнившись искреннего и неподдельного сожаления и раскаяния", — повторил он, прося о прощении. [19] После того как его отпустили, он, возможно, проклинал их всех про себя, но впредь свое недовольство держал при себе.
Критерии избирательного права со временем менялись. В целом они были либеральными, поскольку на протяжении всего колониального периода большинство свободных людей могли выразить свою волю при выдвижении кандидатов в Палату бёрджессов. Конституция 1621 года гласила, что бёрджессы должны избираться "жителями". Если это толковали так, что правом голоса обладают все мужчины, включая законтрактованных слуг, то позднее это было изменено законом, ограничившим право голоса теми, кто платил налоги. Показательно, какое высокое значение придавали представительному правлению даже самые простые люди: когда губернатор Беркли предложил взимать налоги не подушно, а исключительно с землевладельцев, бёрджессы запротестовали, заявив, что это лишит избирательных прав огромное число свободных граждан, не имевших никакой земли вообще. "Мы настолько хорошо знакомы с настроениями народа, что у нас есть основания полагать: они предпочтут заплатить налог, чем лишиться своей привилегии".
Семь лет спустя новая попытка ограничить избирательное право оказалась более успешной. Вероятно, по предложению Беркли Ассамблея приняла закон, согласно которому никто не мог голосовать, если он не был землевладельцем или домохозяином. В то время в колонию хлынул поток бедняков, склонных "устраивать беспорядки на выборах", и губернатор счел за благо лишить их какого-либо участия в управлении. В Англии голосовать могут только собственники имущества, утверждал он, почему же в Виргинии должна быть другая практика?
К сожалению, это произошло в момент, когда народ был "готов к восстанию", и это лишь усилило его негодование против губернатора и подконтрольной ему Ассамблеи. Стремясь успокоить их, Беркли в 1676 году назначил новые выборы и, проигнорировав закон, взял на себя смелость распространить избирательное право на "каждого свободного урожденного человека". Когда эта Ассамблея собралась, а армия Бэкона маршировала на Джеймстаун, они подтвердили это решение, приняв закон, дающий право голоса всем свободным гражданам. Но с отменой законов Бэкона в 1677 году избирательное право вновь было ограничено землевладельцами и домохозяинами.
Когда Калпепер был назначен губернатором в 1679 году, ему было приказано предпринять решительное наступление на свободу в колонии. Среди прочих репрессивных мер ему поручили лишить простых домохозяин избирательного права, оставив его только за фрихолдерами. Хотя эта мера была несправедлива по отношению к многочисленному и образованному классу ремесленников — плотников, каменщиков, бондарей, маляров, судостроителей, шорников, оружейников и т.д., — она, судя по всему, оставалась в силе до конца колониального периода.
Жалованье бёрджессов со временем менялось. В один период плата составляла десять шиллингов в день, в другой — тринадцать шиллингов, а в еще один — 130 фунтов табака. В 1718 году она составляла тридцать шиллингов — сумму, которую губернатор Спотсвуд считал чрезмерной. Его критика современных ему политиков показывает, что этот вид за последние два с половиной столетия не слишком изменился. Жалованье "заставляет людей в нужде добиваться этого места, не будучи квалифицированными для заседаний в Сенате", — говорил он. — "Накануне выборов они начинают сочинять самые лживые и злобные истории... Страна, разумеется, неизменно представляется так, будто она находится на краю гибели, и спасти ее могут якобы лишь некие из их собственных площадных политиков, которые берутся преумножать безумные замыслы избирателей". [20] Но когда он попытался выбить почву из-под ног этих лжепатриотов, потребовав принятия закона, обязывающего бёрджессов служить без жалованья и еще более ограничивающего цензы для избирателей и кандидатов на должности, этот законопроект был подавляющим большинством отвергнут.
Обычай предписывал каждому округу выплачивать жалованье своим двум бёрджессам. Это было несправедливо, поскольку ложилось гораздо более тяжелым бременем на налогоплательщика в небольшом округе, чем в крупном. Это было вредно и тем, что создавало впечатление, будто бёрджесс озабочен интересами своего округа, а не колонии в целом. Поэтому жители малонаселенных округов ликовали, когда в середине XVIII века бёрджессам стали платить из доходов от пошлин на импорт спиртных напитков всякий раз, когда в этом фонде образовывался излишек.
Бёрджессы избирали собственного спикера. Этот должностное лицо председательствовало на дебатах Палаты, озвучивало ее решения и издавало ордера на исполнение ее приказов. В случае равенства голосов он обладал решающим голосом. За эту должность велась ожесточенная борьба, поскольку она давала огромное влияние. В 1699 году, когда Роберт Картер был избран спикером, он сказал в своей благодарственной речи: "То, что Палата бёрджессов, состоящая из лучших людей со всех концов страны, избрала своим объектом именно меня, я считаю для себя немалой честью". [21]
Престиж этой должности рос вместе с возрастанием мощи Палаты, пока спикер не стал, после губернатора, самым влиятельным человеком в колонии. Установился устойчивый обычай, согласно которому бёрджессы увеличивали его жалованье, назначая его также казначеем. В 1758 году, когда губернатору Фокье было предписано разделить эти две должности, он оказался в крайнем затруднении. Спикер, мистер Джон Робинсон, является "самым популярным человеком в стране", писал он в Торговую палату, "любимцем джентльменов и кумиром народа". Любое оскорбление в его адрес остановило бы всю законодательную работу. [22]
По мере роста Палаты бёрджессов ее дела все больше вершились через комитеты. Наиважнейшими были комитеты по предложениям и жалобам, по выборам и привилегиям, а также по распределению налогов. В первый из них поступали всевозможные жалобы. Один округ просит запретить капитанам кораблей выбрасывать балласт в реки, другой хочет ограничить медицинские счета, третий возражает против предоставления тавернами кредитов матросам.
Палата пристально следила за выборами, и Комитет по выборам и привилегиям всегда тщательно изучал избирательные документы в поисках нарушений. Если шериф не представлял отчет или предоставлял его с изъянами, за ним отправляли гонца, чтобы тот предстал перед Палатой для объяснений. Если же он брал на себя смелость судить о том, кто имеет право на избрание, а кто нет, он неизменно получал суровый выговор. В 1692 году резолюция о том, что "Палата бёрджессов является единственным и исключительным судьей правомочности или неправомочности собственных членов", была принята единогласно. [23]
Комитет по частным делам до 1680 года фактически являлся верховным судом Виргинии, куда подавались апелляции, поскольку Палата неизменно принимала его заключения. Но он прекратил свое существование, когда Ассамблея была лишена судебной власти.
Бёрджессы с опаской относились к бильям об опале — оружию, которое с таким успехом использовал парламент. Они осознавали опасность осуждения лиц без суда, особенно когда на кону для колонии стояло столь многое в деле сохранения свободы и справедливости. Но Ассамблея февраля 1677 года, которая была "подобрана вручную" губернатором Беркли, все же вынесла постановление об опале Бэкона и пятнадцати его последователей вопреки королевскому помилованию. [24] Поскольку все жертвы к тому моменту были мертвы, опала коснулась лишь их имущества. Когда Карл II услышал о содеянном, он незамедлительно аннулировал этот закон. [25]
Бёрджессы с самого начала прекрасно понимали, что всеобще признанный принцип, согласно которому ни один англичанин не может быть законно обложен налогом без собственного согласия, составляет основу свободы. Только они одни, как представители народа, могли распоряжаться его имуществом. Если губернатор как наместник Короля настолько расширял свои полномочия, что пытался ввести новый сбор, они незамедлительно призывали его к порядку. Еще в 1624 году Ассамблея приняла закон о том, "что губернатор не должен налагать какие-либо налоги или сборы на колонию, ее земли или товары иным путем, кроме как по авторитету Генеральной Ассамблеи, дабы собирать и расходовать их так, как оная Ассамблея постановит". [26] Подобные законы принимались в 1631, 1632, 1642 и 1645 годах.
Несколько раз губернатор и Совет просили бёрджессов уполномочить их вводить налоги на сумму, не превышающую установленный лимит, и на ограниченный срок. В 1661 году Палата действительно предоставила такие полномочия, но впоследствии, несмотря на неоднократные попытки, губернатор и Совет неизменно получали решительный отказ. В 1680 году, когда Карл II наносил смертельные удары по свободе в колониях, бёрджессы поддались угрозам и поступились частью первородных прав народа, проголосовав за введение постоянного налога в пользу Короля.
Когда парламентский флот вошел в реку Джеймс в 1652 году, чтобы принудить виргинцев признать Содружество, Ассамблея настояла на включении в статьи о капитуляции обещания "о том, что Виргиния будет свободна от любых налогов, пошлин и сборов, и ни одно из них не будет налагаться на нее без согласия Генеральной Ассамблеи". [27]
В 1675 году, когда Виргинская ассамблея направила агентов в Англию с петицией о даровании хартии, они позаботились подчеркнуть, что "ни его Величество, ни кто-либо из его предков или предшественников никогда не пытались налагать какие-либо налоги на эту плантацию без согласия его подданных здесь". [28] Столь всеобще признавалось, что только Ассамблея может облагать народ налогом, что агенты сочли необходимым объяснить, почему они считают целесообразным включить статью, подтверждающую это право. "Поскольку налогообложение осуществляется исключительно Генеральной Ассамблеей, что издавна практиковалось там и на других плантациях, равно как и является полномочием, дарованным им королевскими инструкциями, мы полагаем, что это должно быть подтверждено под Большой печатью; ибо хотя можно было бы считать само собой разумеющимся, что раз они никогда не облагались налогами иначе, то и впредь не будут, и что по праву они должны быть ограждены от этого; тем не менее, поскольку полномочия Ассамблеи основаны лишь на инструкциях, мы распорядились о дальнейшем их подтверждении". [29]
Некоторые историки полагали, что американцы столетие спустя провозгласили новый принцип, заявив, что налогообложение без представительства есть тирания. Дело в том, что этот принцип был старше самих колоний. Все, что сделали революционные патриоты — это придали ему новое, более яркое звучание. Когда парламент принял Закон о гербовом сборе, он предприжал беспрецедентный шаг, нарушивший извечные права англичан. И тем самым он нанес смертельный удар по свободе в Америке.