«Джордж Вашингтон, Том II»

ГЛАВА III

ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА

Проследить в деталях события администрации Вашингтона означало бы написать историю страны за тот период. Здесь можно лишь показать, без особого внимания к хронологической последовательности, роль президента в разработке внутренней политики правительства и его отношение к каждому возникающему вопросу. Нас здесь интересуют лишь влияние и эффект Вашингтона в нашей истории, а не сама история. Что он сделал и какой свет проливают его слова и поступки на саму его личность? Это единственные вопросы, на которые способно попытаться ответить краткое изучение столь масштабной деятельности.

Конгресс собрался впервые при фактически организованном правительстве 4 января 1790 года. В день открытия сессии Вашингтон подъехал к зданию, где заседал Конгресс, один в своей собственной карете, запряженной четырьмя лошадьми. Впереди него следовали полковник Хамфрис и майор Джексон верхом на двух его белых лошадях, в то время как сразу позади ехала его колесница с личными секретарями и мистер Льюис верхом на коне. Затем в собственных каретах следовали председатель Верховного суда, а также военный министр и министр финансов. Когда президент подъехал к зданию, у входа его встретил привратник Конгресса и проводил в зал Сената. Там он прошел между членами обеих палат, выстроившимися по обе стороны, и занял свое место рядом с вице-президентом. Когда установились порядок и тишина, он встал и обратился к собравшимся перед ним представителям народа. Завершив речь, он поклонился и удалился со своей свитой так же, как и прибыл. Джефферсон покончил с этой простой церемонией и заменил ее письменным посланием, доставляемым секретарем и зачитываемым клерком посреди разговоров и суеты, каковую форму мы имеем и сегодня. Изменение Джефферсона было сделано, разумеется, во имя свободы, а также потому, что он испытывал отвращение к публичным выступлениям. С последней точки зрения это было вполне разумно, но показная причина была столь же пустой и бессмысленной, как и любые французские понятия, к которым она была близка по духу. Главе государства полезно лицом к лицу встречаться с представителями того самого народа, который его избрал. На протяжении более чем столетия таковой была практика в Массачусетсе, если взять один лишь пример, и свобода в этом штате не подверглась опасности, равно как штат не был вынужден просить федеральной помощи для обеспечения ему республиканской формы правления из-за следования этому древнему обычаю.

Формы, принятые Вашингтоном, обладали строгим и простым достоинством, отличавшим все его поступки, и было бессмысленно отказываться от того, что одобряли его безупречный вкус и патриотическое чувство. Формы — вещи по-своему важные: они могут скрывать угрозы свободе или же придавать достоинство и вызывать уважение ко всему тому, что наиболее дорого свободе. Конечный результат всего этого дела оказался весьма любопытным. Письменное послание Джефферсона преобладает; и в то же время мы инаугурируем наших президентов с пышностью и парадом, на фоне которых те, что устраивали устрашающие федералисты, кажутся бедными и тихими, и которые заставили бы героя письменного послания вообразить, будто воздух омрачен тенями монархии и деспотизма. Автор Декларации независимости был патриотом и любителем свободы, но тот, кто прошел Революцию на поле боя, был столь же надежным стражем американской свободы; и его ясный ум никогда не был запутан фантазиями той парижской свободы, которая путала факты с именами и завершилась Террором и Первой империей. Народ Соединенных Штатов сегодня окружает главный пост страны уважением и достоинством, которые он считает равными могущественному суверенитету, представляемому им, и в этом следует искать подлинное американское чувство, выраженное Вашингтоном в простой и скромной церемонии, которую он принял для своих встреч с Конгрессом.

В этой первой речи, произнесенной таким образом, Вашингтон обозначил темы, на которые он хотел бы обратить внимание Конгресса и которые в своем развитии сформировали политику его администрации. Его первая рекомендация заключалась в обеспечении общей обороны посредством надлежащего военного устройства. Его последняя и наиболее обстоятельная рекомендация была выдвинута в пользу образования, ради которого он призывал на помощь Конгресс и настаивал на учреждении национального университета — замысла, который был ему очень близок и к которому он постоянно возвращался. История этих двух рекомендаций коротка. Были выделены средства на армию — весьма недостаточные, как считалось Вашингтоном, но все же без споров, и впоследствии время от времени выделялись дополнительные средства по мере требований текущего момента. Для образования не было сделано ничего, и национальный университет никогда не продвигался дальше рекомендации первого президента.

Он также посоветовал принять единый стандарт чеканки монет, весов и мер. Спустя два года монетный двор был должным образом учрежден после обстоятельного доклада Гамильтона, и из его усилий и усилий Джефферсона родилась наша десятичная система. Шли дебаты по поводу изображений на монетах, в которых вечно бдительные джефферсонианцы унюхали монархические опасности, но за этим исключением страна получила свою единообразную монетную систему довольно мирным путем. С весами и мерами дело обстояло не столь благополучно. Они удостоились пространного доклада Джефферсона и еще более долгого и ученого трактата Джона Куинси Адамса тридцатью годами позже. Но на этом все и закончилось. Мы до сих пор пользуемся системами эмпирического характера, унаследованными от наших английских предков, и единый стандарт Вашингтона, за исключением двух докладов, не пошел дальше национального университета.

Другая рекомендация, сводившаяся к тому, что изобретательство следует поощрять и защищать, принесла плоды в том же году в виде законов о патентах и авторском праве, которые легли в основу нашей нынешней системы. Та же добрая участь постигла рекомендацию о едином правиле натурализации, и закон 1790 года был тихо принят, причем тогда никто и не воображал, что его изменение менее чем десять лет спустя окажется частью политики, которая после ожесточенной борьбы решит судьбу партий и определит контроль над правительством. Почта также была вверена заботам Конгресса, и на нее, как и на армию, были должным образом выделены средства — поначалу недостаточные, но неуклонно росшие с этого малого начала по мере того, как приходилось отвечать на распространение и рост населения.

Постепенно, при периодических столкновениях, было также предусмотрено создание дипломатической службы, советованной президентом. Но это был лишь аппарат для проведения нашей внешней политики, на которой через несколько лет в значительной степени строилась наша политическая история и которая потребует отдельной главы.

Абзац, посвященный делам индейцев, извещал Конгресс о том, что принимаются меры для установления мирных отношений с нашими дикими соседями, но было бы неплохо подготовиться к применению силы. Это короткое предложение положило начало важной политике, которая по своим последствиям и результатам сыграла большую роль в истории последующих восьми лет.

После того как с этими различными вопросами было покончено, осталась лишь просьба к Палате представителей обеспечить доходы и государственный кредит. Из этого выросла финансовая политика Гамильтона, породившая партии, и с ней в ткань речи вплеталась общая рекомендация прилагать все надлежащие усилия для продвижения мануфактур, торговли и сельского хозяйства.

Речь в целом, при всей ее краткости, набросала контуры энергичной системы, нацеленной на создание сильного правительства с расширенными полномочиями. Она одним ударом порвала все связи между новым правительством и хилыми потугами мертвой конфедерации. Она демонстрировала широкий взгляд на обязанности правительства при Конституции и в каждом абзаце дышала духом крепкой национальной принадлежности, способной напрямую затронуть людей в каждом штате Союза.

Прежде чем перейти к финансовому вопросу, ставшему главной проблемой во внутренних делах, полезно вкратце проследить историю наших отношений с индейцами. Политика новой администрации в этом отношении была исключительно детищем самого Вашингтона, и, хотя она в большей или меньшей степени затрагивала общий ход событий того периода, она не стала напрямую предметом партийных разногласий. «Индейская проблема» все еще с нами, но теперь это проблема весьма мягкая. Правда, в течение нескольких лет у нас случались индейские войны, ведомые силами Соединенных Штатов, и вечно повторяющиеся столкновения между дикарями и жителями фронтира. Но это было весьма далеко от нас. Для широких масс американского народа это было не более чем интересными новостями, которые можно неспешно просматривать в газете без какого-либо ощущения непосредственной и личной причастности. Более того, популярное представление об индейце долгое время было дико неточным. Мы знали его в различных ипостасях: и как невинную жертву коррумпированных агентов и торговцев, и как жестокого грабителя и убийцу, наделенного пороками и силой западного фронтирщика, но лишенного каких-либо его искупительных достоинств. Наконец, что важнее всего, мы знали его как редкого героя и условного злодея романтической литературы, простирающейся от восхитительных рассказов Купера до последней продукции «грошовых романов». Результатом стало создание в общественном сознании существа, которое, вероятно, никогда нигде не существовало, кроме как в народном воображении, и которое уж точно не является североамериканским индейцем.

Мы всегда неохотно признаем, что наши представления формируются художественной литературой, но в случае с людьми, далекими от наших повседневных наблюдений, в девяти случаях из десяти она играет ведущую роль, и здесь это определенно произошло. Таким образом, нас снабдили двумя простыми и четко определенными типами, которые представляют аномально хорошего с одной стороны и невообразимо плохого с другой. Индейский герой — это человек феноменального благородства характера и способностей, которые сделали бы честь выучке высокоразвитой цивилизации. Он является продуктом оратора, романиста или филантропа и имеет лишь слабое и отдаленное отношение к фактам. Обычный же тип, прочно укоренившийся в массовом сознании, — это индейский злодей. Он неизменно изображается хитрым, вероломным, жестоким и трусливым, лишенным каких-либо искупительных качеств. В этом, конечно, много правды. На самом деле индейцы хитры, вероломны и жестоки, но они также являются отважными бойцами. Основная идея об индейце, дошедшая до нас со времен Купера и рисующая его «трусливым краснокожим», неспособным простоять и мгновения против белого человека в честном бою, — это полное заблуждение, призванное польстить превосходящей расе. Оно в значительной мере рассеяно мастерскими трудами Паркмана, но идеи, рожденные массовой беллетристикой, живучи. Они отчасти объясняются теорией о том, что жестокость подразумевает трусость, подобно тому как мы говорим, что задира обязан быть трусом, — еще одно ошибочное изречение народной мудрости.

На самом деле, как показывают архивы, североамериканский индеец — один из самых замечательных диких воинов, о которых нам что-либо известно; а число убитых белых людей на каждого индейца, павшего в войне, демонстрирует поразительную диспропорцию потерь. Капитан Джеймс Смит, много лет пробывший в плену и участвовавший в большинстве кампаний прошлого века, оценивал, что на одного их человека погибало пятьдесят наших. Это, конечно, включает женщин и детей; тем не менее даже в битве при Биг-Каноуа виргинские стрелки, хотя и разбили индейцев при меньших силах, потеряли два человека к одному, и подобная диспропорция, судя по всему, сохранялась по сей день.

Индеец, кроме того, не только хорошо дрался насмерть, если был окружен, но и обладал дисциплиной и планом боя, весьма эффективными в дикой местности. Представляется вероятным, что, если бы эксперимент был поставлен должным образом, из индейцев могли бы получиться лучшие солдаты, чем знаменитые сикхи; а французы, которые умело использовали краснокожих, пусть и без особой дисциплины, находили их грозными и эффективными союзниками. Они уничтожили не одну английскую и американскую армию, и тот факт, что они прибегали к засадам и внезапным нападениям, не умаляет их подвигов. Это был законный способ ведения войны, и они применяли его с ужасающей результативностью. Они провели не одно генеральное сражение против превосходящих сил, когда победа долго висела на волоске, и годами вели партизанские войны против подавляющих сил с необычайным упорством и успехом. Нет дикарей, кроме зулусов или маори, которые начали бы демонстрировать естественные бойцовские качества американского индейца; и хотя зулусы, судя по всему, проявили больший натиск, индеец благодаря своему мастерству тактики внезапных нападений показал куда лучший ум. Одним словом, индеец всегда был грозным дикарем — несомненно, вероломным, жестоким и хитрым до крайности, но отчаянным и упрямым бойцом с естественным инстинктом к войне. Следует также помнить, что в 1790 году он был гораздо более грозным, чем сегодня, когда на него наступал и замыкал его в кольцо неуклонно растущий прилив цивилизованного населения. Когда возникла Конституция, индейцы практически исчезли из атлантических штатов, но за Аллеганами все принадлежало им, и их союзником и убежищем была нетронутая глушь. Там они залегли темной линией на ближнем фронтире, угрожая войной, грабежами и серьезными задержками продвижению нашего народа на запад. Они представляли собой серьезную проблему для нового правительства, ограниченного в ресурсах и представлявшего всего три миллиона человек.

К счастью, президент подходил для решения этого сложного вопроса лучше всех остальных, поскольку он отлично знал индейцев. Его первая государственная служба заключалась в переговорах с ними, и с тех пор он был знаком с ними в условиях мира и дипломатии, в то время как в ходе войн ему приходилось сражаться с ними снова и снова. Его представления о них вовсе не были туманными, он видел их, как и большинство фактов, именно такими, какими они были. Он был лишен ложной сентиментальности по поводу благородного и обиженного краснокожего, которая в более поздние времена порой оказывалась крайне пагубной, но с другой стороны, он не разделял чисто зверский взгляд сражающегося разведчика или лесного жителя. Он знал индейца таким, каким тот был, и понимал его как опасного, вероломного воюющего дикаря. Лучше кого-либо другого он осознавал трудности индейской войны, когда армию приходилось забрасывать в дикую местность и отрезать от базы снабжения. Он также прекрасно понимал, что западные племена служат постоянным искушением для Англии и Испании на любой из границ и могут быть использованы против нас с ужасающей эффективностью. Приступая к решению этого вопроса, он верил прежде всего — в силу своей природы — в справедливость и решил продвигать любые мирные меры, неустанно стремясь путем честных сделок и обязывающих договоров сохранять мир, который имел огромное значение для молодой республики. Но он также чувствовал, что мирные меры были ненадежной опорой и что резкие, решительные удары зачастую являлись единственным средством поддержания мира и порядка на фронтире и отражения английских и испанских интриг. Эту политику он обозначил в коротких предложениях своей первой речи, и остается лишь посмотреть, как он ее воплотил.

Перспективы в отношении индейцев, когда Вашингтон вступил в должность президента, были достаточно угрожающими. Континентальный конгресс продемонстрировал в этом отношении самые благородные намерения и некоторую энергию, но их честные цели в значительной степени были сорваны действиями различных штатов, которые они не могли контролировать. В Нью-Йорке царил мир, несмотря на некоторое ворчание, ибо Шесть Наций незадолго до этого заключили всеобщий договор, а также два особых договора, которые в целом были справедливыми и удовлетворительными. В то же время был заключен общий договор с западными индейцами, который исправил некоторые несправедливости договоров 1785 года и который также был честным и разумным. Однако в этот договор не вошли племена Уобаша, и поэтому они вели войну с жителями Кентукки. Те закаленные лесные жители быстро переходили к возмездию и обычно руководствовались простым принципом фронтира, согласно которому племенные различия не имеют смысла, а каждый индеец является врагом. Этот взгляд, надо признать, избавлял от необходимости долгих раздумий, но в ходе набегов он приводил к убийству кентуккианцами множества индейцев, не принадлежавших к племенам Уобаша, а состоявших под защитой договора. Результатом такой беспристрастности стало то, что помимо хронических проблем с Уобашем существовала полная вероятность вспышки в любой момент всеобщей войны со всеми западными и северо-западными племенами.

К югу от Огайо дела обстояли еще хуже. Правда, чокто благодаря удаленности от наших приграничных поселений находились в прекрасных отношениях с нашим правительством. Но чероки были только что разбиты и отброшены Севиером и его последователями из недолговечного штата Франклин и нашли убежище у криков. Последние представляли собой грозный народ. Мало того что они были хорошими бойцами, они еще и отлично вооружались благодаря союзу с испанцами, от которых получали не только покровительство, но также ружья, боеприпасы и припасы. Ими также руководил вождь выдающихся способностей — шотландский полукровка, получивший образование в Чарльзтауне по имени Александр Макгиллриврей. С племенем столь устроенным и управляемым было несложно спровоцировать неприятности, что вскоре и подтвердилось. Джорджия заявила права на определенные земли и захватил их на основании договоров, которые, как она утверждала, были заключены, после чего крики отвергли силу этих договоров и начали войну, в которой добились больших успехов. Джорджийцы уже просили помощи у своих соседей, а теперь потребовали ее от нового центрального правительства. В ответ на это по акту Конгресса Вашингтон назначил комиссарами для урегулирования трудностей генерала Линкольна, полчника Хамфриса и Дэвида Гриффина из Виргинии — всех вдали от места конфликта и всех в качестве благоразумного выбора. Крики охотно встретили новых комиссаров, но когда они обнаружили, что от земель отказываться не собираются, то отказались вести дальнейшие переговоры и заявили, что будут ожидать нового разбирательства.

Вашингтон приписывал эту неудачу — и, вне сомнения, вполне справедливо — интригам и влиянию Испании. В день, когда доклад комиссаров поступил в Конгресс, он написал губернатору Пинкни из Южной Каролины: "Со своей стороны, я абсолютно убежден, что нынешнее общее правительство будет стремиться заложить основы своих действий на национальной справедливости, вере и чести. Но если правительство, после того как тщетно попыталось предпринять все разумные мирные меры, будет вынуждено прибегнуть к оружию для защиты своих граждан, я также придерживаюсь мнения, что здравая политика и хорошая экономика укажут на быстрое и решительное усилие, а не на оборонительные и затягивающиеся операции". "Затягивание" было проклятием нашей индейской политики, и именно от него Вашингтон прежде всего был полон решимости избавиться. Будь то мир или война, требовались быстрые и решительные действия. Поэтому в таком духе он немедленно отправил на юг другого комиссара, полковника Уиллетта, которому весьма хитроумно удалось уговорить Макгиллриврея и его вождей согласиться сопровождать его в Нью-Йорк. Туда они в должное время и прибыли — шотландский полукровка и двадцать восемь его вождей. Их приняли и хорошо обошлись с ними в резиденции правительства, и там, при посредничестве Нокса, действовавшего от имени Соединенных Штатов, они заключили договор, предполагавший уступки с обеих сторон. Крики отказа от всех претензий на земли к северу и востоку от Окони, а Соединенные Штаты, согласно недавнему общему акту, регулирующему торговлю и сношения с индейцами, отказались от всех земель к югу и западу от той же реки и согласились делать племенам ежегодный подарок. Затем Вашингтон вручил им вампум и табак, пожал им руки, и вожди отправились домой. С обеих сторон роптало, особенно среди джорджийцев, но тем не менее договор продержался по крайней мере некоторое время, и наступил мир.

Политика справедливости Вашингтона увенчалась успехом, и индейцы получили представление о мощи и честности нового правительства, которое имело реальную ценность. Еще более ценным был урок для народа Соединенных Штатов, заключавшийся в том, что это центральное правительство намеревалось поступать по справедливости с индейцами и попытается помешать какому-либо отдельному штату расстроить своей недобросовестностью политику, призванную принести пользу всей стране. В этом направлении вскоре вновь начались неприятности, и в более поздние дни штаты, раздутые доктринами о правах штатов, довели это сопротивление в делах индейцев до гораздо больших масштабов и стали открыто пренебрегать актами федерального правительства. Это, однако, не умаляет мудрости президента, который инициировал политику справедливого обращения с индейцами и преодоления эгоистичной несправедливости непосредственно затронутого штата. Если бы политика справедливости и твердости, принятая Вашингтоном, никогда не оставлялась, это было бы лучше для чести и интересов как нации, так и отдельных штатов.

Та же политика мира, которая принесла успех на юге, была опробована на западе и потерпела неудачу. Англичане с присущей им заботливостью подстрекали индейцев требовать Огайо в качестве своей границы, что означало войну и убийственные нападения на всех наших людей, путешествующих по реке. Разумеется, последовало возмездие, и в апреле 1790 года полковник Хармар с отрядом ополчения Кентукки вторгся на индейскую территорию, сжег пустую деревню и вернулся, не совершив ничего существенного. Беспорядочная война из убийств и грабежей продолжалась какое-то время, а затем Вашингтон почувствовал, что настало время для другой ветви его политики. Во всяком случае, не должно быть никаких затягиваний, и должны последовать действия. Раз мирные меры потерпели неудачу, должна быть война и урегулирование в том или ином виде.

Соответственно, осенью 1790 года, вскоре после успешных переговоров с криками, он вызвал около трехсот регулярных военнослужащих и одиннадцати сотен ополченцев из Пенсильвании и Кентукки и отправил их под началом Хармера в земли племени майами. Экспедиция сожгла селение на реке Сциото; затем полковник Хардин, выделенный с полутора сотнями человек для преследования индейцев, попал в засаду, его регулярные части были отрезаны, а ополчение обратилось в бегство, судя по всему, весьма успешно. После этого Хармер отступил, но, передумав через день или два, снова двинулся вперед и опять направил Хардина с большими силами, чем прежде. Тогда передовой отряд снова подвергся неожиданному нападению, и почти все регулярные солдаты были перебиты, в то время как ополчение, на этот раз удержавшее позиции, потеряло около ста человек. Все закончилось отступлением белых после довольно ожесточенного боя. Затем Хармер полностью отвел войска, заявив — со странным отсутствием чувства юмора, если не какого-то более важного качества, — что одержал победу. По возвращении домой эта плохо организованная экспедиция вызвала множество взаимных обвинений и тяжелых переживаний, за которыми последовали трибуналы над Хардиным и Хармером, причем оба они были оправданы, а последний подал в отставку.

Это поражение, разумеется, лишь ухудшило общее положение дел, и шесть наций, до того сохранявшие спокойствие, пришли в волнение, подогреваемые неизменным и любезным подстрекательством со стороны англичан. Различные попытки посредничества с этими могущественными племенами потерпели неудачу; однако полковник Пикеринг, назначенный специальным комиссаром, сумел наконец унять их недовольство. На юге также начали проявлять активность и угрожать чероки, но их утихомирили усилиями губернатора Блаунта на Территории к югу от реки Огайо. Между тем был принят закон об увеличении численности армии, а Артур Сент-Клер был назначен генерал-майором. Вашингтон, крайне встревоженный неудачей Хармера, был одновременно рассержен и обескуражен поведением штатов и поселенцев на фронтире. «Скупка земель, вмешательство штатов и бесчинства жителей приграничья, которым безразлично убийство индейца», — таковы были, по его мнению, главные препятствия на пути к успеху. И тем не менее именно те люди, которые стреляли в индейцев при первой встрече и грабили их земли, а также непосредственно заинтересованные штаты первыми закричали о необходимости помощи со стороны центрального правительства, когда на них обрушивалась война, порожденная, как правило, их собственными нарушениями договоров Соединенных Штатов. С другой стороны, сами индейцы были воинственны и задиристы, и Англия с Испанией подстрекали их таким образом, который в настоящее время трудно постичь.

При всей этой сложности положения одно для Вашингтона теперь стало ясным. Больше не могло быть никаких сомнений в том, что с беспорядками на западе следует покончить решительно и с помощью вооруженной силы. Поэтому, даже ведя переговоры на севере и юге, он со всей душой и сердцем бросился на подготовку экспедиции Сент-Клера, ускоряя все необходимые приготовления и планируя кампанию с тщательностью и дальновидностью, которые обеспечивались его военным талантом и опытом борьбы с индейцами. Пока главная армия таким образом готовилась, две меньшие экспедиции — одна под началом Скотта, а другая под началом Уилкинсона — были отправлены в индейские земли; однако, помимо сожжения нескольких опустевших селений и уничтожения горстки бродячих дикарей, обе они оказались бесплодными.

Наконец все было готово. Сент-Клер встретился с Вашингтоном, они обсудили весь план кампании, и было сделано особое предупреждение против засад. Сразу после этого он отправился на запад и в конце сентября выступил из Цинциннати примерно с двумя тысячами человек. План кампании предусматривал строительство линии фортов, и в соответствии с ним в двадцати четырех милях к северу на реке Майами был возведен форт, названный фортом Гамильтон, а затем в сорока четырех милях к северу от этого пункта был построен форт Джефферсон. Оттуда Сент-Клер медленно продвинулся еще на двадцать девять миль, пока не достиг истоков Уобаша. По пути к нему присоединились несколько отрядов ополчения из Кентукки, отличавшихся беспорядком и недисциплинированностью. Шестьдесят человек из них сразу же дезертировали, и возникла необходимость отправить вслед за ними полк, чтобы помешать им грабить обозы с провизией. В то же время несколько вспомогательных отрядов чикасо с присущим крысам инстинктом дезертировали и ушли домой. Тем не менее Сент-Клер продолжал движение и в конце концов достиг своего будущего последнего лагеря, имея около четырнадцати сотен человек. Ополчение расположилось по одну сторону реки, регулярные войска — по другую. На рассвете следующего дня индейцы внезапно напали на ополчение, отбросили его к другому лагерю и сокрушили первую линию регулярных войск. Вторая линия удержала позиции, и завязался отчаянный бой; но все было напрасно. Индейцы ринулись на пушки, и, хотя их отбросили штыками, Сент-Клер, больной в своей палатке, в конце концов был вынужден отдать приказ об отступлении. Отступление быстро переросло в бегство, и разбитая армия, бросив артиллерию и раскидав оружие, бежала обратно к форту Джефферсон, где они оставили раненых и поспешили дальше к исходной точке — форту Вашингтон. Это была история Брэддока в новом исполнении. Генерал Батлер, второй по командованию, погиб на поле боя, общие же потери достигли девяти сотен человек и пятидесяти девяти офицеров, причем шестьсот из них были убиты. Индейцы, судя по всему, насчитывали едва ли больше тысячи человек. Никакие оправдания для подобного бедствия и такой кровопролитной бойни невозможны, ибо ничто, кроме величайшего легкомыслия, не могло допустить нападения подобного рода на устроенный лагерь. К тому же войска были не только застигнуты врасплох, но, по-видимому, совершенно не готовы к бою, и сражение превратилось лишь в дикую борьбу за выживание.

Вашингтон прежде всего был солдатом, и его сердце всегда было с его армиями, когда бы одна из них ни находилась в поле. В данном случае он возлагал особенно большие надежды, ибо рассчитывал, что эта мощная экспедиция на время урегулирует проблемы с индейцами и освободит пространство для того великого западного движения, которое всегда занимало его мысли. Поэтому он с треволнением ожидал донесений от Сент-Клера, но на сей раз дурные вести не отличались своей proverbial скоростью. Сражение произошло 4 ноября, и лишь под конец декабрьского дня офицер, доставлявший депеши с фронтира, прибыл в Филадельфию. Он сразу же поехал к дому Президента, и Вашингтон вышел к нему из столовой, где у него были гости. Его не было довольно долго, а вернувшись к столу, он ничего не сказал о том, что услышал, общался со всеми на последовавшем приеме у миссис Вашингтон и не подал вида. Весь этот томительный вечер он был так же спокоен и учтив, как и прежде. Когда последний гость ушел, он несколько минут походил взад и внезапно воскликнул: «Все кончено — Сент-Клер разбит, обращен в бегство; офицеры почти все перебиты, солдаты гибнут тысячами; разгром полный — просто чудовищно подумать, да вдобавок нападение произошло внезапно». Он замолчал и зашагал по комнате; снова остановился и разразился потоком негодующего гнева: «Здесь, на этом самом месте, я прощался с ним; я желал ему успеха и чести; „У вас есть инструкции, — сказал я ему, — от государственного секретаря; строго придерживайтесь их и добавлю лишь одно — остерегайтесь внезапного нападения! Повторяю — остерегайтесь внезапного нападения! Вы знаете, как индейцы воюют с нами“. Он ушел, и это было мое последнее суровое предупреждение, прозвучавшее в его ушах. И тем не менее — позволить этой армии быть растерзанной в клочья, изрубленной, вырезанной, забитой томагавками в результате внезапного нападения, именно того, от чего я его предостерегал! О Боже, о Боже, он хуже убийцы! Как он ответит перед своей страной! Кровь павших падает на него, проклятие вдов и сирот, проклятие Небес!»

Его секретарь был потрясен и молчал, в то время как Вашингтон снова яростно шагал по комнате. Затем он сел, взял себя в руки и произнес: «Это не должно выйти за пределы этой комнаты». Затем долгое молчание. И снова: «Генерал Сент-Клер получит справедливость. Я бегло просмотрел депеши, увидел весь масштаб бедствия, но не все подробности; я приму его без недовольства; я выслушаю его без предубеждения; он получит полную справедливость». Описание этой сцены очевидцем находится в печати уже много лет, и тем не менее находятся люди, утверждающие, что Вашингтон был холоден сердцем и лишен человеческого сострадания. Что может быть более глубоко человечным, чем это? Какое теплое сердце бьется здесь, и какая молниеносная вспышка страстной натуры, пробивающейся сквозь молчание в горячей речи! Затем проявляется железная воля, которая совладала со всеми проблемами его жизни. «Он получит полную справедливость»; и Сент-Клер получил справедливость. Он оказался неудачным выбором, но как солдат Революции и губернатор Территории к северу от реки Огайо его назначение было естественным. Он никогда не был успешным генералом, ибо в нем не было этого заложено. Чего-то ему не хватало — энергии, решительности, дальновидности, неважно чего. Но по крайней мере он был храбр. Сломленный болезнью, он проявил величайшее личное мужество на том поле боя; и за это Вашингтон всегда был готов многое простить. Он принял несчастного генерала благосклонно. Он не мог назначить военный трибунал, поскольку не было офицеров достаточного ранга для его формирования; но он предоставил Сент-Клеру все возможности для оправдания, и комитет Конгресса расследовал обстоятельства кампании и оправдал вождя. Его личная храбрость спала его самого и его репутацию, но ничто не может изменить тот факт, что внезапное нападение было непростительным, а катастрофа — ужасной.

Непосредственные последствия поражения Сент-Клера оказались не столь плачевными, как можно было ожидать. Паника, разумеется, свирепствовала по всему фронтиру, докатившись даже до Питтсбурга; но индейцы не воспользовались своим преимуществом и не пришли. Тем не менее тревога оставалась, и Пенсильвания с Виргинией приказали набрать войска, а Конгресс также предпринял действия. Было приказано в очередной раз увеличить численность армии с сопутствующим увеличением ассигнований, так что эта индейская победа вписалась в русло финансовой политики и тем самым сыграла свою роль в событиях, вокруг которых разделялись партии и творилась история.

Однако, что бы ни случилось, в этом деле не должно было быть ни промедлений, ни задержек. Президент немедленно приступил к организации новой армии и намеревался добиться разрешения проблем путем борьбы. Его первой мыслью относительно нового командующего был Генри Ли из Виргинии, но соображения старшинства удержали его. Тогда он выбрал и назначил Уэйна, который недавно занялся политикой и лишился своего места в Палате представителей в результате спора по поводу выборов. Вокруг этого назначения поднялось немало ропота, особенно в Виргинии, но Президент оставил его без внимания, и причины этого сейчас не вполне ясны. События доказали мудрость этого выбора, как это часто случалось с Вашингтоном, и причины его легко увидеть. Уэйн был одной из ярких фигур нашей Революции, сильно будоражащей воображение потомков. Он не был великим генералом в высшем смысле этого слова, но он был блестящим командиром соединения, способным на дерзкие воинские подвиги, подобные штурму Стоуни-Пойнт. Он также был способен бросаться с безрассудной отвагой в отчаянные ситуации и навлекать на себя тем самым поражение и последовавшее за ним порицание, но избегал полного краха благодаря той же быстроте действий, которая втянула его в неприятности. Он отлично подходил для дерзких и стремительных маневров, требуемых в индейской войне, и Вашингтон подобрал ему хорошо зарекомендовавших себя подчиненных, явно отобранных за их боевые качества, ибо он твердо решил, что эта кампания во всяком случае должна стать боевой.

После своего назначения Уэйн отправился в Питтсбург и с присущей ему энергией приступил к набору и организации своей армии — задача была немалой сложности, поскольку он желал иметь отборных людей. Вашингтон сделал все возможное, чтобы помочь ему, и в то же время вел переговоры с восхитительным терпением, хотя и с весьма переменным успехом. Керкленд привел вождей шести наций в Конгресс с хорошими результатами, а чероки были умиротворены дополнительными подарками. С другой стороны, крики проявляли беспокойство, постоянно подстрекаемые Испанией, а два храбрых офицера, посланных для достижения мира с западными племенами, были хладнокровно убиты. Тем не менее с некоторыми из племен были заключены временные договоры, а осенью 1792 года состоялся большой совет, на котором шесть наций выступили в роли посредников; результатом этого стало плохо соблюдаемое перемирие, но ничего имеющего прочной ценности. В следующем году Конгресс принял общий закон, регулирующий торговлю и сношения с индейцами, и Вашингтон назначил еще одну комиссию для поездки к северо-западным племенам — больше ради удовлетворения общественного мнения, чем в какой-либо надежде на мир. В самом деле, эти комиссары даже не смогли встретиться с индейцами, которые заранее отвергли любые предложения, не допускавшие реку Огайо в качестве границы. Поговаривали, что в основе этого требования лежало английское влияние, и нет никаких сомнений в том, что так оно и было, ибо Англия и Франция теперь находились в состоянии войны, и Великобритания после этого удвоила усилия, стремясь навредить Соединенным Штатам всевозможными мелкими выходками как на море, так и на суше. У этой искусной политики, возможно, были причины, выходящие за рамки обычного понимания, но, насколько кто-либо может обнаружить теперь, у нее не было никакого иного видимого мотива, кроме как подпитывать давнюю злобу и подтолкнуть страну в объятия Франции. Долгое время осуществлявшаяся втайне, эта индейская интрига выплыла наружу в речи лорда Дорчестера, обращенной к западным племенам, в которой он предсказывал скорый разрыв с Соединенными Штатами и призывал своих слушателей продолжать войну. Стоит помнить, что в течение пяти лет, тайно или открыто, Англия изо всех сил старалась поддерживать на наших границах индейскую войну со всем, что из нее вытекало, — на границах дружественной нации, с которой она находилась в мире.

Но хотя Вашингтон упорно вел переговоры, он столь же упорно готовился к войне, не слишком доверяя ни дикарям, ни англичанам. Уэйн со схожими взглядами осенью 1793 года продвинул свою армию вперед к пункту в шести милях за фортом Джефферсон, после чего расположился на зимние квартиры. Ранней весной 1794 года он снова двинулся в путь и продвинулся к полю битвы Сент-Клера, где построил форт Рекавери и где подвергся нападению индейцев, которых отбросил после двухдневного боя. Затем он выступил в неожиданном направлении и нанес удар по центральным селениям в месте слияния О-Глейз и Моми. Застигнутые врасплох дикари бежали, и Уэйн сжег их селение, опустошил их обширные поля и построил форт Дефайенс. Индейцам, отступившим на тридцать миль вниз по реке Моми под защиту британского поста, он передал, что готов вести переговоры. В ответ последовала просьба о десятидневной отсрочке; однако Уэйн немедленно двинулся вперед и обнаружил индейцев, готовых к бою возле английского форта. Местность была неблагоприятной, особенно для кавалерии, но Уэйн грамотно расставил силы и атаковал. Индейцы отступили под натиском штыков и были полностью разбиты, а американские потери составили всего сто семь человек. Армия была не против штурма английского форта; но Уэйн с необычной осторожностью ограничился резкой перепиской с комендантом, после чего отступил после весьма успешной кампании. На следующий год, укрепившись своей победой и сдачей британских постов по договору Джея, Уэйн заключил с западными племенами договор, по которому Соединенным Штатам уступались огромные пространства спорных территорий и в этом долгое время страдавшем регионе был установлен мир.

На южном фронтире столь счастливых результатов не наблюдалось. Пока Вашингтон вел переговоры и воевал на севере и западе, все его терпеливые усилия на юге перечеркивались поведением Джорджии. Жители приграничья продолжали нападать на индейцев, причем для этого обычно выбирались мирные племена; а сам штат попирал и игнорировал все договоры и все соглашения, заключенные Соединенными Штатами. Результатом стали постоянное беспокойство и хроническая война со стандартными сопутствующими явлениями в виде пожаров, убийств и грабежей.

В целом же, однако, когда Вашингтон покидал президентский пост, его индейская политика увенчалась заметным успехом. На смену неопределенности и слабости пришла четкая общая система. Северные и западные племена были разбиты и умиротворены, а южные набеги и беспорядки в значительной степени пресечены. Британские посты, представлявшие собой наиболее опасные центры индейских интриг, были оставлены, а огромные регионы запада и северо-запада открылись для притока поселенцев. Эти результаты были достигнуты благодаря четко определенному плану и прежде всего настойчивой энергии, которая неуклонно двигалась к своей цели, не колеблясь, как это бывало прежде, между лихорадочной и часто неправильно направленной активностью с одной стороны и полной и немощной бездеятельностью — с другой. Более того, они были достигнуты среди множества трудностей, ибо правительство отнюдь не пользовалось единодушной поддержкой в своих делах, касающихся индейцев. Оппозиция роптала на расходы, заявляя, что деньги, излишне собранные за счет налогов, растрачиваются на индейские войны, в то время как основная масса населения, безопасно проживавшая вдоль восточного побережья, мало думала о фронтире. Одни придерживались сентиментальных взглядов и считали правительство варварским за ведение ничем не оправданной войны. Другие полагали, что слишком много общественного времени и денег тратится впустую на заботу об отдаленных поселениях. Сами же жители приграничья, с другой стороны, думали, что центральное правительство находится в сговоре с дикарями, нарушали договоры и разрушали национальную политику везде, где только могли. Сент-Клера шикали и высмеивали по дороге домой, но бдительная оппозиция переключилась с потерпевшего неудачу генерала на тщетные попытки доказать, что засады дикарей и спящие часовые стали следствием слабого военного ведомства и коррумпированного, неэффективного казначейства. Масса умеренных людей, несомненно, желала спокойствия на фронтире и поддерживала усилия Президента, направленные на эту цель, но по большей части они хранили молчание. Голоса, которые Вашингтон слышал громче всего, сливались в нестройный хор неодобрения его индейской политики. Никто не понимал, что здесь кроется важная часть замысла по построению нации, по приданию всем действиям Соединенных Штатов широкого и общегосударственного характера и по открытию обширного запада для людей, которым предстояло сделать его своим. Вашингтон слышал всю критику и видел всю оппозицию, но все равно шел к своей цели, не добиваясь всего, чего желал, но борясь с очень ясным и мужественным настроем и трудясь не напрасно.

Индейский вопрос в своем управлении затрагивал, как уже отмечалось, в различных пунктах нашу финансовую политику и внешние отношения, на которых в те годы действительно держалась история страны. Последние еще не поднялись до своего более позднего значения к моменту зарождения правительства, но первая настойчиво стучалась в двери Конгресса при его первом созыве. Положение дел обрисовывается быстро. Революция едва избежала крушения на финансовых рифах, и неустойчивое правительство конфедерации потерпело там крах. Страна как политический организм была банкротом. Она задолжала огромные по тем временам суммы как внутри страны, так и за рубежом, и не могла выплатить эти долги, равно как не существовало никаких средств для их покрытия. Все выплаты по процентам были просрочены, средства для их погашения не предусматривались, а национальный кредит повсюду был подорван и утрачен. Континентальная валюта исчезла, а денежное обращение было представлено путаной смесью иностранных монет и бесполезных бумажек. Многие штаты по уши увязли в аферах с инфляцией, бумажными деньгами и отказом от долгов. В казне не было денег для покрытия обычных расходов правительства; не было доходов и никакой политики для их сбора или финансирования долга. Эта картина выглядит мрачной, но она не преувеличена. Тот высокий дух гражданской чести, который семьдесят пять лет спустя поднялся над разрушениями войны и искусами нечестности, чтобы выплатить долг и проценты долларом за доллар в золоте, в 1789 году казался почти угасшим. Но он не был мертв. Он был спутан и омрачен в сознании людей, но он все еще жил, оставаясь сильным, ясным и решительным в Вашингтоне и тех, кто следовал за ним.

Конгресс взялся за финансовые трудности самым смелым и честным образом, однако боролся с ними довольно беспомощно, несмотря на свое благое расположение. Он мог вводить те или иные налоги для получения денег, но этого было явно недостаточно. Он не мог сформулировать последовательную политику, которая была единственным существенным условием, и не мог урегулировать тысячу и один запутанный вопрос, обступавший эту тему со всех сторон. Поэтому члены Конгресса с вздохом облегчения обратились к новому министру финансов, задали ему тревожившие их вопросы и, поручив ему подготовить различные доклады, разошлись.

Результат хорошо известен. Великий государственный деятель, которому было поручено это дело, взялся за него со смелостью и непринужденностью осознающего свою силу человека, и когда Конгресс вновь собрался, он выслушал первый доклад о государственном кредите. В этом великом государственном документе все неясности исчезли, и в чеканных фразах предстала ясной и отчетливой вся схема финансирования долга, избавления от никчемной валюты и сбора необходимых доходов, так что каждый мог ее понять. Положения о внешнем долге прошли без сопротивления. Положения о внутреннем долге вызвали бурные дебаты, но также были приняты. Последней шла ассимиляция долгов штатов, и вокруг нее разгорелась яростная борьба. Она была проведена с перевесом в несколько голосов, а затем отклонена голосами представителей Северной Каролины, только что занявших свои места. Вашингтон решительно поддерживал эту горячо оспариваемую меру. Он защищал ее в письме Дэвиду Стюарту, а позднее — снова Джефферсону, когда тот государственный деятель пытался подорвать позиции Гамильтона, причитая по поводу «продажной клики» в Конгрессе.

Для Вашингтона ассимиляция казалась столь же очевидно справедливой, сколь она кажется потомкам. Все долги были сделаны в общем деле, говорил он, почему же о них не должно заботиться общее правительство? У него не было терпения к сепаратистским рассуждениям о том, что ассимиляция несправедлива, поскольку одни штаты извлекают из нее больше пользы, чем другие. Некоторые штаты пострадали больше других, но все разделили завоеванную свободу. Более того, он видел в этом, как и Гамильтон, нечто гораздо более важное, чем простое выделение средств на долги и выплату денег той или иной общине. Ассимиляция по своей сути была мерой по укреплению союза. Другие долги были созданы центральным правительством напрямую, но долги штатов были сделаны самими штатами ради общего дела. Если бы Соединенные Штаты взяли их на себя, это показало бы народу и всему миру, что при затрагивании интересов всей страны не существует никаких границ между штатами. Следовательно, это была национальная мера, генератор национального самосознания, новая скрепа, призванная привязать штаты друг к другу и к Союзу. Этого было достаточно, чтобы заручиться искренним одобрением Вашингтона; однако мера была спасена и окончательно проведена благодаря знаменитой договоренности между Гамильтоном и Джефферсоном, которая перенесла столицу на Потомак и сделала военные долги штатов частью национального долга. Вашингтон был более чем удовлетворен таким решением, ибо его устраивали обе стороны соглашения, и в этом компромиссе не было ничего, что означало бы жертву с его стороны. Он радовался успешному принятию великой финансовой политики своей администрации, и ему было весьма приятно, что столица, к которой он проявлял живой интерес, расположилась недалеко от его собственного Маунт-Вернона, именно в том регионе, который он выбрал бы сам, обладай он правом определять ее местоположение.

[Footnote 1: (return) Sparks, Writings of Washington, x. 98.]

Следующим важным шагом в развитии финансовой политики стало создание национального банка, и по этому поводу разгорелся очередной ожесточенный спор в Конгрессе и на страницах газет. К этому времени сформировалась резкая оппозиция, а сторонники министра финансов со своей стороны стали соответственно горячими. В этих дебатах большой упор делался на конституционный довод о том, что Конгресс не имеет полномочий учреждать банк. Тем не менее законопроект прошел и был направлен Президенту, причем конституционные сомнения следовали за ним по пятам и настойчиво предъявлялись в этой последней инстанции. Как видно из его писем, написанных сразу после филадельфийского конвента, Вашингтон не был слепым поклонником Конституции, в создании которой сам принимал столь деятельное участие; но он верил, что она будет работать, и каждый день укреплял его веру. Более того, он чувствовал, что один из величайших элементов ее прочного успеха заключается в формировании подлинного уважения к ней среди народа, и поэтому было крайне важно, чтобы это уважение зародилось прежде всего среди тех, кому было доверено управление государством. По этой причине он с ревностной заботой подходил ко всему, что касалось основного закона Союза, и был особенно чувствителен к конституционным возражениям против любой конкретной меры. В случае с национальным банком возражения выдвигались решительно и настойчиво, и Вашингтон перед подписанием выжидал до самого предельного срока, отведенного правилами. Он обратился к Джефферсону и Рэндольфу, выступавшим против законопроекта, и попросил изложить их возражения против его конституционности. В ответ они представили ему два обстоятельных доклада. Он переслал их Гамильтону, который вернул их вместе с тем блестящим аргументом, в котором он не только защитил банковскую хартию, но и отстоял — способом, непревзойденным в дальнейшем, — новую доктрину о подразумеваемых полномочиях Конституции. Имея перед собой мнения обеих сторон, Вашингтон рассмотрел вопрос и подписал законопроект.

Ривз в своей «Жизни Мэдисона» намекает, что у Вашингтона оставались сомнения даже после подписания, однако никаких веских доказательств этому нет. Он не был человеком, который предавался бы сомнениям после того, как принял решение и вынес вердикт, и его натуре было чуждо терзаться по поводу содеянного и оставшегося в прошлом, будь то на войне или в мирное время. История о том, будто он переживал из-за своего поступка в данном случае, возникла из-за его задержки с подписанием и разочарования тех, кто возлагал большие надежды на его нерешительность. Эта пауза, однако, была одновременно естественной и характерной. Вашингтон одобрял банковскую политику Морриса во времена Революции и помнил принесенную ею пользу. Он был знаком со взглядами Гамильтона на этот счет и знал, что они являются результатом долгих штудий и тщательных размышлений. Он также не мог не знать, что любая финансовая политика, разработанная его министром финансов, будет содержать в качестве неотъемлемой части национальный банк. Не может быть сомнений в том, что и план создания банка, и содержавший его доклад были представлены ему до того, как поступили в Конгресс, но буря возражений, поднявшихся там на конституционных основаниях, привлекла его внимание в новом направлении. Он сразу осознал всю серьезность вопроса, который затрагивал не просто учреждение банка, но открывал целое новое поле конституционных полномочий и конституционного толкования. Когда на карту были поставлены столь далеко идущие последствия, он остановился и задумался и, как это всегда бывало с ним в подобных обстоятельствах, выслушал и изучил все доводы обеих сторон. Проделав это, он принял решение, и с его чувством государственности он не мог принять иного решения, кроме того, которое принял. Доктрина подразумеваемых полномочий Конституции являлась величайшим из возможных оружий для тех, чьей главной мыслью было развитие союза штатов в великую и имперскую нацию; и мы вполне можем верить, что именно это чувство, а не просто вера в банк как финансовый инструмент, побудило Вашингтон подписать законопроект. Поступив так, он согласился на учреждение национального банка, но он также согласился с доктриной подразумеваемых полномочий и подкрепил это далеко идущее толкование Конституции огромным весом своего имени и авторитета. Пожалуй, это было важнейшим отдельным актом его президентства.

Здесь невозможно, да и нет необходимости прослеживать действия Вашингтона в отношении всех деталей, из которых складывалась и подкреплялась политика Гамильтона, каковую в целом Вашингтон встретил с горячим одобрением и поддержкой. Налоговая система, государственные земли, организация займов, монетный двор — все это находило его активное согласие. Он был слишком великим человеком, чтобы не ценить по достоинству труд Гамильтона, и то, как этот труд привносил порядок, кредит, честь и процветание в хаос долгов и банкротства, необычайно импонировало его собственной любви к порядку, организации и здравым принципам ведения дел. Он встречал любую критику политики Гамильтона без уступок и защищал ее, когда на нее нападали. Эту политику следует приписать гению Гамильтона, но своим успехом и силой она в немалой степени обязана твердой поддержке Вашингтона.

Тем не менее существуют два вопроса, связанных с Министерством финансов, которые нельзя обходить стороной в столь общем ключе. Один из них представлял собой политику, обоснованную и обнародованную Гамильтоном, но при его жизни так и не воплощенную в форму закона в том широком и систематическом виде, какого он желал. Другой являлся следствием его принятой финансовой политики, но выходил далеко за рамки финансовых мероприятий. Первым была политика, изложенная в «Докладе о мануфактурах» Гамильтона. Вторым — введение акциза и его результаты.

Защита нашей торговли от зарубежной дискриминации была непосредственной причиной движения, приведшего к созданию Конституции Соединенных Штатов, и тесно с ней соседствовало страстное желание развить наши внутренние ресурсы и отечественную промышленность. Эта идея была вовсе не новой. Эпизодические попытки запустить и наладить различные производства предпринимались еще в колониальный период. Все они потерпели неудачу либо потому, что бдительная метрополия прикладывала усилия к их удушению, либо потому, что нехватка капитала и опыта в сочетании с иностранной конкуренцией губили их едва ли не в зародыше. Идея развития американской промышленности впервые получила широкое распространение, когда колонисты стремились принудить Англию к уступкам посредством актов о неввозе товаров. Тогда американцы полагали, что смогут добиться своего, нанеся удар по британскому кошельку и исключив английских купцов со своих рынков. Следующим шагом, разумеется, стало обеспечение собственных рынков своими силами; и соглашения о неввозе, представлявшие собой экономически протекционистские тарифные акты, дали прерывистый импульс различным простым производствам. В схватке оружия эта идея естественным образом выпала из общественного сознания, но вскоре после возвращения мира начала возрождаться. Правительство конфедерации было слишком слабым, чтобы принимать какую-либо политику в этом или любом другом вопросе, однако в первом Конгрессе стремление развивать американские производства нашло свое выражение. Первый тариф был установлен главным образом для сбора столь остро необходимых в тот момент доходов. Но попытка сделать это породила дебаты, в ходе которых бурно обсуждалась политика протекционизма, горячо поддерживаемая членами Конгресса от Пенсильвании. Тем не менее никто в то время не имел всеобъемлющего плана или общей системы, поэтому усилия по защите были несогласованными и привели лишь к появлению определенных особых протекционистских черт в законопроекте о тарифах, а не к широкой и всесторонне продуманной мере. И все же идея протекционизма присутствовала; она была признана во введении к закону, а конституционность этой политики была подтверждена разработчиками и современниками Конституции.