Однако общественное внимание привлекли к важности этого вопроса лишь в 1856 году. Осенью того же года в газете «Глоуб» появилась серия писем за подписью «Гурон», в которых привлекалось внимание к значению западных земель, подвергалось критике управление Компании Гудзонова залива и высказывалось предположение, что жители, если им не помочь, могут попытаться передать страну под американское правление. В декабре 1856 года состоялось заседание Торонтской торговой палаты, на котором с речами выступили Алан Макдоннелл и капитан Кеннеди. Капитан Кеннеди заявил, что он прожил четверть века на упомянутой территории, за восемь или девять лет до собрания пытался привлечь внимание к этой стране через газеты и написал письмо лорду Элгину. Он заявил, что важнейшей задачей, стоящей перед Канадой, является заселение двухсот семидесяти девяти миллионов акров земли, лежащих к западу от Великих озер. Торговая палата приняла резолюцию, в которой объявила, что претензии Компании Гудзонова залива на исключительное право торговли в этой стране ущемляют права народа этой территории и Британской Северной Америки. Палата также обратилась к легислатуре с петицией выяснить права Компании Гудзонова залива и защитить интересы Канады. Несколько дней спустя газета «Глоуб» заявила, что настало время действовать, и с тех пор вела активную кампанию за открытие территории для заселения и установление сообщения с Канадой.
В течение 1856 года мистер Браун выступил на многих собраниях по вопросу функционирования унии. Он возражал против разделения Канады, предлагавшегося некоторыми как мера по разрешению проблем Верхней Канады. Это вернуло бы Канаду к временам мелких дел; он же выступал за экспансию на запад. Уильям Макдугалл, в то время входивший в штат газеты «Глоуб», также был энтузиастом объединения Северо-Западных территорий с Канадой. В статье, подводящей итоги событий 1856 года, «Глоуб» писала: «Этот год запомнится тем, что в нем общественное сознание впервые пробудилось к необходимости присоединить к Канаде обширное пространство британской американской территории, лежащее на северо-западе и находившееся тогда в пользовании крупной торговой монополии. 1856 год стал свидетелем лишь зарождения этого движения. Будем надеяться, что 1857 год увенчает его успехом».
В январе 1857 года съезд реформистов в Торонто принял платформу, включавшую свободу торговли, единообразное законодательство для обеих провинций, представительство по народонаселению, национальное и неконфессиональное образование, а также включение Территории Гудзонова залива в состав провинции. Было решено, «что страна, известная как Территория Гудзонова залива, больше не должна быть отрезанной от цивилизации, что долг легислатуры и исполнительной власти Канады — начать переговоры с имперским правительством о включении упомянутой территории в состав канадских земель».
Предложения «Глоуб» в столь ранний период вызвали насмешки некоторых современников. Ниагарская газета «Мейл» в январе 1857 года писала: «Торонтская „Глоуб“ выступает с новой и замечательной платформой, одним из пунктов которой является аннексия замерзших регионов Территории Гудзонова залива Канадой. Спаси нас Боже! У Канады уже и так сложилась стойкая репутация холодной страны в мире, но со стороны „Глоуб“ бессердечно добиваться того, чтобы она заслужила этот упрек». «Глоуб» посоветовала своему современнику не брать на себя обязательств опрометчиво выступать против аннексии Северо-Запада, «поскольку это определенно станет одним из сильнейших пунктов нашей платформы».
Другим скептиком стал монреальский «Транскрипт», который заявил, что плодородные участки на территории невелики и разделены огромными расстояниями, и описал регион Ред-Ривер как оазис посреди пустыни, «обширную безлесную прерию, на которой едва ли виден хоть один кустарник». Климат был неблагоприятен для выращивания зерновых. Лето, хотя и достаточно теплое, длилось слишком мало, так что даже немногие плодородные участки «с трудом могли взрастить небольшую картофелину или капусту». Этот вопрос, казалось, постоянно занимал мысли Брауна, и он часто затрагивал его в публичных выступлениях. После всеобщих выборов 1857–1858 годов в Бельвилле был устроен банкет в честь избрания мистера Уоллбриджа от Гастингса. Мистер Браун упомянул там о предложении расторгнуть унию. Он выступал за то, чтобы дать унии честный шанс. «Кто может посмотреть на карту этого континента и отметить огромную его часть, признающую британский суверенитет, не чувствуя, что уния, а не разделение должна быть главным принципом для британских американских государственных деятелей? Кто из изучающих состояние различных провинций, составляющих Британскую Америку, не чувствует, что именно на народе Канады лежит благородная задача в не столь отдаленном будущем консолидировать эти провинции, да и возродить для цивилизации и населить новой жизнью те огромные территории к северу от нас, которые ныне столь недостойно удерживаются Компанией Гудзонова залива. Кто не видит, что Провидение доверило нам построение великого северного народа, способного тягаться с нашими соседями из Соединенных Штатов и шаг за шагом продвигаться вместе с ними по пути цивилизации? Сэр, я горячо стремлюсь и верю, что некоторые из присутствующих здесь сегодня вечером доживут до того дня, когда британский американский флаг с гордостью заплещется от Лабрадора до острова Ванкувер и от нашей собственной Ниагары до берегов Гудзонова залива. Посмотрите вокруг на весь мир и скажите мне, какая страна обладает такими преимуществами, если она ими правильно пользуется, для достижения такого будущего, каким наслаждается Канада: плодородная почва, здоровый климат, выносливый и бережливый народ, с огромными минеральными богатствами, благородными реками, бескрайними лесами. В наших руках сосредоточены все элементы процветания. Мы свободны от бесчисленных освященных веками бед и злоупотреблений, которые угнетают и тормозят народы Старого Света. Даже наши соседи из Соединенных Штатов не занимают столь же выгодного положения, ибо у нас нет раковой опухоли внутреннего рабства, омрачающей наше древо свободы. И что важнее этого, мы только начинаем наш путь как народ, наши институты еще предстоит основать. Мы вольны оглянуться вокруг и изучить уроки мудрости, преподанные историей старых стран, и выбрать те системы, те законы и обычаи, которые, как показал опыт, лучше всего подходят для продвижения нравственных и материальных интересов человеческого рода». [20]
Будучи членом коалиции 1864 года, Браун получил возможность содействовать осуществлению своей давней цели — присоединению Северо-Западных территорий к Канаде. Между британским и канадским правительствами велись определенные переговоры, и в ноябре 1864 года последнее заявило, что Канада стремится обеспечить заселение Запада и создание местных органов власти. Поскольку Компания Гудзонова залива работала на основании английской хартии, именно британское правительство должно было аннулировать ее права и предоставить Канаде четкий правовой титул. После этого Канада могла бы аннексировать территорию, управлять ею и наладить с ней сообщение. Когда Браун сопровождал Макдональда, Картье и Гальта в Англию в 1865 году, этот вопрос был поднят, и было достигнуто соглашение, о котором доложили канадской легислатуре на второй сессии 1865 года. Комитет заявил, что, помня о жизненной важности для Канады открытия этой великой и плодородной страны для канадского предпринимательства и направления потока эмиграции в нее по канадским каналам, помня об опасности попадания крупных земельных наделов в руки чистых денежных корпораций, а также о риске того, что недавние открытия золота на восточном склоне Скалистых гор могут забросить в страну большие массы поселенцев, незнакомых с британскими институтами, они пришли к выводу, что скорейшее решение вопроса будет наилучшим для Канады. Поэтому они предложили передать Канаде всю территорию к востоку от Скалистых гор и к северу от американской или канадской границы, с учетом прав Компании Гудзонова залива; при этом компенсация, выплачиваемая Канадой компании, должна была покрываться займом, гарантированным британским правительством. Имперское правительство дало на это свое согласие.
Дальнейшую историю приобретения Запада здесь можно не рассказывать. В этом деле, как и в других, Браун был пионером в работе, которую завершили другие. Но его заслуги были великодушно признаны сэром Джоном Макдональдом, который сказал в Палате общин в 1875 году: «С того самого момента, как он вошел в парламент, народ Канады с надеждой ждал территориального расширения на запад, и с тех пор, как он впервые стал министром в 1854 году, этот вопрос поднимался раз за разом и с большим мастерством и силой продвигался почтенным Джорджем Брауном, который тогда был видным деятелем оппозиции правительству».
ПРИМЕЧАНИЯ:
[19] Gunn and Tuttle's History of Manitoba, p. 303.
[20] Торонтская газета «Глоуб», 25 января 1858 г.
ГЛАВА XXII
ДОГОВОР О ВЗАИМНОСТИ 1874 ГОДА
Позиция мистера Брауна в отношении взаимности уже описывалась. Он высоко ценил американский рынок для канадских товаров и еще в 1863 году призывал тогдашнее правительство готовиться к возобновлению договора. Он вышел из состава коалиционного кабинета, потому что, говоря его собственными словами, «я очень отчетливо чувствовал, что хотя мы в Канаде извлекали большую пользу из договора 1854 года, американский народ извлекал из него еще большую пользу. Я не имел ничего против этого и был вполне готов возобновить старый договор или даже значительно расширить его на справедливых условиях взаимности. Но я не был согласен просить о возобновлении как об одолжении для Канады; я не был готов предлагать особые стимулы для возобновления без справедливых уступок взамен; я не был согласен с тем, чтобы каналы и внутренние воды Канады стали общей собственностью Соединенных Штатов и Канады и содержались за их общий счет; я не был согласен с тем, чтобы таможенные и акцизные пошлины Канады были приведены в соответствие с запретительными ставками Соединенных Штатов; и особенно я не желал вступать в какие-либо подобные соглашения с Соединенными Штатами, зависящие от зыбкой основы взаимообратимого законодательства, которое может быть отменено в любой момент по капризу любой из сторон». Если бы не удалось заключить справедливый договор на определенный срок, он считал, что каждой стране лучше идти своим путем и Канаде следует искать новые торговые пути.
Переговоры 1866 года потерпели неудачу главным образом потому, что согласно американскому предложению «самые важные положения истекающего договора, касающиеся свободного обмена продуктами двух стран, были полностью отброшены, а предлагаемые к взысканию пошлины носили почти запретительный характер». Предложенный Соединенными Штатами список товаров, освобожденных от пошлин, читается как дипломатическая шутка: «жерновые камни, тряпье, дрова, точила, алебастр и гипс». Настоящим препятствием в этих и последующих переговорах было нежелание американцев вступать в какие-либо соглашения о расширении торговли. Они не хотели разрушать свою протекционистскую систему и невысоко ценили доступ на канадский рынок. В большинстве переговоров обнаруживалось, что американцы пытаются выторговать наиболее выгодные для себя условия в отношении канадских рыболовных промыслов и каналов и уклоняются от торговой взаимности. Они считали, что свободный обмен природными продуктами принесет гораздо больше пользы Канаде, чем Соединенным Штатам. С течением времени они начали осознавать преимущества канадского рынка для американской промышленности. Но когда это стало очевидным, канадские настроения, доселе единодушно поддерживавшие взаимность, стали давать трещину, которая четко обозначилась в дискуссиях перед выборами 1891 года. Взаимность в сфере промышленности встретила отпор из-за конкуренции, которой подверглись бы канадские производства, и потому, что ее трудно было организовать без унификации пошлин двух стран и дискриминации в отношении британского импорта в Канаду.
Однако в предыдущие годы даже включение продукции обрабатывающей промышленности в договор о взаимности было стимулом, которым американцы дорожили мало. Отвергнутое предложение, сделанное Канадой в 1869 году, насчет точных условий которого существуют сомнения, включало перечень промышленных товаров. В 1871 году американское правительство отказалось рассматривать предложение о возобновлении договора 1854 года в обмен на доступ к глубоководным рыбным промыслам Канады. Договор Брауна 1874 года, содержавший перечень промышленных товаров, был отвергнут в Вашингтоне, в то время как в Канаде его критиковали за то, что он наносит удар по зарождающейся промышленности страны.
Миссия Брауна 1874 года стала прямым результатом Вашингтонского договора. Согласно этому договору предполагалось провести арбитраж для определения стоимости использования американцами канадских прибрежных рыбных промыслов в течение двенадцати лет сверх стоимости уступок, сделанных Соединенными Штатами. До падения правительства Макдональда мистер Ротери, регистратор Высокого суда адмиралтейства в Англии, прибыл в Канаду в качестве агента британского правительства для подготовки канадского досье к арбитражу. Проезжая через Торонто, мистер Ротери беседовал с несколькими общественными деятелями с целью сбора информации о ценности рыболовных промыслов. Мистер Браун воспользовался этой возможностью, чтобы предложить ему заключить торговый договор о взаимности, который стал бы для Канады гораздо лучшей компенсацией, чем денежная выплата. Мистер Ротери привез это предложение в Вашингтон, где оно было встречено с некоторым одобрением.
Тем временем правительство Маккензи предпринимало действия по этому вопросу, и в феврале 1874 года мистера Брауна уведомили о существовании в Вашингтоне движения за возобновление старого договора о взаимности и попросили совершить неофициальный визит в этот город для оценки шансов на успех. 12 февраля он писал: «Нам пока известно лишь о нескольких людях, которые настроены против нас решительно. Я виделся с генералом Батлером по его просьбе по этому вопросу, и я понимаю, что он поддержит нас. Чарльз Самнер всецело на нашей стороне и очень любезен со мной лично». 14 февраля он выразил уверенность, что если законопроект о возобновлении договора о взаимности удастся немедленно вынести на рассмотрение конгресса, он будет принят.
17 марта 1874 года был выдан британский мандат, назначавший сэра Эдварда Торнтона, британского министра в Вашингтоне, и мистера Брауна совместными полномочными представителями для переговоров о договоре о рыболовстве, торговле и судоходстве с правительством Соединенных Штатов. На такой форме представительства настаивало правительство Маккензи ввиду неутешительных результатов переговоров 1871 года, когда сэр Джон А. Макдональд в качестве одного из шести комиссаров вел храбрую, но безуспешную борьбу за права Канады. Мистер Браун был выбран не только из-за своих знаний в области взаимности и интереса к ней, но и благодаря своей позиции во время войны, которая создала ему много сердечных друзей среди тех, кто выступал против рабства и стоял за унию.
Переговоры официально открылись 28 марта. Канадцы предложили возобновить старый договор о взаимности и отказаться от рыболовного арбитража. Государственный секретарь США мистер Фиш предложил расширить канадские каналы и добавить промышленные товары в список беспошлинных товаров. После того как канадские комиссары согласились рассмотреть эти предложения, был подготовлен проект договора, составивший основу для обсуждения. Он предусматривал возобновление старого договора о взаимности сроком на двадцать один год с добавлением определенных промышленных товаров; отказ от рыболовного арбитража; полную взаимность в каботажном судоходстве; расширение Улландского и Сент-Лоуренского каналов; открытие канадских, нью-йоркских и мичиганских каналов для судов обеих стран; свободное судоходство по озёрам Мичиган; назначение совместной комиссии по улучшению водных путей, защите рыбных промыслов и строительству маяков на Великих озерах. Если бы договор был ратифицирован, существовала бы взаимность в отношении сельскохозяйственной и другой натуральной продукции, а также весьма значительного перечня промышленных товаров, включая сельскохозяйственные орудия, оси; железо в виде прутков, обручей, болванок, пудлингованное, в прутках, листах или ломе; железные гвозди, костыли, болты, кнопки, мелкие гвозди, финишные гвозди и пружины; чугунное литье; локомотивы, железнодорожные вагоны и платформы; двигатели и механизмы для мельниц, заводов и пароходов; пожарные машины; кованую и литую сталь; стальные плиты и рельсы; экипажи, повозки, телеги и сани; кожу и изделия из нее: сапоги, туфли, сбрую и шорные изделия; хлопчатобумажные мешки для зерна, деним, джинсовую ткань, тик, шотландку и тиковое полотно; шерстяные твидовые ткани; шкафы, мебель и изделия из дерева; бумагу для печати газет, бумагоделательные машины, шрифты, печатные прессы, фальцевальные аппараты, бумагорезальные машины, линеевальные машины, стереотипное и электротипное оборудование. Говоря общими словами, это было настолько близко к неограниченной взаимности, насколько это возможно без постановки вопроса о дискриминации в отношении продукции Великобритании.
Мистер Браун обнаружил, что американские заблуждения относительно Канады, ее доходов, торговли, судоходства, железных дорог и промышленности «поистине поразительны». В целом бытовало мнение, что торговля Канады имеет для Соединенных Штатов малую ценность; что договор о взаимности обогатил Канаду за их счет; и что отмена договора поставила Канаду почти в тупик. Для этих заблуждений имелись некоторые оправдания. До конфедерации торговые отчеты разных провинций публиковались раздельно, если вообще публиковались. Четкий отчет по совокупному товарообороту провинций с Соединенными Штатами не публиковался вплоть до 1874 года, и даже канадцы не знали о его масштабах. Американские протекционисты строили аргумент о «торговом балансе» на недостаточных данных. Они видели, что старая Канада продавала Соединенным Штатам большие объемы пшеницы и муки, но не замечали, что Соединенные Штаты отправляли еще большие объемы в Приморские провинции; что Новая Шотландия и Кейп-Бретон продавали уголь Бостону и Нью-Йорку, но не видели, что из Пенсильвании в Канаду отправлялось в пять раз больше. Браун подготовил меморандум, показывающий, что британские североамериканские провинции с 1820 по 1854 год купили у Соединенных Штатов товаров на сто шестьдесят семь миллионов долларов, а Соединенные Штаты у провинций — всего на шестьдесят семь миллионов долларов; что за тринадцать лет действия договора торговля между двумя странами составила шестьсот тридцать миллионов долларов по канадским отчетам и шестьсот семьдесят миллионов долларов по американским отчетам; и что так называемый «торговый баланс» в этот период был значительно не в пользу Канады. Было показано, что аннулирование договора не разорило канадскую торговлю; что внешняя торговля Канады, составлявшая в среднем сто пятнадцать миллионов долларов в год с 1854 по 1862 год, возросла до ста сорока двух миллионов долларов в год, следующий за расторжением, и до двухсот сорока миллионов долларов в 1873 году. Что касается пшеницы, муки, продовольствия и других товаров, избыток которых имелся у обеих стран, следствием запретительных американских пошлин стало направление канадской продукции на конкуренцию с американской на нейтральных рынках.