«Джордж Браун»

Осуждение тех, кто намеренно втягивает конфессиональные вопросы в политику и натравливает католиков на протестантов, справедливо. Но оно не относится к тем, кто атакует привилегии какой-либо Церкви и кто, когда Церковь выходит на политическую арену, наносит по ней удары политическим оружием. Такова была позиция Брауна. Он был заклятым врагом клерикализма. У него не было ничего общего ни с демагогами и профессиональными агитаторами, для которых нападки на Римско-католическую церковь стали бизнесом, ни с теми, чьи души переполнены смутными страхами перед папским верховенством и кто верит в истории о католиках, упражняющихся в церквах для борьбы с соседями-протестантами. Он боролся против реальной тирании, за устранение реальных обид. Когда он уверовал, что нашел в конфедерации подлинное средство исцеления, он успокоился и не продолжал агитацию ради самой агитации. Нет необходимости пытаться оправдать каждое слово, сказанное в жару великого конфликта. Шла битва; он сражался со всей энергией своей натуры и тем оружием, что было под рукой. Он разделил бы презрение Перси к фату, который клялся, что «если бы не эти подлые пушки, он и сам стал бы солдатом».

ГЛАВА XIII

ДВИЖЕНИЕ К КОНФЕДЕРАЦИИ

Кому именно принадлежит заслуга создания конфедерации британских североамериканских провинций — давний и спорный вопрос. Достопочтенный Дарси Макги в своей речи о конфедерации отдал должное мистеру Юэку, ведущему политику Новой Шотландии, который в 1800 году представил имперским властям проект колониального союза; главному судье Сьюэллу, сэру Джону Беверли Робинсону, лорду Дарему, мистеру П. С. Гамильтону, публицисту из Новой Шотландии, и мистеру Александеру Моррису, в то время депутату от Южного Ланарка, который отстаивал этот проект в брошюре под названием «Новая Британия». «Но, — добавил он, — что бы ни замышлял частный автор в тиши своего кабинета, что бы ни планировал отдельный государственный деятель, до тех пор пока общество оставалось равнодушным к принятию и даже к обсуждению столь значительного изменения нашего положения, как союз этих разрозненных провинций, отдельный человек трудился напрасно — возможно, не совсем напрасно, ибо хотя его труд тогда не принес плодов, он разжигал огонь, который в конечном счете озарит весь политический горизонт и возвестит рассвет лучшего дня для нашей страны и нашего народа. События, более сильные, чем призывы, события, более сильные, чем люди, в конце концов вмешались подобно огню за невидимым текстом, чтобы проявить правду этих строк и запечатлеть ее в сознании каждого мыслящего человека, размышлявшего о положении и возможном будущем этих разрозненных провинций». Следуя предложению мистера Макги, попытаемся рассмотреть этот вопрос с того момента, когда он перестал быть умозрительным и стал практическим, и проследить его развитие в сознании конкретного человека.

В конце пятидесятых годов мистер Браун шел по пути, который почти с неизбежностью вел к цели конфедерации. Жители Верхней Канады постепенно разделяли его убеждение в том, что они страдают от несправедливости в рамках союза; что они платят больше своей доли налогов, и тем не менее влияние Нижней Канады доминирует в законодательстве и формировании правительств. Колоссальная агитация Брауна убедила их в том, что такое положение дел невыносимо. Но истинное лекарство осознали далеко не сразу. Франко-канадцы не соглашались с предложенным Брауном средством — представительством по народонаселению. Браун выступал против предложения о роспуске союза как реакционного. Он не желал возвращаться к временам мелочности — напротив, даже в столь ранний период он выступал за объединение западных территорий с Канадой. Не был он поначалу и сторонником федеративного принципа. В 1853 году в официальном заявлении своей программы газета «Глоуб» выступила за единообразное законодательство для обеих провинций, а съезд реформистов, прошедший в Торонто в 1857 году, рекомендовал ту же меру наряду с представительством по народонаселению и присоединением Северо-Западных территорий к Канаде.

В январе 1858 года Браун написал своему другу Лютеру Холтону в манере, свидетельствовавшей об открытости мышления: «Ни один честный человек не может желать, чтобы мы оставались в прежнем положении, и какой еще выход из наших трудностей можно предложить, кроме общей законодательной унии с представительством по народонаселению, федеративного союза или роспуска нынешнего союза. Я уверен, что призыв к роспуску был бы столь же губительным для любой партии, сколь (по моему мнению) он был бы неправильным. Федеративный союз, как мне кажется, не может рассматриваться для одной лишь Канады, но при обсуждении должен охчать всю Британскую Америку. Нам уже будет все равно до политики, когда эта мера в конце концов осуществится. Какие полномочия следует передать провинциальным легислатурам, а какие федеральным? Отменили бы вы окружные советы? И все же, если бы вы этого не сделали, что оставалось бы контролировать местным парламентам? Понравилось ли бы Монреалю оказаться под щедрым правлением квебекских политиков? Наши друзья здесь готовы беспристрастно рассмотреть любой план, который может исходить от вашей партии в Нижней Канаде. Все они остро чувствуют, что нужно что-то делать. Их план — представительство по народонаселению и честное испытание нынешнего союза во всей его целостности; в случае неудачи они, полагаю, готовы выступить за роспуск, но если вы можете предложить федеративный или любой другой осуществимый план, он будет изучен нами с самым пристальным вниманием. Можете ли вы набросать план федерации, с которым согласились бы наши друзья внизу и который они смогли бы осуществить?»

Вероятно, Дорион и другие выходцы из Нижней Канады сыграли определенную роль в обращении Брауна в федерализм. В 1856 году Дорион внес резолюцию в поддержку конфедерации двух Канад. В августе 1858 года Браун и Дорион взялись сформировать правительство, пообещав урегулировать вопрос, возникший между Верхней и Нижней Канадой. Дорион утверждает, что правительство Брауна — Дориона договорилось о том, «что конституционный вопрос должен быть поднят и решен либо путем конфедерации двух провинций, либо путем представительства по народонаселению с такими сдержками и противовесами, которые обеспечили бы защиту религиозной веры, законов, языка и особых институтов каждой части страны от посягательств со стороны другой».

В то же время усилия в том же направлении предпринимались и Консервативной партией. Александер Тиффен Гальт на сессии 1858 года выступил за федеративный союз всех британских североамериканских провинций. Он заявил, что если союз не будет осуществлен, провинции неизбежно скатятся к вхождению в состав Соединенных Штатов. Он предложил оставить вопросы, касающиеся образования и способные вызвать религиозные разногласия, на усмотрение провинций. Резолюции, внесенные мистером Гальтом в 1858 году, ставят его в один ряд с видными сторонниками конфедерации. Сэр Эдмунд Хед предложил Гальту сформировать администрацию после отставки правительства Брауна. Гальт отказался, но когда впоследствии он вошел в правительство Картье, то поставил условие, чтобы продвижение федеративного союза было включено в политику кабинета. Картье, Росс и Гальт посетили Англию во исполнение этого обещания и описали серьезные трудности, возникшие в Канаде. Движение потерпело неудачу, поскольку не удалось заручиться сотрудничеством Приморских провинций.

Осенью 1859 года были предприняты два важных шага к конфедерации. В октябре члены оппозиции из Нижней Канады встретились в Монреале и высказались за федеративный союз Канад. Они дошли до того, что четко определили предметы федеральной и местной юрисдикции, оставив в ведении центральной власти таможенный тариф, почту, патенты, авторские права и денежное обращение, а местным легислатурам — образование, законы о собственности, отправление правосудия и контроль над ополчением. В сентябре в Торонто состоялось собрание депутатов-либералов обеих палат, на котором было выпущено циркулярное письмо с созывом съезда реформистов Верхней Канады. В нем заявлялось, что «финансовые и политические беды провинций достигли такой точки, которая требует коренного пересмотра отношений между Верхней и Нижней Канадой и принятия конституционных изменений, призванных исправить крупные злоупотребления, возникшие при нынешней системе»; что характер изменений обсуждался, но было сочтено необходимым, прежде чем приходить к какому-либо выводу, «проконсультироваться со всей либеральной партией по всей Верхней Канаде». Обсуждение будет свободным и ничем не сCковаванным. «Сторонники оппозиции, выступающие за писаную конституцию или роспуск союза, — или за федеративный союз всех британских североамериканских провинций, — или за федеративную систему для одной Канады, — или за любой другой план, призванный, по их мнению, разрешить существующие проблемы, — все они в равной степени приветствуются на съезде. Единственная цель состоит в том, чтобы обсудить весь вопрос откровенно и без предвзятости, дабы найти наилучшее средство». Затем следовал перечень обид, от которых искали избавления: «Положение Верхней Канады в данный момент поистине аномально и тревожно. Обладая населением значительно более многочисленным, чем в Нижней Канаде, и внося в общие доходы гораздо большую долю налогов, чем провинция-сестра, Верхняя Канада оказывается лишенной власти в управлении делами союза. При конституции, официально основанной на принципе главенства воли большинства, меньшинство населения Верхней Канады в сговоре с большинством Нижней Канады получает возможность управлять верхней провинцией в прямом противоречии с волей народа. Экстравагантные расходы и вредные законодательные меры навязываются нам вопреки протестам значительных большинств представителей народа; в самых необходимых реформах отказывают, а посты чести и доходные должности жалуются лицам, лишенным народной поддержки и не обладающим иными достоинствами, кроме безоговорочного раболепия перед людьми, которые дурно правят страной».

Съезд, собравший около шестисот делегатов, свидетельствовал о подлинном народном движении за конституционные изменения. Хотя он состоял из членов лишь одной партии, его дебаты представляли всеобщий интерес и отличались высоким уровнем интеллекта и общественного духа. Мнения на съезде разделились между роспуском союза и федеративным（федеративным） союзом. Федерация первой завоевала симпатии собрания. Свободный доступ к морю через Святого Лаврентия и свободная торговля между Верхней и Нижней Канадой приводились в качестве доводов в пользу продолжения союза. Оливер Моват выступил с тщательно аргументированной речью на ту же тему. Одно лишь представительство по народонаселению не было бы принято Нижней Канадой. Роспуск был непрактичен и в любом случае не мог быть достигнут без долгой агитации. Федерация дала бы все преимущества роспуска без сопутствующих ей трудностей.

Речь Мовата была встречена с большим одобрением, и настроения резко качнулись в сторону федерации, когда Джордж Шеппард выступил в качестве главного защитника роспуска. Шеппард был редактором газеты «Колонист», увлекся Брауном и его политикой и перешел в штат газеты «Глоуб». Его главный аргумент заключался в том, что центральное правительство при федерации станет дорогостоящим и сложным институтом и в конечном счете затмит собой правительства провинций. Появятся центральный парламент и генерал-губернатор со всеми расходами на содержание двора. «Федеративное правительство без федеративного достоинства — сплошная показуха». Центральным органам была присуща тенденция к приобретению все большей власти. В Соединенных Штатах федеративная партия выступала за сильное центральное правительство, и всегда подыскивались предлоги для приумножения его славы и влияния. На другой стороне находилась демократическая партия, отстаивающая права штатов. «В Канаде мы тоже можем ожидать, что за федерацией последует подъем двух партий: одна будет бороться за сильное центральное правительство, а другая, подобно мистеру Брауну, — за права штатов, местное самоуправление и ограниченную власть центра». Одним из аргументов в пользу федерации было то, что она предусматривала включение Северо-Западной территории. Это подразумевало дорогостоящее федеральное правительство для целей организации новой территории, строительства ее дорог и т. д. «Предлагается ли эта федерация, — спрашивал он, — как шаг к обретению национальной идентичности? Если да, то я с вами. Федерация подразумевает нацию. Только лишь для колониальных целей она стала бы излишним бременем».

Эта речь с ее точным прогнозом усиления центральной власти произвела такое впечатление, что федералисты изменили свою резолюцию и вместо общего правительства предложили «некоторую совместную власть» для федеративных целей. Эта уступка была сделана Уильямом Макдугаллом, одним из секретарей и ключевых фигур съезда, заявившим, что на него произвели большое впечатление красноречие и логика Шеппарда. Создание мощного, сложного и дорогого центрального правительства, существующего ныне, в то время не входило в планы либералов ни в Верхней, ни в Нижней Канаде.

Браун, выступивший ближе к концу съезда, заявил, что у него нет болезненного страха перед роспуском союза, но он предпочитает план федерации, поскольку он дает Верхней Канаде преимущество свободной торговли с Нижней Канадой и свободного судоходства по Святого Лаврентия. Одним из его самых убедительных пассажей стал ответ на вопрос Шеппарда о том, является ли федерация шагом к обретению нации. «Я действительно ставлю этот вопрос на почву национальной принадлежности. Я очень надеюсь, что в этом собрании нет ни одного канадца, который не смотрел бы с надеждой на тот день, когда эти северные страны предстанут среди наций мира как одна великая конфедерация. Какой истинный канадец может наблюдать за потоком эмиграции, начинающим вливаться в огромные территории Северо-Запада, и не испытывать стремления принять участие в первоначальном освоении этой великой плодородной страны? Кто не чувствует, что по праву нам принадлежат долг и право нести благословения цивилизации по тем бескрайним просторам и делать нашу страну торговым путем к Тихому океану? Но разве необходимо все это осуществлять сразу? Разве не истинная мудрость — начать федерацию с нашей собственной страной, оставив открытой возможность ее расширения в будущем, если время и опыт докажут его желательность? И разве мы тогда не получим лучший контроль над условиями федерации, чем если бы все были вовлечены в первоначальный договор, и как может возникнуть малейшее сомнение у того, кто жаждет такой нации, между роспуском и сегодняшним планом? Разве не очевидно, что первый станет смертельным ударом по надежде на будущее объединение, в то время как второй с легкостью предоставит механизм для создания великой федерации?»

В резолюциях, принятых съездом, объявлялось, что законодательный союз из-за антагонизмов, развившихся вследствие различий в происхождении, местных интересах и по другим причинам, больше не может сохраняться; что план, известный как «двойное большинство», не предоставляет постоянного средства; что федеративный союз всех британских североамериканских колоний находится вне круга средств для излечения нынешних бед; что принцип представительства по народонаселению должен быть признан в любом новом союзе и что «лучшее практическое средство от бед, с которыми ныне сталкивается правительство Канады, заключается в формировании двух или более местных правительств, которым будет поручено управление всеми делами местного или секционного характера, а также некоторой совместной власти, ведающей теми вопросами, которые неизбежно являются общими для обеих частей провинции».

Надежды, которые породила эта конвенция, не оправдались — точнее, были отложены. Когда Браун на следующей сессии легислатуры внес резолюции в духе тех, что были приняты конвенцией, он столкнулся с холодом и разногласиями в собственной партии, и резолюции были отвергнуты подавляющим большинством голосов. Впоследствии у мистера Брауна было долгим заболевание, он отошел от руководства и провел некоторое время в Англии и Шотландии. В его отсутствие движение за конституционные изменения заглохло. Но, по словам мистера Макги, действовали «события более сильные, чем пропаганда». Власть переходила то к консерваторам, то к реформистам, а две всеобщие избирательные кампании, прошедшие с разницей в пару лет, не смогли разрешить возникшую трудность. Когда федерация была предложена в следующий раз, она уже стала политической необходимостью.

ГЛАВА XIV

ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ УНИИ

В 1860 году мистер Браун подумывал об уходе с поста лидера партии. В письме к мистеру Моуату он отмечал, что враги реформ ведут игру, направленную на разжигание личной вражды против него самого и возрождение чувств, порожденных ожесточенными схватками прошлого. Возможно, стоило назначить лидера, который вызывал бы меньше личной неприязни. Спустя несколько месяцев он тяжело и надолго заболел, из-за чего не смог занять свое место в легислатуре во время сессии 1861 года и проявить свою обычную активность во время всеобщих выборов летом того же года. Тем не менее он взял на себя сложнейшую задачу баллотироваться по округу Восточный Торонто, где потерпел поражение от мистера Джона Кроуфорда с разницей в сто девяносто один голос. После этого мистер Браун объявил, что поражение открыло ему путь к уходу в отставку без потери чести и что он не будет добиваться переизбрания. По его словам, из этого решения могли извлечь пользу и общественные интересы. Те, кому было выгодно сохранение дурного управления, больше не смогли бы сделать из Джорджа Брауна козла отпущения. Признавая, что он использовал резкие выражения при осуждении французского засилья, он оправдывал свои действия как единственное средство против этого зла. Если в 1852 году он едва смог найти того, кто поддержал бы его предложение о представительстве по народонаселению, то на только что завершившихся выборах он заручился поддержкой пятидесяти трех депутатов от Верхней Канады, избравшихся с намерением победить или пасть вместе с этим принципом. Он вел десятилетнюю борьбу без колебаний. Он выступал за противодействие любому кабинету министров из любой партии, который откажется урегулировать этот вопрос.

Консервативное правительство было побеждено на сессии, последовавшей за выборами, при голосовании по закону о милиции, предусматривавшему содержание сил численностью в пятьдесят тысяч человек стоимостью около одного миллиона долларов. Шла Гражданская война в США; инцидент с «Трентом» приобрел угрожающий характер, и возникла необходимость привести провинцию в оборонное состояние. Законопроект был отклонен из-за перехода некоторых депутатов-франкоканадцев, поддерживавших правительство, на сторону оппозиции. Это событие вызвало большое разочарование в Англии; и с этого момента постоянное давление с той стороны в отношении обороны стало одной из сил, подталкивавших к конфедерации.

Джон Сэндфилд Макдональд, к которому несколько неожиданно обратились с просьбой сформировать кабинет, был горячим сторонником «двойного большинства», с помощью которого, как он верил, уния могла быть фактически федерализована без формальных конституционных изменений. Министры от Верхней Канады должны были ведать делами Верхней Канады, а министры от Нижней Канады — делами Нижней Канады, в то время как администрация в целом управляла вопросами, представляющими общий интерес. Местное законодательство не должно было навязываться ни одной из провинций вопреки воле ее представителей. Администрация каждого региона должна была пользоваться доверием большинства представителей этого региона.

Браун решительно выступал против плана «двойного большинства», который он считал лишь временной заменой реформы представительства, и сомневался, стоит ли ему поддерживать либеральных министров, выставивших свои кандидатуры на переизбрание, или выступать против них. В конце концов, после консультаций со своим братом Гордоном, он решил «позволить им пройти без сопротивления и держать их в тонусе с помощью кнута и шпор».

В июле 1862 года мистер Браун отплыл в Великобританию, а в сентябре он написал мистеру Холтону, что по просьбе герцога Ньюкаслского провел с ним очень плодотворную беседу. Похоже, они откровенно говорили о канадской политике. «Его сомнения насчет представительства полностью развеялись. Даже Сэндфилду [Макдональду] пошло бы на пользу услышать его мысли об абсурдности «двойного большинства». Что бы ни говорили мелкие политики и лондонская Times, можете быть уверены в одном: правительство и лидеры оппозиции прекрасно понимают наше положение и не помышляют об изменении отношений между Канадой и метрополией. Напротив, члены правительства, за исключением Гладстона, нацелены на строительство Межколониальной железной дороги и великого транзитного маршрута через весь континент». Он отметил горечь британских настроений по отношению к Соединенным Штатам и заявил, что озадачен курсом лондонской Times, потакающей страстям народа.

Самое важное событие его поездки в Шотландию было еще впереди. 27 ноября он женился на мисс Энн Нельсон, дочери известного издателя Томаса Нельсона — браке, положившем начало счастливейшей восемнадцатилетней семейной жизни. Эта дама пережила его и скончалась в мае 1906 года. По возвращении в Канаду с молодой женой мистера Брауна встретили на станции Торонто несколько тысяч друзей. В ответ на приветственную речь он сказал: «Я вернулся с окрепшими силами, с новыми и, надеюсь, более широкими взглядами, а также с самым искренним стремлением содействовать росту благосостояния и счастья Канады».

Как уже отмечалось, правительство Макдональда — Сикотты отложило вопрос о представительстве по народонаселению и приняло на вооружение идею «двойного большинства». Во время отсутствия мистера Брауна набирало силу другое движение, которому он яростно противился. В 1860, 1861 и 1862 годах мистер Р. В. Скотт из Оттавы вносил законопроекты, призванные укрепить систему конфессиональных школ для католиков в Верхней Канаде. В 1863 году ему удалось, согласившись на определенные изменения, заручиться поддержкой доктора Райерсона, суперинтенданта образования. Другим важным преимуществом стало то, что его законопроект был принят кабинетом Сэндфилда Макдональда в качестве правительственной инициативы. Законопроект стал законом вопреки тому, что ему противилось большинство депутатов от Верхней Канады. Это было прямым нарушением резолюций о «двойном большинстве», принятых легислатурой по инициативе правительства. Премьер-министр заявлял, что необходимо объявить перемирие в кампании за представительство по народонаселению и прочие конституционные реформы. Эта кампания основывалась на жалобе на то, что законодательство навязывается Верхней Канаде голосами Нижней Канады. Резолюции о «двойном большинстве» предлагались как замена конституционным изменениям. В случае с Законом о конфессиональных школах ими пренебрегли, и премьер-министра подвергли суровой критике за то, что он позволил нарушить его любимый принцип.

Мистер Браун отсутствовал на сессиях 1861 и 1862 годов, а в 1863 году появился в Палате лишь после того, как Закон о конфессиональных школах прошел второе чтение. Тем не менее в газете Globe он подвергся яростной критике — в частности, на том основании, что этот закон не является окончательным решением и что католическая церковь будет постоянно выдвигать новые требования и посягательства, пока система государственных школ не будет разрушена. Вокруг этого вопроса об окончательности велись бурные споры. Доктор Райерсон всегда настаивал на том, что существовала прямая договоренность о придании закону окончательного характера; католическая сторона это отрицает. При заключении конфедерации Браун принял акт 1863 года как окончательное урегулирование. Он говорил, что, будь он присутствует в 1863 году, он проголосовал бы против законопроекта, поскольку тот расширял возможности создания конфессиональных школ. «Однако у него была и хорошая сторона: он был принят католическими властями и проведен через парламент как окончательный компромисс по данному вопросу в Верхней Канаде». Он добавил: «Я без малейших колебаний принимаю его как необходимое условие унии». Следовательно, с образованием конфедерации мы можем считать противодействие Брауна конфессиональным школам в Верхней Канаде завершенным. Приняв условия конфедерации, он принял и Закон о конфессиональных школах 1863 года, хотя и с оговоркой, что он должен быть окончательным, — условие, которое католическая сторона отвергла.

Правительство Сэндфилда Макдональда было ослаблено этим инцидентом и вскоре после этого пало в результате общего вотума недоумения, инициированного мистером Джоном А. Макдональдом. Парламент был распущен, и летом 1863 года состоялись выборы. Правительство Макдональда — Дориона получило большинство в Верхней Канаде, но не в Нижней, и в целом его пребывание у власти было крайне шатким. Наконец, в марте 1864 года оно ушло в отставку, не дожидаясь голосования по вотуму недоумения. Его преемник, правительство Таше — Макдональда, просуществовало всего три месяца, и его падение знаменует собой рождение новой эры.

ГЛАВА XV

КОНФЕДЕРАЦИЯ

«События сильнее пропаганды, события сильнее людей», — повторяя фразу Д’Арси Макги, обстоятельства 1864 года сошлись так, чтобы перенести конфедерацию из сферы умозрительных рассуждений в плоскость реальных действий. В течение нескольких лет британское правительство настойчиво призывало Канаду взять на себя большую долю расходов по собственной обороне. Эта точка зрения была выражена с неприятной откровенностью на страницах лондонской Times и в других изданиях по случаю отклонения Закона о милиции 1862 года. Гражданская война в США подчеркнула необходимость оборонных мер. Во время инцидента с захватом пассажиров на «Тренте» Великобритания и Соединенные Штаты находились на грани войны, полем боя которой стала бы Канада. По мере развития войны мир был поражен ростом военной мощи республики. Тогда казалось вполне вероятным, что после гарантированной победы Севера его огромные армии будут брошены на покорение Канады. Север стал рассматривать Канаду как оплот симпатизирующих Югу лиц и место, где южане плетут заговоры против республики. Хотя Канада не была виновата в том, как использовалась ее территория, все же это вызвало определенную неприязнь, и государственные деятели имели основания считать эту угрозу реальной.

Канада также рисковала лишиться значительной части своей торговли. На протяжении десяти лет эта торговля строилась главным образом на основе взаимности с Соединенными Штатами, и война существенно повысила американский спрос на канадскую продукцию. Всеобщее ожидание того, что договор будет аннулирован Соединенными Штатами, оправдалось. Опасались, что политика торгового бойкота зайдёт еще дальше, система складирования товаров будет отменена, а Канада лишится доступа к морскому побережью в зимний период. [14]

Если прибавить к этим трудностям внутренние разногласия самой Канады, станет очевидно, что перспективы выглядели мрачно. В то время Канада представляла собой полосу поселений, тянувшуюся от реки Детройт до залива Святого Лаврентия, не имевшую независимого выхода к Атлантике за исключением летнего периода. Она в значительной степени полагалась на Великобританию в вопросах обороны и на Соединенные Штаты — в торговле. Она получила предупреждение, что обе эти опоры будут ослаблены и что ей придется больше рассчитывать на собственные ресурсы, искать новые торговые пути и новые средства защиты. Страна располагалась в сердце континента, изолированная с запада, частично изолированная с востока, имея под боком мощного и не слишком дружелюбного соседа на юге. Верхняя и Нижняя Канада, чьи расовые различия были столь же резко выражены, как и во времена лорда Дарема, относились друг к другу с недовестью; одна политическая комбинация сменяла другую, но ни одна не могла получить рабочее большинство в легислатуре, и внутреннее управление было парализовано. Подобное стечение внешних и внутренних опасностей и трудностей вполне могло вызвать тревогу, умерить фракционную борьбу и стимулировать патриотизм.

Выборы 1863 года фактически закончились вничью. Реформисты имели значительное большинство в Верхней Канаде, их оппоненты — такое же большинство в Нижней Канаде, и таким образом друг другу противостояли не только две партии, но и две провинции. Реформистское правительство во главе с Сэндфилдом Макдональдом и Дорионом сочло свое положение слабым и унизительным и в марте 1864 года подало в отставку. Попавший в затруднительное положение генерал-губернатор обратился к А. Т. Фергюсону Блэру, соратнику Сэндфилду Макдональду, с просьбой сформировать новую администрацию. Тот потерпел неудачу. Он обратился к Картье с аналогичным результатом. Наконец, ему сопутствовал чуть больший успех в случае с сиром Э. П. Таше — ветераном, который был соратником Болдуина, Хинкса и Макдональда. Таше фактически восстановил правительство Картье — Макдональда, включив в него Фоли и Макги из противоположного лагеря. Меньше чем через три месяца, 14 июня, это правительство было повержено, и в самый день его поражения пришло спасение. Письма, написанные Брауном своей семье в месяцы, предшествовавшие кризису, проливают некоторый свет на ситуацию.

13 мая он пишет: «Дела здесь идут крайне неудовлетворительно; никто не видит выхода из этой путаницы — и нет иного пути, кроме моего: представительства по народонаселению. Сегодня много говорят о коалиции — и что бы вы думали? А то, что ради успеха коалиции имперское правительство собирается предложить мне управление одной из британских колоний. Сегодня меня уже несколько раз всерьез спрашивали, правда ли это и соглашусь ли я. Моим ответом было, что я предпочту на несколько лет стать владельцем газеты Globe, чем генерал-губернатором Канады, не говоря уж о какой-то ничтожной провинции. Но мне едва ли нужно говорить вам, что под этим нет никаких иных оснований, кроме зондажа почвы на предмет того, как убрать меня с дороги и позволить пакостям продолжаться дальше. Но нас не купить ни за какие деньги, правда же?» 18 мая он сообщает, что внес свое предложение о конституционных изменениях, а 20 мая — что оно принято, застав врасплох Картье и Макдональда. «Комитет, возможно, не принесет многого напрямую на практике, но это колоссальное достижение — добиться фиксации в наших протоколах того факта, что существует великое зло и что необходимо найти какое-то средство».

14 июня мистер Браун, будучи председателем комитета, назначенного для рассмотрения трудностей в управлении Канадой, внес доклад с рекомендацией «применения федеративной системы либо к одной Канаде, либо ко всем провинциям Британской Северной Америки». Это был тот самый день, когда правительство Таше потерпело поражение. Что касается последовавших за этим переговоров между мистером Брауном и правительством, существует расхождение между отчетом, представленным сиром Джоном Макдональдом в Палате и принятым всеми сторонами в качестве официального, и письмом, написанным мистером Брауном члену своей семьи. Официальный отчет представляет дело так, будто искра исходила от мистера Брауна, тогда как в письме говорится, что предложение поступило от генерал-губернатора. Похоже, идея постепенно переросла из неформальных бесед в официальные предложения. Губернатор предлагал коалицию после падения кабинета Макдональда — Дориона и повторил эту мысль после падения кабинета Таше — Макдональда; однако его официальный меморандум не содержит упоминаний о конституционных реформах. Создается впечатление, что еще до выдвижения Брауном его предложений в воздухе витало множество разговоров о коалиции, а возможно, и намеков на предложение ему должности, которая удалила бы его из общественной жизни. Но консервативные министры, по-видимому, помышляли лишь о коалиции, которая разрешила бы тупик и позволила бы идти обычным государственным делам. Идея же Брауна заключалась в том, чтобы найти постоянное лекарство в виде изменения конституции. Когда он выступил со своим предложением сотрудничать с оппонентами ради урегулирования разногласий между Верхней и Нижней Канадой, оно упало на почву, уже знакомую с идеей коалиции, и потому было легко принято. Со своей стороны, мистер Браун был готов поступиться некоторыми партийными выгодами ради проведения конституционной реформы. Мистер Феррье в ходе дебатов о конфедерации заявляет, что именно он предложил довести предложение мистера Брауна до сведения мистера Поупа и мистера Морриса. Феррье живо описывает ходившие тогда слухи о встрече Брауна с министрами. «Думаю, я помню, как говорили, что, когда мистер Гальт встретил мистера Брауна, он приветствовал его с той мужественной, открытой прямотой, которая ему свойственна; что, когда мистер Картье встретился с мистером Брауном, он внимательно огляделся, чтобы убедиться, что его двое друзей-ружей [либералов] не стоят за его спиной, а убедившись в этом, заключил его в объятия и поклялся в вечной дружбе; и что мистер Макдональд с первого же беглого взгляда разглядел возможность создания великого и мощного доминиона Британской империи... Нам всем казалось, по сути, что наступило политическое тысячелетие».

В семейном письме, написанном в то время, мистер Браун отмечал: «18 июня, за полночь. У нас тут были бурные дни с тех пор, как я вам писал. Во вторник мы победили правительство с перевесом в два голоса. Они попросили генерал-губернатора распустить парламент, и он дал согласие; но прежде чем действовать, по подсказке губернатора они обратились ко мне с просьбой помочь им реконструировать правительство на основе урегулирования конституционных проблем между Верхней и Нижней Канадой. Я отказался войти в кабинет, но согласился искренне и честно помочь им в предложенном ими деле. В результате начались переговоры, которые продолжаются до сих пор со значительной надеждой на успешное разрешение наших неурядиц. Об этом сегодня заявил в Палате Джон А. Макдональд под несмолкающие аплодисменты с обеих сторон. Вы никогда не видели ничего подобного; но об этом напишут все газеты, так что я не буду повторяться. Обе стороны настойчиво требуют, чтобы я занял место в правительстве хотя бы на неделю; но я не сделаю этого, если только это не будет абсолютно необходимо для успеха переговоров. Куда более приятное предложение заключается в том, чтобы я отправился в Англию для согласования новой конституции с имперским правительством. Но поскольку всё предприятие еще может провалиться, цыплят по осени считают».

Сир Ричард Картрайт, в то время молодой парламентарий, приводит эпизод, иллюстрирующий царившее тогда напряжение в умах. Он рассказывает: «В тот памятный день, когда мистер Браун, не без волнения, выступил с заявлением перед притихшей и ждавшей с замиранием сердца Палатой и объявил, что собирается объединиться с сиром Жоржем Картье и его единомышленниками ради проведения конфедерации, я видел, как какой-то возбудимый пожилой невысокий французский депутат бросился через проход, взобрался на мистера Брауна — который, как вы помните, обладал поистине гигантским ростом, — обвился руками вокруг его шеи и провисел так несколько секунд к явному изумлению мистера Брауна и к бесконечной радости всех присутствующих, включая партер, ложи и галерку». [15]

Официальный отчет, представленный мистером Макдональдом в Палате, гласит, что сразу после поражения правительства во вторник вечером (14-го числа) и на следующее утро мистер Браун побеседовал с несколькими сторонниками администрации, настоятельно призывая воспользоваться нынешним кризисом для того, чтобы раз и навсегда разрешить конституционные трудности между Верхней и Нижней Канадой, и заверяя их в своей готовности сотрудничать с существующей или любой другой администрацией, которая подойдет к этому вопросу оперативно и твердо с целью его окончательного урегулирования. Мистер Моррис и мистер Поуп, которым было сделано это предложение, получили разрешение довести его до сведения мистера Джона А. Макдональда и мистера Гальта. 17 июня мистер Макдональд и мистер Гальт нанесли визит мистерам Брауну. В последовавшей беседе мистер Браун выразил крайнее нежелание входить в министерство, заявляя, что общественное мнение будет шокировано подобным шагом. Отложив на время кадровый вопрос, мистер Браун поинтересовался, какое именно средство предлагается. Мистер Макдональд и мистер Гальт ответили, что видят выход в федеративном союзе всех провинций Британской Северной Америки. Мистер Браун возразил, что такой вариант не будет принят Верхней Канадой. Федерация всех провинций должна была состояться и со временем непременно состоялась бы, но она еще не была досконально продумана народом; а даже если бы дело обстояло иначе, предстояло проконсультироваться со слишком большим числом сторон, так что ее принятие было делом туманным и отдаленным. Он высказался в пользу парламентской реформы, основанной на народонаселении. Дальнейшее обсуждение показало, что компромисс можно найти в альтернативном плане: федеративном союзе всех провинций Британской Северной Америки либо федеративном союзе Верхней и Нижней Канады с условием последующего присоединения Приморских провинций и Северо-Западной территории по их желанию. Очевидно, мнения разошлись относительно того, какую именно альтернативу предъявить в первую очередь. В одном письменном меморандуме предпочтение отдавалось более крупной федерации; второй и окончательный меморандум содержал следующее соглашение: «Правительство готово взять на себя обязательство внести в следующем сессионном периоде законопроект с целью устранения существующих затруднений путем внедрения федеративного принципа в Канаде в сочетании с положениями, позволяющими включить Приморские провинции и Северо-Западную территорию в ту же систему управления. И правительство приложит все усилия, направив представителей в Нижние провинции и в Англию, чтобы заручиться согласием тех сил, которые находятся вне сферы контроля нашего собственного законодательства, на такую меру, которая позволила бы всей Британской Северной Америке объединиться под эгидой общего легислатуры на основе федеративного принципа».

Именно мистер Браун настоял на таком способе подачи. На конвенции 1859 года он выражался самым решительным образом о своей надежде на создание великой канадской нации; и он годами выступал за включение Северо-Западных территорий в состав расширенной Канады. Но урегулирование проблем Верхней и Нижней Канады он считал самым насущным вопросом момента и не желал, чтобы решение этой задачи затягивалось или подвергалось опасности. План федерации Гальта, сколь бы масштабным и превосходным он ни был, провалился из-за невозможности заручиться согласием Приморских провинций; и в течение последующих пяти лет не было достигнуто никакого прогресса. Было вполне естественно, что Браун страстно желал, чтобы план реформирования унии Канады не потерпел крах, что бы ни происходило вокруг.

21 июня мистер Браун созвал собрание депутатов от оппозиции из Верхней Канады. По предложению мистера Хоупа Маккензи было принято решение: «Мы одобряем курс, которого придерживался мистер Браун в переговорах с правительством, и одобряем проект федеративного союза Канады с условием включения Приморских провинций и Северо-Западной территории в качестве одной из основ для урегулирования нынешних конституционных затруднений». За эту резолюцию проголосовали тридцать четыре депутата, пятеро воздержались. Предложение о том, чтобы три члена оппозиции вошли в состав правительства, не встретило столь единодушной поддержки: одиннадцать человек, в том числе Александр Маккензи и Оливер Моуат, проголосовали против. Реформисты Нижней Канады держались в стороне и в последующих дебатах в легислатуре решительно выступали против конфедерации.

Существовало немало свидетельств живого интереса, проявленного генерал-губернатором (Монком) к ходу переговоров. 21 июня он писал мистеру Брауну: «Я считаю, что успех или провал переговоров, которые велись в течение нескольких дней с целью формирования сильного правительства на широкой основе, во многом зависит от вашего согласия войти в кабинет министров.

«В этих обстоятельствах я вновь должен взять на себя смелость напомнить вам в этой записке о той серьезной ответственности, которую вы берете на себя, отказываясь сделать это.

«Те, кто до сих пор противостоял вашим взглядам, согласились добросовестно объединить с вами усилия ради вывода провинции из того, что представляется мне весьма опасным положением.

«Они откровенно предложили подхватить и попытаться разрешить на принципах, приемлемых для всех, тот великий конституционный вопрос, который вы благодаря своей энергии и способностям сделали своим собственным.

«Детали этого урегулирования неизбежно станут предметом серьезных дебатов в кабинете, и признаюсь, я не понимаю, как вы сможете участвовать в этих обсуждениях или как ваши взгляды могут повлиять на решение этого вопроса, если вы не займете место за совещательным столом.

«Надеюсь, я могу без всякой нескромности просить вас принять эти соображения во внимание, прежде чем вы примите окончательное решение относительно собственного курса».

Мистер Браун писал домой, что, давая согласие на вхождение в кабинет, он руководствовался голосованием членов-реформистов, частными письмами из самых разных источников и в еще большей степени — настойчивыми призывами генерал-губернатора. «Окончательно меня убедило то обстоятельство, выясненное Моуатом и мной, что без нашего участия все усилия по конституционным изменениям потерпят крах, а колоссальные плоды, добытые нашими переговорами, вероятно, будут утрачены. Наконец, вчера в три часа я дал согласие войти в кабинет в качестве „председателя совета“, причем в моем распоряжении оставались еще два места в кабинете — одно из них займет Моуат, а другое, по всей вероятности, Макдугалл. Мы согласились с величайшим нежеланием, но иного выхода не оставалось; к тому же столь заманчиво получить потенциальную возможность раз и навсегда покончить с секционными бедами Канады. Вчера об этом было объявлено в Палате, и волнение по всей провинции стоит невообразимое. Высылаю вам официальную стенограмму заседаний в ходе переговоров, из которой вы узнаете всю историю. Со следующей почтой намерен отправить вам вырезки из газет. Единодушие мнений не имеет аналогов в нашей стране, и если бы я не знал точную цену газетным хвалебным одам, я мог бы слегка возгордиться. После министерских разъяснений мне пришлось держать речь, но от переживаний и нервного напряжения последних дней я чуть было не сорвался. Впрочем, немного овладев собой, я произнес (как утверждает Моуат) самую убедительную речь из всех, что когда-либо говорил. Когда я садился на место, раздались бурные аплодисментами, и множество депутатов с обеих сторон окружило меня с поздравлениями. Короче говоря, всё движение увенчалось грандиозным успехом, и я искренне верю, что оно окажет колоссальное влияние на будущие судьбы Канады».

О формировании коалиционного кабинета было объявлено 30 июня. Фоли, Бьюкенен и Симпсон, входившие в фракцию Верхней Канады в правительстве Таше — Макдональда, ушли в отставку, и их места заняли достопочтенный Джордж Браун, Оливер Моуат и Уильям Макдугалл. В остальном состав министерства остался прежним. Сир Э. П. Таше, хоть и будучи консерватором, устраивал обе стороны и прекрасно подходил на роль главы подлинной коалиции. Но с самого начала должно было быть очевидно, что коалиционный характер кабинета долго не продержится. Партия реформ, только что победившая правительство в легислатуре, была представлена всего тремя министрами из двенадцати; это, помноженное на искусенное умение Макдональда маневрировать среди различных группировок, делало практически неизбежным превращение кабинета в консервативный со временем — точно так же, как это случилось в случае коалиции 1854 года. Браун просил, чтобы реформисты были представлены четырьмя министрами от Верхней Канады и двумя от Нижней Канады, что как можно точнее соответствовало бы силе его партии в легислатуре. Гальт и Макдональд возражали, что перетряска кадрового состава нижнеканадской фракции кабинета встревожит народ и подорвет к нему доверие. Лидеры либералов Нижней Канады, Дорион и Холтон, выступали против идеи коалиции, видя в ней лишь уловку, позволяющую Макдональду и его друзьям удержаться у власти.

Моуат и Браун переизбрались без труда, однако Макдугалл столкнулся с жестким сопротивлением в Северном Онтарио. Браун, который активно работал в его интересах, обнаружил настолько сильное противодействие со стороны консерваторов, что отправил телеграмму Макдональду, который прислал веское письмо в поддержку Макдугалла. Браун отмечал, что оппозиция исходила главным образом от оранжистов. В итоге Макдугалл, несмотря на помощь двух лидеров, проиграл сто голосов. Впоследствии он был избран от Северного Ланарка. На других довыборах сторонники конфедерации в целом одержали победу. В дебатах о конфедерации Браун заявлял, что состоялось двадцать пять избирательных кампаний — четырнадцать в верхнюю палату и одиннадцать в нижнюю, — и что в них было избрано всего один или два противника конфедерации.

На протяжении нескольких лет наблюдалось периодическое движение за объединение Приморских провинций, и в 1864 году их легислатуры уполномочили созыв конвенции в Шарлоттауне. Соответственно, восемь членов канадского министерства посетили Шарлоттаун, где их встретили с сердечным радушием. Они подчеркивали выгоду замены малого плана унии более масштабным, и результатом их представлений стали договоренности о проведении общей конференции в Квебеке позднее в том же году. Канадские министры совершили турне по Приморским провинциям, выступая публично и знакомя народ с этим планом. На банкете в Галифаксе мистер Браун подробно изложил проект и его преимущества в отношении обороны, торговли, национальной мощи и достоинства, добавив, что это положит конец мелким дрязгам небольшого общества и возвысит политику и политиков.

Этому плану суждено было пройти через куда более суровое испытание в Приморских провинциях, чем эти праздничные собрания. Пока что продвижение вперед шло быстро, и за турне по Приморью последовала конференция в Квебеке, открывшаяся 10 октября 1864 года.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[14] Сир Ричард Картрайт также отмечает, что авторитет Канады был очень низким, во многом из-за проблем компании Grand Trunk Railway Company. Memories of Confederation, p. 3.

[15] Memories of Confederation. Выступление перед Канадским клубом в Оттаве 20 января 1906 г.

ГЛАВА XVI

КВЕБЕКСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Конференция проходила за закрытыми дверями, чтобы поощрить свободную дискуссию. До нас дошли лишь фрагментарные записи. Одно из впечатлений, вынесенных из этой и других записей, заключается в том, что государственные деятели того времени находились под сильным впечатлением от Гражданской войны в США, видимой слабости там центральной власти и опасностей суверенитета отдельных штатов. Особый упор делался на монархический элемент предлагаемой конституции Канады, а также на тот факт, что полномочия, не определенные прямо, должны оставаться за центральным, а не местными легислатурами. Фактически мистер Чендлер, представитель Нью-Брансуика, жаловался, что предлагаемый союз является законодательным, а не федеративным, и низводит местные правительства до статуса муниципальных корпораций. На практике эти остаточные полномочия оказались не столь грозными, какими казались; четко прописанные полномочия местных легислатур были чрезвычайно важны и полностью сохранялись, если не расширялись, в результате решительной позиции Онтaрио при правительстве Моуата. Но мысль о том, что Канада должна избежать опасностей государственного суверенитета, постоянно всплывает в литературе по конфедерации. Сторонники и противники новой конституции много рассуждали об этих таинственных остаточных полномочиях, а либералы Нижней Канады опасались, что их втягивают в союз, который уничтожит свободы и поставит под угрозу заветные институты франкоканадского народа.

Другой деталью было колоссальное количество времени и труда, уделенное устройству сената. «Процедура конференции идет весьма успешно, — писал мистер Браун, — учитывая, что мы были близки к расколу из-за вопроса о распределении мест в верхней палате федерального легислатуры, но, к счастью, сегодня утром нам удалось прийти к мирному компромиссу после трех дней обсуждений». В последние годы унии в Канаде действовала выборная система, и Моуат, Макдугалл и другие выступали за продолжение этой практики, но были переубеждены. Браун присоединился к Макдональду в поддержке назначаемой системы. Свои резоны он изложил в речи в легислатуре в 1865 году. Он считал, что две выборные палаты несовместимы с британской парламентской системой. Верхняя палата в случае ее избрания могла претендовать на равную с нижней палатой власть, включая полномочия по финансовым законопроектам. Она могла вносить поправки в денежные билли, отклонять любые законы и останавливать механизм управления. При наличии консервативного большинства в одной палате и реформистского в другой мог возникнуть тупик. На возражение о том, что переход от выборной системы к назначаемой влечет за собой урезание власти народа, мистер Браун отвечал, что правительство дня несет ответственность за каждое назначение. Следует признать, что эта ответственность имеет малую практическую ценность и что мистер Браун полностью разделял заблуждения своего времени относительно того, как будет сформирован сенат и какую роль он сыграет в управлении страной.

Разрыв едва не произошел и из-за финансового вопроса. Множество местных работ, которые в Верхней Канаде оплачивались за счет местных муниципальных налогов, в Приморских провинциях финансировались из провинциальных доходов. Согласование оказалось сложным делом, и в конце концов финансовым представителям разных провинций пришлось удалиться для выработки единой схемы.

28 октября конференция завершила работу, и ее резолюции легли в основу конституции Канады. 31 октября Браун писал: «Мы отлично справились с работой в Квебеке. Конституция не во всех деталях отвечает моим вкусам, но в целом она удивительна, поистине удивительна. Когда вспоминаешь всю нашу пятнадцатилетнюю борьбу и видишь, как те самые люди, которые противостояли нам на каждом шагу, теперь идут много дальше того, о чем мы просили, я поражаюсь и порой опасаюсь, как бы всё это не развалилось. Нам еще предстоит выдержать испытание общественным мнением в различных провинциях, и поистине горько будет, если эта мера не будет принята ими всеми единогласно. Что до Верхней Канады, мы можем искренне радоваться дню, когда она станет законом. Почти все наши прошлые трудности завершатся им, какие бы новые ни возникли».

Поездка делегатов по Канаде после завершения работы над проектным документом позволила канадцам познакомиться с некоторыми видными деятелями Приморских провинций, включая Тилли из Нью-Брансуика и Таппера из Новой Шотландии, и вызвала в Верхней Канаде теплые проявления народных чувств в поддержку новой унии. По оценкам, восемь тысяч человек встретили делегатов на железнодорожном вокзале в Торонто. На обеде в Музыкальном зале этого города мистер Браун подробно объяснил устройство новой конституции. Он откровенно признался, что стал сторонником проекта Межколониальной железной дороги по той причине, что она была жизненно важна для союза между Канадой и Приморскими провинциями. Система каналов подлежала расширению, и как только позволят финансы, должно было открыться сообщение с Северо-Западной территорией. «Это был первый раз, — писал мистер Браун, — когда схема конфедерация была действительно представлена публике. Вне сомнений, [он] был прав, говоря, что франкоканадцы беспокойно относятся к этому проекту, но здешние настроения практически единодушны, и я думаю, у нас есть неплохие шансы довести дело до конца. Во всяком случае, при любых раскладах я могу теперь выйти из этого дела и из общественной жизни с честью, ибо мною был зафиксирован план, способный положить конец всем тем обидам, на которые Верхняя Канада жаловалась столь долго».

Британское правительство дало свое горячее благословение конфедерации, и перспективы выглядели обнадеживающе. В декабре 1864 года мистер Браун отплыл в Англию с целью узнать позицию британского правительства. Он писал из Лондона мистеру Макдональду, что план произвел колоссальное впечатление. «Министерство, консерваторы и манчестерцы — все в восторге от него, и акции всего канадского невероятно подскочили в общественном мнении... Пожалуй, от всех слоев общества слышны лишь высочайшие похвалы „канадскому государственному искусству“ и громкие ожидания нашего великого будущего. Однако я с тревогой отмечаю, — и пишу вам об этом как о вещи, над которой серьезно должны задуматься все будущие лидеры канадских общественных дел, — что почти повсеместно наблюдается явное желание, чтобы британские американские колонии в скором времени сами о себе позаботились, а в некоторых кругах — нескрываемое сожаление о том, что мы сразу не объявили о независимости. Мне очень жаль это видеть, но, надеюсь, это проистекает из страха перед вторжением в Канаду со стороны Соединенных Штатов и скоро пройдет вместе с породившей его причиной».

ГЛАВА XVII

ДЕБАТЫ О КОНФЕДЕРАЦИИ

Парламент Канады собрался 19 января 1865 года для рассмотрения резолюций Квебекской конференции. Первым изложил доводы в пользу конфедерации в верхней палате премьер-министр сир Э. П. Таше. Он охарактеризовал эту меру как жизненно важную для сохранения связи с Британией, «наших институтов, наших законов и даже наших воспоминаний о прошлом». Если упустить эту возможность, Канада будет насильственно загнана в американский союз либо окажется на пологим склоне, который незаметно приведет ее туда. Зимой Канада не имела независимого выхода к морю и зависела от милости соседа, который в ряде случаев демонстрировал враждебный настрой. Жители северных штатов преувеличивали масштабы канадских симпатий к Югу, и последствиями этого заблуждения стали: во-первых, угроза отмены транзитной системы; во-вторых, прекращение режима взаимности; в-третьих, паспортный режим, который был почти эквивалентен запрету на общение. Союз с Приморскими провинциями обеспечил бы Канаде непрерывный и независимый доступ к Атлантике; в то же время Приморские провинции привнесли бы в общий котел свои великолепные гавани, угольные шахты, развитую рыбную ловлю и судоходство. Затем он перечислил трудности, возникшие в управлении Канадой, которые привели к тупику и состоянию, «пограничному с гражданской войной». Он заявил, что Нижняя Канада противилась представительству по народонаселению в рамках унитарного государства, но если удастся создать федеративный союз, это будет равносильно разделению провинций, и Нижняя Канада сохранит свою автономию вместе со всеми институтами, столь ей дорогими. Таковы были главные аргументы в пользу конфедерации, и в последующих выступлениях сторонников этого курса они повторялись, подкреплялись и иллюстрировались самым разным образом.

В собрании генеральный прокурор мистер Джон А. Макдональд дал четкое и лаконичное описание новой конституции. Он признал, что предпочитал законодательную унию, но осознавал, что такой союз не был бы принят ни Нижней Канадой, ни Приморскими провинциями. Союз между Верхней и Нижней Канадой, будучи унией по названию, на практике являлся федерацией, поскольку по молчаливому согласию и обычаю для каждой части провинции существовало отдельное законодательство. Он охарактеризовал новую систему правления как счастливое сочетание силы законодательной унии со свободой федеративного союза и защитой местных интересов. Конституция Соединенных Штатов была «одним из самых искусных творений человеческого интеллекта; одной из совершеннейших организаций, когда-либо управлявших свободным народом». Опыт показал, что ее главным изъяном является доктрина государственного суверенитета. Этот порок был устранен в канадской конституции путем передачи всех остаточных полномочий центральному правительству и легислатуре. Канадская система также отличалась бы от американской признанием монархии и принципа ответственного правительства. Связь Канады с Великобританией он расценивал как ведущую к прочному союзу. «Колонии ныне находятся в переходном состоянии. Постепенно складывается иная колониальная система; и год от года это будет всё меньше вопросом нашей зависимости и опекающей защиты со стороны метрополии и всё больше — вопросом искреннего и сердечного союза. Вместо того чтобы видеть в нас лишь зависимую колонию, Англия обретет в нашем лице дружественную нацию — подчиненный, но тем не менее мощный народ, — которая поддержит ее в Северной Америке в мирное время или в войну».