Период Миссурийского компромисса.
§ 21. Период Миссурийского компромисса (1819–1822). — Потеря законопроекта 1818 года, по-видимому, не обескуражила сторонников внесения поправок в акт 1793 года. 17 декабря 1818 года на рассмотрение Палаты представителей была внесена резолюция легислатуры Мэриленда, призывающая к защите от граждан Пенсильвании, которые укрывали или защищали беглецов. 108 Был назначен комитет, который 15 января 1819 года незамедлительно представил доклад на следующий день, но законопроект не рассматривался. 109
Вопрос о беглецах попутно вошел в крупные дебаты следующей сессии о приеме Миссури. Регион, добивавшийся приема в качестве рабовладельческого Штата, с востока граничил со свободной территорией, и поэтому его было исключительно трудно защитить. Компромисс, сделавший Миссури рабовладельческим Штатом, запрещал рабство на всей остальной территории, полученной от Франции к северу от 36°30'. 110 В запретительной статье, однако, предусматривалось, «что любые лица, бежавшие в оную, от которых по закону требуется работа или служба в любом Штате или Территории Соединенных Штатов, таковые беглецы могут быть востребованы назад и препровождены к лицу, требующему их работы или службы, как указано выше». 111 Во время начавшейся теперь иммиграции в Миссури большое число рабовладельцев увезли с собой своих рабов, и при переходе часто находились возможности для побега. По крайней мере в одном случае, зафиксированном в Огайо, общественные симпатии были настолько на стороне беглецов, что их успешно оградили от их хозяев даже в суде. 112
Чернила на подписи Президента под Миссурийским компромиссом (15 марта 1820 г.) едва успели высохнуть, как в Палате представителей и Сенате были внесены предложения о новых общих законах о беглых рабах. 18 марта был назначен комитет Палаты представителей, 113 но никаких отчетов об этом не зафиксировано. 3 апреля было начато расследование положений акта Пенсильвании, препятствующего исполнению акта 1793 года, 114 и 18 апреля Государственный секретарь представил копию одиозного акта. В день представления отчета Секретаря предложение в Сенате поручить Юридическому комитету подготовить законопроект было отклонено голосованием. 115 Получить неопровержимые доказательства невозможно, но создается впечатление, что предпринимались постоянные попытки воспользоваться волнениями по вопросу о рабстве для принятия нового закона о беглых рабах, как это было сделано в 1850 году.
Еще одна попытка была предпринята в 1821–1822 годах. Мистер Райт представил 17 декабря 1821 года резолюцию Генеральной Ассамблеи Мэриленда с просьбой о защите от пособников беглецов в Пенсильвании. 116 Он желал создания специального комитета, но этот вопрос был передан в Комитет по юридическим вопросам, который представил законопроект 14 января 1822 года. 117 С 27 марта по 1 апреля он обсуждался, но в конце концов был отложен в долгий ящик. 118 Характер законопроекта четко не прослеживается в записях.
§ 22. Статус вопроса с 1823 по 1847 год. — Хотя никаких поправок к акту 1793 года добиться не удалось, правительство Соединенных Штатов неоднократно путем дипломатических требований и договоров бралось за возвращение беглецов или возмещение их стоимости южным владельцам. Первый индейский договор, заключенный в соответствии с Конституцией — договор от 7 апреля 1790 года с криками, — требовал возвращения негров, содержавшихся в качестве военнопленных. 119 Аналогичная статья появилась в договоре, заключенном в 1814 году по окончании войны с криками — войны, которая была спровоцирована отчасти тем, что они охотно принимали беглецов. 120 В 1832 году правительство зашло так далеко, что пообещало израсходовать семь тысяч долларов на выплату компенсации за «рабов и другое имущество, предположительно украденное» семинолами. 121
Поощрение беглецов стало предметом переговоров и с Великобританией. Сильное озлобление вызывал тот факт, что англичане в 1783 году увезли с собой рабов, нашедших у них убежище. 122 Поэтому в Гентском договоре строгая статья запрещала британцам увозить «каких-либо рабов или иную частную собственность». 123 Во время войны на британские суда было принято большое число рабов, и британское правительство выдвинуло гуманный, но благовидный аргумент о том, что эта статья применима только к рабам, принятым после даты заключения мира. Конвенция 1818 года передала этот вопрос на рассмотрение императора России, который в 1822 году вынес решение, не вполне благоприятное ни для одной из сторон; и в 1826 году 124 по второй конвенции Великобритания согласилась выплатить 1 204 960 долларов. Эта последняя выплата была получена пенсильванцем Галлатином, действовавшим под руководством Президента Джона Квинси Адамса, гражданина Массачусетса.
Канада и Мексика как места убежища.
§ 23. Канада и Мексика как места убежища. — Существование на северных и юго-западных границах регионов, где рабство практически, если еще и не юридически, прекратило свое существование, породило еще один круг осложнений. 24 января 1821 года в Конгрессе была представлена резолюция Генеральной Ассамблеи Кентукки, протестующая против благосклонного приема беглецов в Канаде и требующая проведения переговоров с Великобританией по этому вопросу. 126 В 1826 году государственный секретарь мистер Клей поручил министру Соединенных Штатов при Сент-Джеймсском дворе мистеру Галлатину предложить «взаимную выдачу всех лиц, находящихся на службе или работе по законам любой из стран, которые бежали на территорию другой». Британское правительство ответило, что любое подобное соглашение невозможно, и, хотя Соединенные Штаты предприняли вторую попытку, она не увенчалась успехом. 126
В 1841 году мистер Вудбридж внес в Сенат резолюцию с просьбой к Комитету по международным отношениям рассмотреть целесообразность заключения с Великобританией соглашения об аресте беглых рабов, обвиняемых в преступлениях, которые могли бежать за северную границу Соединенных Штатов. 127 Никаких мер по этой резолюции принято не было.
Однако Север был не единственным регионом, куда в то время бежали рабы. После 1830 года стали раздаваться жалобы на то, что «свобода и равенство, дарованные чернокожим мексиканской Конституцией и законом 1829 года, привлекают большое количество рабов из Луизианы», 128 в то время как во Флориде еще не закончились проблемы с семинолами.
Последний случай такого рода произошел как раз в начале Гражданской войны. Раб по имени Андерсон однажды был обнаружен мистером Сенекой Т. П. Диггзом бродящим по его плантации в округе Ховард, штат Миссури, без пропуска. Мистер Диггз тут же арестовал его как беглого раба. В последовавшей борьбе отчаянный беглец вонзил нож в сердце мистера Диггза. Его пленитель был мертв, а Андерсон поспешил в Канаду. 129 Там он вел тихую и трудолюбивую жизнь до 1860 года, когда американское правительство потребовало от Канады в соответствии с договором о выдаче преступников выдать Андерсона для наказания. Он был арестован, но обратился в суд Торонто с ходатайством о выдаче судебного приказа habeas corpus, в чем ему было отказано. Была немедленно подана апелляция в Суд королевской скамьи Англии, который удовлетворил ходатайство о выдаче приказа. 130 В ходе судебного процесса Андерсона защищал мистер Геррит Смит красноречивой речью, которая произвела большое впечатление и распространилась по всем Соединенным Штатам. 131 Заключенный был освобожден по технической причине. 132
§ 24. Статус беглецов в открытом море. — Когда в 1830 году в британских колониях началась постепенная эмансипация и в 1837 году там прекратило существование рабство, возник новый комплекс осложнений. Американские суда, перевозившие рабов из одной части Соединенных Штатов в другую, неоднократно заносило или отводило в британские порты, и рабы там рассматривались как обычные беглецы, то есть как свободные люди. Так, судно Comet в 1830 году 133 и судно Encomium в 1834 году 134 потерпели крушение у Багамских островов, и находившихся на борту рабов не удалось вернуть. В 1835 году судно Enterprise было вынуждено из-за непогоды зайти в порт Бермудских островов, 135 и британские власти не позволили офицерам удерживать находившихся на борту лиц.
Ни в одном из этих трех случаев негры не были возвращены; но в 1840 году британское правительство выплатило компенсацию за первые два груза на том основании, что во время кораблекрушений рабство в колониях еще не было полностью ликвидировано. 136 Никакой компенсации по делу Enterprise выплачено не было, и британское правительство объявило, что оно не может брать на себя никакой ответственности по делам, возникающим после отмены рабства. 137 Подробные резолюции, представленные Калхуном 4 марта 1840 года и принятые 15 апреля единогласным голосованием Сената, осуждали этот британский принцип. 138 Но когда в следующем году рабы на борту американского судна Creole подняли мятеж и силой привели его в Нассау, 139 британское правительство отказалось вернуть их либо в качестве рабов, либо в качестве убийц. 140 Уэбстер в качестве госсекретаря настойчиво добивался выдачи. В 1853 году арбитр постановил выплатить компенсацию американскому правительству. 141 С другой стороны, когда в 1839 году в американский порт было доставлено испанское судно L'Amistad, на котором рабы подняли бунт и убили своего хозяина, Верховный суд отказался разрешить их выдачу на том основании, что по испанскому закону они были свободными людьми и поэтому не могли предстать перед судом за убийство. 142
Похищения людей с 1793 по 1850 год. Дело Пригга.
§ 25. Похищения людей с 1793 по 1850 год: дело Пригга. — Поскольку рабство к тому времени уже исчезло в более северных Штатах, их население насчитывало много свободных негров. На них часто падал взор работорговцев как на легкую добычу по закону 1793 года, и происходило множество случаев похищения людей. Именно такие случаи, поскольку они влекли за собой очевиднейшую несправедливость и жестокость, первыми пробудили сочувствие людей. 143 Приграничные штаты вроде Пенсильвании часто становились ареной таких деяний. Соседние белые семьи сначала начали пытаться защитить поселившихся рядом с ними негров, а чуть позже — протянуть руку помощи тем, кто бежал от рабства, и наконец, в рамках Подземной железной дороги, 144 создать систематизированную организацию для помощи беглецам. Случаи похищения людей фиксируются уже в 1808 году. 145 В 1832 году увод чернокожей женщины без законной процедуры не только взбудоражил жителей Пенсильвании, но и привел к решению, которое лишило закон 1793 года значительной доли его силы.
Чернокожая рабыня Маргарет Морган бежала из Мэриленда в Пенсильванию. Пять лет спустя, в 1837 году, адвокат Эдвард Пригг добился ее ареста и отправки обратно своей хозяйке без обращения к национальному или государственному закону по этому вопросу. При этом он проигнорировал закон Пенсильвании, принятый в 1826 году благодаря усилиям Общества содействия отмене рабства, который запрещал вывозить за пределы Штата любого негра с намерением обратить его в рабство. Соответственно, мистер Пригг был арестован и осужден окружным судом. Верховный суд Пенсильвании поддержал это решение. Оттуда дело было передано в Верховный суд Соединенных Штатов. Там адвокаты мистера Пригга утверждали, что статут Пенсильвании, на котором основывалось обвинение, является неконституционным, поскольку он противоречит закону 1793 года. Судья Стори огласил решение суда, и на этом решении строились все будущие вердикты. Он объявил, что закон должен исполняться исключительно национальными властями; Штаты или местные магистраты не могут быть принуждены к действиям. 146 После этого многие Штаты, видя открывающееся таким образом преимущество, приняли законы, запрещающие должностным лицам оказывать содействие в делах о беглых рабах, а также отказали в предоставлении своих тюрем для заключения под стражу. 147 Очевидно, что дело Пригга продемонстрировало растущее нежелание Штатов исполнять закон, какими бы суровыми ни были его положения; и это стремление уклониться от своих обязательств еще более очевидно из дел, приведенных в следующей главе.
§ 26. Необходимость более суровых положений о беглых рабах. — Растущее число освобождений 148 и случаи сопротивления убедительно доказали неадекватность закона 1793 года. После решения по делу Пригга положения, предусмотренные для его исполнения через национальные полномочия, стали совершенно недостаточными. Лежащая в основе всех этих актов тенденция также не могла не дать Югу понять, что рост настроений, если его тем или иным образом не остановить, в конечном счете нанесет непоправимый вред их особой системе, если не уничтожит ее.
§ 27. Действия Конгресса с 1847 по 1850 год. — С 1822 по 1848 год, судя по всему, не предпринималось никаких усилий для принятия нового закона. Затем поступившая в 1847 году петиция от легислатуры Кентукки, в которой подчеркивалась важность принятия таких законов, которые позволили бы гражданам рабовладельческих Штатов возвращать своих рабов при их побеге в нерабовладельческие Штаты, 149 дала толчок появлению законопроекта от Комитета по юридическим вопросам. 150 Законопроект предусматривал «более эффективное исполнение третьей статьи второго раздела Четвертой статьи Конституции». 151 Он дошел только до второго чтения. В 1849 году мистер Мид предложил в Палате представителей поручить Юридическому комитету подготовить законопроект о беглых рабах. 152 Никакого отчета, по-видимому, представлено не было, но это было последнее безрезультатное предложение. В 1850 году новый закон был успешно проведен в обеих палатах.
§ 28. Рабство в округе Колумбия. — В этот период, с 1840 по 1850 год, тема рабства и беглецов в округе Колумбия стала вызывать дебаты, которые никогда надолго не затихали. Общеизвестно было, что чуть ли не под окнами Капитолия негры содержались в публичных тюрьмах на том основании, что они являются беглецами; и что содержащийся таким образом свободный негр мог быть продан за тюремные сборы. Резолюции о расследовании условий содержания в тюрьмах были внесены в 1848 году мистером Гиддингсом; 153 мистер Холл также представил более радикальные предложения об отмене всех законов Конгресса и Мэриленда, которые уполномочивали или обязывали суды, должностных лиц или магистратов выписывать ордера на арест или помещение в тюрьму округа любого беглого раба. 154 Однако Конгресс был настроен слишком примирительно по отношению к Югу, чтобы рассматривать эти предложения, и никаких мер предпринято не было.
Второй Закон о беглых рабах.
§ 29. Второй Закон о беглых рабах (1850). — В начале первой сессии Тридцать первого Конгресса мистер Мейсон из Виргинии представил законопроект об ужесточении положений закона о беглых рабах, 155 и 16 января 1850 года законопроект был внесен Комитетом по юридическим вопросам. Вскоре мистер Мейсон предложил две дополнительные поправки. Первая предусматривала штраф в тысячу долларов и тюремное заключение сроком на двенадцать месяцев для любого, кто препятствовал исполнению закона. Вторая устанавливала, что показания беглеца не принимаются. Возражая против этого, мистер Сьюард 28-го числа предложил предоставить беглецу право на суд присяжных со штрафом в пять тысяч долларов и лишением должности в случае отказа в этом праве со стороны любого судьи или маршала. 156
«Омнибусный законопроект» мистера Клея, с помощью которого он намеревался разрешить стоявший перед Конгрессом территориальный вопрос и одновременно обуздать антирабовладельческое движение, содержал пункт о беглых рабах, хотя его положения были не столь суровы, как у мистера Мейсона. 157 Однако этот законопроект не обсуждался целиком, каждое предложение рассматривалось отдельно, и таким образом законопроект мистера Мейсона лег в основу положения о беглых рабах в Компромиссе 1850 года.
Мера рассматривалась, и предлагались различные поправки, вплоть до 26 августа 1850 года, когда она была принята Сенатом, а несколькими днями позже — Палатой представителей; 158 подпись Президента Филлмора была легко получена, и 18 сентября 1850 года документ обрел силу закона. 159
§ 30. Положения второго Закона о беглых рабах. — Каждое положение акта было направлено на защиту и интересы рабовладельцев. Он основывался на законе 1793 года, но в него был добавлен ряд новых предписаний. Окружные суды Соединенных Штатов и высшие суды Территорий должны были избирать комиссаров, которые действовали бы совместно с судьями этих судов в делах о беглых рабах. Такие комиссары могли быть оштрафованы на одну тысячу долларов за отказ выдать судебный приказ и несли ответственность за стоимость любого сбежавшего от них раба. Показаниями, необходимыми для выдачи, считались официальное заявление двух свидетелей о факте побега раба и установление его личности под присягой. Показания обвиняемого не могли быть приняты. Право на суд присяжных не утверждалось и потому фактически отрицалось. Шериф мог призвать на помощь любого случайного прохожего для исполнения закона, а штраф за укрывательство или содействие в освобождении был увеличен с пятисот долларов (как в 1793 г.) до одной тысячи долларов и тюремного заключения на срок не более шести месяцев. В случае побега раба истцу выплачивался ущерб в том же размере. Если опасались толпы, могло применяться военное принуждение; причем, в соответствии с дискриминационной нормой, которая вряд ли способствовала уважению к закону, гонорар комиссара увеличивался с пяти до десяти долларов всякий раз, когда дело решалось в пользу истца.
Аргументы в пользу Законопроекта.
§ 31. Аргументы в пользу законопроекта. — Дебаты по Законопроекту о беглых рабах ярче любой другой части Компромисса иллюстрируют характер конфликта вокруг рабства. Большинство южных членов Конгресса настаивали на острой необходимости нового закона, однако некоторые из наиболее рьяных считали это зло таким, которое можно преодолеть лишь путем изменения общественных настроений, и полагали любое законодательство бесполезным. 161 Таким образом мистер Мейсон представил те беды, с которыми должен бороться закон. Он заявил, что приграничные Штаты сочли невозможным вернуть беглеца, как только тот оказывался в пределах нерабовладельческого Штата; «и этот законопроект, или скорее поправки... были составлены с большой осмотрительностью, чтобы по возможности искоренить те золóа, существование которых доказано данным опытом, и обеспечить надлежащее средство правовой защиты, позволяющее владельцу беглеца востребовать его назад». При существующем положении дел «вы можете с тем же успехом спуститься в море и попытаться извлечь из его родной стихии рыбу, которая ускользнула от вас, чем рассчитывать вернуть такого беглеца. Вам чинят всевозможные препятствия со стороны населения... Существуют вооруженные толпы, спасения от расправ. Таково истинное положение дел». 162