Поскольку те попларские предложения уже заняли видное место в программах помощи безработным и обещают появиться в проектах, которые еще только предстоит разработать, здесь изложена их суть:
1. Президенту Совета местного самоуправления объединить лондонские союзы с целью решения проблем безработных и неспособных к труду.
2. Такой центральной инстанции взять под свой контроль всех трудоспособных обитателей лондонских работных домов.
3. Создание центральной властью фермерских колоний для обеспечения работой.
4. Создание также местных комитетов по чрезвычайным ситуациям в составе членов районных советов и советов по опеке бедных для работы по линиям, уже проложенным особняком Мэншн-хаус и Попларским комитетом помощи.
5. Возложение расходов этих местных комитетов по борьбе с острой нуждой, вызванной отсутствием работы, на весь Лондон или на национальную казну, а не на конкретную местность, "при непременном условии, что выплаты производятся за труд на условиях, аналогичных тем, что приняты Мэншн-хаусом и Попларским комитетом помощи".
6. Просьба к сельским окружным советам предоставлять Совету местного самоуправления информацию о потребности в батраках на земле, причем эти сведения должны направляться в местные комитеты по чрезвычайным ситуациям.
7. Парламенту взять на себя вопросы лесоразведения, мелиорации прибрежных земель и возведения защитных дамб вдоль побережья там, где прилив угрожает наступлением.
Почти сразу же после конференции в Уайтхолле мистер Лонг сформировал Центральный комитет по делам безработных для Лондона, лично распорядившись, чтобы Крукс и Лансбери вошли в его состав. Он также посоветовал создать местные комитеты по чрезвычайным ситуациям силами ведомств Закона о бедных и муниципальных властей.
В то время как Крукс привлекал внимание нации в Парламенте и на публичных собраниях по всей стране к расточительному и бессистемному способу преодоления этих повторяющихся периодов бедствий, он разумно использовал имевшиеся у него под рукой местные механизмы.
Посредством вновь созданных комитетов в ту зиму мало что удавалось сделать в плане предоставления работы. Нужда остро ощущалась по всему Ист-Энду. Бедствие нависло над Уэст-Хэмом, например, словно черная туча. В такое плачевное состояние из-за отсутствия работы пришел этот район, что газеты "Daily Telegraph" и "Daily News" общими усилиями собрали 30 000 фунтов стерлингов на оказание помощи.
Сосед Поплара, Уэст-Хэм, находился в столь же плачевном положении, но там опекуны попытались справиться с бедствием самостоятельно. Они смело взялись за решение ужасающего положения дел. Газетные фонды, доставив хлеб в Уэст-Хэм, спасли этот район, по свидетельству местного суперинтенданта полиции, от серьезных беспорядков. Поплар же, как писала тогда газета "Daily Mail", был спасен от череды хлебных бунтов лишь благодаря расторопности Уилла Крукса.
Он уговорил успокоиться исхудавшую и шумящую толпу голодающих людей, которые однажды ворвались в офисы опекунов. Он пообещал, что их требования будут рассмотрены, а их дела расследованы, и посоветовал им разойтись по домам мирно.
Поплар накормил своих голодающих бедняков, и при этом опекуны не колеблясь подняли на время местный налог на четыре пенса. Однако ни в одном случае деньги не выдавались семьям, где оставшийся без работы муж был моложе шести лет десятков... моложе шестидесяти лет. Все, что они получали — это продукты на несколько шиллингов, ровно столько, чтобы душа держалась в теле, пока муж снова не найдет работу. Если бы еда не выдавалась подобным образом, десятки семей были бы вынуждены отправиться в работный дом, где расходы на их содержание были бы в четыре-пять раз выше.
Следующей зимой перед лицом аналогичного бедствия придерживались той же политики. Главным образом именно за такое кормление голодающих Попларский совет впоследствии подвергся столь яростным нападкам. Но при аналогичном бедствии Крукс твердо намерен применить то же средство.
"Закон о бедных вверен нам для предотвращения голода, — считает он. — Мой покойный друг и сосед Доллинг бывало говорил, что "закон, защищающий бедняков, всегда находится в руках тех, кто не претворяет его в жизнь". Покуда я жив, в отношении Поплара такого не скажут".
При всех неотложных требованиях Поплара и его ежедневных обязанностях в Парламенте, наряду с нагрузкой, возлагаемой на него Лондонским советом графства и Советом по делам приютов, он тем не менее неизменно посещал заседания Центрального комитета по делам безработных в Гилдхолле. Они с Лансбери нисколько себя не жалели в этом комитете. Они верили, что от его успеха зависит будущее государственной помощи безработным. Они верили, что такой кризис, с которым они боролись в Попларе зимой 1904 года, никогда не повторится, как только они добьются того, чтобы государство осознало свой долг содействовать организации полезного труда в трудные времена.
"Урок всей нашей работы в Комитете по делам безработных мистера Лонга заключался в следующем, — говорил он мне. — Единственный способ правильно справиться с безработными зимой — это вести подготовку летом. Проверкой для Центрального комитета по делам безработных станет характер его организации в благополучные времена. Только благодаря хорошей организации в периоды, когда бедствий мало, он докажет свой успех в лихие времена. Организовать полезную работу для безработных через государственные органы гораздо труднее, чем собрать деньги на их помощь".
Сам Крукс видел, как мрачные тени той зимы зловеще сгущались еще прошлым летом. Перед уходом Парламента на каникулы в августе он выступил с предостережением в Палате общин. Он спросил премьер-министра, не могут ли различные правительственные ведомства сделать что-нибудь для подготовки к чрезвычайным нуждам. Ответ мистера Бальфура сводился к тому, что будут проведены расследования.
"Ах, эти расследования! — говорил Крукс, вспоминая это обещание на публичном собрании в Вулличе. — На своем веку я повидал немало расследований и королевских комиссий, и они всегда напоминают мне жителя Ист-Энда, который заглянул на Петтикот-лейн в базарный день. Он увидел на тележке сваренные вкрутую яйца, покрашенные в разные цвета, очевидно, для детей. Ничего подобного он раньше не видел.
"— Что за яйца такие? — спрашивает он.
"— Эти? Фазаньи яйца, — отвечает разносчик.
"— Выведет ли их клуша?"
"— Еще как!"
"— Сколько за кладку?"
"— Восемнадцать пенсов и пол-удачи впридачу".
Месяц или два спустя тот же человек снова оказался в тех краях. Разносчик заметил его.
"— Не ты ли тот малый, что купил те фазаньи яйца?"
"— Я".
"— Ну как успехи?"
"— Ну, — отвечает он уныло, — сидела эта старая клуша, сидела и сидела, пока, чтоб я лопнул, в конце концов не сварила эти фазаньи яйца".
"И, — добавил Крукс, — я еще не встречал ни одной Королевской комиссии или правительственного расследования, которые не заседали бы, заседали и заседали, пока к моменту завершения их доклад не оказывался „сваренным“".
По мере того как бедствия нарастали с приближением зимы, попларские опекуны настаивали на осенней сессии Парламента. Они написали правительству, приветствуя план комитета по чрезвычайным ситуациям мистера Лонга, но сомневаясь в его эффективности, если не будет дано полномочий ввести половинный пенсовый налог для обеспечения безработных работой.
Будучи председателем совета, сам Крукс написал длинное письмо премьер-министру 21 ноября. Он привел официальные цифры, показывающие исключительное бедствие, царившее в то время, и указал, что просьба опекунов об осенней сессии поддержана пятьюдесятью шестью другими союзами Закона о бедных и не менее чем восемьюдесятью муниципалитетами по всей стране.
На это письмо мистер Бальфур прислал следующий ответ:
10, Даунинг-стрит, Уайтхолл, S.W. 28 ноября 1904 года.
Дорогой мистер Крукс,
Мне хорошо известно, что во многих частях метрополии — и, боюсь, более всего в том районе, к которому вы как опекун имеете непосредственное отношение, — в настоящее время царит большая временная нужда.
Как лучше справиться с создавшейся ситуацией, являлось, как вы знаете, предметом самого тревожного рассмотрения со стороны президента Совета местного самоуправления; и мистер Уолтер Лонг учредил план, который, как я понимаю, уже претворяется в жизнь, и который возымеет эффект организации и обобщения методов, уже признанных местным опытом полезными, тем самым значительно повысив как их экономичность, так и эффективность.
Вы, судя по всему, придерживаетесь мнения, что этого самого по себе недостаточно, и предполагаете, что для преодоления чрезвычайной ситуации необходима специальная сессия Парламента. Я бы рискнул, однако, сделать два замечания по поводу этого проекта. Во-первых, я думаю, нам следует подождать и посмотреть, насколько новый механизм оправдает надежды его разработчиков; и, во-вторых, я считаю, что мы должны воздерживаться от возложения преувеличенных надежд на все то, что может быть непосредственно достигнуто парламентскими дебаты... дебатами. Они неоценимы для целей критики законодательных предложений или исполнительных действий. Они могут просветить общественное мнение. Они могут подготовить почву для конструктивной политики. Однако они вряд ли способны ее сформулировать. И, насколько я могу судить, абстрактное обсуждение общей ситуации не только не принесет большой сиюминутной пользы тем, кому оно призвано помочь, но и нанесет им прямой вред. Организованные усилия будут парализованы до тех пор, пока не станет известно решение Парламента; и между началом наших дебатов и моментом, когда их результат сможет обрести рабочую форму, неизбежно произойдет много предотвратимых страданий.
Искренне ваш, Артур Джеймс Бальфур.
В своем ответе от имени опекунов Крукс заявил:
"С чисто академической точки зрения ваш аргумент, несомненно, верен; но хотя план мистера Лонга в общих чертах демонстрирует сдвиг в сторону превращения Лондона в единое целое для решения проблемы безработных, тем не менее он не имеет полномочий добиваться взносов от кого бы то ни было. Таким образом, всем бедным районам, где сосредоточены рабочие, приходится нести ненормальное бремя, которое должно разделяться, если не нацией, то по крайней мере метрополией.
"Положение в этом районе достигло стадии, когда необходимо предпринять немедленные меры, и единственным путем, открытым для опекунов, является удовлетворение многочисленных обращений к ним посредством предоставления пособия для неимущих на дому. Общая сумма пособий на дому, предоставляемых опекунами в настоящее время, превышает 690 фунтов стерлингов в неделю и покрывается исключительно за счет местных налогов, которые уже составляют 10 шиллингов с фунта и значительно возрастут за счет добавления этой дополнительной помощи.
"Если бы общественность была уверена, что эта проблема будет в скором времени всерьез подхвачена правительством Его Величества, могли бы найтись средства, чтобы пережить нынешний период тревоги.
"Опекуны желают подчеркнуть тот факт, что этот вопрос о борьбе с безработицей уже несколько раз выносился на обсуждение Парламента, и если правительство действительно желает справиться с этим великим злом, оно могло бы за короткое время, воспользовавшись экспертными консультациями в распоряжении правительства, запустить множество полезных для нации работ. Поэтому опекуны искренне надеются, что их прежние заявления не останутся без последствий и вы дадите заверения, что этот вопрос будет вынесен на рассмотрение Парламента в возможно более короткий срок".
ГЛАВА XXVIII КОРОЛЕВА ВМЕШИВАЕТСЯ
Нервный срыв от переутомления — Здоровье подорвано навсегда — Назначение Королевской комиссии по Закону о бедных — Спасение законопроекта о безработных — Нехватка средств для работы закона — Миссис Крукс возглавляет марш женщин к Уайтхоллу — Сочувственный, но неудовлетворительный ответ мистера Бальфура — Вмешательство королевы Александры — Голосование по выделению средств в новом Парламенте.
Труд и тревоги, долгие тяжелые дни и бессонные ночи, которые Крукс перенес той зимой ради безработных, вылились внезапно в серьезную болезнь.
Приступ был коротким, но опасным. Его врач сообщил, что если в течение нескольких часов не произойдет перемены, речь пойдет об укладывании в постель по меньшей мере на три месяца. К счастью, желанная перемена наступила.
За несколько дней до того, как слечь в постель, он получил сильное потрясение от падения при прыжке с автобуса на Стрэнде. Однако это не стало причиной его болезни. Истинной причиной, как заявил его лечащий врач, был нервный срыв из-за переутомления. Все его переутомление было направлено на попытки добыть работу для безработных.
Он довел себя до еще худшего состояния в первые дни своей болезни. Каждую ночь вместо того, чтобы спать, он мысленно расставлял на работу толпы безработных.
Сочувствие и привязанность, проявленные во время его болезни соседями по Поплару, глубоко тронули его. Целыми днями посетители всех мастей и сословий справлялись о здоровье и передавали пожелания добра. Рабочие, механики, вдовы, дети, лавочники, общественные деятели, чиновники, священники Свободной церкви, англиканские священники, римско-католические священники и сестры милосердия были среди тех, кто приходил к дверям, как только просочился слух, что человек из их среды, которого они так часто удостаивали чести, лежит больным и в опасности. Их сочувствие усиливалось осознанием того, что сама миссис Крукс не до конца оправилась от серьезной операции, из-за которой она неделями пролежала в больнице.
Тот срыв надломил его на всю жизнь. С тех пор его здоровье уже никогда не было прежним, и он знает, что прежним оно уже не станет. Иногда неделями напролет он терпит мучительные нервные боли, лишенный сна и отдыха, но при этом неуклонно отказывается сбавлять обороты в своей работе ради тех, кого он любит называть "людьми с нашего конца города".
Как только в новом году (1905) он смог снова выходить на улицу, он вновь занялся делом безработных, если и не с прежним рвением, то во всяком случае со всей страстью, какая была ему тогда подвластна.
К концу января он восстановился настолько, что смог посетить Ливерпульскую конференцию Комитета лейбористского представительства. Тогда он получил возможность впервые заявить публично, что тронная речь короля на открытии Парламента в следующем месяце по всей вероятности пообещает законопроект о безработных. По его предложению конференция постановила:
Политика Лейбористской партии в Парламенте в отношении безработицы должна заключаться в том, чтобы добиться расширения полномочий местных властей по приобретению и использованию земли, реорганизовать местный административный аппарат по борьбе с нищетой и безработицей, оказывать давление на правительство с целью воплощения в жизнь рекомендаций Комитета по лесоразведению, незамедлительно приступить силами Совета по торговле к мелиорации прибрежных земель и создать Министерство труда.
Его предсказание относительно тронной речи короля оправдалось. Законопроект о безработных был обещан. Он был внесен 18 апреля мистером Джеральдом Бальфуром, сменившим мистера Лонга в Совете местного самоуправления. Законопроект подтверждал план мистера Лонга в отношении комитетов по чрезвычайным ситуациям в Лондоне и предусматривал создание аналогичных органов в провинциальных городах. Он закрепил принцип государственной помощи, разрешив покрывать расходы на организацию, включая создание фермерских колоний, за счет местных налогов, оставив формирование фонда для выплаты заработной платы рабочим на усмотрение добровольных пожертвований.
Эта сессия запомнилась Круксу в ином смысле. Была назначена Королевская комиссия по Закону о бедных, и хотя веры в комиссии вообще у него было мало, он верил, что, что бы ни стало с рекомендациями этой конкретной комиссии, она поможет народу Англии увидеть в ходе ее расследований всю жестокость и бессмысленность системы, которая была безжалостно навязана не имеющему права голоса рабочему народу индивидуалистами среднего класса, пришедшими к власти после Закона о реформе 1832 года. Его коллега-опекун Джордж Лансбери был назначен членом комиссии — заметный комплимент Поплару, который на протяжении дюжины лет стремился сделать эту бездушную систему гуманной и полезной.
Хотя законопроект о безработных прошел второе чтение большинством в 217 голосов, сессия тянулась томительно долго с небольшими перспективами преодолеть стадию комитета и стать законом. Когда забрезжил август и до закрытия Парламента оставалась неделя, все, кроме Крукса, отчаялись довести меру до конца. Премьер-министр заявил Палате, что времени на законопроект нет. Несколько коллег-лейбористов Крукса объявили законопроект слишком скудным делом, чтобы за него бороться.
"Я признаю его ошибки и недостатки так же охотно, как и любой другой, — спорил он со своей партией, — но он содержит в себе зародыш великого принципа — признания нужды государством и государственной помощи в осуществлении организации".
Почти в одиночку он боролся за законопроект в последние дни сессии. Он призывал правительство уберечь безработных от глупых и бесполезных беспорядков, вселив в них надежду, которую принесет принятие законопроекта.
По драматическому совпадению, как раз в тот день, когда он так предупреждал правительство, полиция разгоняла толпу отчаявшихся безработных в Манчестере.
"Премьер-министр выдвигает довод об отсутствии времени, — продолжал вещать Палате Крукс. — Что бы подумали деловые люди этой Палаты, когда они придут завтра в свои офисы, если бы управляющий сказал им, что охота на тетеревов начнется Двенадцатого и поэтому работу придется приостановить? Неужели правительство предпочитает охоту на тетеревов поиску работы для честных людей? Неужели этот их законопроект был внесен лишь для того, чтобы убить время — дожидаться, пока птицы подрастут настолько, чтобы по ним можно было стрелять? Я не хочу прерывать ваши каникулы. Идите и убивайте своих тетеревов и куропаток. Но неужели вы собираетесь ставить мертвых птиц выше живых людей?
"Был день, когда игрался матч между Итоном и Хэрроу. Что скажут безработные, когда услышат, что правительство не нашло времени для обсуждения этого законопроекта, потому что министры хотели посмотреть, как две школы играют в крикет? Вы думаете, рабочий человек получает отгул, чтобы посмотреть, как его сыновья играют в крикет в общественных парках? В отличие от многих достопочтенных членов этой Палаты, рабочие не живут за счет дивидендов. Им нечего продавать, кроме своего труда. Когда человек остается без работы, небольшая помощь часто спасает его от разорения и нищеты. Они лишь просят дать им возможность исполнить Божье проклятие, зарабатывая себе на жизнь в поте лица своего".