[520] 2 т. ibid. , 821; см. выдержки из дебатов, опущенные Хайндсом в изданиях: Assembly Outline , 83, и Socialist Brief , 110.
Прецеденты Конгресса, касающиеся лишения членов мандатов ввиду их несоответствия предъявляемым требованиям, имеют еще большую важность, поскольку действия Ассамблеи штата Нью-Йорк, хотя их часто называют исключением, в действительности представляли собой признание неправоспособности, а не исключение за проступок. Обзор этих прецедентов выявляет два диаметрально противоположных взгляда. Первый согласуется с мнением Стори о том, что в конституционные требования нельзя вносить никаких дополнений. [521] Конституция предоставляет народу неотъемлемое право избирать любого угодного ему кандидата, обладающего указанными цензами. Умалишенный не может занять свое место в палате, если ему недостает умственных способностей для принесения конституционной присяги. Подкуп и коррупционные практики, связанные с выборами, препятствуют признанию лица должным образом избранным, ибо обман порочит любые сделки, и лишение мандата на этом основании, как в деле Лоримера, [522] не является дисквалификацией за преступление, но представляет собой решение о том, что действительных выборов не произошло. Преступление само по себе не служит препятствием, за исключением государственной измены в силу Четырнадцатой поправки. Представительное правление опирается на суждение народа при выборе достойных людей, а не на мудрость палаты Конгресса или какой-либо иной отборной группы. В том маловероятном случае, если какой-то округ изберет осужденного убийцу, он может исполнять свои обязанности до тех пор, пока остается на свободе. Если общественное благо требует сделать подобное невозможным, значит, в Конституцию следует внести поправку. Наличие у законодательного органа полномочий по установлению новых цензов равносильно полномочию изменять те, которые предписаны основным законом. Если он может добавить в качестве препятствий совершение преступления или неблагонадежные деяния, он точно так же может добавить и спекуляцию. Здесь невозможно провести черту, как только дозволено переступить конституционные пределы. Это может превратить нашу демократию в олигархию путем введения высоких имущественных цензов либо в диктатуру пролетариата путем признания неправоспособными всех лиц, получающих доход от ренты и инвестированного капитала.
[521] Наиболее полное обсуждение обоих взглядов содержится в отчете меньшинства по делу Робертса (1 т. Hinds’ Prec., 518 [мандат аннулирован]). См. также: Старк, 1 т. ibid. , 433 [мандат оставлен]; Смит против Брауна, 1 т. ibid. , 441 [мандат аннулирован]; Макки против Янга, 1 т. ibid. , 451 [мандат аннулирован]; Томас, 1 т. ibid. , 466 [мандат аннулирован]; Максвелл против Кэннона, 1 т. ibid. , 493 [мандат оставлен]; Кэмпбелл против Кэннона, 1 т. ibid. , 500 [мандат аннулирован]; Смут, 1 т. ibid. , 561 [мандат оставлен]; обсуждение Комитетом Палаты представителей (1 т. ibid. , 591); Berger Hearings and Report [мандат аннулирован]. Среди лиц, представляющих первую точку зрения, — Литтлфилд из Мэйна (1 т. ibid. , 537), сенатор Нокс (1 т. ibid. , 587), сенатор Реверди Джонсон (1 т. ibid. , 489).
[522] Webb and Pierce, Senate Election Cases, 1002. But see P. ex rel. Bush v. Thornton, 25 Hun 456 (1881).
Второй взгляд допускает внесение определенных дополнений в конституционные цензы. В противном случае великие лидеры Конфедерации могли бы занять свои места в палате до принятия Четырнадцатой поправки, или Бригам Янг мог бы быть избран, и его сорок жен заняли бы галлерею, чтобы присутствовать при принесении им присяги. Неужели человека следует доставлять из тюремной камеры прямо на заседание Сената? Предположим, некий представитель непосредственно перед принесением присяги учинит какой-нибудь вопиющий дебош в Палате представителей; если его нельзя лишить права на заседание, неужели придется проходить через всю эту бюрократическую канитель с первоначальным приведением его к присяге и последующим исключением? Утверждают, что обязанность каждой палаты сохранять нацию и вести дела не будет обеспечена в достаточной мере, если конституционные требования исключают все остальные.
Взгляд, запрещающий любые дополнения, представляется мне более здравым в системе управления Соединенных Штатов и еще более обязательным в соответствии с Конституцией штата Нью-Йорк, содержащей положение против иных проверок. Тем не менее следует признать, что, несмотря на авторитетность лиц, придерживавшихся этой позиции, она неоднократно отвергалась в практике Конгресса, а также противоречит мнению суда Нью-Йорка (высказанному, правда, до принятия упомянутого положения о проверке) о том, что осуждение за преступление может быть сделано препятствием на основании статута. [523] И все же, даже если принять второй взгляд, круг новых цензов был настолько строго ограничен Конгрессом, что ни один из двух подходов не дает ни малейших оснований для действий Ассамблеи штата Нью-Йорк.
[523] См. с. 342 выше.
Во-первых, прецеденты Конгресса согласуются с делом Уилкса и судебными решениями в том отношении, что цензы должны быть установлены законом и что резолюция одной из палат Конгресса не может создавать законы. Когда представителя Коннора из Техаса обвинили в жестоком избиении чернокожих солдат, находившихся под его командованием, и в подкупе с целью заставить их не свидетельствовать против него в военном суде, Гарфилд задал вопрос, есть ли что-либо в Конституции и законах Соединенных Штатов, запрещающее избирать в Конгресс морального монстра. Коннор был приведен к присяге. [524] Палата также отказалась расследовать обвинение в соблазнении, а Сенат — обвинение в растрате. [525] Все случаи лишения права заседать, которые имели место, касались правонарушений, прямо объявленных дисквалифицирующими обстоятельствами актом Конгресса. [526]
[524] Grafton v. Connor, 1 Hinds’ Prec. 488.
[525] Acklen, 1 ibid. 489; Roach, 1 ibid. 570.
[526] Помимо упомянутых статутов, закон от 26 февраля 1853 г. (гл. 81, 10 Stat. at L. 171) дисквалифицирует любого члена, осужденного за получение взятки за исполнение официальных функций. Б. Ф. Уиттемор из Южной Каролины подал в отставку, чтобы избежать исключения за продажу должностей в Вест-Пойнте, был немедленно переизбран и дисквалифицирован (1 т. Hinds’ Prec., 487). Это решение не может быть признано обоснованным. См. (1 т. ibid. , 540) резкую критику данного дела.
Наиболее важный из этих статутов был принят в июле 1862 года. В январе того же года Сенат постановил, что Старк из Орегона имеет право занять свое место, несмотря на произнесенные им неблагонадежные речи. Сенатор Харрис из Нью-Йорка, председатель Юридического комитета, отрицал в ходе дебатов, что Сенат должен быть высшим судьей чьей-либо пригодности или правомочен отвергать кандидата на основе каких бы то ни было соображений относительно его морального, интеллектуального или политического потенциала. [527] Лишь после принятия Закона о присяге на верность, [528] обязывавшего лиц перед допуском к должности присягать в том, что они никогда не носили оружие против Соединенных Штатов, не оказывали помощи, содействия, советом или поощрением врагу и не поддерживали добровольно никакое мнимое правительство, лица стали исключаться за неблагонадежное поведение. Подобный акт, разумеется, невозможен в условиях конституционного запрета штата Нью-Йорк на дополнительные присяги и проверки. И заслуживает внимания то обстоятельство, что хотя формулировки этого статута охватывали гораздо больше, чем государственную измену, суровая присяга не применялась для недопущения членов по причине личной неблагонадежности или пассивного сочувствия мятежу либо речей, осуждавших войну как войну за отмену рабства и выступавших против любой дальнейшей помощи в ее ведении. [529] Был исключен один человек, который отправил продовольствие в лагерь конфедератов, принес ружьей и указал дом, где прятался солдат-северянин, сказав южанам пойти и забрать его — налицо явный случай государственной измены. [530] Наиболее вопиющим случаем было дело Джона Янга Брауна, который был дисквалифицирован за письмо в прессу с утверждением, что Кентукки не предоставит ни человека, ни доллара для помощи Линкольну в его нечестивой войне против Юга, что вторгшаяся северная армия будет встречена отчаянным сопротивлением до последнего и что любой кентуккиец, присоединившийся к ней, должен быть и будет расстрелян до того, как покинет штат. [531] Это единственный пример дисквалификации из Конгресса за высказывания без совершения противоправных деяний. Таким образом, даже в разгар Гражданской войны неблагонадежность не служила препятствием для избранного члена Конгресса до тех пор, пока это прямо не устанавливалось статутом, да и тогда лишь в случае, если она подтверждалась реальной помощью врагу или крайне резкими словами.
[527] 1 т. Hinds’ Prec., 433. The Assembly Outline , 82, ошибочно ссылается на это дело как на прецедент для отстранения социалистов, наряду с делом Смута, который также был допущен к заседаниям. Единственные другие прецеденты, на которые ссылаются, — это дело Робертса, двоеженца, дисквалифицированного законом, и Брайта, исключенного за измену, а также решение Виргинии 1619 года об исключении лиц, отрицавших свою подчиненность правительству Виргинии. В меморандуме Ассамблеи приводятся несколько дел в рамках Закона о присяге на верность и несколько случаев исключения. Принципы этих дел рассматриваются в тексте.
[528] Act of July 2, 1862, c. 128, 12 Stat, at L. 502.
[529] Kentucky Members, 1 Hinds’ Prec., 441; Symes v. Trimble, 1 ibid. 459.
[530] McKee v. Young, Rowell Dig. Election Cases H. R., 222. Хайндс излагает факты не полностью. Сенатор Томас из Мэриленда был дисквалифицирован за содействие своему сыну при вступлении в армию конфедератов (1 т. Hinds’ Prec., 466).
[531] Smith v. Brown, 1 Hinds’ Prec. 444.
В отношении действительности Закона о присяге на верность возникли определенные сомнения, и в 1868 году он фактически утратил силу в связи с принятием третьего раздела Четырнадцатой поправки, [532] на который — справедливо или ошибочно — опиралось отстранение Бергера.
[532] См. с. 323 выше. См. мнение Реверди Джонсона (1 т. Hinds’ Prec., 469).
Церковь Иисуса Христа Святых последних дней представляет собой гораздо более сплоченную и мощную организацию, чем Социалистическая партия, и вместо того, чтобы получить легализацию законом, она неоднократно становилась объектом неблагоприятного законодательства. Следовательно, решения о допуске мормонов в Конгресс имеют прямое отношение к делу. Конституционный вопрос не ставился ребром в период, когда Юта еще была территорией, поскольку считалось, что каждая палата обладает полным контролем над правом на участие в выборах делегатов, которых отличали от представителей. Тем не менее решения того времени проводят подчеркнутое мной различие между противоправными деяниями и простыми мнениями. [533] В 1868 году избрание Хупера было оспорено на том основании, что он представляет институт полигамии и общину, враждебную остальным частям Соединенных Штатов, и дисквалифицирован в силу тайной присяги. Комитет Палаты представителей вынес заключение, что мормонизм враждебен Соединенным Штатам, однако никогда не организовывал мятеж или крамолу против верховной власти Союза и не совершал государственную измену путем каких-либо противоправных деяний. Соответственно, Хупер был допущен к заседаниям. С другой стороны, делегат, являвшийся двоеженцем, был лишен мандата. Даже в этом случае сильное меньшинство протестовало против присвоения Палатой произвольных полномочий расследовать моральную пригодность кандидатов и вопрошало: если препятствием является проживание делегата с четырьмя женщинами, состоящими с ним в браке, будет ли это препятствием, если три из них в таком браке не состоят?
[533] McGrorty v. Hooper, 1 Hinds’ Prec. 490; Maxwell v. Cannon, 1 ibid. 493; Campbell v. Cannon, 1 ibid. 500.
После принятия Юты в состав штатов этот вопрос обострился. Закон Эдмундса 1882 года дисквалифицировал любого полигамиста, независимо от того, был ли он осужден, от занятия должностей в Соединенных Штатах. [534] Бригам Х. Робертс, осужденный двоеженец, продолжавший жить с тремя женами, был избран представителем в 1898 году и в конце концов лишен мандата после тщательного обсуждения с обеих точек зрения вопроса о том, могут ли Конгресс или Палата представителей добавлять требования к тем, которые указаны в Конституции. [535] Большинство в значительной степени опиралось на его неправоспособность в силу Закона Эдмундса, так что это дело подтверждает уже сформулированный принцип: если к Конституции и может быть добавлено какое-либо основание для дисквалификации, оно должно быть установлено законом. Меньшинство в особом мнении за авторством представителей Литтлфилда из Мэйна и Де Армонда из Миссури, которое было одобрено главным судьей Нью-Йорка Калленом, [536] утверждало, что Конгресс не вправе добавлять какие-либо цензы к Конституции, особенно если они не удовлетворяют критерию канцлера Сэнфорда [537] о том, что они должны основываться на осуждении за преступление. Меньшинство заявляло, что Робертс должен быть не дисквалифицирован, а исключен — не за какое-либо правонарушение до его избрания, а в связи с тем, что он продолжает совершать преступление полигамии. Поскольку число голосов за лишение его мандата превысило две трети, вопрос о процедуре смещения приобрел академический характер. Во всяком случае, данное решение не служит прецедентом для дела нью-йоркских социалистов, поскольку оно опиралось на статут и на предполагаемое нарушение обязательства, принятого Ютой при вступлении в Союз, навсегда отказаться от полигамии, и к тому же оно затрагивало противоправные уголовные деяния, а не мнения или партийную принадлежность.
[534] Закон от 22 марта 1882 г., гл. 47, § 8; 22 Stat. at L. 31. В деле Робертса было признано, что это распространяется на членов Конгресса.
[535] 1 т. Hinds’ Prec., 518–560.
[536] Особое мнение по делу P. v. Ahearn, 196 N. Y. 221, 252 (1909): «Ни один юрист не может прочитать четкий и убедительный отчет меньшинства господ Литтлфилда и Де Армонда, не усомнившись по меньшей мере в правильности этого решения».
[537] См. с. 342 выше.
Это различие четко проявляется в отказе Сената в 1904 году исключить или отстранить Рида Смута. [538] Он сам не был двоеженцем или дисквалифицированным по закону и лично выступал против полигамии в Юте, однако являлся одним из двенадцати апостолов, которые наряду с первым президентом управляли мормонской иерархией и в качестве единого органа поощряли сохранение полигамного сожительства (по крайней мере, в давних браках) и контролировали политические дела Юты. По мнению большинства членов Комитета, господин Смут прибыл туда «не в качестве аккредитованного представителя штата Юта, а как избранник иерархии, которая контролирует церковь и узурпировала функции штата». [539] Тем не менее Сенат отказался выходить за рамки вопроса о его личной виновности в преступлении или лишать его мандата ради политических и этических целей организации, к которой он принадлежал. Весомый аргумент в пользу преобладающей точки зрения был приведен в дебатах сенатором Ноксом из Пенсильвании, который указал, что конституционные цензы никоим образом не затрагивают моральные качества человека. Они касаются фактов, лежащих вне сферы этических соображений, и представляют собой фактические требования, которые легко установить. Во всем, что касается моральной или умственной пригодности человека, судьями в первой инстанции должны выступать штаты, с правом Сената отменять их решение путем голосования об исключении двумя третями голосов, если правонарушение или предосудительный статус продолжаются в период исполнения обязанностей; причем такой вопрос может быть поднят только после того, как сенатор занял свое место. Вряд ли целесообразно принимать правило конституционного толкования, основанное на теории, согласно которой штаты будут направлять в Сенат преступников или идиотов. Эта позиция ограничивает действие дел о присяге на верность и низводит их до статуса последствий чрезвычайной ситуации, последовавшей за Гражданской войной.
[538] 1 т. Hinds’ Prec., 561–590. Socialist Brief , 116. Большинство членов комитета рекомендовало дисквалификацию, однако Сенат принял точку зрения меньшинства, которая тем не менее не оспаривала политическую власть иерархии или ее отношение к полигамии.
[539] 1 т. ibid. , 587.
И наконец, прецеденты самой Ассамблеи штата Нью-Йорк противоречат ее недавним действиям. [540] В 1906 году она отказалась дисквалифицировать члена палаты за мошеннические действия в связи с выдвижением кандидатуры. В 1917 году она отказалась сместить другого члена на том основании, что он не является резидентом округа, представлять который был избран. А в 1918 году Лукас Е. Декер, в отношении которого было установлено, что он уклонился от регистрации по призыву на военную службу и соврал, чтобы оправдать себя, не был исключен. Комитет сообщил в отчете, что данные обстоятельства являлись общедоступной информацией в период, когда Декер был кандидатом на выборы, и что «для отстранения члена Ассамблеи от должности в соответствии с Конституцией необходим какой-то вопрос, касающийся выборов или избирательных бюллетеней, прежде чем Ассамблея обретет юрисдикцию по данному делу, либо, кроме того, лицо, избранное подобным образом, должно быть полностью неправоспособно по Конституции или дисквалифицировать себя своим поведением в палате». Отчет комитета был принят, и Декером единогласно было признано право на занимаемое место.
[540] Socialist Brief , 104–109.
Следовательно, судебными и законодательными прецедентами несомненно установлен принцип, согласно которому полномочие добавлять цензы к тем, что установлены Конституцией, если оно вообще существует, распространяется в крайнем случае на противоправные деяния, которые были объявлены препятствием законом. А в штате Нью-Йорк, учитывая положение о проверке в Конституции и решение канцлера Сэнфорда, сомнительно, чтобы даже статут мог наложить какое-либо иное препятствие, кроме осуждения за преступление. Никакого подобного статута в случае с нью-йоркскими социалистами не существовало. Они не были осуждены ни за какое преступление, им даже не предъявляли никаких обвинений, за исключением смутного и ничем не подкрепленного утверждения о нарушении Закона о шпионаже. [541] Действия Ассамблеи следует охарактеризовать как вопиющую узурпацию власти, примеров которой можно найти разве что в том правительстве, о котором сенатор Рут, [542] весьма хорошо это знавший, говорил, что на протяжении сорока лет оно было столь же представительным и подотчетным, сколь и правительство Венесуэлы.