РЕКОНСТРУКЦИЯ В ВИРГИНИИ То, как я исполнял эти акты Конгресса о реконструкции в Виргинии, чтобы спасти этот штат от тех великих бедствий, от которых пострадали братские штаты, является, пожалуй, поучительной частью истории того времени. Следующие выдержки из моих приказов и переписки наглядно показывают те конституционные принципы, на которых основывалась моя администрация. Они также дают основные моменты в истории реконструкции Виргинии вплоть до того времени, когда Конвенция завершила свою работу по составлению конституции. Мой Общий приказ № 1, датированный Ричмонд, шт. Виргиния, 13 марта 1867 г., гласил:
I. Во исполнение приказа Президента нижеподписавшийся настоящим принимает командование Первым округом, штатом Виргиния, в соответствии с актом Конгресса от 2 марта 1867 г.
II. Все должностные лица в рамках существующего временного правительства штата Виргиния продолжают выполнять обязанности по своим соответствующим должностям в соответствии с законом, если в дальнейшем не будет отдано иного распоряжения в индивидуальном порядке, до тех пор, пока их преемники не будут должным образом избраны и утверждены в соответствии с вышеупомянутым актом Конгресса.
III. Желательно, чтобы военная власть, предоставленная вышеупомянутым актом, осуществлялась лишь в той мере, в какой это необходимо для достижения целей, ради которых эта власть была предоставлена, и нижеподписавшийся обращается к народу Виргинии, и особенно к магистратам и другим гражданским должностным лицам, с призывом сделать необходимость использования этой власти как можно менее значительной посредством строгого соблюдения законов и беспристрастного отправления правосудия для всех классов. . . .
20 апреля был издан Общий приказ № 16:
I. Временные назначения на вакансии, которые могут возникнуть в окружных или городских должностях, как правило, будут производиться на основе совместных рекомендаций Окружного суда или Городского совета и Президента Регистрационной комиссии (1) для округа или города.
II. Несколько окружных судов и городских советов просят проводить консультации с председателями регистрационных комиссий относительно таких назначений и согласовывать подходящее лицо для заполнения любой вакансии, которая может возникнуть.
III. Председатель Регистрационной комиссии препровождает помощнику генерал-адъютанта рекомендацию суда или совета со своей собственной резолюцией на ней.
IV. Когда окружной суд не заседает, рекомендация, подписанная пятью мировыми судьями, включая председательствующего судью, принимается вместо рекомендации суда.
V. Окружные и корпоративные должностные лица, назначенные командующим армией, обязаны предоставить требуемые законом поручительства и подлежат судебному преследованию за должностные преступления, халатность или неисполнение служебных обязанностей точно так же, как если бы они были избраны народом.
28 мая был издан Общий приказ № 31, частично следующего содержания:
. . . IV. Военные комиссары [офицеры армии] направляют в этот штаб незамедлительный отчет о каждом деле, юрисдикцию над которым они могут принять, и о решении, принятом по такому делу. Когда стороны содержатся под стражей для суда, либо под арестом, либо под залогом, составляется столь полное изложение фактов по каждому делу, чтобы командующий армией мог решить, должно ли дело рассматриваться военной комиссией или быть передано на рассмотрение гражданского суда.
V. Суд гражданского суда предпочтителен во всех случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что правосудие будет отправлено. Но до тех пор, пока распоряжения командующего армией не будут обнародованы по какому-либо делу, первостепенная юрисдикция, принятая военным комиссаром, является исключительной.
VI. Все лица, гражданские служащие и прочие обязаны подчиняться законным приказам военных комиссаров и исполнять их в той же мере, в какой они по закону обязаны подчиняться приказам и исполнять предписания, выдаваемые гражданскими магистратами. Любое лицо, которое не подчиняется законным приказам или власти военного комиссара либо оказывает им сопротивление, подлежит суду военной комиссии и по обвинительному приговору наказывается штрафом и тюремным заключением в зависимости от характера и степени совершенного преступления. . . .
VII. Этот приказ не должен толковаться как освобождающий гражданских лиц в какой бы то ни было степени от добросовестного исполнения их обязанностей. Он призван оказывать помощь гражданским властям, а не заменять их, за исключением случаев необходимости.
ОТСУТСТВИЕ СУДОВ ВОЕННЫХ КОМИССИЙ В Виргинии не возникло ни одного дела, в котором, по моему мнению, было бы признано необходимым заменить гражданские власти в отправлении правосудия. Ни один гражданин этого штата не судился военным комиссией. Тем не менее возникли некоторые дела, которые хорошо иллюстрируют привлекательность абсолютной власти для тех, кто желает получить выгоду от ее осуществления в собственных интересах. Некоторые из наиболее видных граждан Виргинии, люди, которые решительно выступали против общей политики военного правления, действовавшего в то время, приходили ко мне, чтобы разрешить их мелкие разногласия во внесудебном порядке. Они казались весьма разочарованными, когда я отказывался рассматривать такие дела и сообщал им, что они должны довольствоваться медленным процессом судебного разбирательства перед своими собственными гражданскими магистратами. Другие приказы частично гласили:
Ричмонд, шт. Виргиния, 26 июля 1867 г. . . . III. Губернатору и другим исполнительным должностным лицам, судам и городским советам предлагается рекомендовать подходящих лиц для назначения на те должности, которые в соответствии с действующими законами Виргинии обычно заполняются по их назначению или по их номинации. . . .
Ричмонд, шт. Виргиния, 8 августа 1867 г. . . . VI. Военным комиссарам напоминается, что в исполнении своих обязанностей они должны руководствоваться законами Виргинии, поскольку таковые не противоречат законам Соединенных Штатов или приказам, изданным из этого штата, и что они не должны заменять гражданские власти, за исключением случаев необходимости. В таких случаях действия или бездействие гражданских должностных лиц должны полностью освещаться в отчетах, с тем чтобы командующий армией мог привлечь их к надлежащей ответственности за любое пренебрежение обязанностями. . . .
ОДИОЗНАЯ КОНСТИТУЦИЯ По завершении работы Конвенции штата я направил генералу Гранту следующее письмо:
Ричмонд, шт. Виргиния, 18 апреля 1868 г. Дорогой генерал: Несмотря на все усилия, которые были предприняты для предотвращения этого, Виргинская конвенция придерживалась своих запретительных мер, а точнее, наиболее предосудительных из них.
После того как все другие средства потерпели неудачу, я даже зашел так далеко, что посетил Конвенцию и настоятельно призвал отменить присягу на верность. Но то, что я сказал, казалось, не имело ни малейшего влияния. Я прилагаю газетный отчет, который является довольно точным отражением того, что я сказал, и который покажет, что я по крайней мере выполнил свой долг в этом отношении, если не больше.
Такое же пагубное влияние, которое обеспечило избрание большинства невежественных чернокожих и столь же невежественных или беспринципных белых в Конвенцию, оказалось достаточным, чтобы твердо удержать их в их первоначальной цели. Они могли надеяться получить должность только путем лишения избирательных прав всех в штате, кто способен выполнять служебные обязанности, и все остальное имело для них сравнительно слабое значение. Даже вопрос о том, будет ли их Конституция ратифицирована или отвергнута, они встречают с равнодушием. Конгресс, говорят они, в любом случае все исправит. . . .
Конечно, я могу ошибаться, но мое мнение заключается в том, что Конституция должна быть принята. Это не было бы серьезным вопросом, если бы она (Конституция) была хорошей и если бы при ней могли быть избраны хорошие должностные лица. Но кажется едва ли возможным, чтобы партия Союза могла организоваться на удовлетворительной основе для выборов. Негры и их соратники, несомненно, будут настаивать на безоговорочном одобрении Конституции своими кандидатами. Уважающие себя белые этого не дадут. Следовательно, последняя Конвенция воспроизведется в законодательном органе: подавляющее большинство составят либо никчемные радикалы, белые и черные, либо ярые противники реконструкции по плану Конгресса. Опасность заключается в том, что у нас на руках останется не просто один большой слон в виде Конституции, но целая куча маленьких в виде новоизбранных должностных лиц, которых нельзя назначать — перспектива, по меньшей мере, не очень обнадеживающая.
У меня складывается впечатление, что самым мудрым решением было бы позволить этому делу увянуть и умереть там, где оно есть — вообще не выносить его на суд народа. Тогда мы сможем продолжать назначать сторонников Союза на должности и реорганизовывать временное правительство на лояльной основе, пока сторонники реконструкции не получат контроль над штатом. Тогда можно созвать конвенцию, которая выработает Конституцию, пригодную для ратификации народом штата и одобрения Конгрессом и страной в целом.
Если бы Конгресс проявил чуть больше свободы в подборе кадров, изменив присягу на верность, не возникло бы никаких затруднений с замещением всех постов в штате людьми, которые способствовали бы восстановлению. Без подобных изменений работа по реорганизации не может зайти далеко. То видение вопроса, которое я изложил выше, безусловно, является местным; но мне кажется, что национальный подход ведет к тому же выводу. Я не понимаю, как одобрение такой Конституции, как эта, Республиканской партией может не нанести ей ущерба на Севере. Разве не было бы мудро со стороны Конгресса прямо заявить: мы раз и навсегда отвергаем запретительные конституции?
Я написал это письмо исключительно с целью наметить те моменты, которые кажутся мне заслуживающими самого тщательного рассмотрения. Полагаю, только Конгресс может определить, что следует предпринять.
Как поясняется в моем сегодняшнем официальном письме, я считаю себя обязанным дождаться действий Конгресса, прежде чем назначать выборы. Съезды обеих партий по выдвижению кандидатур собираются в Ричмонде 6 и 7 мая. Возможно, Конгрессу будет лучше дождаться их действий, прежде чем решать этот вопрос. . . .
Газетная вырезка, приложенная к вышеупомянутому письму генералу Гранту, представляла собой отчет о заседаниях Конвенции, опубликованный в газете Ричмонд Диспатч от 18 апреля 1868 г. В нескольких других письмах к генералу Гранту, отправленных примерно в то же время, ситуация объяснялась подробно.
Как и следовало ожидать, и вопреки любому влиянию, которое командующий армией мог должным образом оказать, эта предлагаемая Конституция, подобно тем, что были составлены в других штатах, увековечила худшие черты актов Конгресса. Она лишила всех респектабельных белых какого-либо активного участия в управлении, оставив неграм и карпетбеггерам полную свободу действий. Столь масштабным было это лишение прав, что во многих частях штата нельзя было найти ни одного уроженца Виргинии, белого или черного, который умел бы читать и писать и был бы пригоден для избрания или назначения на какую-либо должность. В моем сильном стремлении спасти штат от столь великого зла я отправился в зал Конвенции и объяснил невозможность организации правительства по такой Конституции, и умолял Конвенцию вычеркнуть дисквалифицирующий пункт. Меня выслушали с холодным уважением, мой совет проигнорировали, и сразу после моего ухода Конституция была окончательно принята, а Конвенция закрылась бессрочно.
Тем не менее штат был избавлен от надвигающейся катастрофы. Акт Конгресса требовал, чтобы Конституция была представлена народу для ратификации или отклонения; но Конгресс не выделил средств на оплату расходов по выборам. Если выборы должны были состояться, деньги следовало взять из казначейства штата по приказу командующего округом либо Конгресс должен был сделать специальное ассигнование для этой цели. Я отказался санкционировать использование народных денег для каких-либо подобных целей, отказался назначать выборы для ратификации или отклонения одиозной Конституции и передал этот вопрос в Конгресс с рекомендацией разрешить народу голосовать отдельно по дисквалифицирующему пункту — привилегия, в которой Конвенция отказала.
КАК ЕХУДШАЯ ЧЕРТА БЫЛА СВЕДЕНА НА НЕТ Радикалы в Конгрессе были, по-видимому, так рады такому способу избавления от столь одиозного для здравого смысла юнионистов в то время результата, что ни единого голоса не раздалось в пользу карпетбеггерской Конституции или в неодобрение моих действий в отношении нее. Документ был оставлен лежать в тишине в ящике стола командующего округом до следующего года. Затем был принят акт, предусматривающий передачу этой Конституции на рассмотрение народу Виргинии с правом отдельного голосования по пункту о лишении избирательных прав, который они, разумеется, отвергли. Таким образом, Виргиния была спасена от мерзкого правления и разграбления, которые проклинали другие южные штаты и которые тот же радикальный Конгресс и его преемники поддерживали до тех пор, пока приличное общественное мнение Севера больше не могло их терпеть.
Возможно, будет не преувеличением сказать, что если бы другие командующие округами точно так же отказались становиться соучастниками разграбления подведомственного им народа, Конгресс уклонился бы от прямого акта навязывания им столь одиозных правительств, и страна могла бы быть избавлена от позора восьми лет правления карпетбеггеров на Юге. По крайней мере, несомненно то, что значительная часть более умеренных среди республиканского большинства в Конгрессе в то время лелеяла надежду на то, что в рамках актов Конгресса могут быть организованы респектабельные правительства. Но они сделали это трудным, если не невозможным, когда дали свое согласие на поправку к этим актам, подготовленную самыми крайними радикалами, лишающую южных белых какого-либо активного участия в организации их правительств. Беспристрастное правосудие, выраженное в беспристрастном избирательном праве, могло бы привести к сносным результатам даже в тех штатах, где черные составляли большинство. Но при законе, который давал всеобщее избирательное право черным и лишал избирательных прав влиятельных белых, любой сносный результат был невозможен, если только не под руководством человека, обладающего независимостью и мужеством, чтобы лишить такой закон его ядовитого жала. Как бы то ни было, несомненно то, что Виргиния обязана своим спасением от печальной участи своих сестринских штатов действиям своего командующего округом, у которого есть веские основания полагать, что добрый народ этого штата в полной мере оценил этот факт.
НАЗНАЧЕНИЕ ВОЕННЫМ МИНИСТРОМ Этой услугой народу Виргинии мои обязанности в этом штате практически завершились. Суд над Президентом Джонсоном в порядке импичмента достиг своего кризиса. Тем, кто был достаточно мудр, чтобы разглядеть приметы времени, стало очевидно, что Сенат, вероятно, не поддержит статьи об импичменте необходимым большинством в две трети голосов. Это оставило бы неурегулированным спор между Президентом и Конгрессом по поводу Военного министерства, и это накануне волнующих президентских выборов, в которых, как ожидалось, примут участие несколько вновь реконструированных штатов. Ни в одном из этих штатов новое правительство не было способно стоять на ногах самостоятельно или поддерживать мир в своих границах. Твердое и беспристрастное управление Военным министерством исключительно в интересах мира и порядка во время предстоящего состязания было единственной непременной потребностью страны. Без этого возобновление гражданской смуты казалось неизбежным. В этих обстоятельствах меня настоятельно призвали занять пост военного министра с заверением, что таким способом можно уладить спор, угрожающий миру в стране. Я дал свое согласие, кандидатура была незамедлительно направлена в Сенат, и этот орган, несмотря на свое подавляющее большинство, оппозиционное Президенту, утвердил назначение почти абсолютным единогласием. Импичмент был отклонен, и эта опасная фарсовая комедия, которая в один-два голоса подошла к тому, чтобы навлечь непреходящий позор на страну, к счастью, подошла к концу.
При инаугурации вновь избранного Президента в марте 1869 года я сложил с себя полномочия военного министра, не вызвав порицания ни у одной из партий ни за одно из моих официальных действий и заслужить одобрение всех за беспристрастное исполнение долга. Но, по-видимому, опасаясь, как бы такое не повторилось вновь, Конгресс поспешил принять закон, запрещающий любому армейскому офицеру занимать в дальнейшем какую бы то ни было гражданскую должность! В 1895 году этот закон был изменен так, чтобы не распространяться на офицеров в отставке! Это странное совпадение, что я как раз тогда вышел в отставку.
(1) Председатели регистрационных комиссий были армейскими офицерами, выделенными мной для этой обязанности.
ГЛАВА XXII Разногласия между командующим армией и Военным министерством — Особые полномочия генерала Гранта — Его назначение военным министром временно — Импичмент Президента Джонсона — Меморандум о беседах с Уильямом М. Эвартсом и генералом Грантом по поводу поста военного министра — Крах судебного процесса по импичменту — Согласие в Военном министерстве — Новая политика в штабе армии.
Почти на протяжении всей истории правительства Соединенных Штатов отношения между главнокомандующим или номинальным командующим армией и Военным министерством были причиной раздоров, порой доходящих до ожесточенных личных споров, а в нескольких случаях приводивших к весьма серьезным результатам.
Разногласия между генералом Скоттом и министром стали настолько серьезными, что генеральный перенес свой штаб из Вашингтона в Нью-Йорк и отсутствовал в столице несколько лет, вплоть до времени, когда гражданская война стала неизбежной. Генерал Шерман также счел необходимым спастись от невыносимой обстановки, переехав в Сент-Луис, и не возвращался в Вашингтон до тех пор, пока положение в Военном министерстве не привело к импичменту военного министра. Во время их долгого отсутствия в столице ни один из этих генералов не мог оказать сколько-нибудь заметного влияния ни на управление, ни на командование армией. Считается примечательным, что во время одного из таких периодов отсутствия главнокомандующего военные ресурсы страны в основном оказались в легкой доступности для тех, кто собирался предпринять попытку расколоть Союз, и что в течение другого периода коррупция в Военном министерстве привела к импичменту. Нисколько не умаляя заслуг многих выдающихся, патриотически настроенных граждан, занимавших пост военного министра, можно сказать, что те немногие люди, которые оказались недостойны этого великого доверия, с гораздо меньшей вероятностью нанесли бы серьезный вред государственным интересам, если бы находились под бдительным оком ревнивого старого солдата, вроде Скотта или Шермана, который их не боялся.