Бывшим владельцам вольноотпущенников рекомендуется нанимать их в качестве наемных слуг за разумную плату; а вольноотпущенникам рекомендуется, когда им это дозволено, оставаться со своими прежними хозяевами и плодотворно трудиться до тех пор, пока к ним относятся по-доброму и платят разумную плату, либо немедленно искать работу в другом месте на том роде занятий, к которому они привыкли. Им не следует собираться вокруг городов или военных лагерей. Они не будут содержаться в праздности.
По приказанию генерал-майора Скофилда: Дж. А. Кэмпбелл, помощник генерал-адъютанта.
В тот же день я издал следующее:
(Общий приказ № 31) Штаб окр. Сев. Каролина, Армия Огайо, г. Роли, шт. С. К., 27 апреля 1865 г. Командующий армией с огромным удовлетворением объявляет армии и жителям Северной Каролины, что военные действия в пределах этого штата окончательно прекращены; что для нас война окончена; и есть надежда, что мир вскоре будет восстановлен по всей нашей стране.
Теперь долг каждого — культивировать дружественные отношения с тем же усердием, которое характеризовало наше ведение войны, чтобы блага Союза, мира и материального благополучия могли быть скорее возвращены всей стране. Выражается твердая уверенность и ожидание, что войска этой армии и жители Северной Каролины искренне объединятся в честных стараниях достичь этой великой цели.
Все благонамеренные и мирные граждане будут находиться под защитой и к ним будут относиться с добротой, в то время как те, кто нарушает мир или преступает законы, будут наказываться со всей суровостью военного положения.
Войска будут распределены наилучшим образом для обеспечения интересов правительства Соединенных Штатов и защиты населения до тех пор, пока не удастся установить гражданское управление, гармонизирующее с конституцией и законами Соединенных Штатов.
Всем офицерам и солдатам предписывается соблюдать строжайшую дисциплину и хорошее поведение, а от всех благонамеренных граждан ожидается искренняя поддержка.
Все настроенные мирно приглашаются вернуться в свои дома и возобновить мирные занятия. Те, кто лишился животных и повозок из-за враждебных армий, будут временно обеспечены ими, насколько это возможно, по обращении к ближайшему провост-маршалу путем выдачи во временное пользование захваченного имущества, находящегося в распоряжении интендантской службы. Нуждающиеся также будут временно обеспечены продовольственными припасами от комиссариатской службы...
По приказанию генерал-майора Скофилда: Дж. А. Кэмпбелл, помощник генерал-адъютанта.
4 мая я издал циркуляр следующего содержания:
«Местные командиры и провост-маршалы будут поощрять всех беженцев, как белых, так и цветных, к возвращению в свои дома; и с этой целью будут снабжать их необходимыми железнодорожными проездными билетами и продовольствием».
«Таким лицам нельзя выдавать пропуска до Роли или пунктов на морском побережье, а также позволять им собираться вокруг городов или лагерей, чтобы жить там в праздности».
5 мая я написал генералу Шерману:
«Когда генерала Грант был здесь, как вы, несомненно, помните, он сказал, что линии были расширены, чтобы охватить этот и другие штаты на юге. Этот приказ, судя по всему, был изменен таким образом, чтобы включать только Виргинию и Теннесси. Я считаю, что актом мудрости было бы немедленно открыть этот штат для торговли. Я надеюсь, что правительство без промедления объявит свою политику в отношении организации правительств штатов. Пока это не будет сделано, дела неизбежно останутся в крайне нестабильном состоянии. Сейчас народ настроен принять почти все, что обещает определенное урегулирование. Что делать с вольноотпущенниками — это главный вопрос из всех, и это важнейший вопрос. Он требует быстрых и мудрых действий, чтобы не дать негру стать огромной обузой на наших руках.
Если мне суждено управлять этим штатом, важно узнать об этом немедленно. Если сюда собираются прислать кого-то другого, это нужно сделать как можно скорее, ведь он, вероятно, отменит большую часть того, что успею сделать я. Буду очень рад услышать от вас подробный ответ, когда у вас появится время написать...»
Два дня спустя я написал генералу Халлеку:
«Я получил вашу депешу относительно рабства, обращения с вольноотпущенниками и т. д. Я направлю вам свои приказы, изданные несколько дней назад, которые полностью совпадают с вашими взглядами на этот предмет. Я никоим образом не признавал никаких гражданских чиновников штата, не желая действовать в подобных вопросах в отсутствие каких-либо указаний относительно политики правительства и полагая само собой разумеющимся, что инструкции поступят в скором времени. В связи с этим я хочу предложить: чем раньше будет назначен военный губернатор для этого штата и предприняты шаги по организации гражданского управления, тем лучше. Сейчас народ настроен принять все разумное и сделать то, чего желает правительство. Если в силу своего командования я должен выполнять обязанности военного губернатора, я хотел бы это знать.
Если будет назначен кто-то другой, это следует сделать до того, как меня заставят предпринять шаги, которые он сочтет необходимым отменить. Я считаю чрезвычайно разумным сохранить в должностях мировых судьев, шерифов и других нижестоящих чиновников, которые проявят себя лояльными и достойными; но сделать это должен военный губернатор. Я полагаю, администрации не стоит беспокоиться по поводу проблемы рабства или любого другого важного вопроса в этом штате. Но о надлежащей заботе о вольноотпущенниках следует позаботиться посредством законодательства штата как можно скорее. Я буду признателен за любую информацию или инструкции, которые вы сможете мне предоставить по этим вопросам».
Неделю спустя были изданы более точные правила, регулирующие положение вольноотпущенников:
(Общий приказ № 46) Штаб окр. Сев. Каролина, Армия Огайо, г. Роли, шт. С. К., 15 мая 1865 г. Следующие правила публикуются для управления вольноотпущенниками в Северной Каролине до восстановления гражданского управления в штате:
I. Общие законы, регулирующие семейные отношения, такие как законы, предоставляющие родителям власть и контроль над своими детьми, а опекунам — контроль над подопечными, имеют силу. Власть и обязанности родителя или опекуна заменяют власть и обязанности бывшего хозяина.
II. Бывшие хозяева назначаются опекунами несовершеннолетних, а также пожилых и немощных людей при отсутствии родителей или других родственников, способных их содержать.
III. Молодые люди и девушки в возрасте до двадцати одного года остаются под контролем своих родителей или опекунов до достижения совершеннолетия, тем самым помогая содержать родителей, а также младших братьев и сестер.
IV. Бывшие хозяева вольноотпущенников не имеют права прогонять молодежь или немощных, а также отказывать им в пище и жилье; трудоспособные мужчины или женщины также не могут уходить из дома или жить в праздности, оставляя своих родителей, детей или младших братьев и сестер на содержание другим.
V. Совершеннолетние лица, свободные от каких-либо из вышеупомянутых обязательств, вольны искать новые дома там, где они могут получить надлежащую работу; однако они не будут содержаться ни правительством, ни их бывшими хозяевами, если они не работают.
VI. Работодателю и служащим предоставляется возможность договориться о выплачиваемой заработной плате; однако вольноотпущенникам рекомендуется в текущем сезоне рассчитывать лишь на умеренную плату, а в тех случаях, когда работодатели не могут выплачивать им деньги, они должны довольствоваться справедливой долей в выращиваемом урожае. Они добились личной свободы. Проявляя трудолюбие и хорошее поведение, они могут подняться до независимости и даже богатства.
VII. Все офицеры, солдаты и граждане призываются придавать огласке эти правила и разъяснять освобожденным людям их новые права и обязанности.
VIII. Все офицеры армии и рот окружной полиции уполномочены и обязаны пресекать любые нарушения вышеуказанных правил в пределах своей юрисдикции.
IX. Каждый окружной командир назначит инспектора по делам вольноотпущенников — офицера в чине не ниже младшего офицера — с необходимым количеством помощников из числа офицеров и унтер-офицеров, в чьи обязанности будет входить забота обо всех освобожденных людях в его округе, не имеющих дома или надлежащей работы. Инспектора будут отправлять обратно по домам всех, кто покинул их в нарушение вышеуказанных правил, и постараются найти дома и подходящую работу для всех остальных. Они обеспечат надлежащие лагеря или помещения для тех, кого нельзя устроить иным образом, и займутся их дисциплиной, порядком, снабжением и т. д.
X. Инспектора будут рассматривать все жалобы опекунов или подопечных и докладывать факты своим окружным командирам, которые уполномочены расторгать существующие отношения опекуна и подопечного в любом случае, если это покажется необходимым, и предписывать инспектору обеспечить подопечных иным образом в соответствии с вышеуказанными правилами.
По приказанию генерал-майора Скофилда: Дж. А. Кэмпбелл, помощник генерал-адъютанта.
29 мая генерал Грант из Вашингтона приказал мне «оказать всяческое содействие и поощрение доставке на рынок хлопка и других южных продуктов. Не должно быть никаких конфискаций частного имущества или обысков с целью поиска конфедеративного хлопка. Финансы страны требуют, чтобы все статьи экспорта доставлялись на рынок как можно быстрее». Я ответил немедленно:
«Ваша депеша относительно хлопка и других продуктов получена. Я некоторое время назад снял все военные ограничения на торговлю и оказал всяческое содействие доставке хлопка и других продуктов на рынок. Единственными препятствиями на этом пути являются ограничения Министерства финансов. Благом для страны было бы упразднение всей этой системы. Сейчас в Северной Каролине покупать хлопок уполномочен только один человек, и он не платит за него деньги. Людям невозможно доставлять свою продукцию на рынок таким образом».
Острой необходимостью для южных штатов по окончании войны было временное военное управление и разрешение при такой полной военной защите реорганизовать свои гражданские правительства. В следующем письме генералу Гранту от 10 мая я изложил свои взгляды относительно политики, которой следовало придерживаться:
«Я хочу изложить вам свои взгляды относительно политики, которой следует придерживаться в Северной Каролине, оставляя на ваше усмотрение, представлять их президенту или военному министру или нет. К этому меня побудило главным образом письмо, полученное мной 7-го числа от главного судьи Чейза, в котором изложены некоторые пункты поддерживаемой им политики, что, если будет принято в этом штате, по моему мнению, приведет к катастрофическим результатам.
«Упоминаемые мной пункты вкратце сводятся к следующему:
«Организация правительства штата должна быть оставлена за народом, действующим в своем первоначальном суверенном качестве.
«При определении избирательного права следует руководствоваться старой Конституцией с поправками 1835 года, а не новой, которая действовала в начале мятежа, — целью при этом является предоставление неграм права голоса.
«Первое предложение, я полагаю, не вызывает серьезных возражений. При надлежащей помощи со стороны военных властей оно может быть успешно осуществлено.
«Второе предложение — это именно то, которое я считаю особенно нежелательным, и на то есть две причины.
«Первое. Конституция штата в том виде, в каком она существовала непосредственно перед мятежом, по-прежнему остается Конституцией штата, и нет на земле иной силы, кроме народа штата, способной ее изменить.
«Военные действия освободили рабов в этом и большинстве других штатов, и, несомненно, рабство будет конституционно упразднено по всей стране. Но Соединенные Штаты не могут сделать ни негра, ни даже белого человека избирателем ни в одном штате. Это полномочие прямо зарезервировано Конституцией за отдельными штатами. Мы не можем изменять или исправлять Конституцию Северной Каролины в ее нынешнем виде без того, чтобы сначала не изменить или не нарушить Конституцию Соединенных Штатов.
«Если мы считаем, что в результате мятежа штаты утратили свое существование в качестве штатов и превратились в неорганизованные территории под абсолютной суверенной властью Соединенных Штатов, то мы, несомненно, можем объявить, что все жители, белые и черные, будут иметь равные политические права и равный голос при организации штата, принимаемого в Союз. Но, насколько я понимаю, президент Джонсон отвергает эту доктрину; следовательно, ее можно оставить вне обсуждения.
«Мне представляется несомненным, что Конституция Северной Каролины в настоящее время имеет законную силу и является обязательным законом штата, и что любые меры по реорганизации правительства штата должны соответствовать положениям этого документа. Я убежден, что это единодушное мнение ведущих юнионистов штата.
«Моя вторая причина для возражения против этого предложения заключается в абсолютной неспособности негрского населения как класса нести такую ответственность. Они не умеют ни читать, ни писать. У них нет абсолютно никаких знаний о законе или управлении. Они даже не знают значения дарованной им свободы и очень удивляются, когда им сообщают, что это не значит, будто они должны жить в праздности и кормиться за счет правительства.
«Правда, они покорны, послушны и стремятся учиться, но нам безусловно следует чему-то научить их, прежде чем давать им равный с нами голос в управлении. Эта точка зрения настолько полно признается правильными всеми, кто на практике знаком с характером и положением негров, что любые аргументы излишни. Мне еще не довелось встретить ни одного человека среди многочисленных юнионистов Северной Каролины, который согласился бы хотя бы на минуту смириться с немедленным возвышением негра до политического равенства с белым человеком.
«Все они или почти все довольны отменением рабства. Многие из них рады, что это сделано. Но поднять негра в его нынешнем невежественном и униженном состоянии до уровня их политических равных означало бы, по их мнению, поработить их самих [белых граждан]. Если бы они не восстали против этого, то лишь потому, что восстание было бы безнадежным. Правительство, организованное таким образом, вряд ли можно было бы назвать народным правительством.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА «После тщательного рассмотрения всех затронутых вопросов я полностью убежден в наилучшей политике, которую следует принять в этом штате, и изложу ее в общих чертах:
«Назначить военного губернатора, который будет командовать всеми войсками в штате; либо уполномочить командующего военным округом принять на себя в силу своего командования функции военного губернатора, которые естественным образом возлагаются на него.
«Военному губернатору объявить Конституцию и законы штата, действовавшие непосредственно перед мнимым Актом о сецессии (поскольку таковые не противоречат Конституции и законам Соединенных Штатов и военным прокламациям президента), по-прежнему имеющими силу.
«Произвести временные назначения мировых судей, шерифов и других нижестоящих должностных лиц, назначать которых законы штата уполномочивают губернатора, для работы до организации гражданского правительства.
«Приказать провести регистрацию всех избирателей, которые принесут присягу президента об амнистии.
«Как только эта регистрация будет завершена, назначить выборы делегатов на конвент штата. Квалификационные требования к избирателям и кандидатам должны соответствовать требованиям законов штата, а сами они должны принести присягу об амнистии. Все акты конвента должны быть представлены народу для ратификации или отклонения одновременно с выборами губернатора и членов легислатуры, которые будут назначены конвентом.
«Я бы с уверенностью ожидал, что такой конвент отвергнет доктрину сецессии, отменит рабство и полностью восстановит практические конституционные отношения штата с правительством Соединенных Штатов. Народ теперь созрел для таких действий. Они лишь просят сообщить им, чего правительство хочет от них и как они должны это сделать.
«Однако если они не сделают этого, я сочту, что они нарушили свою присягу, распущу конвент и буду удерживать штат под военным управлением до тех пор, пока народ не придет в себя. У меня будет законное народное правительство или военное управление — причем последнее является необходимым заменителем в отсутствие первого.
«Я готов добросовестно выполнять любые обязанности, которые могут по праву возлагаться на меня. И все же, если будет принята политика, столь противоречащая моим взглядам, как та, что предложена господином Чейзом, я с уважением предполагаю, что я не подходящий человек для ее реализации.
«Если же, после того как мои взгляды станут полностью известны, возникнет желание, чтобы я исполнил волю президента, не будет ли лучше, если у меня состоится с ним личная встреча, чтобы я мог полностью понять его план и принципы, на которых он основан?»
Фундаментальными принципами моих предложений были:
Первое. Конституция и законы в том виде, в каком они существовали до сецессии, измененные так, чтобы охватить законные результаты войны, а именно: национальную целостность и всеобщую свободу.
Второе. Осведомленное избирательное право, регулируемое самими штатами; и
Третье. Военные правительства при отсутствии народных гражданских правительств как единственная законная замена в нашей системе для правления народа во время его временной неспособности, по какой бы то ни было причине, управлять собой.
Но эти конституционные методы были отвергнуты. Сначала появилась несанкционированная система «временных» губернаторов, штатских лиц без каких-либо признаков законной власти для их назначений, и их неудачные попытки «реконструкции».
Затем последовала Четырнадцатая поправка, лишающая избирательных прав почти всех доверенных лидеров южного народа, а затем «железная присяга», всеобщее предоставление избирательных прав невежественным чернокожим и карпетбеггерское правительство со всеми их оскорбительными последствиями. Если бы в тот момент правила мудрая государственная политика, а не партийная страсть, как легко можно было бы избежать этих двенадцати лет дурного управления на Юге и последовавшего за этим разочарования и стыда среди его авторов на Севере!