КОЛИЧЕСТВО ПОЧТОВЫХ ОТДЕЛЕНИЙ.
Количество почтовых отделений, учрежденных по состоянию на 30 июня 1865 года, включая приостановленные отделения в южных штатах, составляло 28 832; количество отделений, назначаемых президентом, — 702; генеральным почтмейстером — 28 170; количество задействованных лиц — 85 000.
НАЗНАЧЕНИЯ
Made to fill vacancies caused by resignations 3,575
Removals 925
Deaths 229
Changes of names and sites 132
Establishment of new offices 586
——
Total appointments 5,447
Количество отделений в бывших нелояльных штатах составляет 8902, из которых 1051 было вновь открыто 15 ноября 1865 года.
Количество разъездных агентов — 387; общая сумма вознаграждения — 229 522 доллара. Количество местных агентов — 51; общая сумма вознаграждения — 30 949 долларов. Количество специальных агентов — 33; общая сумма вознаграждения — 82 790 долларов. Количество багажных кондукторов — 110; общая сумма вознаграждения — 6600 долларов. Количество железнодорожных почтовых клерков — 64; общая сумма вознаграждения — 75 000 долларов.
Джон Милтон Найлз. — Этот джентльмен родился в Виндзоре, штат Коннектикут, 20 августа 1787 года, получил юридическое образование и в 1816 году отправился в Хартфорд заниматься адвокатской практикой; в 1817 году он участвовал там в издании газеты «Таймс», которую некоторое время редактировал; в 1820 году он был назначен почтмейстером в Хартфорде президентом Джексоном и занимал эту должность до тех пор, пока в 1835 году не стал сенатором Конгресса, в каковом качестве оставался до 1839 года; в 1840 году он был назначен генеральным почтмейстером президентом Ван Бюреном; в 1842 году он был снова избран в Сенат Соединенных Штатов, прослужил шесть лет, удалился от дел и умер 31 мая 1856 года.
Фрэнсис Грейнджер. — Родился в Саффилде, штат Коннектикут, 1 декабря 1792 года; окончил Йельский колледж в 1811 году; принят в адвокатуру в мае 1816 года; он был избран членом легислатуры штата Нью-Йорк в 1825 году, а также в 1826, 1827, 1829 и 1831 годах; в 1828 году он был кандидатом на пост вице-губернатора, но потерпел поражение; а в 1830 и снова в 1832 году выдвигался на пост губернатора с тем же результатом; в 1834 году он был избран в Конгресс; в 1836 году он был кандидатом на пост вице-президента и получил голоса выборщиков от штатов Массачусетс, Вермонт, Нью-Джерси, Делавэр, Огайо, Индиана и Кентукки; он снова избирался в Конгресс в 1838 и 1840 годах; назначен генеральным почтмейстером 6 марта 1841 года, но ушел в отставку в сентябре того же года. Его преемник в Конгрессе в связи с этим подал в отставку, и мистер Грейнджер был снова избран в этот орган. 4 марта 1843 года он окончательно ушел из общественной жизни.
Фрэнсис Грейнджер сразу же по вступлении в должность сделал то же открытие, что и другие до него: почтовое ведомство не самоокупаемо. Если бы генеральный почтмейстер был знаком с делами ведомства до вступления в должность, он имел бы полную возможность согласовать противоречащие друг другу элементы статистики и цифр, которые представляли книги ведомства. Почтовое ведомство не является самоокупаемым и не станет таковым до тех пор, пока не будет проведена реконструкция всей системы. В нескольких частях этой работы мы упоминали о некоторых причинах, ведущих к таким дефицитам, и указывали средство их устранения. Однако, поскольку это средство связано с определенными злоупотреблениями, которые небезызвестны высокопоставленным чиновникам, сомнительно, что по нему когда-либо будут приняты какие-либо меры. Мистер Грейнджер говорит: «При первом вступлении в мои официальные обязанности мое внимание привлекли постоянные требования о выплатах, превышающих возможности ведомства; и с целью по возможности точно определить его бесспорные обязательства и вероятные средства 21 марта [1841] года было направлено письмо Одитору Казначейства по почтовому ведомству с запросом информации по этим вопросам».
Мистер Грейнджер, без сомнения, значительно просветился, когда одитор предоставил ему следующие данные, которые он прокомментировал так: «При изучении этого отчета будет видно, что подрядчикам по установленным сальдо на 1 января прошлого года причиталось и было не выплачено 447 029 долларов, значительная часть которых была выплачена из доходов квартала, закончившегося 31 марта. Отчет одитора по невыполненным контрактам несомненно увеличит эту сумму задолженности до общей цифры, превышающей полмиллиона долларов; в дополнение к этому к ведомству часто предъявляются крупные требования по неликвидированным претензиям»... «При этих обстоятельствах, — спрашивает он, — как ведомство должно выживать в условиях нынешних трудностей? Иковы его финансовые надежды на будущее?»
«Он также заявляет, что сумма, запрашиваемая железнодорожными компаниями за перевозку почты, более чем на двести процентов выше той, что выплачивается за услуги дилижансов на дорогах, соединяющих между собой разные железнодорожные компании на одном главном маршруте, причем в тех случаях, когда ночное обслуживание на железных дорогах меньше, чем то, которое выполняется на дилижансах». Он иллюстрирует это следующим образом: «Бостон является одним из важнейших пунктов железнодорожной концентрации в Союзе. Его деловое процветание вошло в поговорку; и тем не менее в этом городе за квартал, закончившийся 31 марта, по сравнению с соответствующим кварталом предыдущего года наблюдается снижение доходов от почтовых сборов на три тысячи сто девяносто пять долларов, что вдвое превышает сумму уменьшения, которую можно обнаружить за тот же период в любом другом почтовом отделении страны, за единственным исключением Филадельфии, которая является еще одной крупной конечной точкой железнодорожного сообщения».
Чарльз А. Уиклифф. — Родился в Бардстауне, штат Кентукки, 8 июня 1788 года и в раннем возрасте был принят в адвокатуру. Он дважды избирался в легислатуру штата во время войны 1812 года; дважды добровольцем вступал в Северо-Западную армию и присутствовал в битве при Темзе; в 1820 году он снова был избран в легислатуру; в 1822 году он был избран в Конгресс и еще четыре раза переизбирался. Во время своей службы в этом органе он был назначен Палатой одним из управляющих по делу об импичменте судьи Пека. Покинув Конгресс в 1833 году, он был снова избран в легислатуру и при ее созыве был выбран спикером. В 1834 году он был избран вице-губернатором штата; а в 1839 году в связи со смертью губернатора Кларка стал исполняющим обязанности губернатора. Он был назначен генеральным почтмейстером 13 сентября 1841 года. В 1849 году он был избран делегатом на Конституционный конвент Кентукки; и в соответствии с новой Конституцией был назначен одним из ревизоров статутного законодательства штата.
Взгляды этого джентльмена на почтовое ведомство были более практичными и деловыми, чем у его предшественника. В своем отчете от 2 декабря 1841 года он говорит: «Как уже отмечалось, первоначальный замысел при создании почтового ведомства заключался в том, чтобы его доходы обеспечивали его деятельность. Этот принцип никогда не должен быть оставлен. Хотя ведомство не должно рассматриваться как источник дохода для нации, оно никогда не должно становиться ежегодным бременем для казначейства. Приступив к исполнению обязанностей, связанных с должностью генерального почтмейстера, моей первой целью было исследовать его финансовое состояние; и я считаю своим долгом сообщить вам, что я не нашел его в том процветающем состоянии, которого требуют предъявляемые к нему запросы.
«Доход этого ведомства подвержен влиянию колебаний в хозяйственной жизни страны. Он увеличивается или падает пропорционально росту или спаду этой деловой активности».
Мистер Уиклифф также придерживался еще одного здравого взгляда на ведомство: он говорит: «Помимо этой причины колебаний доходов, другие причины сокращения, в большей или меньшей степени проявляющиеся каждый год, можно обнаружить в расширяющихся возможностях, которые поездки на железнодорожном и пароходном транспорте предоставляют для пересылки писем и газет частным образом; во-вторых, в огромном расширении, не говоря уже о злоупотреблении, ПРАВА БЕСПЛАТНОЙ ПЕРЕСЫЛКИ; в-третьих, в недавнем учреждении так называемых частных расходов на главных почтовых трактах Соединенных Штатов; в-четвертых, в мошеннических действиях против ведомства, заключающихся в уклонении с помощью различных уловок от уплаты установленных законом почтовых сборов».
Кейв Джонсон. — Родился 11 января 1793 года в округе Робертсон, штат Теннесси. Его возможности для получения образования были ограничены, но использованы по максимуму. В юности он служил помощником клерка округа, так как его отец был клерком. Это привело его к изучению права. В 1813 году он был назначен помощником квартмейстера в бригаде ополчения под командованием своего отца и выступил в землю криков под началом генерала Джексона. Он продолжал эту службу до окончания Войны с криками в 1814 году. В 1816 году он был принят в адвокатуру; в 1817 году был избран легислатурой одним из генеральных атторнеев штата, каковую должность занимал до избрания членом Конгресса в 1829 году. Он переизбирался в 1831, 1833 и 1835 годах, потерпел поражение в 1837 году, снова избирался в 1839, 1841 и 1843 годах. Назначен генеральным почтмейстером 5 марта 1845 года. В 1849 году он в течение нескольких месяцев служил одним из судьев окружного суда Теннесси, а в 1853 году был назначен губернатором и Сенатом президентом Банка Теннесси в Нашвилле.
Джейкоб Колламер. — Родился в Трое, штат Нью-Йорк, около 1792 года, в детстве переехал с отцом в Берлингтон, штат Вермонт; окончил Государственный университет в этом месте в 1810 году; в течение 1812 года участвовал в пограничной кампании в качестве лейтенанта на службе Соединенных Штатов; принят в адвокатуру в 1813 году; занимался юридической практикой в течение двадцати лет, часто работая в легислатуре штата. В 1833 году он был избран помощником судьи Верховного суда штата, с какового поста добровольно ушел в 1842 году. В течение этого периода он также был членом конвента, созванного для пересмотра Конституции штата. В 1843 году избран в Конгресс для заполнения вакансии и переизбран на полный срок в 1844 году, а затем снова в 1846 году. Назначен генеральным почтмейстером 7 марта 1849 года, войдя таким образом в состав кабинета президента Тейлора. Он подал в отставку в 1850 году вместе с остальным кабинетом после смерти президента и вскоре после этого был вновь назначен в Верховный суд своего штата, эту должность он занимал до 1854 года, когда был избран сенатором в Конгресс от Вермонта на шесть лет начиная с 1855 года; а в 1861 году он был переизбран на срок, заканчивающийся в 1867 году, выполняя обязанности председателя Комитета по почтовым отделениям и почтовым трактам, а также Комитета по библиотеке и члена нескольких других важных комитетов. Он получил степень доктора права от Университета Вермонта и Дартмутского колледжа в Нью-Гэмпшире.
Он умер 9 ноября 1865 года в Вудстоке, штат Вермонт, на семьдесят четвертом году жизни. Мистер Колламер был одним из самых выдающихся наших государственных деятелей и одним из старейших членов Сената.
Натан Келси Холл. — Родился в Скэниателесе, штат Нью-Йорк, 28 марта 1810 года; в 1826 году переехал в Орору в том же штате и начал изучать право у Милларда Филлмора; в 1830 году переехал вместе с последним в Буффало; принят в адвокатуру в 1832 году; назначен первым судьей Суда общей юрисдикции в 1841 году; в 1845 году избран членом легислатуры штата, а в 1846 году — членом Конгресса. Он был назначен генеральным почтмейстером 20 июля 1850 года, а в 1852 году — судьей Соединенных Штатов по Северному округу Нью-Йорка.
Именно во время его руководства было произведено изменение тарифов на почтовые отправления: плата за пересылку писем была установлена в размере трех центов во все части Соединенных Штатов, за исключением Калифорнии и Тихоокеанских территорий, при весе письма в половину унции и обязательной предварительной оплате.
Сэмюэл Дикенсон Хаббард. — Родился в Мидлтауне, штат Коннектикут, 10 августа 1799 года; окончил Йельский колледж в 1819 году. Он был принят в адвокатуру в 1822 году, но впоследствии занялся производственным бизнесом. Он был мэром города Мидлтауна и занимал другие должности местного доверия. В 1845 году он был избран членом Конгресса и переизбран в 1847 году. Он был назначен генеральным почтмейстером 14 сентября 1852 года. Умер в Мидлтауне 8 октября 1855 года.
Джеймс Кэмпбелл. — Родился 1 сентября 1813 года в городе Филадельфия, штат Пенсильвания; принят в адвокатуру в 1834 году в возрасте двадцати одного года; в 1841 году в возрасте двадцати восьми лет он был назначен судьей Суда общей юрисдикции города и округа Филадельфия, каковую должность занимал в течение девяти лет; в 1851 году, когда Конституция штата была изменена, сделав судебную власть выборной, он был выдвинут государственным конвентом своей партии кандидатом в Верховный суд штата, но потерпел поражение после ожесточенной и в некотором роде своеобразной борьбы, набрав тем не менее 176 000 голосов; в январе 1852 года он был назначен генеральным атторнеем Пенсильвании, с коей должности ушел, чтобы принять обязанности генерального почтмейстера: он был назначен на эту должность 8 марта 1853 года.
В почтовом ведомстве не было никаких особых черт, которые сделали бы имя этого джентльмена в связи с ним популярным за время его пребывания в должности. Несколько любопытно однако, что администрации Франклина Пирса и Джеймса Бьюкенена — обе сугубо политические — дали Южной Конфедерации больше видных людей, занимавших при них посты, чем все остальные администрации вместе взятые. Случайность ли это, умысел или результат их политического воспитания при их правлении?
Аарон Вейл Браун. — Назначен генеральным почтмейстером при администрации Джеймса Бьюкенена в 1857 году; родился 15 августа 1795 года в округе Брансуик, штат Виргиния; окончил Университет Северной Каролины в Чапел-Хилле в 1814 году; изучал право и вскоре начал практику в Нашвилле, штат Теннесси; он был партнером по юридическому бизнесу покойного президента Полка; заседал почти на всех сессиях легислатуры Теннесси между 1821 и 1832 годами; он был членом Палаты представителей с 1839 по 1845 год и в том же году был избран губернатором Теннесси.
В своем первом отчете в качестве генерального почтмейстера, представленном 1 декабря 1857 года, он весьма скромно заявлял, что, «приступая к руководству Почтовым ведомством», он «не рискнул предлагать никаких новых теорий и не предпринял никаких новшеств в испробованной и испытанной системе, созданной его предшественниками и применявшейся ими».
Именно в период его руководства был значительно улучшен маршрут из Нью-Йорка в Новый Орлеан и облегчены перевозки; также претерпело существенные изменения и улучшения почтовое сообщение на реке Миссисипи ниже Огайо.
Оверлендская почтовая служба в Калифорнию по Южному маршруту на контрактной основе стала предметом бурных споров, и в соответствии с предложениями, одобренными актом Конгресса от 3 марта 1857 года, различные стороны подали заявки на перевозку почты. Контракт был заключен 16 сентября 1857 года с определенными лицами по цене 600 000 долларов в год. (См. отчет за 1857 год.)
Джозеф Холт сменил Аарона Вейла Брауна, скончавшегося в марте 1858 года, упоминая о чем мистер Холт использует следующие выражения:
«Почтовое ведомство, 3 декабря 1859 года.
«Сэр: — В марте месяце сего года внезапная кончина моего просвещенного и глубоко оплакиваемого предшественника, непосредственно перед которой последовала смерть Третьего помощника генерального почтмейстера — столь долго и столь почетно связанного с управлением почтовыми доходами, — наполнила это ведомство унынием и мраком. Вместе с этой двойной бедой пришла другая, которая пробудила болезненные тревоги не только из-за своего внутреннего масштаба, но и в силу того факта, что история правительства со времени его основания не знала аналогов подобному бедствию. Мой намек касается, разумеется, неспособности Конгресса принять обычный законопроект об ассигнованиях на содержание Почтового ведомства, в результате чего, при сохранении всех возложенных на него обязанностей и при требовании страны выполнять все его задачи, оно тем не менее было лишено использования собственных доходов и, следовательно, неизбежно всех средств выполнения своих обязательств перед преданными офи, трудящимися на его службе. Испытание, столь неожиданно для него подготовленное, во всех отношениях было столь же новым, сколь и озадачивающим; и относительно его исхода естественным образом возникали тревожные опасения».
Это было довольно удручающе для мистера Холта, который тем не менее проявил большую деловую хватку и упорство в сложившихся обстоятельствах, ибо он немедленно выпустил следующее объявление:
«Почтмейстерам и другим агентам и сотрудникам Почтового ведомства.
«Поскольку Конгресс на своей последней сессии не смог выделить необходимые ассигнования на издание Справочника почтовых отделений, законов и правил, в котором сейчас имеется острая необходимость, а ведомство не располагает достаточным штатом канцелярских работников для подготовки такого труда, я счел целесообразным, следуя примеру двух моих предшественников, приобрести для нужд ведомства необходимое количество экземпляров частного издания, предварительно распорядившись провести проверку его правильности.
«Прилагаемый том принимается в качестве официального, и вы будете руководствоваться им соответствующим образом.
«Дж. Холт, генеральный почтмейстер.
«Почтовое ведомство, 15 мая 1859 года».
Последствия неспособности Конгресса выделить необходимые ассигнования, упомянутой мистером Холтом, существенно ощутили на себе те, кто добросовестно исполнил свой долг, поскольку они были вынуждены получать авансы по своим претензиям под страшную жертву. Мистер Холт, говоря об этом, отмечает:
«Следует опасаться, однако, что те, чьи обстоятельства вынудили их реализовать эти ценные бумаги, во многих случаях были вынуждены смириться с большим дисконтом. Я настойчиво призываю Конгресс к необходимости скорейшего выделения ассигнований для покрытия всех существующих обязательств ведомства. Поскольку правительство нарушило свое слово, должны быть оперативно выплачены не только основные суммы этих долгов, но также разрешены проценты по ним. Во многих случаях это может оказаться лишь несовершенным возмещением ущерба, который кредиторы ведомства действительно понесли; но это, по меньшей мере, долг, проистекающий из важнейших соображений общественной справедливости и политики, и, по моему мнению, он не может быть утаен без национального бесчестия».