Четыре предложения мистера Хилла заключались в следующем: 1) значительное снижение почтовых тарифов вплоть до 1 пенса за письмо весом в пол-унции; 2) увеличение скорости доставки писем; 3) более частая возможность отправки писем; 4) упрощение и экономия в управлении почтовым ведомством при введении единого почтового тарифа.
В феврале 1838 года мистер Уоллес внес предложение о создании специального комитета Палаты общин для расследования предложений мистера Хилла, однако правительство сопротивлялось этой мере. Лорд Личфилд, генеральный почтмейстер, охарактеризовал ее как дикий, фантастический и экстравагантный проект. Широкая публичность была крайне недовольна. Некоторые из наиболее влиятельных людей в лондонском Сити создали комитет с целью распространения информации по этому вопросу посредством брошюр и газет, а также для общих целей кампании. Месяц или два спустя после предложения мистера Уоллеса мистер Бэринг, бывший тогда канцлером Казначейства, предложил создать комитет для расследования нынешних ставок почтового сбора с целью такого снижения, которое может быть произведено без ущерба для доходов, а также для того, чтобы они изучили способ взимания и начисления почтового сбора, рекомендованный мистером Роулендом Хиллом. Комитет заседал шестьдесят три дня, завершив свои совещания в августе 1838 года. Они допросили главных должностных лиц почтового ведомства и восемьдесят трех независимых свидетелей.
Противопоставляя свои взгляды мнениям официальных лиц, мистер Хилл утверждал, что пятикратного увеличения количества писем будет достаточно для сохранения существующих доходов, и предсказывал, что этот рост будет вскоре достигнут. Он показал, что существовавшие тогда дилижансы могли перевозить в двадцать семь раз больше писем, чем они когда-либо перевозили раньше. Представители почтового ведомства опровергали каждое утверждение мистера Хилла и его сторонников, а полковник Маберли высказал мнение, что если почтовый сбор будет снижен до одного пенни, доходы не восстановятся в течение сорока или пятидесяти лет. Но, несмотря на противодействие руководства почтового ведомства, комитет высказался за снижение тарифов, за более частую отправку писем и за дополнительные доставки, добавив, что расширение сети железных дорог делает эти изменения крайне необходимыми. Они также подчеркнули, что принцип низкого единого тарифа справедлив и что в сочетании с предварительной оплатой он будет удобным и удовлетворительным.
Комиссары в составе лорда Сеймура, лорда Данканнона и мистера Лабушера предложили пересылать бесплатно любое письмо весом не более пол-унции в пределах столицы и района, на который распространяются городская и сельская доставки, если оно помещено в конверт с однопенсовой маркой.
Канцлер Казначейства воплотил план единого почтового тарифа в законопроект, который был принят на сессии 1839 года. Этот акт, одобренный большинством в сто два голоса, временно наделил необходимыми полномочиями лордов Казначейства. 12 ноября 1839 года их светлости издали протокол, снижающий почтовый сбор на все внутренние письма до единого тарифа в 4 пенса. Страна была крайне недовольна. Она требовала план мистера Хилла; а четырехпенсовый тариф никоим образом не был его планом. Лорды Казначейства наконец убедились, что совершили ошибку, и 10 января 1840 года был издан другой протокол, предписывающий введение единого пенсового тарифа. 10 августа казначейство добилось подтверждения своего протокола статутом 3 & 4 Vict. c. 96. Мистеру Хиллу была предоставлена должность в казначействе, чтобы он мог помочь в осуществлении пенни-почты. Однако он занимал этот пост лишь около двух лет, ибо когда консервативная партия пришла к власти, создатель пенни-почты потерял свое место. Мистер Хилл умолял позволить ему остаться при любых жертвах для себя, но сэр Роберт Пиль был непреклонен.
Популярность мистера Хилла возросла с его увольнением. По всей стране начался общественный сбор средств в его пользу в знак национальной благодарности, который составил более 13 000 фунтов стерлингов. При возвращении вигов к власти в 1846 году он был назначен в Сент-Мартинс-ле-Гранд секретарем генерального почтмейстера. В 1854 году, в связи с переводом полковника Маберли в контрольное управление, он был назначен секретарем почтового ведомства при покойном лорде Каннинге — высшее назначение в ведомстве. В 1860 году секретарю почтового ведомства было присвоено звание рыцаря-командора ордена Бани. Осенью 1863 года его здоровье стало ухудшаться, и в марте нынешнего года (1865) он ушел в отставку со своего поста. Исполнительная власть проявила справедливое и либеральное понимание заслуг сэра Роуленда Хилла. Казначейским протоколом от 11 марта 1864 года правительство воспользовалось специальным пунктом Закона о пенсиях по выслуге лет, касающимся чрезвычайных заслуг, чтобы назначить ему пенсию в размере трехкратного обычного выходного пособия. Это был не только справедливый, но и щедрый поступок; и язык, которым было облечено решение, не был официальным, ни торжественно и благопристойно скучным, как это обычно бывает в таких случаях, а восхваляющим в высшей степени. Сэр Роуленд Хилл был назван не просто заслуженным государственным служащим, но «благодетелем своего рода». Мы не говорим, что этот хвалебный эпитет не был заслужен, ибо мы считаем его вполне заслуженным; но нам позволено заметить, что сэр Роуленд Хилл жил в счастливое время, раз его заслуги были столь быстро признаны официально при выходе на пенсию после его трудов.
Гарвей, Дженнер, Палмер из Бата, о котором мы говорили ранее, и десятки других первооткрывателей и филантропов были менее удачливы, чем покойный секретарь почтового ведомства. Сэру Роуленду Хиллу не только разрешили уйти в отставку с сохранением полного жалованья в 2000 фунтов стерлингов в год, но лорд Палмерстон объявил, что пенсия будет продолжена леди Хилл в случае, если ее светлость переживет своего мужа. 18 С тех пор как премьер-министр сделал это заявление, влиятельная делегация палаты посетила первого министра короны, настоятельно требуя, чтобы вместо отложенной пенсии леди Хилл бывшему секретарю была немедленно выделена достаточная, хотя и разумная, парламентская субсидия.
Мы не утверждаем, что социальные, моральные и коммерческие результаты знаменитой пенни-почты не были исключительно удивительными и благотворными, и что мистер Хилл не заслуживает всего того, что было сделано для него министрами, его друзьями и поклонниками из числа частных лиц, торговым и промышленным сообществом и широкой публикой. Мы считаем, что бывший секретарь почтового ведомства вполне заслуживает каждого фартинга, который был или может быть выплачен ему в дальнейшем в качестве аннуитета или вознаграждения; мы считаем, что он заслуживает ордена K.C.B., который он получил, и, кроме того, он заслуживает того, чтобы его заслуги и имя были увековечены статуей, которую предполагается воздвигнуть в Бирмингеме в его честь. Но как мало на этом нашем свете тех, кто получает хотя бы десятину за свои заслуги! Ни Гарвей, ни Дженнер, ни Ньютон, ни Локк не были должным образом вознаграждены своей страной. Ньютон, действительно, провел много лет своей жизни в стесненных обстоятельствах и никогда не имел никакой работы, которая приносила бы ему более чем от 1200 до 1500 фунтов стерлингов в год, в то время как должность комиссара по апелляциям у Локка давала ему лишь жалкую подачку в 200 фунтов стерлингов в год. Счастье сэра Роуленда Хилла заключается в том, что он процветал в более либеральные времена, когда заслуги получают должное признание и вознаграждение.
Открытие сэра Роуленда Хилла было не столько блестящим и удивительным, сколько полезным открытием, и нет никаких сомнений в том, что он проработал все детали с терпением, настойчивостью и верным и безошибочным суждением. Когда система пенни-почты проработала два года, выяснилось, что успех проекта превзошел самые смелые ожидания. Она почти полностью предотвратила нарушения закона и ту незаконную переписку, с помощью которой долгое время обманывались доходы казны. Торговые операции на очень малые суммы осуществлялись главным образом через почту: мелкие денежные переводы постоянно пересылались из города в город и из деревни в деревню, причем объем операций отдела денежных переводов вырос в двадцать раз. Ни один человек так не обязан системе пенни-почты, как литераторы, издатели и печатники — рукописи и гранки теперь курсируют туда-сюда из одного конца королевства в другой с аккуратностью, дешевизной и быстротой. Обычные перевозчики также извлекли огромную пользу из пенни-почты. Pickford & Co. теперь отправляют по почте более чем в десять раз больше писем, чем они отправляли в 1839 году. Мистер Чарльз Найт, лондонский издатель, заявил, что пенни-почта стимулировала каждую ветвь его торговли и установила ежедневную связь провинциальных книготорговцев с лондонскими домами. Мистер Багстер, издатель Поглотной Библии на двадцати четырех языках, сообщил мистеру Хиллу, что пересмотр, который он как раз проводил в отношении своего труда, при старой системе обошелся бы ему в 1500 фунтов стерлингов только на почтовые расходы, и что Библия не могла бы быть напечатана без пенни-почты. Один из главных сторонников отмены хлебных законов заявил, что цели лиги были достигнуты на два года раньше, чем это произошло бы в противном случае, благодаря введению дешевой почты. Руководители школ и учебных заведений рассказывали о том, как люди повсюду впервые учатся писать, чтобы насладиться благами свободной переписки. Во всех крупных городах также отмечалось появление вечерних классов для обучения письму взрослых. По мере того как система продвигалась среди публики, рекомендации и улучшения мистера Хилла расширялись и дополнялись. Появилась дешевая регистрация, было введено упрощение в способе сортировки писем, были предложены прорези в дверях домов, сняты ограничения на вес посылок и установлен книжный тариф. Было также предложено связать с железнодорожными станциями почтовые отделения и производить сортировку в поездах и на пакетботах. Объединение двух корпусов общих и районных почтальонов, создание районных отделений и ежечасная доставка вместо доставки каждые два часа также были предложены мистером Хиллом и, после ожесточенной борьбы с властями, проведены неутомимым секретарем.
Объединение общей почты и так называемых лондонских районных доставщиков произошло только в 1855 году, когда генеральным почтмейстером был герцог Аргайлл. К этому объединению мистер Хилл стремился с самого начала. Это позволило избежать траты времени, хлопот и расходов, связанных с тем, что две группы людей — причем одна из них получала гораздо более высокую заработную плату — проходили по одним и тем же местам.
Более важным шагом, чем этот, стало разделение Лондона на десять районов. Согласно новому порядку, вместо того чтобы районные письма доставлялись из приемных пунктов в главное отделение в Сент-Мартинс-ле-Гранд для сортировки и перераспределения там, они сортировались и распределялись в районном отделении в соответствии с их адресом. Важной частью новой схемы было то, что Лондон должен был рассматриваться в главных почтовых отделениях как десять разных городов, каждый со своим центром операций, и что письма должны были сортироваться и отправляться по этому принципу. 1 октября 1860 года между Англией и Ирландией была введена в действие новая специальная служба. С этой даты от Юстон-сквер до Холихеда курсируют ночные и дневные почтовые поезда, а для пересечения пролива с огромными затратами задействованы специальные пароходы. Сортировка писем теперь ведется не только в поездах, но и на борту пакетботов, причем почти вся работа почтового ведомства по немедленной доставке выполняется между Лондоном и Дублином и между Дублином и Лондоном соответственно. 19
Первая пенни-почта для писем была учреждена в Эдинбурге неким Питером Уильямсоном, уроженцем Абердина. Он держал кофейню в Парламент-Хаусе, и поскольку джентльмены, посещавшие суды, часто нанимали его для отправки писем в разные части города, и поскольку он, несомненно, слышал что-то об английской пенни-почте, он начал регулярную почту с ежечасной доставкой и учредил агентов в разных частях города для сбора писем.
РЕЗЮМЕ.
Почта для писем, способ перевозки изобретен в Париже, 1470 г.; почтовые лошади по станциям, 1483 г. Людовик XI впервые учредил их во Франции. В Англии — 1581 г.; Германии — 1641 г.; в турецких владениях — 1740 г. Отделения учреждены в 1643 г. и в 1657 г.; сделаны всеобщими в Англии в 1656 г.; в Шотландии — 1695 г.; в нынешнем виде — 12 год Карла II, 27 декабря 1660 г. Пенни-почта началась в Лондоне в 1681 г.; взята в руки государства в 1711 г.; пенни-почта превращена в тупенни (двухпенсовую) в 1801 г. Почта впервые стала перевозиться дилижансами 2 августа 1784 г.; первая почта по железной дороге — 11 ноября 1830 г. между Манчестером и Ливерпулем.
Почта впервые начала перевозиться дилижансами по плану Палмера 2 августа 1785 г.
Разъезды на почтовых лошадях и почтовые кареты изобретены во Франции.
Налог на почтовые кареты введен в 1779 г.; изменен в 1780 г.
ЛОНДОНСКИЕ РАЙОНЫ.
Почтовые округа Лондона организованы так, чтобы благоприятствовать не только условиям доставки писем, но и самим почтальонам. Сотрудники лондонского почтового ведомства не перегружены работой, а почтальоны не вынуждены превращаться в «вьючных животных». Отсутствие заботы со стороны местных чиновников о тех, кто находится у них на службе, является печальным отражением наших республиканских институтов. Люди, наделенные небольшой мимолетной властью, воображают себя на время надсмотрщиками, а те, кто у них работает, — рабами. Ничто в мире так не меняет политические взгляды человека, как злоупотребления, проистекающие из системы, которую люди у власти применяют по отношению к своим подчиненным. Таким образом проводятся сравнения между двумя партиями, обсуждаются действия каждой, и нередко, к нашему сожалению, преимущество оказывается на стороне демократов. Принципом Демократической партии всегда было заботиться о «своих людях». Дело в том, что при демократической администрации зарплаты сотрудников почтового ведомства были на тридцать три и одну треть процента выше, чем они получают в настоящее время, и это при том, что золото находилось по паритету, а стоимость жизни была на пятьдесят процентов дешевле, чем сейчас. Дело в том, что в почтовом ведомстве нет и десяти человек, чья зарплата соответствовала бы их потребностям; а на их справедливое требование о повышении зарплаты им хладнокровно отвечают, что «если они недовольны, то могут уволиться, так как на улице полно желающих занять их место». Можно ли ожидать, что люди, с которыми так обращаются, смогут последовательно восхищаться системой или отстаивать принцип, который бьет в самый корень их интересов и патриотизма? В другой части этой работы мы уже упоминали об этом предмете, и упоминание о нем здесь служит лишь для того, чтобы противопоставить часть нашей почтовой системы английской. Пусть будет четко понятно, что эти замечания в равной степени относятся как к руководителям почтового ведомства в Вашингтоне, так и к их чиновникам: последние просто подражают действиям и выполняют планы своих начальников, причем нередко в манере столь же оскорбительной, сколь отталкивающи их действия и поведение. Люди во власти должны быть джентльменами; и при выборе своих помощников это естественное свойство человека, облагороженное образованием, проявило бы свое влияние так, чтобы сделать такой выбор весьма простым делом. Но, к сожалению, во многих случаях это не так. Большая ошибка, совершаемая удачливыми кандидатами на должность, заключается в том, что они принимают на себя важность, или, говоря более привычным языком, «важничают»: это ошибка, которая отчасти проистекает из нашей системы правления и которую можно исправить только путем назначения джентльменов на высокие посты вместо невежественных, горластых политиганов. Правда, наше правительство не установлено на государственно-религиозной основе; или, если оно так задумывалось, этот краеугольный камень был смещен. Наши правители, как правило, — политики. Для получения должности коррупция нередко берет верх над религии; отсюда несправедливость, зло и угнетение являются средствами, используемыми для обеспечения успеха. Примеры, поданные таким образом в высоких сферах, находят продолжение во всех ведомствах; казнокрадство на службе, мошенничество агентов, обман самого правительства — все это признаки коррупции и самые веские доказательства в пользу роста преступности, пренебрежения правдой и отсутствия нравственности среди нас. Даже наше духовенство демонстрирует больше
«animum pictura pascit inani» 20
чем принципу, выраженному в этой строке Вергилия,—
«Animus lucis contemtor.» 21
Английское почтовое ведомство в известной степени является политическим; но в нем есть одна черта, которая существенно отличается от нашей и делает высочайшую честь английскому правительству: человека не увольняют с должности исключительно по политическим мотивировкам, но оставляют до тех пор, пока он добросовестно относится к делу и ведет себя подобающим образом. Наградой за заслуги и долгую службу в случае неспособности исполнять свои обязанности служит пенсия от государства. После этих замечаний, вызванных сопоставлением двух систем, мы прилагаем следующий обзор лондонских почтовых правил:—
(Из лондонского «Почтового путеводителя» за 1864 год.)
Лондонский округ включает все места в пределах двенадцатимильного круга от главного почтамта, включая Чешант, Хэмптон, Хэмптон-Корт и Санбери, а также почтовые города Барнет, Уолтем-Кросс, Ромфорд, Бромли, Кройдон, Кингстон и Хаунслоу. Он делится на десять почтовых округов, каждый из которых во многих отношениях рассматривается как отдельный почтовый город. Ниже приведены названия округов и их сокращения:—
Northern N. Southwestern S.W.
Northeastern N.E. Eastern E.
Northwestern N.W. Eastern Central E.C.
Southern S. Western W.
Southeastern S.E. Western Central W.C.
Добавляя инициалы почтовых округов к адресам писем для Лондона и его окрестностей, публика значительно облегчит работу почтового ведомства.
Инициалы округов для каждой важной улицы или места указаны в списке улиц.