ПРИМЕЧАНИЯ:
[112] Те, кто пожелал бы получить обобщенный взгляд на принципы этого предмета, могут обратиться к «Федералисту» — собранию интересных эссе о новой конституции, написанных в 1788 году господами Гамильтоном, Джеем и Мэдисоном.— Флинт.
[113] Некоторые благочестивые наблюдатели проявлений Провидения отмечали, что испанская армада, снаряженная для вторжения в Британию, была уничтожена в 1588 году; что революция в этой стране произошла в 1688 году; и, разыскивая событие для отметки начала другого столетия, лоялисты в Британии отмечали, что его Величество Георг Третий оправился от тягостного недуга в 1788 году. Если найдутся американские потомки британцев, которым по душе система хронологии, рассматривающая великие события Провидения как обращающиеся по столетней орбите, они могут также заметить соответствующее событие в свершении своих свобод в ином отношении памятном 1788 году.— Флинт.
[114] Полномочия штата облагать налогом Банк Соединенных Штатов были урегулированы в знаменитом деле «Маккалох против Мэриленда», заслушанном 6 марта 1819 года (4 Уотон, 316). Огайо отказался подчиниться этому решению, и его дело было решено в 1824 году (9 Уотон, 738).— Ред.
[115] Недавним вкладом в историю заговора Аарона Бюрра, составленным во многом по материалам мексиканских архивов, является труд Маккалеба «Заговор Аарона Бюрра» (Нью-Йорк, 1903). Книга Айзека Дженкинсона «Аарон Бюрр» (Ричмонд, Индиана, 1902) проливает новый свет на отношения Бюрра с Гамильтоном и Джефферсоном.— Ред.
[116] Этот закон был принят в марте 1816 года, и его эффект ощутился на выборах того же года. Из Огайо, Делавэра и Вермонта не был переизбран ни один конгрессмен; в Кентукки — лишь три из десяти; в Южной Каролине — три из девяти; в Мэриленде — четыре из девяти; и в Пенсильвании — тринадцать из двадцати трех. Джефферсон писал Галлатину: «Никогда ранее не было столь единодушного мнения народа, причем в каждом штате Союза».— Ред.
ПИСЬМО XVI
Законодательные собрания штатов. — Склонность к делению округов, разметке новых городов и дорог. — Влияние рабства на привычки людей, живущих по соседству со штатами, где сохраняется рабство. — Побеги из Кентукки. — Банковское дело.
Джефферсонвилл (штат Индиана), 10 марта 1820 г.
Законодательные собрания новых штатов состоят всего из нескольких членов. Следствием этого является то, что публичные акты в исключительных интересах частных лиц время от времени принимаются путем влияния или интриг; и похвалы, которые я расточал общему правительству Америки, не следует распространять неразборчиво на администрацию местных правительств, по крайней мере в вновь образованных {189} штатах. Большая часть дел (как говорят) устраивается кулуарно до того, как вопросы обсуждаются в палате. Создаются коалиции для достижения конкретных целей. Они называются «валкой бревен»; весьма выразительная метафора, заимствованная из практики нескольких фермеров, объединяющихся для совместной откатки крупных деревьев под сжигание. Множество законопроектов часто соединяются их инициаторами так, что депутат, глубоко заинтересованный в одном из них, должен голосовать за все ради получения голосов отдельных сторонников. Депутат, дезертировавший из клики, может оставить собственное предложение без какой-либо поддержки, кроме собственной. Один просвещенный джентльмен рассказал мне, что его побудили проголосовать за нелепый закон этого штата относительно контактов между белым и цветным населением вследствие того, что он был предварительно объединен с другими законопроектами.
Разметка новых округов, окружных центров и дорожных линий представляется отрадной обязанностью для законодателей глуши. Когда округ включает значительную территорию, его необходимо разделить на два. Если он недостаточно велик для деления пополам, недостающий округ приходится собирать из окраин четырех или пяти примыкающих. Большое население не является обязательным условием: предлогом же служит удобство людей. Несколько соседей, предлагающих сделать их поселение ядром нового образования, петиционируют Собрание о подразделении. Если это дается, назначаются комиссары для определения нового места правосудия. Завязывается яростная борьба за частную выгоду, и хотя показушной целью является общее удобство, новый город, возможно, размещается у самой границы своей юрисдикции.
Вы будете весьма удивлены, услышав об алчности, царящей в этой стране в отношении городов, состоящих всего из нескольких бревенчатых хижин. Ради удобного {190} размещения судов и дорог, представляющих собой в лучшем случае просеки, прорубленные в лесах, с оставшимися пнями, без боковых канав и без каких-либо иных мостов через болота или ручейки, кроме нескольких брусьев, уложенных бок о бок поперек пути. Но объяснение находится, когда вам говорят, что крючкотворы создают таким образом должности для себя и горстки своих избирателей, состоящих на службе у мировых судей, окружных комиссаров, окружных прокуроров, дорожных надзирателей и констеблей. У многих замысел заключается в том, чтобы повысить стоимость своих прилегающих земель за общественный счет, вместо того чтобы улучшать их собственным трудом. Посредством таких средств им часто удается продавать их с наценкой в пятьдесят или даже сто процентов ежегодно и перебираться в более недавние поселения, где они могут купить больший земельный надел и продолжать свое любимое ремесло создания округов, городов и дорог.
Города размечаются лицами, продающими участки размером примерно в четверть или пятую часть акра: они иногда продаются по цене от ста до трехсот долларов даже в тех местах, где едва ли расчищен хоть один клочок соседних лесов. После того как город добивается некоторого прогресса в плане благоустройства и населения, участки обычно растут в цене от трехсот до тысячи долларов, а в более крупных городах — до гораздо большей стоимости. В настоящее время мания покупки городских участков несколько спадает. Владельцы не желают видеть снижение цен. Они продолжают говорить о прежних расценках и удерживать их; обменивая один участок на два, говорят, что за лучший уплачено тысяча долларов двумя участками по пятьдесят каждый. Их поведение очень напоминает поведение человека, который заявил, что продал собаку за сорок гиней, и пояснил сделку тем, {191} «что ему заплатили двумя собаками, каждая из которых стоила половину этой суммы». Недавно я видел городской участок, проданный за государственные или окружные налоги по четверти цены, уплаченной за него два года назад. Аренды худшего рода домов составляют свыше пятидесяти процентов в год от строительной цены. Жалкая хижина, которую в вашей стране едва ли удалось бы сдать вообще или за которую не платили бы и 1,5 фута стерлингов в год, приносит здесь столько же в месяц. В результате люди тесно скучены; несколько семей часто обитают в доме из одной комнаты без всяких внутренних дверей, так что при открытой уличной двери прохожие видят обитателей за столом и прочие подробности дома. Кровати выстроены вдоль стен, словно ткацкие станки в мастерской ткача. Во многих случаях я видел семьи, живущие в временных лачугах, построенных из обломков гнилой древесины, собранной в лесах, уложенных друг на друга так, как лесопилы складывают штабели бревен для просушки. Крыши были покрыты корой, а промежутки в стенах оставлены открытыми, так что издали я мог пересчитать людей внутри, точно птиц в клетке. Неподалеку от этого места семья недавно жила в течение нескольких недель под перевернутой старой телегой. В городах по берегам Огайо можно увидеть класс людей, зависящих от торговли с путешественниками и скудным населением в их тылу. Без экстравагантных прибылей на вложенный ничтожный капитал они не смогли бы просуществовать. Многие из них кажутся аморальными, распущенными и лишенными сельского или домашнего трудолюбия. Мало кто из их участков возделан под огороды; а прялка (насколько я заметил) в их домах не встречается.
Зло владения рабами не ограничивается теми частями страны, где существует подневольный труд, {192} но заражено и все окружение. Определенные виды труда презираются как работа рабов. Чистка обуви, а в некоторых случаях и домашние промыслы относятся к этому разряду трудов; и именно поэтому в некоторых маленьких городках на северной стороне Огайо можно видеть ремесленника и рабочего, набирающих воду у колодцев; их жены и дочери не снисходят до услуг, которые считаются поносными. По той же причине некие пауперы в работном доме в Цинциннати однажды отказались носить воду для собственных нужд.
Побеги из Кентукки в Индиану происходят часто. С момента моего прибытия в этот самый город я стал свидетелем двух примеров. Я сейчас говорю не о рабовладельцах, теряющих своих негров, а об их белых дочерях, которые сбегают, чтобы выйти замуж. В прежнем письме я упоминал о бдительности родителей в отношении молодых девиц в Кентукки и добавлю лишь, что там, как и везде, стеснение не ведет к довольству. Те, кто знаком с состоянием общества в Турции, пожалуй, наиболее способны вынести определенное мнение по этому весьма интересному предмету.
Из более чем сотни банков, недавно фигурировавших в Индиане, Огайо, Кентукки и Теннесси, деньги лишь двух принимаются теперь в земельном департаменте в уплату за государственные земли. Многие погибли, а остальные борются за выживание. Все еще выдавая за свои бумажки «банкноты столь же хорошие, как их собственные», но, за исключением двух, никто не платит звонкой монетой или банкнотами Банка Соединенных Штатов. Дисконт колеблется от тридцати до ста процентов.
Недавняя история банковского дела в этих западных штатах, вероятно, не имеет себе равных. Подобная система мошенничества могла развиться лишь в стране, где алчность и доверчивость являются яркими чертами характера. {193} Около четырех лет назад страсть к приобретению незаработанных барышей достигла огромной высоты; банковские учреждения создавались в изобилии. Проныры среди адвокатов, врачей, содержателей таверн, фермеров, бакалейщиков, сапожников, портных и т. д. ввязались в этот проект и подписались на акции. Небольшие доли должны были действительно вноситься на покрытие расходов по гравировке и прочих инцидентов, необходимых для приведения их замыслов в исполнение. Внести крупный капитал было вне их возможностей; да это и не входило в их планы. Главной их целью было выкачать его из общества. Распространенное положение в хартиях оговаривало, что имущество каждого партнера не подлежит взысканию в большем размере, чем сумма, на которую он подписался. Это освобождало банки от естественных неудобств, которые могли быть вызваны банкротствами и побегами членов. Деньги накапливались в изобилии, поскольку они скупали имущество, давали ссуды под залог и богатели. Но их кредит был недолгим. Когда выяснилось, что немногие из них способны выкупить свои купюры, вера народа пошатнулась. Начался набег на бумажные лавки; и приостановка платежей звонкой монетой вскоре стала всеобщей. Если бы народ был волен добиваться мирового соглашения, как в делах о банкротстве в Британии, зло могло бы в некоторой степени исправиться к настоящему времени; но привилегии хартий, дарованные законодателями, замешанными в мошенничестве, предотвращали судебный регресс. Даже они не могли бы стать достаточной защитой, если бы не сотрудничество последующих законов, продиктованных тем же интересом. Штат Индиана, например, принял в 1818 году так называемый «закон о реплевии», освобождающий должника на год от претензий кредитора, отказывающегося принимать обесцененные деньги. {194} Этот закон, хотя и достаточно пагубный для кредиторов, не мог придать стабильности жульническим банкам. Поэтому за ним последовал принятый на прошлой сессии акт, запрещающий продавать земельную собственность с торгов по исполнительному листу ниже двух третей от оценочной стоимости, определяемой пятью фригольдерами. Тот же акт разрешает должнику выделить любую часть своего имущества по выбору для погашения судебного решения. Можно заметить, что фригольдеры — это класс людей, естественно противящихся обесцениванию собственной земли путем назначения низкой оценки земли своих соседей. Эта склонность тем опаснее в настоящее время, особенно когда земли значительно падают в цене вследствие обесценивания денег, которые недавно придавали имуществу столь высокую стоимость. В Кентукки полная приостановка судебного процесса на шестьдесят дней сопровождалась «законом о реплевии». В штате Огайо были приняты постановления, аналогичные индианским. Перед нами сочетание законов в защиту мошенников, обокравших народ. [117] Те, кто либо купил имущество в кредит, либо занял деньги, когда бумажки котировались высоко, вынуждены платить огромные долги, тогда как имущество больше не продается по прежним ценам. Должники такого рода объединились с банкирами, добившись принятия только что упомянутых позорных законов. Пока имущественный закон рассматривался в Собрании Индианы, должники вовсю рассылали петиции в пользу этой неразумности и убеждали невежественных в уместности этой меры. В маленьком городке Джефферсонвилл были составлены две петиции. Однако эти противоестественные средства не могут долго служить задуманной цели. Земля продолжает падать в цене. Должника можно на короткое время уберечь от тюрьмы, а спекулянта — от лишения неправедно нажитого добра, но общество {195} получает дорого купленные уроки и должно держать ухо востро на будущих выборах.
Хотя отношения должника и кредитора равны по объему имущества, вовлеченного в их сделки; и хотя обязательства, налагаемые контрактами, естественно делают кредиторов более могущественным классом в цивилизованном обществе, недавние действия законодательных собраний в этой западной стране заставили бы нас поверить, что большинство по численности или хитрости, а возможно, и по тому и по другому, находится на стороне должников в бухгалтерской книге. Республиканцев не будут пороть как рабов и открыто и прямо облагать налогами в такой степени, как европейцев, но их можно одурачить. Люди их собственного избрания успешно попрактиковались на них, и вознаграждения, получаемые таким путем, судя по всему, являются главным стимулом, побуждающим людей внедряться в правительства штатов. Ни один здравомыслящий ум не может обнаружить достаточно профита в двух долларах в день; или достаточно патриотизма в обмане своих избирателей; или достаточно популярности в красноречитии, которое мало кто может услышать и никто никогда не сможет увидеть в печати, чтобы собрать таланты и честность в совете.
На первый взгляд покажется парадоксом, что какому-либо отдельному штату может быть дозволено выдавать хартии банкам или формировать законы, защищающие финансовое мошенничество, в то время как раздел конституции Соединенных Штатов запрещает подобные процедуры следующими словами: «Ни один штат не должен чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством при уплате долгов; принимать какие-либо законы ex post facto или законы, нарушающие обязательства по контрактам». Западные штаты не могут избежать столкновения с вышеупомянутыми весьма отчетливыми положениями, поскольку каждая хартия, выданная ими, есть акт, толерантный к замене бумаги золотом и серебром; а их законы о реплевии и имущественные {196} законы на деле делают бумагу законным платежным средством. К тому же несколько заведений учреждены под наименованиями банков штатов; и банк в Кентукки, например, частично состоит из акций, принадлежащих штату. Поведение Конгресса не отмечено какими-либо известными актами пристрастия к создателям неконституционных денег. Напротив, сборщикам доходов Соединенных Штатов не разрешается принимать обесцененные банкноты. Прием ими денег второстепенных банков по номиналу, хотя внешне и поощряющий их, на деле оказался лучшим средством из доселе принятых для достижения их краха. Получатели доходов сдают собранные деньги в Банк Соединенных Штатов, чьи служащие почти немедленно предъявляют деньги выпустившим их банкам и требуют уплаты звонкой монетой или банкнотами Банка Соединенных Штатов. Именно таким образом многие производители бумаги были вынуждены приостановить платежи звонкой монетой; и частично из-за такого способа действия на местные банки несколько собраний штатов проголосовали за введение огромного налога на филиалы Банка Соединенных Штатов, расположенные в соответствующих штатах. Этот налог упоминался в предыдущем письме с сообщением о том, что верховный суд вынес решение в пользу Национального Банка; и доводы, на которых основывалось решение, были опубликованы в весьма ясном стиле. Будучи арбитром во всех вопросах, проистекающих из конституции, верховный суд предоставляет Конгрессу право делать Соединенные Штаты стороной в защите от посягательств на прерогативы общего правительства. В нынешнем банковском деле они благоразумно отказываются от вмешательства, видя, что опыт скоро откроет глаза народу, который в любое время может противодействовать злоупотреблению, исключив банкиров и их приверженцев из законодательных собраний штатов. В данном случае нет необходимости навязывать народу его интересы силой, равно как нет и опасности того, что это нарушение конституции закрепится навсегда. То, что нынешние беспорядки в банковском деле не распространились на все Соединенные Штаты, видно из обменных таблиц, периодически публикуемых в Нью-Йорке. Они показывают, что падения стоимости денег главным образом ограничены западной страной, где вещественный капитал невелик и где (есть основания полагать) значительная часть людей менее сообразительна.
Ошибка, совершенная в Западных штатах, проистекает вовсе не из какого-либо порока, исключительно присущего демократической системе правления; поскольку обман не созрел и не закрепился в старых штатах, а Англия страдает от зла того же рода и, по-видимому, в более опасной форме. Ее акт о рестрикции 1797 года, как понимается, не противоречит никаким признанным конституционным принципам. Он исходил от высшей власти в стране. Он до сих пор не отменен, и двадцать четыре директора банков все еще имеют в своей власти регулировать денежную стоимость всей собственности в империи. [118]
Среди всех денежных неудобств этой страны личной свободе людей не угрожает нападение со стороны конституционной власти. Да придет скорее время, когда у народа хватит разумения позаботиться о своем имуществе.