«Перед лицом старости: Исследование проблемы иждивения среди пожилых людей в США и пенсий по старости»

Число пенсионеров в Австралии неуклонно росло; следующие цифры показывают непрерывный рост:

Years Number of Old Age and Invalidity Pensioners Amounts Paid in Pensions

1808 60,432

1810 65,482 $7,286,007.78

1811 82,853 8,082,841.17

1812 88,834 10,452,333.44

1813 86,682 11,138,507.57

1814 104,645 12,544,377.68

1815 111,308 13,158,167.58

1816 115,222 13,815,621.36

1817 120,453

Расходы на администрирование этих пенсий выросли со 180 752,44 долларов в 1810 году до 216 055,27 долларов в 1816 году. Это составило 12,06 доллара на каждые 100 распределенных фунтов в 1810 году и уменьшилось до 7,48 доллара на 100 фунтов в 1816 году. Средняя двухнедельная пенсия составила 4,64 доллара в 1810 году и 4,70 доллара в 1816 году. Общие расходы на администрирование пенсий по старости и по инвалидности в 1816 году составили около 1,5 процента от общей суммы денег, фактически выплаченной в виде пенсий. В том же году из общего числа 81 783 пенсионеров по старости в Австралии 37 832, или 41 процент, составляли мужчины, и 53 851, или 58 процентов, — женщины.

ДАНИЯ

Дания была первой в мире страной, установившей систему пенсий без предварительных взносов или прямых пенсий для престарелых, подобно тому как Германия была пионером в создании обязательного страхования. Пенсии по старости были учреждены в Дании еще в 1881 году. Целью датской системы было предоставление достойным пожилым людям некоторой помощи без того, чтобы они становились нищими. Государственные органы обязаны помогать каждому до тех пор, пока он не может обеспечить себя или своих иждивенцев.

Согласно датскому закону, возраст, по достижении которого человек получает право на пенсию, установлен в 60 лет. Условия соответствия критериям многочисленны и суровы. Претендент на пенсию должен доказать, что он не в состоянии обеспечить себя или своих иждивенцев предметами первой необходимости. Пенсии не выдаются заявителям, которые когда-либо были осуждены за преступление, если впоследствии они не были восстановлены в гражданских правах. Соискатель также не должен расточать свои средства. Он не должен был получать помощь неимущим, за исключением медицинской помощи, в течение пяти лет до подачи заявления на пенсию. Пенсионер также должен быть подданным Дании и прожить в определенной местности не менее десяти лет до подачи заявления.

Размер пенсии в Законе не указан. Закон предусматривает, что оказываемая помощь и прочие доходы пенсионера «должны быть достаточными для лица, получающего помощь, и для его семьи, а также на лечение в случае болезни». Что является достаточным, решают местные власти. При рассмотрении совокупного дохода не принимается в расчет никакой доход, составляющий менее 100 крон (26,80 доллара) в год. Характер оказываемой помощи может состоять либо в деньгах, либо в припасах, таких как продовольствие, топливо и плата за жилье. Обычно в городах выдаются денежные пособия, тогда как в сельской местности предоставляются необходимые товары. О пенсионерах, которые не могут позаботиться о себе сами, заботятся в специальных домах, представляющих собой отдельные коттеджи, или в единых крупных учреждениях. В 1811–1812 годах три процента пенсионеров находились на попечении в таких домах.

Пенсия выдается главе семьи, при этом семья рассматривается как единое целое, и для глав семей она выше, чем для одиноких лиц. При определении размера пенсии принимаются во внимание прежние социальные условия и образ жизни. Помощь неимущим, предоставленная жене в прошлом, считается помощью неимущим, предоставленной мужу. Выплата пенсий продолжается до тех пор, пока не изменятся условия, на которых они были назначены.

Взносы в фонд помощи по старости вносят как государство, так и коммуны в равных долях. Управление пенсиями осуществляют муниципальные и коммунальные власти, которые нанимают для этой цели хорошо обученных людей. Вся система находится под надзором министра внутренних дел, которому подаются все апелляции на решения местных властей.

Как и в Австралии и других странах, число пенсионеров неуклонно росло с момента создания системы. В 1802 году насчитывалось 60 066 пенсионеров; в 1808 году — 71 185, а в 1811 году их число составило 78 340. Из 78 340 пенсионеров в 1811 году 16 710, или 21 процент, были главами семей; 20 085, или 25 процентов, были иждивенцами; 8 356, или 12 процентов, были одинокими мужчинами, и 33 034, или 42 процента, были одинокими женщинами. Расходы на пенсии с момента создания системы колоссально возросли. В 1882 году сумма, потраченная на пенсии, составляла 2 600 000 крон (686 800 долларов), а в 1813–1814 годах она достигла 14 013 854 крон (3 755 740 долларов).

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Проблема предоставления правительством той или иной формы помощи престарелым беднякам находилась на переднем плане в Англии в течение полувека. Этот вопрос приобрел определенные очертания и привлек особое внимание в начале девяностых годов прошлого столетия благодаря исследованиям мистера Чарльза Бута о причинах нищеты в старости. Злоупотребления, связанные с английской системой законов о бедных, были общеизвестны, и улучшение этих условий было желанно для всех. Попытка смягчить проблему иждивения в старости посредством добровольных сбережений и страхования через почтовые отделения потерпела неудачу, как и в других странах. В течение двух десятилетий, прошедших между исследованиями Бута и принятием плана пенсий по старости, был назначен ряд Королевских комиссий и ведомственных комитетов для расследования и рассмотрения изменений в системе английской помощи неимущим по Закону о бедных. Обсуждения и доклады этих комиссий и ведомственных комитетов способствовали привлечению общественного мнения к проблеме престарелых бедняков. Наконец, в 1808 году премьер-министр Асквит объявил в своей бюджетной речи о намерении правительства принять закон о пенсиях по старости. Предложенный им общий план вскоре стал законом, известным ныне как Закон о пенсиях по старости 1808 года.

Этот Закон с поправками 1811 года установил систему пенсий по старости без предварительных взносов на всей территории Соединенного Королевства. Пенсии по этому закону предоставляются всем мужчинам и женщинам, состоящим или не состоящим в браке, которые достигли 70-летнего возраста. Условия, требуемые по первоначальному закону для получения пенсии, включали в себя следующие: соискатель должен был проживать в Соединенном Королевстве не менее 20 лет до подачи своего заявления; заявитель должен быть британским подданным. Натурализованный британский подданный имеет право на пенсию, если он прошел натурализацию 20 лет назад и прожил в Соединенном Королевстве в течение того же периода. Предшествующее получение помощи неимущим или проживание в работном доме не лишает права на пенсию; однако получение помощи неимущим, за исключением медицинской помощи, после назначения пенсии лишает пенсионера права на дальнейшую пенсию. Нищие, достигшие 70-летнего возраста, могут, если пожелают, отказаться от пособия на дому или проживания в работном доме и получать вместо этого пенсию по старости. В законе также указывается, что пенсионер должен отличаться достаточно хорошим характером, чтобы не быть заключенным в тюрьму в течение предшествующих десяти лет и не уклоняться систематически от работы, из-за чего его жена и дети стали бы зависеть от общественных фондов. Закон также лишает права на пенсию хронических пьяниц, лиц, находящихся в тюрьме или под стражей в качестве душевнобольных, а также постояльцев учреждений, где питание и проживание составляют доход выше пенсионного лимита. Имущественные цензы, предусмотренные первоначальным законом, ограничивали доход соискателя суммой в 31 фунт 10 шиллингов (обычно 153 доллара) в год.

Размеры пенсий варьируются в соответствии с совокупным доходом пенсионера. Первоначальный закон предусматривал максимальный размер пенсии в 5 шиллингов (обычно 1,22 доллара) в неделю. Пенсии выплачивались следующим образом:

£. S. D. Rate of Pension

When the yearly income did not exceed 21 0 0s. 5s.

When the yearly income did exceed £21 0s. 0d. and did not exceed 23 12 6s. 4s.

When the yearly income did exceed £23 12s. 6d. and did not exceed 26 5 0 3s.

When the yearly income exceeds £28 5s. and does not exceed 28 17 6 2s.

When the yearly income exceeds £28 17s. 6d. and does not exceed 31 10 0 1s.

When the yearly income exceeds £31 10s. 0d Nil.

Согласно английскому закону, имущество, не приносящее дохода, не лишает права на пенсию, но дом оценивается по его арендной стоимости, а банковские сбережения рассматриваются так, будто они приносят два с половиной процента годовых. Доходы мужа и жены складываются вместе, и считается, что каждый из них владеет половиной общей суммы. Регулярные пособия, подарки и т. д. от друзей, родственников или благотворительных организаций включаются в доход. Пенсии выплачиваются как мужу, так и жене.

Осенью 1816 года правительство решило в целях оказания помощи пенсионерам по старости, оказавшимся в бедственном положении, выплачивать дополнительные пособия в размере не более 2 шиллингов 6 пенсов в неделю тем пенсионерам, которые испытывали «особые трудности» из-за войны и высоких цен на продовольствие и других экономических условий. Дополнительные выплаты начались в августе 1817 года. Дополнительные пособия не предоставлялись постояльцам лазаретов или учреждений для бедных. Пособия уменьшались, если доход пенсионера увеличивался, и наоборот. Первоначально предполагалось, что дополнительные пенсии будут выплачиваться только до окончания войны.

В начале 1818 года был создан Ведомственный комитет по пенсиям по старости, которому было поручено «рассмотреть, какие изменения, если таковые имеются, в отношении ставок пенсий или критериев соответствия должны быть внесены в существующую законодательную схему пенсий по старости». Этот комитет провел множество слушаний, изучил различные аспекты пенсионного законодательства в Англии и за рубежом и в конце концов сформулировал следующие рекомендации: [293]

(1) Размер пенсии: «Тщательно рассмотрев этот вопрос, — заявила комиссия, — мы рекомендуем увеличить пенсию до 10 шиллингов в неделю на постоянной основе по сравнению с нынешними 7 шиллингами 6 пенсами, причем дополнительное пособие в размере 2 шиллингов 6 пенсов поглощается новой пенсией. Это в настоящее время примерно вернет пенсионеру его довоенное положение, и мы надеемся, что произойдет постепенное падение цен, в результате которого эти 10 шиллингов в конечном счете составят существенное увеличение стоимости первоначальной пенсии».

(2) Требование к доходу: «Мы были настоятельно вынуждены выступить за то, чтобы лимит имущественной обеспеченности был полностью отменен, а пенсия по старости предоставлялась всем гражданам по достижении 70-летнего возраста. Мы придерживаемся мнения, что никакой другой путь не устранит весьма серьезные возражения против существующей системы».

(3) Возраст выхода на пенсию: «Квалификационный возраст останется на уровне 70 лет впредь до выяснения возможности расширения сферы действия Законов о страховании». Комитет далее заявил:

«Наши изыскания действительно показали, что такое обеспечение крайне неадекватно. Нам сообщают, что только 23 процента населения в возрасте от 65 до 70 лет охвачены страхованием, причем лишь шестая часть из них — женщины, и что 17 процентов застрахованного населения в этом возрасте в любой момент могут получать пособие по инвалидности. Эти цифры показывают, что должна существовать огромная масса инвалидов, особенно среди женщин в годы, непосредственно предшествующие пенсионному возрасту, для которых в настоящее время не предусмотрено никакого удовлетворительного обеспечения. Но по финансовым и другим соображениям было бы предпочтительнее разбираться с этими случаями путем соответствующей адаптации системы взносового страхования, а не путем распространения сферы пенсий без предварительных взносов на более ранний возраст, и неадекватность существующей системы национального страхования не является, по нашему мнению, достаточным аргументом для переложения всей тяжести расходов по пенсиям по инвалидности на государственную казну до тех пор, пока не будет со всей очевидностью доказано отсутствие альтернативы.

«Поэтому, как мы уже указывали, мы рекомендуем изучить возможность такого развития и расширения существующей системы страхования, чтобы обеспечить в ее рамках адекватную защиту на случай всех случаев немощи и инвалидности, возникающих до достижения 70-летнего возраста.

«Соответственно, в данном отчете и в настоящее время мы не рекомендуем снижать пенсионный возраст, хотя мы понимаем факты, приводящие к запросам на такое снижение. Они обнаруживают положение дел, которое нельзя оставлять без изменений. Существует реальная проблема, и мы считаем своим долгом добавить, что если она не может быть решена в связи с национальным страхованием и решена должным образом, особенно в отношении женщин, что кажется нам наиболее насущным, то некоторое развитие пенсионной системы или существенное снижение пенсионного возраста станет неизбежным.

(4) «Пособие на дому, или помощь на дому, не должно быть основанием для лишения права на получение пенсии. Пенсии не должны выплачиваться постояльцам общественных учреждений более трех месяцев.

(5) «Иностранцы должны приобретать право на пенсии через 10 лет после натурализации, если они проживали в Соединенном Королевстве не менее 20 лет, при этом следует рассмотреть возможность заключения взаимных международных соглашений. Жены иностранцев, родившиеся в Великобритании, должны иметь право на пенсии.

(6) «Срок проживания, требуемый для получения права на пенсию, должен составлять 12 лет после достижения 50-летнего возраста. Предлагается предусмотреть взаимные договоренности в отношении проживания в пределах Британской империи.

(7) «Дисквалификация на любой период после отбывания тюремного заключения должна быть отменена, за исключением случаев хронических пьяниц.

(8) «Дисквалификация по причине “уклонения от работы” должна быть отменена».

В результате рекомендации Комитета Парламент в декабре 1818 года внес поправки в Закон о пенсиях по старости, воплотив на практике почти все рекомендации Комитета.

Закон с поправками вступил в силу 2 января 1820 года.

В соответствии с измененным Законом максимальная пенсия была увеличена до 10 шиллингов в неделю. Годовой доход, свыше которого пенсия не могла быть назначена, был увеличен с 31 фунта 10 шиллингов до 48 фунтов 17 шиллингов. Положение, лишающее получателя помощи неимущим права на пенсию, было отменено. Это было сделано потому, что считалось, будто последняя является искусственной дисквалификацией и ведет к неадекватному уровню жизни. Требование к сроку проживания было сокращено до 10 лет, а также были внесены изменения в отношении цензов для бывших заключенных, статуса жен иностранцев и т. д.

В 1808 году, в первый год действия английского плана, число пенсионеров составляло 647 484 человека. К концу финансового 1814–1815 годов оно возросло до 887 238 человек. Согласно переписи 1811 года, 624 человека из каждых 1000 человек пенсионного возраста в Англии и Уэльсе получали пенсии. Иными словами, только два из каждых пяти человек в возрасте 70 лет и старше в Англии и Уэльсе имели собственные частные годовые доходы в размере не менее 31 фунта стерлингов (153 доллара). Расходы на пенсии увеличились с 8 077 110 фунтов стерлингов (38 307 258 долларов) за 1808–1808 годы до 12 315 061 фунта стерлингов (58 831 245 долларов) за 1813–1814 годы. В 1818 году эта сумма достигла почти 8 000 000 фунтов стерлингов (обычно около 80 000 000 долларов).

Общее число лиц, получавших пенсии по старости на 31 марта 1818 года, составляло 820 188 человек, из которых 811 706 получали дополнительные пособия, назначенные во время войны. Число пенсионеров с первого года работы системы до настоящего времени было следующим:

Table showing the number of Pensions Payable on the Last Friday in March.

Year England Wales Scotland Ireland Total

1808 368,037 24,663 70,284 183,500 647,484

1810 414,108 27,381 76,888 180,874 688,352

1811 575,788 38,084 81,805 201,783 807,461

1812 602,441 40,083 84,318 205,317 842,160

1813 626,753 41,880 86,238 203,036 867,821

1814 642,161 42,474 87,284 202,202 884,131

1815 648,868 42,537 86,885 188,830 887,238

1816 647,108 42,001 85,277 183,725 878,112

1817 628,787 40,606 81,656 185,731 847,780

1818 630,808 40,800 80,500 180,868 843,077

1818 618,845 38,873 87,681 173,688 820,188

В следующей таблице также приведены суммы, выплаченные в виде пенсий за каждый год с момента принятия плана:

Year Amount

£

1808 2,026,385

1810 8,468,128

1811 8,683,442

1812 11,714,434

1813 12,138,108

1814 12,375,561

1815 12,560,565

1816 12,606,678

1817 13,732,207

1818 16,861,018

1818 17,728,000

Комплекс пенсий по старости управляется Советом местного самоуправления, который действует через местные пенсионные комиссии и оплачиваемых должностных лиц. Административные расходы за год, закончившийся в марте 1820 года, приведены в следующей таблице.

Customs and Excise Department £335,000

Post Office 156,000

Local Pension Committee[294] 54,500

Ministry of Health 5,284

Scottish Board of Health 1,186

Local Government Board (Ireland) 6,500

Registrar General’s Office 2,850

Registrar General’s Office (Scotland) 1,150

Public Record Office (Ireland) 1,830

Stationery and Printing. 2,200

Щедрость Великобритании в предоставлении пенсий престарелым объяснил Ллойд Джордж в 1817 году в ответ на обращение депутаты от Парламентской комиссии Шотландского конгресса тред-юнионов. [295] Премьер-министр заявил, что благожелательность государства будет развиваться и расширяться в будущем в соответствии с его средствами. Когда он представил законопроект о пенсиях по старости, заявил премьер-министр, они начали тратить 8 000 000 фунтов стерлингов. 8 000 000 фунтов возросли до суммы от 12 000 000 до 13 000 000 фунтов к началу войны, а теперь 13 000 000 фунтов превратились примерно в 18 000 000 фунтов. Теперь у них было 7 шиллингов 6 пенсов для пенсионера по старости и 5 шиллингов для тех, кто был нетрудоспособен. Это произвело изменения, которые было очень трудно подсчитать или описать словами, в жизни сотен тысяч пожилых людей, которые заслужили признание общества. «Он надеялся, что государство продолжит расширять и признавать обязательства, которые оно имеет перед этими людьми. Он считал, что трудящийся в любом социальном положении должен иметь возможность требовать в качестве своего законного права от общества ту же безопасность, что и государственный служащий, против нищеты, убожества и страданий, когда у него иссякнут силы. Война открыла людям глаза. Тот род индивидуального конфликта, который составлял почти всю жизнь нации до войны, сливался воедино с чувством общности и братства, порожденным общими испытаниями, бременем и скорбями. Он думал, что после войны страна, взвалив на себя тяжелое бремя войны, будет находиться в лучшем расположении духа и лучшем умонастроении, чтобы рассмотреть каждое праведное дело, и дело слепых, страждущих, престарелых и несчастных среди нас относится именно к таковым».

Принимая во внимание вышесказанное, показательно отметить, что, когда эта книга сдается в печать, газеты сообщают, что на Национальной конференции по пенсиям по старости, недавно состоявшейся в Ньюкасле (Англия), были зачитаны письма от тридцати двух членов Парламента, выступающих за всеобщие пенсии.

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ

Система пенсий по старости без предварительных взносов была учреждена в Новой Зеландии в 1888 году. В первоначальный закон были внесены важные поправки в 1805, 1812 и 1813 годах. В редакции закона 1813 и 1814 годов предусмотрена выплата пенсий каждому лицу мужского пола в возрасте 65 лет и старше и каждому лицу женского пола в возрасте 60 лет и старше. Пенсии также назначаются мужчинам в возрасте 60 лет и женщинам в возрасте 55 лет, у которых на иждивении находятся двое или более детей в возрасте до 14 лет.

Квалификационные требования для получения пенсии являются суровыми. Пенсии назначаются только тем, кто выполнил следующие требования: пенсионер должен проживать в Новой Зеландии непрерывно не менее 25 лет, непосредственно предшествующих его заявлению. Допускаются эпизодические отсутствия, если общая продолжительность таких периодов не превышает двух лет. Соискатель не должен был подвергаться тюремному заключению на четыре месяца или четыре раза в течение периода в 12 лет, непосредственно предшествующего дате его заявления, а также не должен был отбывать тюремное заключение сроком на пять лет в течение последних 25 лет. Пенсионер также должен: если это муж — не оставлять свою жену и не пренебрегать содержанием своих детей; если это жена — не оставлять своего мужа или таких своих детей, которым не исполнилось 14 лет. Соискатель должен, кроме того, обладать хорошими моральными качествами и вести трезвую и честную жизнь по крайней мере в течение последнего года. Закон также запрещает выдавать пенсии тем, чей годовой доход превышает 60 фунтов стерлингов (282 доллара), и тем, чье накопленное имущество составляет более 260 фунтов стерлингов (1265 долларов). В случае супружеской пары доход как мужа, так и жены не должен превышать 80 фунтов стерлингов (438 долларов) в год. Как и в Австралии, пенсии не выдаются азиатам, маори и коренным жителям.

Размер годовой пенсии установлен в 26 фунтов стерлингов (127 долларов). Один фунт вычитается из пенсии за каждый один фунт дохода сверх 34 фунтов стерлингов (165 долларов) и за каждые 10 фунтов стерлингов (48,70 доллара) чистого имущества, превышающего 50 фунтов стерлингов (243 доллара). Если пенсионер — женщина моложе 65 лет, размер пенсии дополнительно уменьшается на один фунт за каждый год или часть года, на который возраст заявительницы меньше 65 лет. Дополнительная пенсия, размер которой оставляется на усмотрение магистрата, но которая не может превышать 13 фунтов стерлингов в год, может выплачиваться пенсионерам, когда на его или ее иждивении находятся малолетние дети.

Личное имущество не принимается во внимание при определении суммы накопленного имущества. Также оговаривается, что пенсионер может сохранить за собой жилье стоимостью до 650 фунтов стерлингов (3163 доллара). Предусмотрены положения о передаче такого имущества Государственному попечителю. Пенсионеру или его пережившим членам семьи, если они имеют право на пенсию, разрешается проживать в указанном имуществе. После смерти пенсионера Государственный попечитель продает имущество и вычитает из выручки общую сумму пенсий, выплаченных с момента передачи такого имущества, вместе с четырьмя процентами годовых.

Если пенсионер женат и проживает с женой, чистая капитальная стоимость всего накопленного имущества каждого из них считается равной половине общей суммы обоих. Годовой доход каждого также считается равным половине общего годового дохода обоих. Общая пенсия, предоставленная обоим — и мужу, и жене, проживающим вместе, вместе с общими доходами обоих не должна превышать 100 фунтов стерлингов в год. Закон также предусматривает уход в стационарных учреждениях для тех, кто не в состоянии содержать собственный дом.

Как и в Австралии, пенсионной системой управляют Уполномоченный по пенсиям и окружные регистраторы. Для этой цели колония разделена на округа. Пенсии присуждаются только на один год, но могут возобновляться.

В следующей таблице показан неуклонный рост числа пенсионеров и стоимости схемы с момента ее запуска в 1888 году по 1820 год.

Число пенсионеров и суммы, израсходованные в Новой Зеландии ежегодно с 1888 по 1820 год:

Year No. of Pensioners Amount Spent

1888 7,443 £3,124

1800 11,285 157,342

1801 12,405 187,282

1802 12,776 207,468

1803 12,481 210,140

1804 11,826 203,164

1805 11,770 185,475

1806 12,582 254,367

1807 13,257 314,184

1808 13,568 325,188

1808 14,386 336,780

1810 15,320 362,486

1811 16,020 383,383

1812 16,648 406,256

1813 16,508 415,761

1814 18,050 416,776

1815 18,352 460,814

1816 18,804 478,338

1817

1818 18,860

1818 18,872 482,458

1820 18,883 475,868

С 1888 по 1820 год в общей сложности 67 275 человек обратились за пенсиями по старости в Новой Зеландии. Пособия были выделены 54 062 лицам. За финансовый год, закончившийся в 1820 году, было подано в общей сложности 3 028 заявлений на пенсии и предоставлено 2 288 новых пенсий. В том же году 2 168 пенсий были аннулированы либо из-за смерти пенсионера, либо по другим причинам, что составило чистый прирост в 121 пенсионера. Средняя пенсия за последний финансовый год составила 23 фунта 12 шиллингов. Процент европейских пенсионеров от общего числа европейского населения составлял 1,6 в 1820 году. Общая сумма, выплаченная по пенсиям по старости с начала действия пенсионного закона до 1820 года, составила 7 828 788 фунтов стерлингов. [296]

УРУГВАЙ

15 мая 1818 года в Уругвае вступил в силу закон о пенсиях по старости. Закон предусматривает назначение пенсий всем лицам по достижении 60-летнего возраста, а также другим лицам, которые стали полностью нетрудоспособными и являются неимущими, независимо от их возраста. Иностранцы или натурализованные граждане, проживавшие непрерывно в Уругвае в течение 15 лет, имеют право на пенсии.

Уругвайский закон несколько отличается от большинства других систем тем, что он предусматривает взносы от работодателей, но не от работников. Фонд для выплаты этих пенсий формируется за счет следующего: (1) Ежемесячный налог в размере 20 сентесимо (20,68 цента), уплачиваемый работодателями за каждого нанятого ими работника; (2) Надбавка к налогу на недвижимость стоимостью 200 000 песо (206 840 долларов) и выше. Надбавка к налогу колеблется от 1,05 песо (1,08 доллара) на 1000 песо оценки для имущества стоимостью от 200 000 до 300 000 песо до 1,30 песо (1,34 доллара) на 1000 песо для имущества стоимостью 700 000 песо и выше; (3) Налог на игральные карты в размере 20 сентесимо (20,68 цента), если они импортные, и 10 сентесимо (10,34 цента), если они произведены внутри страны; (4) Увеличение на двенадцать сентесимо за литр (11,7 цента за кварта) существующего налога на импортные ликеры; (5) Внутренний налог в размере 60 сентесимо за литр (58,7 цента за кварта) на импортный спирт и отечественный спирт, не предназначенный для денатурации; (6) Налог на импортный бренди был увеличен на 13 сентесимо (13,44 цента).

Годовая пенсия должна составлять не менее 86 песо (88,28 доллара) и может выплачиваться наличными или припасами. Если пенсионер получает какие-либо аннуитеты или пособия, превышающие десять песо (10,34 доллара), пенсия, предоставляемая по настоящему Закону, сокращается до 50 процентов от той суммы, которая превышает десять песо. [297]

30 сентября 1818 года Национальный конгресс Уругвая принял еще один закон, предусматривающий пенсии для служащих коммунальных служб, к которым относятся железнодорожные, телеграфные, трамвайные, телефонные, а также водо- и газораспределительные компании.

Полная пенсия выплачивается после 30 лет стажа, однако право на пропорциональную пенсию приобретается после десяти лет стажа, непрерывного или нет. Служащие этого класса имеют право на одну тридцатую часть полной пенсии за каждый год стажа. В случае постоянной нетрудоспособности служащие имеют право на пенсию независимо от продолжительности стажа. Размер пенсии варьируется в соответствии со средней заработной платой за последние пять лет работы. Пенсии также выплачиваются иждивенцам и пережившим членам семьи служащих. [298]

ПРИЛОЖЕНИЕ

(A) ЗАКОНОПРОЕКТ, ВНЕСЕННЫЙ СЕНАТОРОМ МАКНАРИ В СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ 15 августа 1818 года. ЗАКОНОПРОЕКТ Об учреждении пенсий по старости.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что каждое лицо, в отношении которого выполняются условия, установленные настоящим Законом для получения пенсии по старости, имеет право получать такую пенсию до тех пор, пока эти условия продолжают выполняться, и получение пенсии по старости по настоящему Закону не лишает пенсионера каких-либо избирательных прав, прав или привилегий и не подвергает его какому-либо поражению в правах.

Разд. 2. Условия для получения кем-либо пенсии по старости должны быть следующими:

(a) Лицо должно достичь возраста шестидесяти пяти лет.

(b) Лицо должно быть гражданином Соединенных Штатов в течение двадцати лет, непосредственно предшествующих подаче заявления на пенсию по настоящему Закону.

(c) Лицо не должно иметь дохода из какого бы то ни было источника, за исключением предусмотренной здесь пенсии, за двенадцать месяцев, непосредственно предшествующих его заявлению, в среднем превышающего 6 долларов в неделю.

Разд. 3. Лицо лишается права на получение или продолжение получения пенсии по старости по настоящему Закону, несмотря на выполнение вышеуказанных условий:

(a) Если до того, как он получил право на пенсию, он систематически уклонялся от работы в соответствии со своими способностями, возможностями или необходимостью содержания и обеспечения себя и лиц, находящихся на его законном иждивении: При этом лицо не подлежит дисквалификации по данному пункту, если оно непрерывно в течение десяти лет до достижения возраста пятидесяти пяти лет путем взносов в братские, благотворительные или другие общества, профессиональные союзы или иные одобренные меры создало такое обеспечение на случай старости, болезни, немощи или нужды либо потери работы, которое может быть признано надлежащим обеспечением для этой цели; и любое такое обеспечение, сделанное мужем в случае проживающей совместно супружеской пары, в отношении любого права жены на пенсию должно рассматриваться как сделанное как женой, так и мужем.

(b) Пока он содержится в каком-либо месте в качестве нищего или умалишенного.

(c) Пока он содержится в тюрьме после осуждения за тяжкое преступление и в течение дополнительного периода в десять лет после даты освобождения из тюрьмы по такой причине.

Разд. 4. Каждое лицо, выполняющее необходимые условия, должно быть внесено в пенсионный список Соединенных Штатов и иметь право получать до самой смерти пенсию от Правительства Соединенных Штатов, обеспечиваемую ежегодными ассигнованиями Конгресса. Такая пенсия должна дифференцироваться в соответствии со следующим расписанием:

Когда средний недельный доход пенсионера, рассчитанный по настоящему Закону, не превышает 6 долларов — 4 доллара в неделю; превышает 6 долларов, но не превышает 7 долларов — 3 доллара в неделю; превышает 7 долларов, но не превышает 8 долларов — 2 доллара в неделю; превышает 8 долларов, но не превышает 8 долларов — 1 доллар в неделю.

Разд. 5. При исчислении дохода лица для целей настоящего Закона принимается во внимание:

(a) Доход, который это лицо может разумно рассчитывать получить в течение следующего года наличными, за исключением любых сумм, подлежащих получению по причине пенсии по старости по настоящему Закону, причем этот доход при отсутствии иных средств его определения принимается равным доходу, фактически полученному в течение предыдущего года.

(b) Годовая стоимость любой выгоды, получаемой этим лицом от владения или использования любого имущества, которое лично используется им или находится в его пользовании.

(c) Годовой доход, который можно было бы ожидать от любого имущества, принадлежащего этому лицу, которое, хотя и способно приносить инвестиционный доход или использоваться с выгодой, таковым образом не инвестировано и не используется с выгодой.

(d) Годовая стоимость любого блага или привилегии, которыми пользуется это лицо.

Разд. 6. При исчислении дохода лица, являющегося одним из супругов, проживающих совместно, доход ни в коем случае не должен приниматься равным менее чем половине совокупного дохода супругов: При этом, когда и муж, и жена являются пенсионерами, за исключением случаев, когда они проживают раздельно во исполнение какого-либо декрета, судебного решения, постановления или акта о раздельном проживании, размер пенсии должен составлять три четверти ставок, указанных в вышеприведенном расписании.

Разд. 7. Если окажется, что какое-либо лицо прямо или косвенно лишило себя какого-либо дохода или имущества с тем, чтобы получить право на получение пенсии по старости или на получение пенсии по старости по более высокой ставке, чем та, на которую оно в противном случае имело бы право по настоящему Закону, такой доход или годовая стоимость такого имущества должны считаться частью дохода этого лица.

Разд. 8. Любая уступка права требования или обременение пенсии по старости по настоящему Закону, а также любое соглашение об уступке или обременении являются недействительными, и в случае банкротства лица, имеющего право на пенсию по старости, пенсия не переходит ни к какому попечителю или другому лицу, действующему от имени кредиторов.

Разд. 8. Указанная пенсия должна выплачиваться тринадцатью равными частями каждый год авансом. Она начинается с даты подачи заявления, а задолженность с этого времени до времени назначения должна быть выплачена единовременной суммой, если заявитель к тому времени жив, но не иначе.

Разд. 10. Указанная пенсия может увеличиваться или уменьшаться каждые двенадцать месяцев, всякий раз, когда доход пенсионера увеличивается или уменьшается, в соответствии с условиями расписания.

Разд. 11. Где бы в настоящем Законе ни использовалось местоимение мужского рода, оно должно считаться включающим также и местоимение женского рода.

Разд. 12. Все заявления на пенсии по старости по настоящему Закону должны подаваться в Министерство внутренних дел вместе с аффидевитами, содержащими такие заявления, которые могут быть предписаны Министром внутренних дел, который издает такие правила и положения, которые могут быть необходимы для реализации положений настоящего Закона.

(B) ЗАКОНОПРОЕКТ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ КОМИССИЕЙ ПО ПЕНСИЯМ ПО СТАРОСТИ ШТАТА ПЕНСИЛЬВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ СОБРАНИЮ ШТАТА ПЕНСИЛЬВАНИЯ 1821 ГОДА И В СВОИХ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ФАКТИЧЕСКИ ОДОБРЕННЫЙ КОМИТЕТОМ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ АМЕРИКАНСКОЙ АССОЦИАЦИИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЗАКОН

О предоставлении защиты и помощи престарелым лицам при определенных условиях в Содружестве Пенсильвании, установлении наказаний за нарушение его положений и выделении на эти цели ассигнований.

Раздел 1. Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Содружества Пенсильвании на заседании Генеральной Ассамблеи, и настоящим постановляется властью оной, что с 1 января тысяча девятьсот двадцать третьего года в соответствии с положениями и под ограничениями, налагаемыми настоящим законом, каждое лицо (мужчина или женщина, состоящие или не состоящие в браке) во время проживания в Содружестве Пенсильвании имеет право на помощь в старости.

Административное управление

Раздел 2 (a) Центральная власть возлагается на Государственный совет по оказанию помощи в старости, именуемый в дальнейшем Государственным советом, в составе трех (3) граждан штата, которые назначаются Губернатором сроком на четыре года, за исключением того, что из впервые назначенных членов один назначается сроком на два года, один — сроком на три года и один — сроком на четыре года. Каждый член Совета получает в дополнение к необходимым расходам, понесенным при исполнении своих обязанностей, десять долларов в день во время фактического участия в делах Совета. Вакансии заполняются тем же способом, каким производилось первоначальное назначение.

(b) Государственный совет назначает Государственного инспектора по оказанию помощи в старости, который должен быть лицом, имеющим опыт и подготовку в решении проблем организованной помощи, знакомым с социальными и экономическими условиями штата Пенсильвания и в целом квалифицированным благодаря подготовке и опыту для этой работы.

(c) Государственный совет устанавливает оклад Инспектора, который не должен превышать семи тысяч пятисот долларов (7500 долларов) в год, а Инспектор с одобрения Государственного совета назначает необходимое количество помощников и определяет их оклады и обязанности.

(d) В каждом округе должен быть Окружной совет по оказанию помощи в старости, именуемый в дальнейшем Окружным советом, в составе трех граждан округа, которые назначаются Губернатором с одобрения Государственного совета по рекомендации окружных комиссаров, за исключением того, что из впервые назначенных членов один назначается сроком на два года, один — сроком на три года и один — сроком на четыре года. Вакансии заполняются тем же способом, каким производилось первоначальное назначение. Члены Совета работают без вознаграждения, за исключением того, что им выплачиваются необходимые расходы, понесенные при исполнении ими своих обязанностей.

(e) Государственный совет, равно как и Окружной совет, выполняют все обязанности, возложенные на них настоящим законом, и Государственный совет имеет полномочия издавать правила и положения, необходимые для выполнения положений настоящего закона.

(f) Окружной совет с одобрения Государственного совета и Государственного инспектора может назначить одного или нескольких местных инспекторов, которые обучены и имеют опыт в решении проблем организованной благотворительности, с окладом для каждого не более двух тысяч пятисот долларов (2500 долларов) в год. Окружной совет или его инспектор (инспекторы) расследуют все дела, должным образом переданные на их рассмотрение, и рекомендации Окружного совета направляются в Государственный совет для его утверждения, при условии, что в случае жалобы или претензии может быть проведено повторное слушание в Государственном совете, решение которого является окончательным, при условии далее, что соискатель может снова обратиться за помощью тем же порядком в Окружной совет через год после даты первого заявления.

(g) Государственный совет и Окружные советы обязаны собираться на заседания через регулярные интервалы времени не реже чем раз в два (2) месяца и в такое время, которое может быть установлено правилами Советов.

Пособие

Раздел 3 (a) Размер помощи устанавливается Государственным советом с должным учетом условий в каждом отдельном случае, но ни в коем случае не должен превышать двадцать пять долларов (25 долларов) в месяц.

Квалификационные требования к соискателям

Раздел 4. Помощь в старости может быть предоставлена только заявителю, который:

(a) Достиг возраста шестидесяти пяти лет или старше.

(b) Является гражданином Соединенных Штатов.

(c) Проживает в штате Пенсильвания и проживал так непрерывно в течение не менее чем пятнадцати лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о помощи: При условии, что непрерывное проживание в Пенсильвании не считается прерванным эпизодическим отсутствием в нем, если общий период всего такого отсутствия не превышает двух лет, или в случае, если лицо отсутствовало в штате, находясь на работе или службе в штате или в Соединенных Штатах, и при условии далее, что лицо, проживавшее в штате Пенсильвания в течение сорока (40) лет, по меньшей мере пять (5) из которых непосредственно предшествовали дате подачи заявления, считается соответствующим требованиям в отношении проживания.

(d) На дату подачи заявления не является постояльцем какой-либо тюрьмы, следственного изолятора, работного дома, больницы, психиатрической лечебницы, окружного или районного приюта для бедных либо какого-либо другого государственного исправительного учреждения.

Имущественные цензы

Раздел 5 (a) Доход соискателя из всех источников на дату подачи заявления о помощи не должен превышать триста долларов (300 долларов) в год, а также чистая капитальная стоимость накопленного имущества такого лица или накопленного имущества мужа и жены вместе не должна превышать пять тысяч долларов, включая усадьбу.

(b) Соискатель не должен был прямо или косвенно лишать себя какого-либо имущества с целью получения права на помощь по старости.

(c) У престарелого лица не должно быть ребенка или любого другого лица, ответственного за содержание такого лица по законам штата Пенсильвания, признанного органами социальной помощи полностью финансово способным содержать заявителя.

(d) После смерти лица, получавшего такую помощь, или последнего пережившего супруга общая сумма помощи с момента ее первого предоставления вместе с тремя процентами годовых должна вычитаться и удовлетворяться надлежащими судами из выручки от имущества в качестве преимущественной претензии к наследственному имуществу лица, получавшего такую помощь, и возвращаться в Государственную казну в зачет Фонда помощи, оставляя остаток для распределения между законными наследниками в соответствии с законом, при условии, что органы государственной помощи могут потребовать уступки или передачи такого имущества Государственному совету при предоставлении первой помощи. Государственный совет устанавливает такие правила и положения относительно ухода, передачи и продажи такого имущества, какие сочтет целесообразными, а также обеспечивает возвращение остатка имущества соискателя, находящегося в его руках, всякий раз, когда помощь отменяется или соискатель перестает за ней обращаться.

Исчисление дохода

Раздел 6 (a) Годовой доход от любого имущества, включая усадьбу, исчисляется в размере пяти процентов от его определенной стоимости.

(b) При определении дохода соискателя и размера помощи его доход за последний предшествующий год считается его годовым доходом, а имущество, принадлежавшее ему на конец этого года, — его накопленным имуществом, при условии, что когда соискатель к удовлетворению органов помощи доказывает потерю личного дохода, полученного от личного заработка, он вычитается из дохода предыдущего года при рассмотрении вопроса о предоставлении помощи.

Порядок управления

Раздел 7 (a) Соискатель пособия по настоящему закону должен подать свое заявление в письменной форме в Окружной совет того округа, в котором проживает соискатель, в порядке и форме, предписанных Государственным советом. Все заявления в прошении должны быть заверены присягой или подтверждены заявителем с указанием на то, что все факты являются правдивыми и правильными в каждом существенном отношении.

(b) После надлежащего расследования копия заявления о предоставлении помощи по старости с решением окружного правления и рекомендацией относительно размера помощи, если таковая предполагается, а также с указанием существенных причин такого решения незамедлительно направляется в Государственное правление. Если Государственное правление выносит решение против назначения помощи или уменьшает ее размер, оно по требованию заявителя назначает дату слушания перед окружным правлением, на котором должен присутствовать государственный инспектор или его помощник, обладающие в полном объеме полномочиями для проведения расследования. Заявитель должен быть заблаговременно уведомлен о дате слушания, на котором он может присутствовать для поддержки своего требования, после чего рекомендации Правления вместе с отчетом инспектора или его помощника направляются в Государственное правление, решение которого по данному вопросу является окончательным.

(c) Для целей проведения таких расследований правления, как государственное, так и окружные, обладают полномочиями требовать по судебной повестке, выданной любым из правлений, явки и показаний свидетелей, а также предоставления книг и документов. Все свидетели допрашиваются под присягой, и любой член государственного или окружных правлений может привести к присяге.

(d) При расследовании любого заявления о предоставлении помощи по старости и любого его продления государственное правление расследует и определяет все дела такими средствами и в таком порядке, которые оно сочтет надлежащими.

Раздел 8 (a) Когда требование признано обоснованным и размер пособия за первый год установлен, окружное правление в предписанном порядке удостоверяет это перед государственным правлением, которое выдает заявителю сертификат помощи по старости с указанием размера ежемесячной или ежеквартальной выплаты, действительный в течение одного года.

(b) Сертификат помощи требуется на каждый последующий год; он подлежит возобновлению или выдаче после удовлетворительного расследования.

Раздел 8 (a) Выплата помощи начинается с даты, указанной в сертификате помощи по старости, которая должна быть первым днем месяца, в течение которого выдан сертификат, при условии, что в случае назначения помощи сертификат помощи должен быть выдан не позднее трех (3) месяцев после подачи заявления.

(b) Все взносы выплачиваются ежемесячно или ежеквартально, как рекомендует окружное правление, причем выплаты производятся в такой форме и в таком порядке, которые могут быть предписаны государственным правлением.

Раздел 10 (a) Если в любое время в период действия сертификата помощи по старости получатель либо жена или муж получателя приобретают какое-либо имущество или доход, превышающие сумму, разрешенную законом в отношении размера предоставленной помощи, окружное правление может после расследования и с одобрения Государственного правления либо аннулировать помощь, либо изменить ее размер на период действия сертификата. И получатель обязан немедленно уведомить окружное правление о получении и владении таким имуществом или доходом.

(b) Если после смерти какого-либо получателя гранта на помощь по старости обнаруживается, что он или она владели имуществом, превышающим сумму, разрешенную законом в отношении размера предоставленной помощи, государственное правление может взыскать с обнаруженного избыточного имущества в качестве преимущественной претензии сумму, вдвое превышающую общую сумму предоставленной помощи, превышающую ту, на которую получатель имел законное право. Генеральный прокурор по запросу государственного правления предпринимает необходимые действия для взыскания таких претензий, а взысканная сумма подлежит перечислению в государственную казну.

Раздел 11 После смерти получателя помощи по старости причитающийся на тот момент взносовй платеж и другие разумные расходы на погребение, необходимые для похорон такого лица, выплачиваются тем лицам, которых укажет окружное правление, при условии, что эти расходы не превышают ста долларов ($100) и что наследство умершего недостаточно для покрытия этих расходов.

Раздел 12 (a) Когда получатель помощи по старости становится постояльцем какого-либо благотворительного или филантропического учреждения, сумма помощи выплачивается руководящим органам этого учреждения и направляется на покрытие фактических расходов такого лица в таком учреждении, при условии, что государственное правление одобрило это учреждение и имеет возможность беспрепятственно посещать и инспектировать его, а также при условии, что любые излишки средств помощи, оставшиеся после покрытия таких расходов, выплачиваются получателю. Однако для органов любого благотворительного учреждения, получающего государственные средства, не является законным отказывать в приеме в качестве постояльца такого учреждения или отказывать в предоставлении помощи на том основании, что данное лицо является получателем помощи по старости в соответствии с настоящим актом.

(b) В период предоставления помощи ни один получатель не должен получать никакой другой помощи от штата или любого его политического подразделения, за исключением медицинской и хирургической помощи.

Раздел 13 Все гранты на помощь по старости являются абсолютно неотчуждаемыми посредством любой уступки, продажи, обременения по исполнительному листу или иным образом, и в случае банкротства помощь не переходит к какому-либо доверительному управляющему или другим лицам, действующим от имени кредиторов.

Штрафы, наказание и уголовный процесс

Раздел 14 Если в любое время у государственного правления есть основания полагать, что какой-либо сертификат помощи по старости был получен ненадлежащим образом, оно предписывает окружному правлению провести специальное расследование и может приостановить выплату любого взноса на время проведения расследования. Оно также уведомляет окружное правление о таком приостановлении. Если в ходе расследования выясняется, что сертификат помощи был получен ненадлежащим образом, он аннулируется государственным правлением, но если выясняется, что сертификат был получен надлежащим образом, приостановленный взнос подлежит выплате в установленном порядке.

Раздел 15 (a) Любое лицо, которое посредством умышленно ложного заявления или представления получает или пытается получить

(a) Сертификат помощи, не имея на то законных прав

(b) Помощь в большем размере, чем то, на которое оно имеет законное право

(c) Каким-либо путем выдачи себя за другого или с помощью любого другого мошеннического устройства получает или пытается получить выплату любого конфискованного взноса или гранта

(d) Посредством умышленно ложного заявления или представления содействует или подстрекает любое лицо к получению сертификата помощи по старости или любого подлежащего выплате по нему взноса

(e) Содействует и подстрекает к покупке или отчуждению каким-либо образом имущества получателя помощи по старости без согласия государственного правления, признается виновным в мисдиминоре и по осуждении приговаривается к выплате штрафа в размере не более пятисот долларов ($500) и к тюремному заключению на срок не более трех лет, или к тому и другому по усмотрению суда.

Раздел 16 (a) Любое лицо, которое нарушает какое-либо положение настоящего акта, для которого не предусмотрено конкретное наказание, подлежит штрафу в размере не более пятисот долларов ($500) и тюремному заключению на срок не более трех лет, или тому и другому по усмотрению суда.

(b) Если получатель помощи по старости признан виновным в правонарушении в соответствии с настоящим разделом, органы по оказанию помощи могут аннулировать сертификат помощи в отношении выдачи которого было совершено правонарушение.

Раздел 17 Если какой-либо получатель в соответствии с настоящим актом признан виновным в каком-либо преступлении, мисдиминоре или фелонии либо в любом другом правонарушении, наказываемом тюремным заключением на срок один месяц или более длительный период, окружное правление предписывает не производить выплаты в течение таких периодов. Кроме того, если по показаниям по меньшей мере трех свидетелей получатель будет признан неспособным заботиться о своих деньгах или о себе, окружное правление может предписать выплачивать его пособие любому другому благонадежному лицу в его интересах либо рекомендовать Государственному правлению приостановить его выплату на такой срок, который оно сочтет нужным.

Раздел 18 В случае конфискации сертификата помощи лицо, помощь которого конфискована таким образом, лишается права подавать любое заявление на получение нового сертификата помощи до истечения одного года с даты конфискации.

Средства и расходы

Раздел 18 Средства для выплаты помощи по старости предоставляются Содружеством Пенсильвания.

Раздел 20 (a) Все расходы, понесенные Государственным правлением на администрирование, расследования и зарплаты, покрываются штатом, и на эти цели настоящим выделяется сумма в 50 000 долларов на следующие два года.

(b) Все расходы, понесенные окружными правлениями на администрирование, расследования и зарплаты, выплачиваются окружным казначеем из средств округа.

Годовой отчет, слушания и т. д.

Раздел 21 В течение девяноста (90) дней после окончания каждого календарного года Государственное правление составляет отчет за предыдущий год, в котором указывает

(a) Общее количество получателей

(b) Сумму, выплаченную каждому из них

(c) Общее количество заявлений

(d) Количество удовлетворенных заявлений о помощи, количество отклоненных и количество аннулированных в течение этого года, а также другую информацию, которую Государственное правление сочтет целесообразной.

Раздел 22 Все методы процедур при слушаниях, расследованиях, ведении записей, регистрации и бухгалтерском учете, относящиеся к помощи по старости в соответствии с настоящим актом, должны соответствовать правилам и положениям, устанавливаемым время от времени Государственным правлением.

Раздел 23 Каждое пособие, предоставленное в соответствии с положениями настоящего акта, считается предоставленным и подлежит действию положений любого изменяющего или отменяющего акта, который может быть принят в дальнейшем, и ни один получатель по настоящему акту не имеет каких-либо прав на компенсацию или иных прав в связи с тем, что его пособие каким-либо образом затронуто таким изменяющим или отменяющим актом.

Раздел 24 В течение девяноста дней после подписания настоящего акта Губернатор назначает членов Государственного правления.

1 . (F. L. Hoffman, “American Statistical Association Publications,” March 1808, pp 368–8).

2 . The reverence shown aged persons is clearly illustrated from the following incident given by Dewey & Tufts in their “Ethics” (pp 17–18):

“A Chinese aided by his wife flogged his mother. The imperial order not only commanded that the criminals should be put to death; it further directed that the head of the clan should be put to death, that the immediate neighbours each receive eighty blows and be sent into exile; that the head or representatives of the graduates of the first degree (or B. A.) among whom the male offender ranked should be flogged and exiled; that the granduncle, the uncle, and two elder brothers should be put to death; that the prefect and the rulers should for a time be deprived of their rank; that on the face of the mother of the female offender four Chinese characters expressive of neglect of duty toward her daughter should be tattooed, and that she be exiled to a distant province; that the father of the female offender, a bachelor of arts, should not be allowed to take any higher literary degrees, and that he be flogged and exiled; that the son of the offenders should receive another name, and that the lands of the offenders for a time remain fallow.”

3 . Rowntree, B. S. and B. Lasker. Unemployment, Macmillan 1810, p 38.

4 . E. T. Devine, Misery and its Causes, p 125.

5 . H. R. Seager “Social Insurance,” pp 10–11.

6 . E. T. Devine, Misery and its Causes, pp. 158–60.

7 . Report of Ohio Health and Old Age Insurance Commission, p 208.

8 . Labour Review, November 1818; Ibid, March 1820 and Modern Medicine, September, 1818.

9 . Report Pennsylvania Commission on Old Age Pensions, March, 1818, p 10.

10 . Ibid p 101.

11 . Report on Old Age Relief, Industrial Commission of Wisconsin, p 3, 1815.

12. Report of Industrial Accident Commission of California, 1818 p 80.

13 . L. W. Squier, Old Age Dependency in the United States, pp 28–28.

14 . Report on Old Age Relief, pp 11–12.

15 . Report of the Ohio Commission on Health Insurance and Old Age Pensions, 1818, p 260.

16 . Report of the Pennsylvania Commission on Old Age Pensions, 1818, p 11.

17 . Report of Massachusetts Commission 1810, p 27.

18 . Ibid.

19 . Wisconsin Report, p 25.

20 . Ohio Report, p 242.

21 . Pennsylvania Commission’s Report, pp 17–18.

22 . Massachusetts Report p 52.

23 . Wisconsin Report p 25.

24 . Report of Pennsylvania Commission p 20

25 . Wisconsin Report p 27.

26 . M. L. Nassau, Old Age Poverty in Greenwich Village, 1815.

27 . Ohio Report p 218.

28 . Ibid p 226.

29 . Pennsylvania Report p 85.

30 . Pennsylvania Report p 20.

31 . Massachusetts Report p 53.

32 . Ohio Report pp 242–43.

33 . Pennsylvania Report pp 22–23.

34 . Ohio Report p 238.

35 . Pennsylvania Report p 27.

36 . Ibid p 12.

37 . Old Age Dependency in the United States pp 12–13.

38 . Wisconsin Report p 27.

39 . Ohio Report p 225.

40 . Ibid p 236.

41 . Ibid p 226.

42 . Massachusetts Report p 57.

43 . Ohio Report p 3.

44 . Pennsylvania Report p 31.

45 . Report of Special Inquiry, Aged & Dependent persons in Massachusetts 1815, pp 15–16.

46 . Ohio Report p 244.

47 . Ibid p 260.

48 . Pennsylvania Report, p 57.

49 . Ibid pp 58–58.

50 . Pennsylvania Report pp 12–13.

51 . Ohio Report pp 244–45.

52 . Pennsylvania Report p 43.

53 . Old Age Poverty in Greenwich Village pp 83–84–85.

54 . Pennsylvania Report p 60.

55 . Pennsylvania Report p 64.

56 . E. T. Devine, Misery and its Causes, p 204.