«Перед лицом старости: Исследование проблемы иждивения среди пожилых людей в США и пенсий по старости»

Германская система помимо выплаты пенсий также прилагает усилия для предотвращения инвалидности, когда это возможно. Институт инвалидности имеет право предоставлять курс лечения, который позволяет уменьшить или предотвратить потерю трудоспособности. Для этой цели поддерживается сеть из 65 или более санаториев, которые до войны ежегодно лечили около 70 000 человек. Война закономерно увеличила объем работы этих профилактических учреждений. Утверждается, что 80 процентов пролеченных случаев выписываются выздоровевшими. Институты также уполномочены инвестировать часть своих резервов таким образом, чтобы способствовать социальному благополучию рабочих классов. В целях улучшения здоровья и благосостояния застрахованных лиц институты социального страхования до объявления войны построили образцовые жилища для рабочих, а также дома отдыха, народные бани, рабочие колонии и т. д. Страховые институты заявляют, что это привело к значительному снижению показателей смертности и заболеваемости в Германии.

С началом войны германские страховые организации инвестировали большую часть своих денег в государственные военные облигации. Из 120 000 000 марок чистых активов Берлинского института в 1818 году почти 70 000 000 марок были инвестированы в военные облигации. В результате этого и продолжающегося обесценивания германской марки после подписания мира страховые институты оказались в отчаянном положении. В 1818 году Берлинский государственный страховой институт был вынужден занять около 58 000 000 марок (нормально 14 000 000 долларов). В том же году институты понесли дефицит приблизительно в 4 000 000 марок. Дефицит за 1820 год составил около 20 000 000 марок [278].

Средний размер пенсии по старости в 1814 году составлял 167,88 марки (40,02 доллара) или около 3,33 доллара в месяц. Из-за неуклонного роста заработков, который уменьшил число лиц в низших группах заработка, средняя выплачиваемая пенсия неуклонно росла. В 1881 году она составляла 124 марки (28,54 доллара). В 1800 году она составляла 34,67 доллара, а в 1808 году — 38,58 доллара. Средний размер пенсии по инвалидности увеличился с 41,60 доллара в 1808 году до 46,51 доллара в 1813 году. В 1817 году средняя пенсия составляла около 45,24 доллара в год. В 1813 году число лиц, застрахованных по закону о страховании по инвалидности и старости, составляло 16 323 800 человек. Это составляло 24,4 процента от общей численности населения. С 1881 по 1813 год распределение взносов на пенсии по инвалидности и старости было следующим: работодатели внесли 418 026 865 долларов, что составляло 40,7 процента от общих взносов. Застрахованные лица внесли аналогичную сумму. Совокупная государственная субсидия за этот период составила 181 881 177 долларов, что составляло 18,6 процента от общих взносов. Общие взносы за 22 года составили 1 028 034 807 долларов.

В 1818 году один германский писатель заявил, что на выплату всех субсидий по социальному страхованию Германии потребуется ежегодно гораздо больше 1 000 000 000 марок (238 000 000 долларов) [279]. Представители германских государственных институтов страхования по инвалидности на конференции в Берлине в мае 1818 года заявили, что для того, чтобы тяжелое бремя могло нестись легче, платежеспособность и эффективность страховых институтов должны быть обеспечены введением более высоких классов заработка для застрахованных лиц с заработком, превышающим 1 500 марок (357,00 долларов). Также настаивали на распространении страхования на лиц 15-летнего возраста и мелких бизнесменов, а также железнодорожных служащих с доходами от 2 000 до 5 000 марок (от 476 до 1 180 долларов) [280]. В июле 1821 года это было распространено на нетрудоспособных лиц с заработком до 15 000 марок в год.

1 января 1813 года вступил в силу закон, создающий систему страхования служащих, получающих жалованье. Это было сделано в первую очередь для выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Предусмотрен период ожидания в десять и пять лет соответственно для выплаты таких пособий, но этот период может быть сокращен уплатой дополнительных премий. Согласно этому положению о страховании, пенсии выплачиваются, если трудоспособность застрахованного уменьшилась на 50 процентов вместо двух третей, как требуется по общей системе страхования. Взносы здесь делаются работодателями и служащими без государственной субсидии. В течение 1816 года общая сумма взносов, уплаченных в институт работодателями и служащими, составила в круглых цифрах 113 000 000 марок (26 884 000 долларов). Эта система страхования была весьма непопулярной, и обязанность страховаться оспаривалась многими людьми в том же году. Хотя в течение 1816 года выдавалось лишь немного таких специальных пенсий, страховой институт для служащих предоставлял другие пособия, предусмотренные законом. Первым из них было предоставление медицинского и лечебного обслуживания. Против этого страхования возражают многие, так как утверждается, что его создание было главным образом по политическим причинам, чтобы отделить служащих, получающих жалованье, от наемных рабочих в качестве особой категории.

Упоминавшаяся конференция страховых экспертов 1818 года настоятельно призвала прекратить существование страхования служащих как специального института и включить его в общий план страхования по инвалидности. Конференция заявила, что: «Хотя чрезвычайно дорогое страхование служащих в его нынешней форме могло терпеться как роскошь, пока преобладали благоприятные экономические условия, это больше невозможно в настоящее время, когда жесткая экономия во всех сферах стала императивной обязанностью. Кроме того, представляется невозможным позволить этой системе страхования накапливать и копить миллиард марок в течение следующих пяти лет, из которых даже проценты не будут выплачиваться в виде пособий застрахованным» [281]. На момент написания существует поддерживаемое социалистами и институтами движение за объединение обеих систем. 31 мая 1820 года предел дохода служащих, подлежащих обязательному страхованию, был поднят до 15 000 марок (нормально 3 750 долларов) в год [282], а 23 июля 1821 года был дополнительно увеличен до 17 000 марок.

ГРЕЦИЯ

Система обязательного страхования на случай инвалидности и старости для греческих моряков была принята в 1807 году. Стоимость распределяется поровну между застрахованными, работодателями и государством [283].

ИСЛАНДИЯ

Исландия установила обязательную систему страхования по старости и инвалидности в 1880 году. В соответствии с законом: «Все слуги в возрасте от 20 до 60 лет, все поденщики и лица, работающие со своими родителями, должны ежегодно вносить в этот фонд 0,27 доллара за мужчин и 0,08 доллара за женщин. Мужчина — глава домохозяйства должен уплачивать этот взнос за каждого человека, который проживал с ним в течение года, но он может удерживать его из заработной платы своих служащих. За неуплату этих взносов имущество может быть подвергнуто аресту. Единственными лицами, освобожденными от уплаты взносов, являются неимущие, которые несут ответственность за содержание одного или нескольких иждивенцев, неспособных обеспечить себя самостоятельно; лица, неспособные зарабатывать из-за болезни или другой причины; и те, кто обеспечил свою старость покупкой ренты в размере не менее 150 крон (40,20 доллара).

«Пенсии предоставляются лицам старше 60 лет, которые не получали помощи неимущим в течение предшествующего десятилетнего периода. Минимальная пенсия составляет 20 крон (5,36 доллара), а максимальная предоставляемая пенсия не может превышать 200 крон (53,60 доллара).

«Средствами управляют в городах магистраты, в сельских общинах — приходской совет, и эти должностные лица могут удерживать в качестве своего жалованья четыре процента от всех взимаемых взносов. Они также должны избрать двух человек, которые аудируют ежегодный баланс соответствующих фондов» [284].

ИТАЛИЯ

Подобно многим другим странам, Италия сначала экспериментировала с добровольным и субсидируемым страхованием по старости. Национальный институт страхования рабочих от инвалидности и старости был лишь институтом добровольного страхования и был создан в 1888 году. Его целью было предложить защиту от старости всем итальянским гражданам, которые занимались ручным трудом или от своего имени не платили налог, превышающий 30 лир (нормально 5,78 доллара) в год любого характера. В дополнение к регулярной ренте правительство добавляло взнос, не превышающий 10 лир (1,83 доллара) в год. Хотя другим категориям также разрешалось страховаться, последним не предоставлялись специальные субсидии.

Итальянская система добровольного страхования была не более успешна, чем системы других стран. С 1888 по 1810 год общее количество открытых счетов составило около 300 000, что составляло лишь два процента от общей численности населения, занятого в этой стране. Все это время правительство постоянно осаждалось требованиями организованного труда и социальных работников о принятии закона об обязательном страховании по старости и инвалидности. Во время войны правительство было вынуждено частично выполнить эти требования. Так, в апреле 1817 года декрет наместника сделал обязательным для всех вспомогательных военных предприятий страхование своих рабочих в Национальном страховом институте. В соответствии с этим декретом в институте было застраховано более 600 000 рабочих.

Вскоре после подписания перемирия правительство внесло в Палату депутатов законопроект, предусматривающий обязательное страхование по старости и инвалидности. Поскольку законопроект был единодушно встречен как работодателями, так и работниками, и в целях скорейшего принятия 21 апреля 1818 года был издан декрет, устанавливающий обязательное страхование по старости и инвалидности. Закон вступил в силу 1 января 1820 года.

Итальянский закон о страховании на случай инвалидности и старости является обязательным для: (1) всех подданных Италии обоего пола, как на родине, так и в колониях, в возрасте от 15 до 65 лет, работающих по найму в любой промышленности, торговле или профессии, включая «домашнюю промышленность», сельское хозяйство и государственную службу, либо занятых на домашних работах или в любой частной службе; (2) иностранцев, занятых на тех же работах, при условии предоставления взаимности итальянцам за рубежом.

От обязанности страхования освобождаются: (1) служащие нефизического труда, средняя месячная зарплата которых превышает 350 лир (67,55 долл.); (2) все издольщики и арендаторы-земледельцы, чей годовой доход превышает 3600 лир (684,80 долл.); (3) лица командного и рядового состава торгового флота, работающие на итальянских судах и уже застрахованные в Фонде инвалидности торгового флота; (4) работники государственных и общественных служб, для которых уже существуют системы страхования.

Новый итальянский закон о страховании по старости и инвалидности предусматривает равные взносы работодателя и застрахованных лиц. Взносы исчисляются, как и в Германии, по скользящей шкале в соответствии с ежедневным заработком застрахованного лица. Двухнедельные взносы составляют следующее:

Daily Earnings of Insured Bi-Weekly Contribution of Employer and Employé

2 lire and less 0.50 lire

Over 2 to 4 lire 1.00 „

Over 4 to 6 lire 1.50 „

Over 6 to 8 lire 2.00 „

Over 8 to 10 lire 2.50 „

Over 10 lire 3.00 „

Как в Германии и Франции, взносы собираются работодателем, который наклеивает марки на специальные карточки, предусмотренные для этой цели. Работодатель несет ответственность за сбор как собственной доли, так и доли своего работника. Ему разрешается вычитать взнос работника из его заработка, а за неправильные удержания предусмотрены штрафы.

Пенсии назначаются: (1) лицам в возрасте 65 лет, уплатившим по меньшей мере 240 двухнедельных взносов; (2) в любом возрасте в случае постоянной нетрудоспособности лицам, сделавшим по меньшей мере 120 двухнедельных взносов. Лицо считается нетрудоспособным, если его способность к заработку снижена менее чем до одной трети текущей способности к заработку лиц, работающих по той же специальности в той же местности. Выплата пенсии может быть приостановлена, когда состояние человека улучшается настолько, что данное определение перестает к нему применяться.

Сумма пенсии состоит из двух частей. (1) Часть, соответствующая взносам, уплаченным застрахованным лицом и его работодателем, и (2) часть, предоставляемая государством. Первая составляет 66 процентов от первых 120 двухнедельных взносов плюс 50 процентов от следующих 120 взносов вместе с 25 процентами от оставшихся взносов. Вторая часть составляет 100 лир (18,30 долл.) на каждую пенсию ежегодно.

Декрет 1818 года предусматривает, что лица, прошедшие период действительной военной службы, и лица, ставшие инвалидами вследствие болезни на срок не более одного года, имеют право на зачет минимальных двухнедельных взносов, даже если они таких взносов не делали.

В случае смерти застрахованного лица до того, как оно приобрело право на пенсию, его вдова или его дети в возрасте до 15 лет получают ежемесячное пособие в размере 50 лир (8,65 долл.) в течение шести месяцев.

При установлении инвалидности нетрудоспособному лицу с его согласия может быть предоставлено больничное лечение Национальным институтом социального страхования, который берет на себя все расходы.

Итальянская схема управляется Национальным институтом социального страхования под надзором Министерства промышленности, торговли и труда. Административный совет состоит из шести представителей работодателей, восьми представителей застрахованных в обязательном порядке лиц, двух представителей добровольно застрахованных лиц, пяти членов, выбранных из числа экспертов по социальному страхованию, и по одному чиновнику от каждого из следующих ведомств: промышленности, торговли, труда и финансов, а также генеральных директоров Национального института страхования, Национального института страхования от несчастных случаев и институтов страхования при Министерстве финансов. В дополнение к Национальному институту социального страхования в каждой провинции был создан Провинциальный институт благосостояния, которому поручено применение настоящего закона. Исполнительный комитет, управляющий этими институтами, состоит из равного числа представителей министров промышленности, торговли, труда и финансов, застрахованных лиц и работодателей. Декретом также учреждаются арбитражные комиссии и апелляционные коллегии.

Итальянский закон предусматривает, что застрахованные лица могут увеличивать свои пенсии за счет добровольных взносов. Добровольные пенсии могут быть обеспечены: (1) самостоятельными работниками, чей годовой доход не превышает 4200 лир (810,60 долл.); (2) замужними женщинами обязательно застрахованных мужей и всеми другими женщинами, занятыми домашним трудом; (3) мелкими крестьянами-собственниками, владельцами лавок и лицами свободных профессий, чьи прямые государственные налоги за год не превышают 200 лир (38,60 долл.); (4) теми лицами, которые на момент вступления в силу настоящего декрета уже были застрахованы добровольно, даже если они не подпадают ни под одну из вышеуказанных групп.

Государство по-прежнему стремится поощрять добровольное страхование и по этой причине в случае необязательно застрахованных лиц вносит одну треть ренты, приобретенной за счет добровольных взносов, и одну шестую общей ренты в случае дополнительного страхования, оформленного лицами, подлежащими обязательному страхованию.

Декрет предусматривает ежегодный взнос государства Национальному институту в размере 50 000 000 лир (8 650 000 долл.) в течение первых десяти лет действия плана. Государственные субсидии выплачиваются из этих средств. [285]

ЛЮКСЕМБУРГ

Обязательная система страхования по старости и инвалидности была впервые создана в Люксембурге в 1811–12 годах. Как и в случае с австрийским законом, страхование стало обязательным скорее для групп с более высокими заработками, чем для групп с самыми низкими заработками. Закон обязывал всех лиц, зарабатывавших не менее 3000 марок (715 долл.) в год, подлежать страхованию. Лица, зарабатывавшие не более 3600 марок (858 долл.), могли дополнительно оформить добровольное страхование. Закон также предусматривал уход в учреждениях в целях предотвращения нетрудоспособности, а также уход за вдовами и иждивенцами в случае смерти.

В начале пенсионный возраст был установлен на уровне 68 лет. Однако в июне 1814 года этот возраст был снижен до 65 лет. Чтобы получить пенсию в этом возрасте, необходимо доказать, что человек проработал в Великом Герцогстве не менее 2700 дней на занятии, подлежащем обязательному страхованию. Закон также предусматривал, что «подданные Люксембурга, которым 1 января 1812 года исполнилось 65 лет или более и которые докажут, что в течение пяти лет, непосредственно предшествовавших этой дате, они регулярно занимались в Великом Герцогстве деятельностью, подлежащей обязательному страхованию, имеют право требовать одну треть первоначальной пенсии». И далее: «Застрахованные люксембургские подданные, достигшие 65-летнего возраста в течение десяти лет, непосредственно следующих за 1 января 1820 года..., имеют право на пенсии по старости, если они докажут, что в течение пяти лет, непосредственно предшествовавших 1 января 1820 года, они регулярно занимались в Великом Герцогстве деятельностью, подлежащей обязательному страхованию, и что с этой даты и до достижения 65-летнего возраста они работали в среднем по 270 дней в году». [286]

Взносы в Люксембурге, как и в большинстве стран, вносятся государством, работодателями и работниками. Государственная субсидия до Первой мировой войны составляла фиксированную сумму в 48 марок (11,43 долл.) на каждого застрахованного мужчину и 38,40 марок (8,15 долл.) на каждую застрахованную женщину. Для обеспечения этих субсидий закон 1814 года выделил кредит в размере 125 000 франков, выплачиваемый ежегодно в течение 50 лет на депозит Учреждения страхования по инвалидности и старости. Общий взнос работодателей установлен из расчета 2,1 процента от заработанной платы. Он делится поровну между работодателем и работником. Первый был назначен ответственным за уплату взносов по закону 1811 года и уполномочен вычитать долю работников из заработной платы. Закон 1814 года изменил это положение, так что по взаимному согласию удержание отчислений, соответствующих причитающимся взносам, может быть отложено до окончательного расчета (но не позже чем до 31 декабря каждого года); в то время как доля взносов сельскохозяйственных рабочих, работающих частично за собственный счет, а частично на других, взыскивается с таких лиц напрямую. Поправка также предусматривала, что Управляющий комитет страхового учреждения может потребовать внесения залога от подрядчиков, проживающих в зарубежной стране и временно использующих в Великом Герцогстве лиц, подлежащих страхованию.

Взносы в этот фонд в 1812 году, в первый год его существования, составили: от промышленности и прочих видов занятости — 1 338 000 франков, а от сельского хозяйства — 53 777 франков. Выплаты, произведенные в течение финансового 1812–13 года, составили 28 464 франка застрахованным лицам в промышленности и прочих отраслях и 16 045 франков сельскохозяйственным рабочим.

НИДЕРЛАНДЫ

Пятого июня 1813 года в Нидерландах была создана система страхования по старости и инвалидности. Закон предписывает обязательное страхование всех рабочих в Нидерландах старше 13 лет, не находящихся на действительной военной службе, чей годовой доход не превышает 1200 флоринов (482 долл.). Обязательное страхование распространяется также на моряков и рабочих, занятых в зарубежной стране голландскими предприятиями. От обязательного страхования освобождаются те, кто работает за плату лишь эпизодически и в течение коротких периодов времени; те, кто уже имеет право на пенсию от государства или частных предприятий; и те, кто платит налог на имущество или подоходный налог, превышающий 2000 флоринов. Также предусмотрено, что правительство будет выплачивать страховому фонду ежегодную субсидию в размере 10 000 000 флоринов (4 020 000 долл.) в течение 75 лет. До 1814 года правительство также выплачивало округам субсидию в размере 50 флоринов (20,10 долл.) на каждую пенсию.

Застрахованное лицо имеет право на ренту в случае утраты трудоспособности или по достижении 70-летнего возраста. Нетрудоспособность определяется как неспособность зарабатывать одну треть нормальной заработной платы. В случае смерти выжившие дети получают ренту до достижения 13-летнего возраста. Чтобы иметь право на получение ренты по инвалидности, каждый застрахованный должен уплатить 150 взносов. Лица, осужденные за преступления, получатели общественной благотворительности и лица аморального характера дисквалифицируются на получение пенсии. Также требуется, чтобы человек прожил в стране не менее 20 лет и был гражданином не менее пяти лет до получения права на пенсию.

Как и в Германии, лица, подлежащие обязательному страхованию, делятся на пять классов: те, кто зарабатывает менее 240 флоринов, самый низкий класс (86,48 долл.), и те, кто зарабатывает 800 флоринов (361,80 долл.) или более, самый высокий класс. Выплачиваемые еженедельные премии варьируются от 20 центов (0,08 долл.) для первого класса до 48 центов (0,183 долл.) в пятом классе. Премия выплачивается работодателем, который имеет право удерживать из еженедельной заработной платы сумму в диапазоне от четырех центов для первого класса до 24 центов в пятой группе по оплате труда в случае взрослых и половину суммы премии для каждого класса по оплате труда в случае несовершеннолетних. Работодатели несут большую долю в низших группах по оплате труда и равную сумму в случае высших классов по оплате труда. Военнообязанные на время службы переводятся во второй класс по оплате труда, и их премии выплачиваются государством.

Размер ренты исчисляется следующим образом: пенсия составляет 325 раз на общую сумму уплаченных премий, деленную на количество недель, в течение которых лицо было застраховано. К этому добавляется 14 процентов от общей суммы уплаченной премии, которая должна составлять не менее одной пятой первоначальной пенсии. «В соответствии с этой формулой застрахованное лицо, уплачивавшее 48 еженедельных взносов каждый год с 20 до 70 лет и чья заработная плата составляла 5,00 долларов в неделю до 25 лет, 6,00 долларов в неделю до 30 лет и 7,00 долларов в неделю после, имело бы право на пенсию около 2,30 долларов в неделю по достижении 70 лет. В случае утраты трудоспособности в возрасте 30 лет оно с этого времени получало бы около 1,25 доллара в неделю. Если бы такая утрата трудоспособности не наступила до сорокового года жизни, оно получало бы около 1,50 доллара в неделю, а если бы она наступила лишь к пятидесятому году жизни, то около 1,80 доллара в неделю». [287]

Закон также предусматривает, что в отношении лиц, подлежащих обязательному страхованию, и в тех случаях, когда постоянная инвалидность может быть предотвращена медицинским лечением, «Трудовой совет» может обязать таких застрахованных лиц пройти такое лечение или поместить их в соответствующее учреждение за счет Государственного страхового банка.

В дополнение к системе обязательного страхования в Голландии также предусмотрена система добровольного страхования по старости и инвалидности для тех, кто освобожден от первого плана.

НОРВЕГИЯ

В феврале 1807 года в Норвегии была назначена Комиссия для изучения проблемы страхования по инвалидности и старости. Комиссия завершила свою работу в 1812 году и представила проект законопроекта о национальной системе страхования по инвалидности и старости. В этом законопроекте предлагалось, чтобы все лица мужского и женского пола, проживающие в Норвегии или входящие в состав экипажей норвежских судов, норвежские граждане, работающие по найму в Норвегии за рубежом, и норвежские граждане, нанятые иностранцами в Норвегии, были обязаны застраховать себя от инвалидности и старости. Страхование начинается с 16-летнего возраста.

Предложенная схема предусматривала выплату пенсии по инвалидности (инвалидность имеет место, когда способность к заработку снижена менее чем до одной трети нормальной) после четырех лет уплаты взносов и после периода ожидания в 26 недель с момента наступления инвалидности. Если человек зарабатывает 1500 крон (402 долл.) в год, он ни при каких условиях не считается нетрудоспособным. Пенсия по старости должна была наступать в 70 лет. Пенсия по инвалидности прекращалась, как только назначалась пенсия по старости. В предложенном законопроекте также предусматривался медицинский уход и уход в учреждениях.

В законопроекте предусматривалось, что расходы по управлению страхованием должны нести государство и коммуна; однако расходы на само страхование должны покрываться за счет взносов застрахованных лиц. Кроме того, предлагалось, чтобы коммуна выплачивала 25 крон (6,70 долл.) ежегодно на каждую действующую пенсию по инвалидности. Во время болезни или несчастного случая коммуна должна была также платить взносы, если застрахованное лицо не могло выплатить их самостоятельно.

Комиссия предложила уплачивать премии в течение 50 лет, но лица старше 70 лет на момент вступления закона в силу освобождаются от выплат. Взносы должны были составлять два процента от заработка, но не менее двух крон (0,54 долл.) в год. К взносу должна была добавляться доля процента от имущества застрахованного лица. Из взноса делалось вычисление в размере пяти процентов на каждого иждивенца застрахованного лица. Однако ни один ребенок старше 14 лет не должен был считаться иждивенцем.

В законопроекте предлагалась довольно уникальная система исчисления размеров пенсии. Авторы законопроекта утверждали, что «с введением в действие страхования суммы, расходуемые в настоящее время на общественную и частную помощь неимущим, которые собираются посредством налогообложения, значительно уменьшатся. Это должно привести к экономии для лиц, которые по тем или иным причинам освобождены от страхования, а также для корпораций, фондов и обществ, доход которых подлежит специальному налогообложению. Если такие физические и юридические лица не предоставят какой-либо эквивалент этой экономии, они фактически получат преимущество за счет застрахованных лиц, поскольку расходы, которые в противном случае несли бы все налогоплательщики, в таком случае будут нести исключительно застрахованные лица. Поскольку национальная система страхования не намерена вызывать такое перекладывание социального бремени, законопроект предусматривает, что все лица, прекратившие уплату регулярных взносов, все лица, не подлежащие страхованию, и все облагаемые налогом корпорации, фонды и общества, доход которых не облагался налогом при обложении их акционеров, пайщиков или членов, должны выплачивать национальному страховому учреждению эквивалент своей экономии на налогах, размер которого определяется на основе статистических расчетов». Поэтому Комиссия предложила, чтобы общий фонд в дополнение к регулярным взносам состоял также из сбережений застрахованного лица на помощи неимущим и частной поддержке, а также текущего субсидирования инвалидности со стороны коммуны. Чтобы сделать пенсию единообразной, застрахованному лицу должна была выплачиваться базовая пенсия в размере несколько более 53 крон (14,20 долл.) в год независимо от сумм уплаченных премий. Базовая пенсия должна была увеличиваться в соответствии с количеством внесенных взносов, экономическими условиями и количеством иждивенцев застрахованного лица. Было предусмотрено дополнительное пособие в размере 15 крон (4,02 долл.) на каждого ребенка в возрасте до 14 лет. Если и муж, и жена получали пенсию, то на каждого ребенка в возрасте до 14 лет предоставлялось 20 крон (5,36 долл.).

Рекомендовалось собирать взносы вместе с коммунальными налогами. Работодатели должны были платить взносы за своих работников, а также за семьи своих работников. Работодатель мог вычитать расходы из заработной платы своих работников. Комиссия предложила, чтобы в случае, если пенсия, назначенная обычным методом расчета, окажется слишком маленькой, коммуна могла предоставить увеличение. [288]

ПОРТУГАЛИЯ

Португальская Республика декретами, изданными в 1818 году, установила систему обязательного страхования, охватывающую болезнь, инвалидность, старость и производственный травматизм. Страхование по инвалидности, старости и на случай потери кормильца становится обязательным для всех лиц в возрасте от 15 до 65 лет, зарабатывающих менее 800 эскудо (нормальная стоимость эскудо составляет 1,08 долл.). К категориям, освобожденным от этого обязательного страхования, относятся: (1) государственные служащие, уже имеющие право на пенсию; (2) солдаты, используемые в качестве рабочих; (3) немощные лица, которые не могут заработать одну треть своей средней заработной платы и имеют право на бесплатное содержание; (4) все другие категории наемных работников, которые уже застрахованы.

Страхование управляется государством под руководством Института обязательного социального страхования. Фонд складывается из следующих источников: (1) от шестипроцентного отчисления со всех окладов или заработных плат в размере до 800 эскудо, что составляет взнос работодателя; (2) аналогичного отчисления в размере полутора процентов, составляющего взнос работников; и (3) за счет ежегодной государственной субсидии в размере 13,33 эскудо за каждого набранного солдата. Как и в других странах, выплаты производятся посредством специальных марок, помещаемых в книжку, имеющуюся у застрахованного. Пропорции взносов, уплачиваемых работодателями, работниками и государством, могут пересматриваться каждые два года.

Рента по инвалидности варьируется в соответствии с количеством премий, уплаченных в фонд, следующим образом: (1) 235 еженедельных выплат дают застрахованному право на пенсию, равную одной шестой общей отложенной ренты, которая может быть приобретена по закону; (2) 470 еженедельных премий дают право на пенсию, равную одной трети полной ренты; (3) 705 еженедельных премий — половине полной пенсии; (4) 840 еженедельных премий — двум третям ренты; (5) 1175 еженедельных взносов — пяти шестым полной ренты; и (6) 1410 премий — полной ренте.

The full old age pension is paid when the insured has reached 70 years of age and has paid 1,410 weekly premiums.

Чтобы обеспечить тех, кто перешагнул возраст и не смог внести полное количество взносов, закон предусматривает, что те, кому на момент введения закона было 45 лет, получают 75 процентов полной ренты; те, кто старше 50 лет, — 50 процентов, а те, кто старше 60 лет, — 25 процентов.

Закон 1818 года также установил ренту для иждивенцев, которая может быть приобретена путем дополнительных выплат. Кроме того, закон предусматривает, что любое общество взаимной помощи, предоставляющее работникам ренту по нетрудоспособности, может присоединиться к Институту социального страхования путем передачи своего фонда инвалидности, старости, а также вдов и сирот в Институт.

Больничные кассы взаимного страхования, приходские советы и рабочие организации обязаны оказывать содействие институту в его надзоре в целях реализации положений этого декрета. [289]

РУМЫНИЯ

В 1812 году Румыния приняла закон, установивший в этой стране обязательную систему страхования по старости и инвалидности. Румынский закон следует как немецкой, так и французской системам. Взносы, как и во Франции, являются едиными для всех классов. Они были установлены на уровне 45 банов (в норме 0,87) в течение первых десяти лет со дня вступления закона в силу. Взносы делятся поровну между работодателями и работниками. В Румынии работодатель также назначается ответственным за собственные взносы и взносы своих работников. Он может вычитать взносы последних из заработной платы.

Пенсионный возраст установлен на уровне 65 лет. Чтобы иметь право на пенсию, нужно сделать не менее 12 еженедельных взносов. Регулярная рента по старости составляет 150 леев (в норме 28,85 долл.). Пенсии по инвалидности в том же размере выплачиваются застрахованным лицам только после 16 недель непрерывной болезни. Рента по нетрудоспособности увеличивается на десять банов (0,02 долл.) за каждый еженедельный взнос сверх 2000.

РОССИЯ

До революции 1817 года в России не было общего положения о страховании по инвалидности и старости. Единственными классами, защищенными от старости, были определенные группы государственных служащих, имевшие отдельные фонды. Однако, поскольку правительство царя контролировало очень многие отрасли промышленности, эти государственные служащие составляли значительное число. Пенсионный фонд по старости, выплачивающий пенсии после 25 лет службы служащим государственных рудников, был создан еще в 1787 году. В 1804 году это было распространено на всех служащих государственных заводов.

Фонд горняков выплачивал пенсии после 35 лет службы и требовал, чтобы все лица старше 18 лет, проработавшие на этой работе не менее одного года, становились членами фонда. Пенсионный фонд железнодорожных служащих требовал, чтобы все служащие государственных и частных железных дорог страховали себя. Пенсия выплачивалась после 15 лет службы. Аналогичный фонд существовал для служащих Государственной винной монополии. Отдельный сберегательный фонд на старость существовал также для рабочих заводов и портовых сооружений, находящихся в ведении министерства морского флота. Другой фонд на случай старости действовал для членов добровольного флота. Для всех служащих земства также был создан обязательный взносовый пенсионный фонд. Практически все эти фонды управлялись членами самих фондов.

In 1814 the government’s contribution to these funds amounted to 117,884 roubles (normally $60,684).

Согласно скудным имеющимся сведениям [290], декрет, опубликованный Российским советским правительством 8 марта 1818 года, установил полную систему государственной защиты от болезни, инвалидности, старости, безработицы и т. д. Пенсии предоставляются рабочим, проработавшим на своем предприятии не менее пяти лет, потерявшим трудоспособность и не имеющим иных источников средств к существованию, кроме результатов собственного труда. Размер пенсии в случае полной нетрудоспособности равен получаемой полной заработной плате. На вредных производствах пенсия дается независимо от стажа работы.

ИСПАНИЯ

Положения о создании отложенной пожизненной ренты на добровольной основе и при поддержке государства были установлены в Испании в 1808 году. Закон, принятый в том году, предусматривал систему добровольного страхования для рабочих и государственных служащих, зарабатывавших менее 3000 песет (в норме 578 долл.) в год. Максимальный размер пенсии был ограничен 1500 песетами (288,50 долл.) в год. Государственная субсидия варьировалась, но была ограничена двенадцатью песетами (2,32 долл.) на человека в течение первых десяти лет существования учреждения. Государственные субсидии давались только испанским гражданам, живущим в Испании, при условии, что они делали какие-либо выплаты в фонд в течение предыдущего года.

11 марта 1818 года, когда парламент был распущен из-за политических беспорядков, королевским декретом страхование по старости было объявлено обязательным для всех наемных работников в возрасте от 16 до 65 лет, чей совокупный годовой доход не превышает 4000 песет.

Национальное учреждение страхования по старости, созданное в 1808 году, отвечает за управление системой обязательного страхования по старости. Национальному институту также должны оказывать содействие самоуправляющиеся общества пособий, созданные в каждом округе или провинции, а также другие страховые общества. Кроме того, Национальным страховым институтом назначается консультативный комитет из числа работодателей и работников.

Декрет делит взносы на два периода: один называется «предварительным или начальным» периодом, а другой — «нормальным» периодом. В течение первого периода (продолжительность не указана) взносы уплачиваются только государством и работодателями. Во время «нормального» периода ожидается, что рабочие также будут делать взносы, а предварительная рента должна быть преобразована в стандартную пенсию, которая послужит увеличению ее размера.

Застрахованное население также делится на две группы: одна включает лиц, не достигших сорок пятого года жизни на момент введения декрета в действие; другая включает всех тех, кому 45 лет или более.

Начальная пенсия для лиц моложе 45 лет при условии отсутствия перерыва в работе устанавливается в размере 365 песет в год по достижении 65-летнего возраста.

Взнос рабочих может использоваться для увеличения пенсии, либо он может направляться на временную пенсию до наступления срока регулярной пенсии; либо он может направляться на выплату пособия иждивенцам в случае смерти застрахованного лица. Застрахованный также может увеличить свои взносы с тем, чтобы получить ренту на сумму до максимальных 2000 песет или капитал страхования жизни на сумму до 5000 песет. Страховой фонд формируется из трех источников — работодателей, государства и работников. Работодатель платит среднюю премию за каждого работника независимо от возраста, что облегчает работодателям расчет суммы премии, которую им потребуется уплатить, и позволяет избежать возможности предпочтения более молодых мужчин. Ставка премии устанавливается в размере 3 песет (58 центов по номиналу) ежемесячно для каждого работника моложе 45 лет, проработавшего у одного и того же работодателя в течение одного месяца, и 10 сантимов (1,8 цента по номиналу) в день для более коротких периодов. Институт национального страхования уполномочен изменять эти ставки по мере необходимости. Для покрытия административных расходов взимается дополнительный налог в размере 5 процентов с премий. Создается дополнительный фонд из наследств и других источников для увеличения пенсий лицам старше 45 лет на момент вступления закона в силу. Взнос от государства фиксируется в размере 12 песет (2,32 долл. по номиналу) ежегодно для каждого рабочего, проработавшего один год, или 1 песеты (18,3 цента по номиналу) в месяц для каждого из тех, кто проработал один месяц. Квота государства будет увеличена на 25 процентов после включения определенных групп, застрахованных в настоящее время по-иному. Работники, осуществляющие добровольные выплаты, могут направлять свою личную квоту (1) на увеличение своей начальной пенсии, (2) на формирование временной пенсии, которая приближает возраст выхода на пенсию, или (3) на формирование фонда на случай несчастного случая. Если заявитель не указывает иное, его платежи используются для первой цели.

Рента также может быть увеличена региональными, провинциальными и муниципальными организациями, работодателями или организациями социального страхования. Если застрахованное лицо умирает до достижения 65-летнего возраста, его наследники имеют право на капитал, накопленный за счет его собственных взносов и взносов работодателей, включая сложные проценты. В случае инвалидности до достижения 65 лет ему может быть выплачена та же сумма или он может конвертировать пенсию в пожизненную пенсию с немедленным началом выплат. Если пенсия достаточна для обеспечения ежегодной пожизненной пенсии в размере 180 песет в год, ею управляет Институт благосостояния. Если капитала для этого недостаточно, он передается в благотворительное учреждение, на которое закон возлагает заботу о старике до его смерти.

Декрет предлагал особые преимущества, которые должны предоставляться в виде увеличенных государственных субсидий работодателям, которые уже обеспечили страхование своих рабочих или приняли меры по страхованию своих работников до того, как закон стал обязательным. Более крупные субсидии также предусмотрены для рабочих, которые вносят взносы для увеличения минимальной пенсии, предоставляемой в течение предварительного периода за совместный счет государства и работодателя. Работодатели, которые не делают требуемых взносов, наказываются запретом на участие в любых контрактах государства, провинций или коммун; на участие в преимуществах закона по защите промышленности и на то, чтобы быть выборщиком или избираемым в профессиональные органы. Страхование по старости может осуществляться через любые государственные или частные учреждения при условии их соответствия указанным правилам. [291]

ШВЕЦИЯ

Шведская система обязательного страхования по старости является наиболее всеобъемлющей и универсальной из всех существующих в настоящее время. Она была принята в 1813 году. Шведская схема не ограничивается определенными группами по оплате труда, как это имеет место практически во всех странах, а применяется к каждому шведу или шведке старше 16 лет вплоть до достижения им или ею 66-летнего возраста. Единственными освобожденными категориями являются лица, навсегда утратившие трудоспособность; государственные служащие, уже обеспеченные пенсиями; учителя начальных школ; военнослужащие армии и флота, священнослужители и жены лиц, освобожденных таким образом.

Управление страхованием находится в руках пенсионного комитета, который формируется следующим образом: король назначает представителя в каждом пенсионном округе страны. Последний назначает председателя окружного пенсионного комитета. Шесть других членов и их заместители избираются коммунами.

В Швеции каждый мужчина и каждая женщина с 16-летнего возраста вносят в виде ежегодного налога или премии сумму в размере трех крон (0,80 долл.). Этот взнос увеличивается на две кроны для лиц с доходом от 500 до 800 крон; надбавка к налогу увеличивается на пять крон для доходов от 800 до 1200 крон и на десять крон для доходов от 1200 крон и выше. Закон предусматривает, что ежегодный взнос, подлежащий уплате каждым лицом, собирается коммуной, в которой это лицо зарегистрировано. Коммуна несет ответственность по всем счетам и должна уплатить в фонд сумму, соответствующую взносам, которые могли остаться неуплаченными. Взнос жены уплачивается ее мужем. Отец несет ответственность за пенсионные взносы за детей моложе 18 лет, зарегистрированных в качестве жителей в его доме. Если работодатель платит взнос от имени своих работников, он может удержать выплаченную сумму из выплаченной заработной платы в течение шести месяцев с момента такой выплаты.

Страховое пособие состоит из пенсии по инвалидности в случае постоянной нетрудоспособности независимо от возраста и пенсии по старости по достижении 67-летнего возраста, даже если нетрудоспособность еще не наступила. Размер годовой пенсии для мужчин составляет 30 процентов от общей суммы уплаченных взносов, а для женщин пенсия составляет 24 процента. Также предусмотрено, что пенсионеры, навсегда утратившие трудоспособность, чей общий годовой доход не превышает 50 крон (13,40 долл.), получают в дополнение к своей пенсии из казны 150 крон (40,20 долл.) в год на каждого мужчину и 140 крон (37,52 долл.) на каждую женщину. Эта государственная субсидия уменьшается наполовину, если доход пенсионера превышает 50 крон (13,40 долл.), и прекращается вовсе, когда доход достигает 300 крон (80,40 долл.) на мужчину или 280 крон (75,04 долл.) на женщину. В случае полностью выплаченных пенсионных взносов правительственная субсидия увеличивается на 0,08 процента за каждую уплаченную крону. Пенсионные надбавки покрываются на три четверти суммы государством, а остальная часть делится между ландстингом и коммунами.

Из получения пенсий в Швеции исключаются получающие помощь неимущим, хронические пьяницы и тунеядцы. Если предоставляется уход в учреждении, учреждение может заявить право на пенсию в целях возмещения себе суммы, взыскиваемой за уход за пенсионером. Тюремное заключение или осуждение на срок более одного месяца приостанавливает получение пенсии на это время. Однако она может быть востребована иждивенцами на их содержание.

Закон также предусматривает, что для получения права на более высокую пенсию, чем та, что предусмотрена в законе, каждый подданный Швеции, достигший 15-летнего возраста, путем уплаты взносов в размере не более 30 крон (8,04 долл.) в год может получить право на более высокую пенсию. К любым добровольным взносам, уплаченным в течение каждого года, правительство добавляет сумму, равную одной восьмой части взносов. Размер пенсии составляет полтора процента от добровольного взноса в случае мужчины и на одну шестую меньше этого в случае женщины.

Для решения неотложной проблемы помощи в старости положение предусматривает, что для лиц, которые в течение 1814 года и по 1818 год включительно приобрели право на прибавку к пенсии или поддержке либо на их увеличение, это пособие рассчитывается в размере от 50 до 80 процентов от сумм, в противном случае предусмотренных законом; а для лиц, которые при вступлении закона в силу находятся в возрасте от 25 до 45 лет — от 27,5 до 20 процентов для мужчин или от 22 до 16 процентов для женщин от уплаченных взносов. Возросшие расходы несет правительство.

Общее количество пенсий, назначенных по этому закону в 1814 году, в первый год действия плана, составило 33 138. Общая сумма выплат составила 1 875 457 крон (502 622 долл.). Средняя пенсия составила 56,6 кроны (15,17 долл.). Из выплаченных пенсий 10 565 было назначено мужчинам на общую сумму 623 120 крон (166 886 долл.), или 58,88 кроны (15,81 долл.) на мужчину; 22 573 пенсии было назначено женщинам на сумму 1 252 336 крон (335 625 долл.), или 55,48 кроны (14,87 долл.) на женщину. В том же году общее количество застрахованных по этому закону лиц составило 3 225 700. Взносы пенсионеров составили в общей сложности 14 571 000 крон (3 805 028 долл.), что более чем в семь раз превышает сумму, израсходованную за тот же период. Количество добровольно застрахованных случаев в 1814 году составило 628.

ШВЕЙЦАРИЯ

Система обязательного государственного страхования по старости и инвалидности была введена в швейцарском кантоне Гларус актом, принятым в мае 1816 года. Эта система очень похожа на ту, что действует в Швеции. Данный закон сделал обязательным для всех лиц в возрасте от 17 до 50 лет, имеющих законное место жительства в кантоне, застраховаться от непредвиденных обстоятельств инвалидности и старости. В случае переезда в другой кантон застрахованные лица могут сохранить свое страхование путем уплаты повышенного ежегодного взноса. Лица, проживающие за границей, выходят из страхования, но в случае возвращения в Швейцарию в течение четырех лет они могут вновь вступить в страхование, уплатив повышенный взнос за период своего отсутствия.

Страховые взносы в кантоне Гларус формируются из следующих источников: (1) Ежегодный взнос кантона в размере 85 000 франков и проценты, получаемые от Фонда страхования по старости и инвалидности и других ассоциаций; (2) Ежегодный взнос коммун в размере одного франка на душу населения; (3) Ежегодный взнос в размере шести франков от каждого застрахованного лица. Ежегодные взносы могут быть заменены единовременным платежом, составляющим от 125 франков в возрасте 17 лет до 470 франков в возрасте 48 лет. Пенсии по инвалидности выплачиваются лицам, которые, будучи застрахованными в течение пяти лет, стали нетрудоспособными из-за болезни или других немощей в течение по меньшей мере одного года, независимо от их возраста. Пенсии по старости выплачиваются с 65-летнего возраста. Однако прежде чем человек сможет получить пенсию по старости в полном размере, он должен уплатить в общей сложности по меньшей мере 400 франков (т. е. взносы за 33 года плюс проценты). В противном случае пенсия соответственно уменьшается.

Размер годовой пенсии по инвалидности начинается со 150 франков и увеличивается ежегодно на десять франков до максимума в 300 франков для мужчин и 250 франков для женщин. Размер годовой пенсии по старости составляет:

Men Women

At the beginning of the 66th year 180 frcs. 140 frcs.

At the beginning of the 67th year 210 frcs. 160 frcs.

At the beginning of the 68th year 240 frcs. 180 frcs.

At the beginning of the 68th year 270 frcs. 210 frcs.

At the beginning of the 70th year and upward 300 frcs. 250 frcs.

Право на пенсию считается утраченным, если застрахованное лицо поселяется за границей после того, как оно начало получать свою ренту; в этом случае заинтересованное лицо может потребовать возмещения без процентов уплаченных им взносов. Управление страхованием осуществляется через Государственное учреждение страхования по старости и инвалидности. Специальные положения регулируют добровольное страхование, к которому могут допускаться лица в возрасте от одного до 17 лет. [292]

В Швейцарии также имеется большое количество специальных правительственных фондов с четко ограниченным членством, таких как служащие федеральных железных дорог и почтового ведомства. Членство в этих фондах является обязательным. Взносы несут совместно застрахованные лица и федеральное правительство. План, предложенный недавней Комиссией экспертов по системе федерального обязательного страхования по старости и инвалидности, обсуждался в предыдущей главе.

ГЛАВА XV БЕЗВЗНОСОВЫЕ ИЛИ ПРЯМЫЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ

АЛЯСКА

В 1815 году Законодательное собрание территории Аляска приняло акт, предусматривающий выплату пенсий престарелым лицам. Согласно этому закону, «любой пионер Аляски, независимо от пола, достигший возраста шестидесяти пяти лет и проживший на Аляске в течение десяти или более лет подряд начиная с 1805 года и имеющий право на получение льгот Дома пионеров в Ситке, Аляска, или Дома для неимущих пионеров в Фэрбенксе или в другом месте на Аляске (если таковой будет создан), может вместо обращения с заявлением о приеме и уходе в таком доме подать заявление в Попечительский совет упомянутого Дома пионеров Аляски о назначении пособия, выплачиваемого из доходов указанного Дома; и после этого упомянутый Совет расследует дело такого заявителя, и если они сочтут его или ее дело достойным и что он или она действительно нуждается в таком пособии, указанные попечители зачисляют его или ее в качестве бенефициара упомянутого Дома... и в соответствии с этим пособие выплачивается для его или ее использования.... При условии, что если какое-либо лицо, получающее пенсию в соответствии с положениями этого акта, будет принято в Дом пионеров Аляски или другие территориальные учреждения, любая пенсия, назначенная по настоящему документу, приостанавливается на время пребывания такого лица в любом таком территориальном учреждении, равно как никакая пенсия не выплачивается лицу, отсутствовавшему на территории Аляски в течение периода, превышающего один год».

Первоначальный законопроект предусматривал пособия в размере не более 12,50 доллара в месяц в любом случае. Он был изменен на сессиях 1817 и 1818 годов, так что действующий закон уточняет, что каждое пособие не должно превышать 12,50 доллара в месяц для мужчин и 25,00 долларов в месяц для женщин, как Попечительский совет по своему усмотрению разрешит, «принимая во внимание нужды заявителя». Каждое пособие выплачивается поквартально. Требования к цензу оседлости также были изменены до 15 лет поправкой 1818 года.

Закон запрещает предоставление пособий любому лицу, которое отлучается с территории Аляски на срок, превышающий один год, без письменного разрешения Совета. В случае отсутствия доходов и когда части пособия не выплачиваются, измененный акт устанавливает, что «это остается обязательством территории Аляска перед бенефициаром, задолженность по которому выплачивается сразу же после появления доступных средств». Также предусмотрено, что заявитель о помощи «в знак получения выгоды от этого Акта соглашается с тем, что все имущество, которым он или она владеет или на которое имеет право, после его или ее смерти переходит к территории Аляска и становится ее собственностью».

В 1817 году Законодательное собрание также постановило, что «настоящим выделяется сумма в тридцать тысяч долларов или столько из нее, сколько потребуется, для целей этого акта;... при условии, что Попечительский совет не должен назначать пособия, требующие расходов, превышающих пятнадцать тысяч долларов в любой отдельный год; и далее при условии, что любые излишки средств, не выданные в первый год, будут доступны для использования в следующем году».

АРИЗОНА

Первая попытка создать систему безвзносового страхования в Соединенных Штатах была предпринята в штате Аризона в 1814 году. Посредством петиции в порядке народной инициативы и всенародного голосования (25 827 голосов «за» и 12 384 «против») в том году было принято законодательство, предусматривающее предоставление пенсий по старости. Пенсии должны были выдаваться всем нуждающимся гражданам Соединенных Штатов, являвшимся резидентами штата Аризона в течение по меньшей мере пяти лет до подачи заявления. Выплата пенсий должна была начинаться с 60-летнего возраста. Размер пенсии был установлен на уровне 15 долларов в месяц и должен был выплачиваться до тех пор, пока пенсионер продолжал проживать в штате. В ноябре 1815 года Верховный суд Аризоны объявил этот Акт неконституционным.

АВСТРАЛИЯ

Отдельные австралийские штаты Новый Южный Уэльс, Квинсленд и Виктория создали системы пенсий по старости до 1808 года. 10 июня 1808 года был принят новый закон о старости и инвалидности, который заменил предыдущие раздельные акты. Новый закон, вступивший в силу 1 июля 1808 года и измененный в некоторых существенных аспектах в декабре 1812 года, распространяется на весь Содружество и включает штаты Новый Южный Уэльс, Викторию, Южную Австралию, Западную Австралию, Квинсленд и Тасманию.

Австралийский закон предоставляет пенсии всем мужчинам старше 65 лет и всем женщинам старше 60 лет. Чтобы получить пенсию, человек должен проживать в Австралии не менее 25 лет. Кроме того, пенсионер должен отличаться хорошим характером и не подвергаться тюремному заключению на срок четыре месяца или более в течение пяти лет, непосредственно предшествующих пенсионному возрасту. Пенсии не выплачиваются лицам, бросившим жену, пьяницам и т. д. Пенсии также не назначаются тем, чье имущество оценивается более чем в 310 фунтов стерлингов (1508 долларов). Из числа получателей пенсий исключаются также азиаты и коренные жители Австралии, Африки, Новой Зеландии или островов Тихого океана.

Австралийский закон также предусматривает пенсию по инвалидности в дополнение к пенсии по старости. Первая выплачивается любому лицу старше 16 лет, которое постоянно нетрудоспособно и прожило в Австралии не менее пяти лет. Соискатель пенсии по инвалидности не должен иметь претензий к работодателю о компенсации за несчастный случай и не должен обладать имуществом или доходом, превышающим размер пенсии. Закон 1812 года также уточняет, что подарки или пособия, выданные пенсионеру детьми, внуками и родственниками и т. д., не включаются в доход. Австралийский закон 1812 года также предоставляет натурализованным гражданам право на пенсию с момента их натурализации, а не после трех лет ожидания, как требовалось ранее. Закон устанавливает, что к постоянно нетрудоспособным лицам относятся постоянно слепые. Законами, принятыми в ноябре 1812 года и декабре 1814 года, правительство Австралии выделило кредит в размере трех миллионов и пяти с половиной миллионов фунтов стерлингов соответственно на цели формирования фондов пенсий по инвалидности и по старости.

Размер пенсии не фиксирован. Закон требует, чтобы размер пенсии был «в таком размере, который с учетом всех обстоятельств дела комиссия, определяющая пенсионную претензию, сочтет разумным и достаточным». Однако пенсия не должна превышать 26 фунтов стерлингов (127 долларов) в год. Пенсия также не может быть в таком размере, чтобы общий доход пенсионера превышал 52 фунта стерлингов (250 долларов) в год. Если у пенсионера есть имущество, пенсия уменьшается на один фунт (4,87 доллара) за каждые десять фунтов (48,70 доллара) чистого имущества, превышающего 50 фунтов (243 доллара) без учета жилья, или превышающего 100 фунтов (487 долларов) с учетом жилья. Если пенсионерами являются и муж, и жена, вычет для каждого из них составляет один фунт за каждые десять фунтов чистого имущества свыше 25 фунтов.

Управление Законом об австралийских пенсиях по старости находится в руках Уполномоченного по пенсиям Содружества. Уполномоченному помогает заместитель уполномоченного в каждом штате. Каждый штат дополнительно делится на округа, во главе каждого из которых стоит регистратор. Обязанности последнего заключаются в получении и расследовании пенсионных претензий и в целом в выполнении положений закона. Уполномоченный по пенсиям и его заместители уполномочены вызывать свидетелей, принимать показания под присягой и требовать предоставления книг и документов. Окружной регистратор после надлежащего расследования делает рекомендацию местному магистрату, который дает дальнейшую рекомендацию, после чего заявление передается заместителю Уполномоченного. Пенсионное свидетельство затем выдается либо заместителем, либо Уполномоченным Содружества.