«Перед лицом старости: Исследование проблемы иждивения среди пожилых людей в США и пенсий по старости»

Invalids 267

Minors, etc. 2,205

Act April 18, 1808, widows 250,471

Act Aug. 5, 1882, nurses 81 38

War with Spain:

Invalids 21,881 1,481

Widows, etc. 3,488 316

Act July 16, 1818, widows, etc.

War of 1812, widows 1,065 8

War with Mexico 73

Survivors 207 8

Widows, etc. 2,577 164

Indian War:

Survivors 3,388 38

Widows 1,864 63

War of 1817:

Invalids 60 1

Widows, etc. 54

Total 612,528 11,888

В течение того же года на выплату пенсий по случаю участия в различных войнах были израсходованы следующие суммы:

Civil War $212,211,880

War with Spain 3,878,188

War of 1812 17,704

War with Mexico 758,156

Indian Wars 1,561,537

Regular establishment 3,701,782

War of 1817 30,081

Total $222,158,288

Средний размер пенсии участникам различных войн за финансовый год 1818 года был следующим: Гражданская война — 373,38 долл.; Испано-американская война — 137,28 долл.; Война 1812 года — 218,57 долл.; Мексиканская война — 256,48 долл.; Индейские войны — 285,84 долл.; Регулярные вооруженные силы — 182,62 долл. Средний размер всех пенсий составлял 355,78 долл. в год. В 1820 году конгресс дополнительно увеличил пенсии ветеранам гражданской войны до 50 долларов в месяц, а вдовам ветеранов — до 30 долларов в месяц. По оценкам, это должно было увеличить текущий пенсионный бюджет примерно на 65 250 000 долларов. Ветераны мировой войны обеспечиваются Бюро страхования от военных рисков, что, как ожидается, позволит предотвратить падение бремени военных пенсий на налогоплательщиков столь же тяжелым бременем, как и в предыдущих войнах.

То, что конгресс при принятии законодательства о военных пенсиях практически никогда не принимал во внимание экономическую необходимость таких пенсий, демонстрировалось столь часто и является настолько общеизвестным фактом, что в этом нет особой необходимости для пространного обсуждения здесь. Лучшим обвинением против политики конгресса в отношении военных пенсий выступает доктор Рубинов, который приходит к выводу, что: «самой примечательной особенностью американской системы является то, что она в первую очередь идет на пользу классу, который меньше всего нуждается в пенсиях по старости». Он заявляет:

«Расширение (военных пенсий) основывалось главным образом на более снисходительном отношении к требованиям в отношении прошлой службы и послужных списков, а не на каких-либо попытках приспособить это ежегодное распределение огромных сумм к экономическим потребностям. В результате создается нелепая ситуация, когда порции этого официального «арбуза» разного размера достаются тысячам людей, которые могут вообще в этом не нуждаться. Никакой удовлетворительной статистики по этому вопросу не существует, но общеизвестно не только то, что пенсии получаются на основании мошеннических заявлений о прошлой службе, поддельных документов, фиктивных свидетельств о браке и т. д. — аспект проблемы, сам по себе достаточно важный, который, однако, здесь не нужно обсуждать подробно, но что экономически гораздо более важно, большая часть этой суммы достается лицам, которые не испытывают абсолютно никакой экономической необходимости в финансовой помощи». [217]

Всем известный факт заключается в том, что лишь немногие из тех, кто в настоящее время получает пенсии Соединенных Штатов, действительно в них нуждаются; получатели пенсий также не представляют наиболее нуждающийся класс. Существующие схемы военных пенсий охватывают в основном коренное пожилое население, которое в целом представляет средний класс нашей нации. Основная масса наемных работников, состоящая в основном из негров иностранного происхождения, извлекает из таких пенсий мало пользы или вообще не получает ее. Военные пенсии как метод помощи в старости для широкой массы пожилых наемных работников, несмотря на их огромную стоимость, очевидно, неадекватны и неэффективны. Как отмечал Рубинов в заключение:

«Экономические последствия военных пенсий настолько небрежно учитывались в пенсионном законодательстве, что никого не удивляет обнаружение военного ветерана, получающего солидное жалование в качестве государственного служащего (после получения назначения на привилегированных условиях) и одновременно свою военную пенсию по инвалидности; и, пожалуй, наиболее ярким и комичным примером этого был хорошо известный случай с видным ветераном, который несколько лет назад получил за один месяц высокую пенсию, специально выделенную конгрессом из-за полной и постоянной нетрудоспособности, а сразу после этого — важную и ответственную должность на федеральной гражданской службе, которая предполагала оклад в 3500 долларов в год». [218]

ПЕНСИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ

Массачусетс — практически единственный штат в Союзе, который учредил (начиная с 1812 года) систему выхода на пенсию государственных служащих, за исключением работников округов и муниципалитетов. Ряд штатов, а именно Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Миннесота, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Род-Айленд и Пенсильвания, уже некоторое время имеют пенсионные системы для судей верховных, высших и других судов штатов, а также для определенных ограниченных категорий государственных служащих. Положение штата Нью-Йорк о пенсиях судьям распространяется также на всех служащих верховного суда первого, второго и девятого округов. Последнее также требует отчислений в размере одного процента от годового оклада служащих. Все остальные положения о государственных пенсиях являются беспремиальными (без предварительных взносов), а размеры пенсий варьируются от половины до полной заработной платы пенсионера. Большинство планов устанавливают пенсионный возраст на уровне 70 лет, но в случае инвалидности выход на пенсию обычно разрешается в более раннем возрасте.

План выхода на пенсию государственных служащих штата Массачусетс, принятый в 1811 году, представляет собой компромисс между принципами взносового и невзносового страхования. В системе штата Залива (Массачусетс) и штат, и служащие разделяют расходы по пенсионной системе поровну между собой. От служащих требуется регулярно делать отчисления из своей заработной платы или жалованья в соответствии со ставкой, установленной управляющим советом. При этом предусматривается, что она должна составлять не менее одного и не более пяти процентов от годового оклада или заработной платы.

Добровольный пенсионный возраст установлен на уровне 60 лет, а в 70 лет выход на пенсию является обязательным. Служащий также может выйти на пенсию после 35 лет непрерывной службы, независимо от возраста. Аннуитет рассчитывается следующим образом: во-первых, он получает аннуитет в таком размере, который заработали для него его собственные взносы, и, во-вторых, пенсию от штата, эквивалентную его собственному аннуитету. Общая сумма пенсионного обеспечения, включая аннуитет и пенсию, не может быть менее 200 долларов и превышать одну треть годового оклада.

Система управляется советом из трех членов, в который входят казначей штата, второй член, избираемый служащими, и третий, выбираемый первыми двумя. Участие в плане было сделано обязательным для всех служащих, поступивших на службу после создания фонда, но осталось добровольным для служащих, находившихся на службе в момент принятия закона. Тем не менее более половины последних присоединились к фонду при вступлении закона в силу.

Акт о пенсиях штата Массачусетс также предусматривает возвращение взносов служащих при уходе со службы штата до достижения пенсионного возраста. Как утверждают авторитетные источники, с момента создания эта система работала к удовлетворению как служащих, так и административных чиновников. Утверждается [219], что она привела к повышению эффективности службы за счет увольнения неэффективных работников и создала у государственных служащих чувство большего благополучия и защищенности.

ПЕНСИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ

Движение за пенсионное обеспечение муниципальных служащих, таких как полицейские и пожарные, хотя и возникло в Соединенных Штатах позже, чем в европейских городах, тем не менее опередило всю кампанию по обеспечению выхода на пенсию по старости для всех остальных категорий работников. В Соединенных Штатах этому движению около пяти лет. Поскольку пенсии муниципальным служащим были приняты в этой стране раньше всего, неудивительно, что эти фонды оказались самыми бессистемными и хаотичными среди пенсионных экспериментов. При рассмотрении этих многочисленных пенсионных фондов не удается обнаружить какой-либо последовательности в отношении общего принципа, системы или стандарта, и за исключением самых недавних, практически ни один из них не уделял много внимания или соображений актуарным принципам. Почти каждая действующая пенсионная схема является продуктом длительного процесса поправок и модификаций, которому она подвергалась с момента своего первоначального создания. Чтобы привести несколько примеров: фонды пожарных и полицейских Питтсбурга претерпевали изменения множество раз с момента их создания в 1883 году, и рассматриваются новые поправки. В Кливленде до создания нынешнего полицейского фонда города он действовал по трем различным планам, в общей сложности с десятью поправками. В Нью-Йорке системы пенсий и пособий пожарным претерпевали поправки сорок раз до того, как несколько лет назад произошло общее объединение с фондами других боро. В октябре 1820 года вступил в силу новый закон, создающий Систему выхода на пенсию служащих города Нью-Йорка, разделяющий муниципальных служащих на три категории: чернорабочие и неквалифицированные рабочие; механические и квалифицированные рабочие; и канцелярские, административные, профессиональные и технические работники, включая руководителей отделов.

Не менее запутанными и хаотичными являются управление и категории работников, защищенные этими муниципальными фондами. Некоторые из них управляются в связи с фондами штатов или округов, в то время как другие управляются исключительно городом. Опять же, определенные категории городских служащих хорошо обеспечены, а другие заброшены в одних городах, в то время как в других городах все обстоит с точностью до наоборот. Однако лишь очень немногие города предусматривают обеспечение общих муниципальных служащих за исключением пожарных, полицейских и учителей. Также наблюдается большая разница в отношении принципов взносовых и невзносовых схем, и там, где предусмотрены взносы, они обычно составляют от одного до трех с половиной процентов от оклада. Выплачиваемый аннуитет также варьируется от половины до трех четвертей оклада на момент выхода на пенсию. Пенсионный возраст во многих фондах не указан и в значительной степени зависит от стажа работы. Там, где предусмотрены возрастные требования, они колеблются от 55 до 70 лет, а там, где оговорен необходимый для выхода на пенсию стаж, он обычно составляет около двадцати лет. В ряде случаев также предусмотрены пособия для вдов и иждивенцев.

В одной трети из 167 фондов пожарных и полицейских, проанализированных Бюро труда США в 1810 году, аннуитет представлял собой полностью безвозмездный дар муниципалитета, в то время как в остальных двух третях фонды формировались отчасти за счет муниципалитета, а отчасти за счет взносов самих служащих.

В изученных упомянутым Бюро фондах было обнаружено, что примерно в 40 процентах из них единственным условием для получения пенсий пожарными и полицейскими была постоянная нетрудоспособность, полученная при исполнении служебных обязанностей, независимо от возраста или стажа. Остальные 60 процентов обычно оговаривали стаж работы около 20 лет, соединенный в одной трети фондов с требованиями возраста в 50, 55, 60 или 65 лет.

Лишь примерно в 40 процентах этих фондов служащие имели представительство в руководстве фондов. Также было обнаружено, что 20 фондов выплачивали пособия по временной нетрудоспособности; 36 выплачивали единовременное пособие в случае смерти и 113 выплачивали аннуитеты вдовам или другим иждивенцам. Когда выплаты разрешались по временной нетрудоспособности, они обычно составляли половину постоянного аннуитета. Помимо этих муниципальных фондов, в большинстве местностей также можно найти ассоциации взаимного страхования, которые выплачивают пособия по временной нетрудоспособности и на случай смерти и в которые вносят взносы большинство пожарных и полицейских.

В дополнение к регулярным взносам в эти фонды, производимым муниципалитетами и служащими, существует также прочий источник доходов, такой как: «штрафы с полицейских» или «штрафы с пожарных», которые включают не только штрафы, налагаемые за нарушение служебных обязанностей или правил, но и удержания из заработной платы за пропущенное время и т. д. Другие доходы включают такие статьи, как «невостребованное имущество» и «невостребованные деньги», которые включают утерянное, украденное или брошенное имущество, находящееся в распоряжении полицейского департамента. Многие муниципалитеты также предусматривают, что взносы города или штата в эти фонды должны обеспечиваться за счет специального дохода, такого как налоги на акцизы, страховые компании и т. д.

Полные муниципальные пенсионные системы, включающие полицейских, пожарных, учителей и всех муниципальных служащих, действуют в следующих городах:

New York

Chicago

Philadelphia

Boston

Pittsburgh

Minneapolis

Oakland, Cal.

Lowell, Mass.

Lynn, Mass.

Yonkers, N. Y.

Waltham, Mass.

Brookline, Mass.

Harrisburg, Pa.

Пенсии только для полицейских, пожарных и учителей, за исключением других муниципальных служащих, существуют в следующих городах:

St. Louis

Cleveland

Baltimore

Detroit

Buffalo

San Francisco

Milwaukee

Cincinnati

Los Angeles

Newark

New Orleans

Washington

Jersey City

Seattle

Indianapolis

Providence

Portland

Rochester

Denver

Louisville

St. Paul

Columbus

Toledo

Worcester

Passaic

Charleston

Elmira

Syracuse

New Haven

Scranton

Paterson

Omaha

Hamilton

Auburn

Mt. Vernon

Dayton

Cambridge

Trenton

Albany

Duluth

Niagara Falls

New Rochelle

La Crosse

Utica

Troy

Hoboken

South Bend

Terre Haute

Watertown

Следующие города имеют пенсионные схемы только для одной категории муниципальных служащих, т. е. либо учителей, полицейских, пожарных, либо других муниципальных служащих:

Atlanta (M. E.)

Fall River (P.)

Salt Lake City (T.)

Reading (T.)

Oklahoma City (F.)

San Diego (P.)

Malden (F.)

Berkeley (P.)

Chicopee (P.)

St. Joseph (F.)

Wilkes-Barre (T.)

Jacksonville (P.)

Jamestown (F.)

Bayonne (F.)

Fitchburg (M. E.)

Topeka (P.)

Allentown (F.)

Lima, Ohio (F.)

Altoona (F.)

Pawtucket (P.)

Binghamton (F.)

York (F.)

Montgomery (F.)

Joliet (F.)

Quincy (P.)

Bay City (F.)

Shreveport, La. (F.)

Santiago (P.)

Woonsocket (P.)

Norwich, Conn. (P.)

Decatur, Ill. (F.)

Meriden (P.)

Kingston (P.)

Пенсии только для учителей и пожарных или учителей и полицейских можно найти в этих городах:

Wilmington

Poughkeepsie

Lancaster, Pa.

Newburgh

Perth Amboy

Newport

Pittsfield

Следующие города имеют пенсии только для полицейских и пожарных:

Birmingham

Spokane

Grand Rapids

Nashville

Bridgeport

New Bedford

Hartford

Camden

Tacoma

Des Moines

Council Bluffs

Zanesville

Richmond

Youngstown

Elizabeth

Waterbury

Akron

Peoria

Fort Wayne

Savannah

Brockton

Portland, Me.

Holyoke

Waterloo

Elgin

Haverhill

Kansas City, Mo.

Springfield, Ill.

Mobile

Sacramento

Saginaw

Sioux City

Atlantic City

Rockford

Augusta

Springfield, Ohio

New Britain

Chattanooga

Bloomington

Clinton, Iowa

Salem

Springfield, Mass.

Davenport

Racine

Newton

Superior

Dubuque

Galveston

East Orange

Cedar Rapids

Jackson, Mich.

Aurora, Ill.

Lorraine, Ohio

Colorado Springs

Madison, Wis.

Stamford

Chelsea

Города Мемфис и Даллас санкционировали создание пенсионных фондов, но не создали их в исследуемый период. Сан-Антонио к моменту проведения этого расследования не создал и не санкционировал создание такового.

Как видно из предыдущего перечисления, каждый из восемнадцати городов Соединенных Штатов с населением более 300 000 человек в 1810 году имеет пенсионный фонд для своих полицейских и пожарных. Шесть городов с населением от 200 000 до 300 000 человек также выплачивают пенсии своим полицейским и пожарным. Почти все города с населением от 100 000 до 200 000 человек имеют ту или иную форму пенсий для той или иной категории муниципальных служащих. Кроме того, многие из более мелких городов также обеспечивают ту или иную форму выхода на пенсию для определенных групп своих служащих. Так, тридцать девять из пятидесяти четырех городов с населением от 50 000 до 100 000 человек имеют какой-то пенсионный план, причем тридцать один из них выплачивает пенсии как полицейским, так и пожарным. Из ста двадцати городов, население которых в 1810 году составляло от 25 000 до 50 000 человек, только 68 имеют какой-либо определенный пенсионный план. Пятьдесят восемь городов, население которых по данным тринадцатой переписи составляло менее 25 000 человек, также либо создали муниципальные пенсионные фонды, либо получили на это разрешение. В то время как полицейские и пожарные таким образом довольно хорошо защищены в старости, лишь немногие из крупных городов — Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия, Бостон, Питтсбург и Миннеаполис — до сих пор предусмотрели обеспечение других своих муниципальных служащих, которые составляют подавляющее большинство городских служащих.

ФОНДЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧИТЕЛЕЙ

Две основные функции систем пенсионного обеспечения по старости заключаются в следующем: во-первых, защита лиц и их иждивенцев от непредвиденных обстоятельств старости и инвалидности. Во-вторых, обеспечение средств для повышения эффективности и поднятия уровня предоставляемых услуг путем устранения из сферы обслуживания престарелых и нетрудоспособных лиц, которые больше не эффективны, и привлечения лучших способностей в конкретную сферу обслуживания. Едва ли стоит указывать на то, что нигде эти функции не имеют столь большого значения, как в нашей системе образования. Первостепенное значение имеет то, чтобы лучшие из доступных талантов и способностей, а также выдающиеся мужчины и женщины привлекались в наши школы для развития морального характера и идеалов наших детей. Более того, очевидно, что учителя, живущие в постоянном страхе перед старостью, не являются наиболее желательными лицами для обучения и вдохновения нашего молодого поколения. Обеспечение наших учителей — формирователей будущего поколения — на случай времени, когда они больше не смогут обеспечивать себя сами, становится таким образом не только вопросом справедливости, но и важнейшим фактором благополучия и высокого стандарта нашей школьной системы. В случае с учителями проблема освобождения от старости усугубляется еще больше. Общепризнанным фактом является то, что наши учителя составляют одну из наиболее недостаточно оплачиваемых категорий. Во многих случаях действительно, хотя их заработная плата находится на одном уровне с наименее оплачиваемыми группами в конкретном сообществе, от них требуется сравнительно высокий уровень жизни. Достаточные сбережения на старость при таких обстоятельствах исключены. К этому следует добавить очевидный факт, что многие представители профессии преподавателя — особенно это касается женщин-учителей — остаются незамужними и обычно не имеют никого, на кого можно было бы опереться в старости, что усугубляет их проблему старости.

Поэтому довольно удивительно узнать, что, хотя Соединенные Штаты лидировали в мире по введению законов об обязательном образовании за государственный счет, они являются одними из последних, кто позаботился об обеспечении и помощи престарелым и пожилым учителям. В то время как Россия при царе создала систему помощи своим пожилым учителям еще в 1818 году, первый законодательный интерес к системам пенсионного обеспечения учителей в этой стране проявился лишь в 1884 году, когда нью-йоркские учителя добились принятия закона о пенсиях в легислатуре штата Нью-Йорк.

По словам г-на Студенского, [220] историю движения за пенсии по старости учителям в Соединенных Штатах можно разделить на три четких периода. (1) Период с 1868 года, когда впервые началось создание ассоциаций страхования и взаимной помощи учителей. (2) Период с 1884 года примерно до 1815 года. Это был период пенсионного законодательства без учета надежных принципов, и он до сих пор не полностью ушел в прошлое. (3) Движение, которое только начинается и направлено на реорганизацию и перестройку пенсионных систем на более надежной актуарной основе. В первые два периода правительство и общественность оставались равнодушными к добровольным фондам, созданным самими учителями. Фонды рассматривались как частные ассоциации учителей, до которых общественности не было никакого дела. Однако с 1815 года правительство принимает активное и разумное участие в защите учителей в старости, поскольку оно начало признавать ценность таких положений как для благополучия нашей системы образования, так и для защиты самих учителей.

Вначале ассоциации защиты учителей создавались главным образом с целью обеспечения пособий на случай погребения или смерти. Эти слабо организованные структуры не требовали регулярных взносов, но собирали со своих членов от пятидесяти центов до доллара по мере необходимости. Постоянный капитал они считали ненужным и поэтому не имели его. Позже эти ассоциации пособий на погребение и на случай смерти расширили свою деятельность, включив в нее также пособия по болезни на ограниченный период. Это привело к введению регулярной системы уплаты взносов, которые составляли от одного до семи долларов в год. По мере своего развития они расширялись еще больше, чтобы обеспечивать аннуитеты по старости и инвалидности, и были введены регулярные взносы, основанные на одном или двух процентах от годового оклада. Взносы учителей обычно увеличивались за счет пожертвований от благотворительных организаций и доходов от «благотворительных представлений», устраиваемых для фондов.

Участие государства в системах пенсионного обеспечения учителей впервые началось в 1884 году. К этому времени учителя осознали провал своих добровольных ассоциаций и попросили помощи у городского правительства. Их воодушевил и подтолкнул к этой просьбе тот факт, что город уже учредил пенсии для других муниципальных служащих, таких как полицейские и пожарные. Они справедливо обращали внимание на пользу, получаемую от таких систем в виде устранения балласта школьной системы, а также повышения эффективности работы учителей, к чему привел бы такой план. В результате этой кампании легислатура Нью-Йорка в 1884 году предусмотрела создание пенсионного фонда учителей. Ресурсы этого фонда должны были поступать со стороны самих учителей только за счет удержаний из заработной платы из-за пропусков работы. От учителей не требовалось делать прямые взносы. В следующие год-два аналогичные фонды, которые, однако, требовали взносов от учителей, были созданы в Бруклине, Детройте, Чикаго, Сент-Луисе, Сан-Франциско, Буффало, Цинциннати и штате Нью-Джерси. Большинство этих планов носили обязательный характер, а взносы учителей составляли один процент от их жалованья.

Поскольку практически ни один из этих планов не учитывал актуарные принципы страхования, вскоре стало очевидно, что одних взносов учителей недостаточно. Потребовалось немного времени, чтобы обнаружить, что практически во всех этих системах не было предусмотрено постоянного капитала, а средства, необходимые для выполнения обязательств по мере их возникновения, «обеспечивались лишь надеждами». Тогда учителя начали просить о прямых взносах со стороны городов или штатов, указывая на пользу, которую получит школьная система от таких положений, и на тот факт, что другие фонды муниципальных служащих уже поддерживаются этими городами или штатами. Эти аргументы увенчались таким успехом, что на протяжении более чем двух последующих десятилетий правительственные взносы продолжали неуклонно расти, в то время как взносы учителей в большинстве случаев оставались на прежнем уровне. Более того, с 1884 по 1817 год, по данным г-на Студенского, [221] не менее шести городов и пяти штатов приняли схемы пенсий учителей, в которых правительство несет все расходы по фонду. За тот же период шестьдесят четыре города и четырнадцать штатов создали системы совместных взносов правительства и учителей.

Эти фонды, за исключением тех, которые были созданы недавно в Коннектикуте, Массачусетсе, Нью-Йорке и Пенсильвании и организованы в соответствии со звучными актуарными принципами, являются, говорит г-н Студенский:

«Неплатежеспособными постольку, поскольку они не смогли обеспечить адекватные резервы для покрытия накопленных обязательств, а также обязательств, возникших в результате службы, оказанной после создания системы. Не имеет значения, что большинство этих систем все еще способны производить выплаты, все еще имеют неизрасходованные денежные средства на руках и способны и будут в течение нескольких лет продолжать производить свои выплаты. Они не менее неплатежеспособны, чем системы, которые уже обанкротились. Только перекладывая свои огромные дефициты вперед из года в год, они продолжают свое существование. Поступая так, они, конечно, увеличивают эти дефициты из-за продолжающегося нежелания дисконтировать будущие обязательства. Следовательно, чем дольше они функционируют, тем больше дефициты и тем более неплатежеспособными становятся фонды». [222]

Основные характеристики этих фондов можно резюмировать следующим образом:

Пенсионный возраст. — Пенсионный возраст не указан во многих фондах, причем первый полностью зависит от количества лет стажа. Там, где предусмотрено требование к возрасту для назначения пенсии, он обычно составляет 60 лет. В некоторых случаях он также устанавливается на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Период службы, необходимый для получения права на пенсию, колеблется от 25 до 30 лет, за исключением нескольких случаев, когда требуется всего 20 или менее лет либо 35 или более лет службы. Во многих системах достигнутый возраст и количество лет стажа являются альтернативными условиями для выхода на пенсию, т. е. учитель может выйти на пенсию по завершении фиксированного периода стажа независимо от возраста или, достигнув максимального возраста, может получать пенсию, даже если он или она проработали меньшее количество лет. При рассмотрении стажа работы обычно учитывается — за исключением новых систем — педагогический опыт в других штатах или местностях.

Размер пенсии. — Размер пенсии обычно устанавливается либо в виде фиксированной суммы в 500 или менее долларов в год, либо определяется количеством лет стажа; либо, как предусмотрено в некоторых фондах, полностью зависит от средней полученной заработной платы. Аннуитет в этих случаях примерно основывается на половине заработной платы за последние несколько лет или как на зарплате, так и на продолжительности стажа. В новых фондах обычно предусматривается, что выплата делится на аннуитет и пенсию. Первая основывается на взносах и возрасте пенсионера, в то время как пенсия равна аннуитету и предоставляется государством.

Взносы. — Взносы в фонды в большинстве случаев поступают из трех общих источников: взносы самих учителей; ассигнования от различных школьных советов; и то, что поступает от начисленных процентов, пожертвований, легатов, завещаний и т. д. В большинстве систем взносы учителей в фонды составляют от одного до трех процентов от их годового оклада. Они обычно дифференцируются в соответствии с количеством лет стажа, причем взнос является наибольшим для тех, кто имеет наибольший стаж. В новых системах взносы каждого учителя зависят от возраста, в котором он начинает делать взносы, и от количества лет предварительного стажа. «Пенсия» фиксируется в определенной пропорции к заработной плате учителя и увеличивается с каждым годом стажа до 35 лет, после чего перестает расти.

В случае умственной или физической нетрудоспособности в большинстве фондов обычно предусматриваются частичные аннуитеты. Они рассчитываются путем взятия процента или доли процента от годовой заработной платы, умноженной на количество лет стажа. Минимальный период стажа обычно требуется даже для предоставления частичных аннуитетов. Последний период варьируется от пяти лет в большинстве городских фондов до двадцати пяти лет в некоторых других. Практически во всех пенсионных системах предусмотрены как обязательный, так и необязательный периоды пенсионного возраста. Последний обычно определяется по усмотрению Совета директоров школ и может предшествовать периоду обязательного пенсионного возраста примерно на пять лет.

Из 24 систем, подробно проанализированных г-ном Студенским, было обнаружено, что, хотя 18 из них требуют взносов от учителей, только восемь предоставляют возврат средств в случае смерти. Из последних некоторые предусматривают возврат половины взносов без процентов; в других, особенно в более новых, возвращается все накопление с начислением сложных процентов. В случае увольнения или отставки большинство систем предусматривают возврат всех взносов, хотя ряд из них не делает такого положения.

В 1817 году в Соединенных Штатах существовало 84 пенсионных системы учителей; 22 из них были системами штатов, а 74 — местными системами. Они охватывали в общей сложности 332 554 учителя. Пятьдесят семь из 84 систем существовали только последнее десятилетие. О том, в какой мере можно ожидать, что эти фонды позаботятся о престарелых учителях, можно судить по резюме профессора У. Ф. Уиллоуби в его введении к книге г-на Студенского. Цитируя проф. Уиллоуби:

«Из почти ста действующих в настоящее время в Соединенных Штатах пенсионных систем для учителей лишь немногие могут избежать полного краха, если они не будут кардинально изменены. Некоторые из этих систем включают по десять, пятнадцать или даже двадцать тысяч учителей каждая. Двадцать две из них действуют на уровне штатов. Они применяются к более чем тремстам тысячам учителей государственных школ, то есть почти к половине от общего числа учителей в Соединенных Штатах, и имеют обязательства на сумму около полумиллиарда долларов, для погашения которых по большей части нет гарантированных активов. Помимо необходимости приведения этих систем на справедливую и надежную финансовую основу, существует потребность в создании систем пенсионного обеспечения в тех штатах и местностях, которые таковых еще не имеют. В настоящее время семнадцать штатов не имеют ни государственных, ни местных пенсионных систем для учителей своих государственных школ, а в двенадцати из оставшихся штатов имеется лишь несколько местных систем. Примерно половина всех учителей государственных школ в этой стране не охчена никаким пенсионным обеспечением». [223]

ГЛАВА X ПОСОБИЯ ПО СТАРОСТИ БРАТСКИХ И ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

БРАТСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

Ранние формы взаимной помощи и страховых пособий, организуемых средним и рабочим классами, осуществлялись через посредство братских организаций. Многие из них вели свое начало от средневековых торговых гильдий. Промышленная революция с ее сопутствующими рисками подстегнула и чрезвычайно разросла эти организации до тех пор, пока не развились многочисленные существующие ныне братские ордена и тайные общества, большинство из которых имеют те или иные формы обеспечения пособиями.

Братские организации как инкорпорированные ассоциации предоставляют своим собственным членам на кооперативной основе различные формы страхования — главным образом на случай болезни, смерти и инвалидности. Сталкиваясь с проблемами помощи по старости, эти общества обычно собирают лишь суммы, достаточные для покрытия непредвиденных обстоятельств по мере их возникновения. Это обычно приводит к тому, что молодое поколение оказывает помощь старшим членам с расчетом на то, что в старости им самим также будет обеспечен уход подобным образом. Неизбежным следствием этого является то, что по мере того, как бремя содержания старших членов становится тяжелее, в эти общества привлекается все меньше молодых членов. Кроме того, многие представители молодой группы, сталкиваясь с тяжелыми взносами, отсеиваются и оставляют старших членов держаться до окончательного краха. Поэтому неудивительно обнаружить, что ранняя история этих обществ как страховых инструментов усеяна финансовыми крушениями. Лишь немногие из этих обществ даже сегодня скорректировали свои ставки на научной основе или на актуарных принципах, и многие до сих пор остаются неплатежеспособными.

Из сотен братских обществ в Соединенных Штатах количество тех, которые имеют пособия, классифицируемые как пенсии по старости, ничтожно мало. Лишь три из 117 братских ассоциаций в Массачусетсе в 1807 году имели такие положения о пособиях. Еще более ничтожно количество пожилых людей, которые действительно получают такие пособия.

«Циркулярный запрос, направленный 60 ведущим братским благотворительным корпорациям, организованным за пределами штата Массачусетс, принес 36 ответов. Из ответивших ассоциаций 31 заявила, что выплачивает пенсию по старости и аннуитетную надбавку или пособие в той или иной форме. Пять не имеют пособий по старости. Некоторые из последних, однако, выплачивают пособия по полной и постоянной нетрудоспособности. Возраст 70 лет является обычным возрастом, по достижении которого выплачивается пенсия по старости. Двадцать четыре общества из 26, ответивших на этот вопрос, называют возраст 70 лет, а два — возраст 75 лет в качестве пенсионного возраста. Во многих случаях постоянная нетрудоспособность также требуется в качестве условия для получения пенсии по старости. Размер пенсии обычно составляет одну десятую от номинала страхового сертификата, имеющегося у члена. Обычно предусматривается, что эта одна десятая выплачивается ежегодно до тех пор, пока вся сумма сертификата не будет погашена, или в течение десяти лет, или до достижения 80-летнего возраста. Двадцать пять ассоциаций выплачивают пособие в таком размере. Два общества выплачивают лишь одну двадцатую от суммы сертификата; одно выплачивает одну пятую пятью взносами; и одно выплачивает половину сертификата при его сдаче. Подавляющее большинство обществ до сих пор ничего не выплатило по статье пособий по старости, поскольку они организованы недавно и выплаты еще не подошли. Четыре общества сообщают о выплатах по этой статье следующим образом: 100 долларов для двух членов; 200 долларов для одного члена; 200 долларов для двух членов; 400 долларов для одного члена; 400 долларов для двух членов; 3886,40 доллара для 12 членов; 7276,58 доллара для 17 членов; 2642,73 доллара для 24 членов; 5700 долларов для 34 членов; 5125 долларов для 56 членов; 10 000 долларов для 200 членов; 14 800 долларов для неустановленного числа членов; 48 021,85 доллара для 385 членов; и 104 788 долларов для 748 членов». [224]

Пенсильванская комиссия также изучила 155 братских организаций, перечисленных в отчете страхового комиссара этого штата. Членство во многих из этих организаций исчислялось тысячами. В отчете были перечислены 85 братских корпораций с хартиями из других штатов и 58 с хартиями из Пенсильвании. В случае с первыми только девять были четко указаны как предоставляющие пособия по старости. Количество жителей Пенсильвании, получавших такие пособия, составляло 31 человек. Письменный запрос, направленный во все организации Пенсильвании, принес тридцать девять ответов. Ни одна из них не выплачивала пособий по старости как таковых. Тридцать две не выплачивали никаких пособий, которые можно было бы даже классифицировать как надбавки по старости, хотя ряд из них выплачивал пособия по инвалидности.

11 мая 1821 года отделение ордена «Эрлс» (Орлы) штата Индиана приняло следующую резолюцию:—

«Принимая во внимание, что современная промышленность с ее сложным, стремительно движущимся оборудованием и погоней за производительностью требует твердых нервов, готовности к инициативе и неисчерпаемой энергии молодости и ставит пожилого рабочего в крайне невыгодное положение, если не исключает его из числа занятых; и»

«Принимая во внимание, что опыт доказал, что вознаграждение, получаемое в течение продуктивных лет, во многих случаях не по его собственной вине оказывается совершенно неадекватным, чтобы позволить рабочему «отложить» достаточно средств для обеспечения непродуктивных лет поздней жизни — статистика показывает, что только в Соединенных Штатах насчитывается 1 250 000 таких иждивенцев преклонного возраста, живущих на общественную и частную благотворительность; и»

«Принимая во внимание, что такая благотворительность с ее клеймом нищеты налагает несправедливую стигму на тех несчастных жертв нашей промышленной системы, которые растратили энергию своих бодрых лет на производство на благо общества; и»

«Принимая во внимание, что пенсия — это не форма благотворительности, а почетное признание до сих пор не полностью вознагражденного труда; и»

«Принимая во внимание, что среди цивилизованных наций Соединенные Штаты являются единственной крупной державой, которая в той или иной форме не признала обязательство государства перед скромными тружениками, чей труд является основой его процветания; и»

«Принимая во внимание, что Братский орден Орлов особенно заинтересован в этом вопросе не только из-за экономического положения значительной части его членов, но и из-за своего основополагающего принципа отстаивания справедливости. Поэтому будьте»

«Постановлением государственной аэрии Индианы постановлено, что мы выступаем за государственные пенсии по старости и приглашаем наши братские государственные аэрии и подчиненные аэрии Ордена присоединиться к нам с просьбой к Великой аэрии 1821 года предпринять такие действия, которые пробудят общественное мнение к мудрости государственных и федеральных положений, которые избавят умы трудящихся страны от навязчивого страха перед нуждой и нищетой в старости».

ПЕНСИОННЫЕ ПОСОБИЯ ПРОФСОЮЗОВ

Г-н Сэмюэл Гомперс, президент Американской федерации труда, заявил в письме, направленном «Комитету по дому и пенсиям для шахтеров»: «Общая цель — что организация должна заботиться о своих престарелых и неимущих членах и принимать некоторые меры для их благополучия и защиты — является весьма достойной. Она согласуется с общей братской концепцией, лежащей в основе всего организованного рабочего движения. Она имеет много общего с более чуткой социальной совестью, которая привела к общим положениям для нуждающихся». Далее он предупреждает, что «Многие предложения по социальному страхованию носят обязательный характер. Наемные работники теперь сталкиваются со следующей альтернативой: либо рабочие организации должны принять более всеобъемлющие и адекватные меры для профсоюзных пособий, либо им будет навязано обязательное социальное страхование под контролем и руководством государственных органов. Обязательное социальное страхование неизбежно приведет к надзору со стороны государства за нормальной деятельностью профсоюзов и к делегированию государственным агентам всех вопросов, которые жизненно затрагивают интересы, права, благополучие и свободу наемных работников».

Среди профсоюзных деятелей также бытует общее убеждение, что пенсия, выплачиваемая профсоюзом своим старым членам, имеет неоценимую ценность. Профсоюзный опыт с устоявшимися элементами пособий доказал, что они являются источниками силы. Они «удерживают и связывают членство вместе узами человеческого сочувствия, завоевывая восхищение и уважение даже тех, кто выступает против профсоюзной организации». Как организующий фактор это бесценно. Это привлекает и побуждает идентифицировать себя с рабочими организациями тех членов, которые в противном случае, возможно, остались бы в стороне. Тот факт, что член вознаграждается за преданность профсоюзу обеспечением в годы заката жизни, не только способствует большей пунктуальности в уплате взносов, но и сводит к минимуму случаи неуплаты взносов. Более того, это заставляет многих хорошо подумать, прежде чем рассматривать вопрос о разрыве своих связей с профсоюзом по любым причинам, кроме самых серьезных.

Из вышесказанного могло бы показаться, что по крайней мере среди профсоюзов — где принцип братского единения установлен наиболее прочно — будут найдены полные меры и комплексные схемы защиты их членов в закатные дни. Однако это не так; и до сих пор американское рабочее движение сделало сравнительно мало в плане предоставления возможностей защиты от старости. Хотя верно то, что более радикальный элемент в профсоюзах презирает саму идею принадлежности к «страховой компании», а не к классово сознательной рабочей организации, влияние этой группы до сих пор было сравнительно неэффективным, и отсутствие положений о старости нельзя приписать ее противодействию.

В отчете комиссара труда Соединенных Штатов за 1808 год перечислено 18 профсоюзных организаций, выплачивающих пособия по временной нетрудоспособности и смерти. Четыре из них выплачивают пособия по временной нетрудоспособности, постоянной нетрудоспособности и смерти; три выплачивают пособия по временной нетрудоспособности, постоянной нетрудоспособности, смерти и выходу на пенсию по старости; и две выплачивают пособия по временной нетрудоспособности, постоянной нетрудоспособности, смерти, выходу на пенсию по старости и в случае смерти жен членов. Из 83 профсоюзов, выплачивающих пособия по смерти, 18 выплачивают пособия по постоянной нетрудоспособности. Только четыре выплачивали пенсионные пособия по старости. Еще четыре профсоюза в то время накапливали фонд для выплаты пенсий по старости, которые действуют в настоящее время.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТИПОГРАФСКИЙ СОЮЗ

Первым американским профсоюзом, учредившим систему пенсий по старости, стал Международный типографский союз. История пенсионной системы этой рабочей организации настолько интересна и показательна для всей проблемы братского страхования, что ее стоит обсудить подробно. Этот союз, начавший заботиться о своих пожилых работниках еще в 1882 году, с тех пор неизменно находится в авангарде движения за распространение пенсий по старости на всех лиц. Еще в 1884 году Международный типографский союз открыл свой Дом типографов в Колорадо-Спрингс, штат Колорадо, чтобы заботиться о пожилых и немощных членах, «которые благодаря своей стойкой преданности и многочисленным жертвам ради МТС сделали возможным существование нынешней организации». После нескольких лет опыта работы с этим Домом — общепризнанно хорошим — МТС осознал тот факт, что многие пожилые и недееспособные члены не могли воспользоваться благами Дома из-за семейных связей и давних связей в своих местных сообществах. Как только это было осознано, для дополнительного страхования членов от крайней нищеты и общественной или частной благотворительности на ежегодном съезде Союза в 1807 году была учреждена система пенсий по старости. Она вступила в силу в марте 1808 года.

План в его первоначальном виде предусматривал выплату четырех долларов в неделю членам в возрасте 60 лет, имеющим непрерывный активный стаж членства в хорошем положении в течение двадцати лет, не имеющим возможности найти средства к существованию по профессии печатника и зарабатывающим по профессии не более 4,00 долларов в неделю. На съезде 1810 года закон был изменен таким образом, чтобы дать право на пенсию членам в возрасте 70 лет, имеющим непрерывный активный стаж членства в хорошем положении в течение десяти лет. В законе также было предусмотрено положение для членов, полностью нетрудоспособных для работы, чьи заявления о приеме в Дом были отклонены по причине их недуга; от таких членов требовалось двадцать лет непрерывного активного членства в хорошем положении.

В 1811 году на своем съезде в Сан-Франциско МТС, обнаружив, что предыдущая поправка все еще не охватывает большое количество людей, которым необходимо помочь, а также что опыт первых нескольких лет существования его пенсионного фонда оправдывает дальнейшее расширение льгот, увеличил пенсионное пособие до пяти долларов в неделю для следующих трех категорий членов:

Первая: члены в возрасте 60 лет, состоящие членами в хорошем положении в течение двадцати лет, включая период до принятия пенсионного закона и предшествующий ему, и находящие невозможным обеспечить поддерживающую занятость по профессии. Заявители по этому положению закона должны были состоять членами в хорошем положении на момент вступления пенсионного закона в силу и поддерживать активное членство с того времени.

Вторая: члены, достигшие возраста 70 лет, состоявшие в непрерывном хорошем положении в течение десяти лет и находящие невозможным обеспечить поддерживающую занятость по профессии.

Третья: члены, полностью нетрудоспособные для работы, состоявшие непрерывными активными членами в течение двадцати лет, чьи заявления о приеме в Дом были отклонены из-за того, что их недуги таковы, что делают их непригодными для поступления в это учреждение. В январе 1820 года пенсия была дополнительно увеличена до шести долларов в неделю.

Фонд для выплаты пенсий обеспечивается за счет сбора в размере половины одного процента от недельного заработка всех членов.

С марта 1808 года, когда были впервые введены сборы, общие поступления этого фонда по 31 мая 1820 года составили 3 856 161,08 доллара, от сбора налогов, 204 833,58 доллара было получено в виде процентов и 1378,50 доллара — от возвращенных пенсий. Общие поступления составили 4 085 467,02 доллара.

Произведенные за то же время расходы составили 3 022 448 долларов, выплаченных пенсионерам; и 86 158,26 доллара на административную работу и систему регистрации. Остаток средств фонда на 31 мая 1820 года составил 886 858,76 доллара.

Финансовые операции этого фонда в течение первых нескольких лет были признаны исключительно удовлетворительными. Настолько, что когда поступления в первый год превысили израсходованную сумму, возник искушение уменьшить размер сбора. Однако постепенно выяснилось, что, хотя сборы постоянно росли, расходы на пенсии неуклонно росли до тех пор, пока в 1817 году последние не превысили общий доход почти на 20 000 долларов. Поэтому на съезде МТС 1817 года было рекомендовано отменить положение, согласно которому член в возрасте 70 лет со стажем всего десять лет имел право на пенсию. Это было сделано в следующем году. Однако в течение 1818 года доход от сборов превысил сумму, израсходованную на пенсии, более чем на 200 000 долларов, хотя количество пенсионеров за тот же год увеличилось с 1483 до 1510. Секрет этого замечательного возрождения заключается в увеличении среднего заработка членов Международного типографского союза, на основе которого рассчитываются сборы. Годовая заработная плата членов МТС увеличилась, по данным секретаря Союза, с 1264,88 доллара в 1818 году до 1615,25 доллара в 1818 году.

Из вышеуказанных условий очевидно, что будущее Фонда пенсий по старости МТС является ни стабильным, ни надежным. В случае спада в бизнесе или снижения заработной платы существование фонда оказывается под угрозой, если накопленный фонд доходов недостаточно велик для его защиты. В противном случае это потребует либо сокращения пенсий, либо увеличения ставки сборов.

По 31 мая 1820 года было получено 3083 заявления на пенсии от МТС. Из этого числа 82 прошения были отклонены, 82 отозваны и 2808 одобрены. Смерть унесла 1388 человек, оставив 1510 пенсионеров на 31 мая 1820 года. Показателен высокий уровень смертности среди этих пенсионеров — 45,23 процента. Это, несомненно, объясняется преклонным возрастом пенсионеров. Средний возраст всех заявителей составляет 64,24 года. Членство в профсоюзах, имевших пенсионеров в 1820 году, составляло 57 520 человек. Пенсионеры составляли 2,62 процента от членства этих профсоюзов, которые, в свою очередь, составляли более трех четвертей от общего членства МТС. В течение финансового года, закончившегося 31 мая 1820 года, добавилось 156 пенсионеров.

ОРДЕН ТЕЛЕГРАФИСТОВ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

Орден телеграфистов железных дорог создал пенсионный фонд для пожизненных аннуитетов старым и верным членам ордена, достигшим преклонного возраста, а также тем, кто полностью нетрудоспособен из-за физических и умственных недугов. Чтобы иметь право на членство, необходимо непрерывно состоять членом в течение по меньшей мере пяти лет непосредственно перед подачей заявления о приеме в члены пенсионного фонда. Члены в возрасте 60 лет и старше не имеют права на членство в пенсионном фонде после 1 января 1816 года.

Фонд поддерживается за счет вступительного взноса в размере пяти долларов от всех заявителей на членство в пенсионном фонде и последующего полугодового сбора, «равного равному делению 240 долларов на период, протекающий между возрастом заявителя на момент приема в пенсионный фонд и его 65-м днем рождения, после чего его или ее сборы прекращаются».

Когда член пенсионного фонда достигает 65-летнего возраста, ему выплачивается ежемесячное жалованье в размере 20 долларов в течение остальной части его или ее естественной жизни.

Для получения пенсии по полной нетрудоспособности требуется восемь лет членства. Сборы прекращаются сразу после внесения в пенсионный список.

Пенсионный фонд полностью самоокупаем и никоим образом не может создать какую-либо финансовую ответственность для Ордена телеграфистов железных дорог.

Секретарь и казначей Ордена пишет: «Вероятно, мы отменим нашу пенсионную программу на следующем съезде в связи с тем, что это предложение не получило той поддержки со стороны наших членов, на которую рассчитывали. Если оно будет отменено, все деньги, внесенные в фонд, будут возвращены членам этого отдела».

ФОНД КАМЕНЩИКОВ

Международный союз каменщиков, каменщиков-лицовщиков и штукатуров Америки имеет Фонд помощи по старости и инвалидности. Этот Союз предусматривает, что если член профсоюза непрерывно состоял в нем в хорошем положении в течение двадцати или более лет, достиг возраста шестидесяти лет, из-за какого-либо физического недуга не может найти постоянную работу по какой-либо специальности и не имеет средств к существованию, он имеет право подать заявление и получать пособие в размере пяти долларов в неделю из Фонда помощи.

Член профсоюза, который попадает в несчастный случай во время работы по своей специальности на строительстве в рабочие часы и оказывается нетрудоспособным, имея за плечами десять лет непрерывного стажа в профсоюзе, имеет право на пособие по инвалидности в размере пяти долларов в неделю.

Вдова члена профсоюза, имевшего право на пособие по старости или инвалидности, которая осталась без средств к существованию и достигла возраста шестидесяти лет на момент смерти мужа, имеет право на еженедельную выплату в размере пяти долларов до своей смерти или повторного вступления в брак.

В уставе предусмотрено, что каждый член профсоюза должен выплачивать в казну Международного союза такие членские взносы на оказание помощи, какие могут время от времени устанавливаться Международным союзом, собравшимся на съезд. Текущий взнос в фонд составляет пятьдесят центов в месяц с каждого члена.

Этот Союз распространяет свою юрисдикцию на Соединенные Штаты и Канаду. Средняя общая численность членов за первые пять лет существования фонда составляла примерно 72 000 человек. Около 4,67 процента членов подали заявления о предоставлении помощи, из которых были одобрены лишь около двух третей. В мае 1820 года в списках союза числилось 1 387 получателей пособий по старости; кроме того, 83 человека получали пособия по инвалидности и 248 вдов находились в списках получателей помощи. Каждый из них получал по пять долларов в неделю в качестве пенсии. Секретарь союза заявляет:

«Наш опыт показывает, что число лиц в списках получателей помощи постоянно растет, хотя за последние два года прирост был очень небольшим, но оно продолжит расти по той причине, что отклоненные требования отклоняются потому, что заявителям не хватает года или двух до достижения нужного возраста или года или двух до требуемого количества лет непрерывного членства в хорошем положении».

ДРУГИЕ ПРОФСОЮЗЫ

Братство кочегаров и машинистов локомотивов сообщает об «имеющемся элементе страхования, в котором каждый член должен участвовать, если он способен пройти обязательный медицинский осмотр», но у него «нет Фонда помощи по старости».

Орден кондукторов железных дорог Америки имеет фонд помощи. Все члены этого Ордена имеют право участвовать и получать помощь из этого Фонда при условии, что они полностью нетрудоспособны и не имеют средств к существованию для себя и своих семей.

Отрадно отметить, что рабочие организации, которые в последнее время создали пенсионные системы, кое-чему научились на опыте своих предшественников и по крайней мере пытаются скорректировать свои тарифы на более надежной актуарной основе; кроме того, они предусматривают множество других гарантий стабильности своих фондов, которых не было в более ранних системах.

Пенсионная ассоциация Братства инженеров-механиков локомотивов была впервые утверждена в 1812 году, пересмотрена и повторно принята 22 мая 1818 года. Ее устав предусматривает, что после принятия этого закона никто в возрасте 60 лет и старше не принимается в члены. Начиная с 30 июня 1816 года заявки на членство в Пенсионной ассоциации не принимаются от тех, кто достиг возраста 50 лет. А начиная с 31 декабря 1818 года вступить в нее не может никто, кто достиг возраста 45 лет, в то время как после 31 декабря 1820 года члены, достигшие возраста 40 лет, лишаются права на членство. Также предусмотрено, что членами этой Ассоциации могут стать только те члены Б. инженеров-механиков локомотивов (B. of L. E.), которые зарабатывают не менее 60 долларов в месяц; кроме того, «ни одно лицо, временно не имеющее работы по причине болезни или травмы, не может стать членом этой Ассоциации в течение такого периода». В дополнение к этим ограничениям: «Все заявители на членство в этой Ассоциации обязаны пройти медицинский осмотр у компетентного и надежного врача, и лица, имеющие физические или умственные дефекты, могут стать членами этой Ассоциации при условии предоставления такими заявителями надлежащих и законных отказов от претензий, освобождающих эту Ассоциацию от любой и всякой ответственности, вытекающей из этого».

Пособия распространяются на следующих лиц: Во-первых: «Любой член этой Ассоциации, находящийся в хорошем положении, который находился на активной службе во время зачисления в члены, но который по физическим или психическим причинам полностью и окончательно дисквалифицирован или вышел на пенсию по старости, должен получать из средств этой Ассоциации ежемесячную пенсию, как указано ниже.

«Любой член этой Ассоциации, который добровольно уходит с активной службы, не будет иметь права на получение пенсии по старости до тех пор, пока он не достигнет возраста 65 лет».

Во-вторых: «Любой член этой Ассоциации, находящийся в хорошем положении, который не находился на активной службе во время зачисления в члены этой Ассоциации и который по физическим, психическим или иным причинам не способен выполнять какую-либо оплачиваемую работу или достиг возраста 70 лет, должен получать из средств этой Ассоциации пенсию, как предусмотрено ниже; однако при этом ни один член не должен получать пенсию по инвалидности, вызванной употреблением им алкогольных напитков или противоправными действиями».

В-третьих: «Все члены этой Ассоциации, достигшие 65-летнего возраста и находящиеся на активной служце, могут по своему выбору добровольно и окончательно уйти с такой службы и после этого сразу же получить право на пенсию. Всем остальным членам, достигшим возраста 70 лет, назначается пенсия».

Взносы и пенсии этой Ассоциации градированы и варьируются в зависимости от возраста и периода уплаты взносов. Размер взносов, уплачиваемых каждым членом, следующий:

«Все активные члены в возрасте до 30 лет должны платить 50 центов в месяц.

«Все активные члены в возрасте от 30 до 35 лет должны платить 1,00 доллара в месяц.

«Все активные члены в возрасте от 35 до 40 лет должны платить 1,50 доллара в месяц.

«Все активные члены в возрасте от 40 до 45 лет должны платить 2,00 доллара в месяц.

«Все активные члены в возрасте от 45 до 50 лет должны платить 2,50 доллара в месяц.