«Перед лицом старости: Исследование проблемы иждивения среди пожилых людей в США и пенсий по старости»

Долю предположительно «независимых» пожилых людей в Соединенных Штатах, которые фактически живут в нужде и нуждаются в систематической помощи, трудно оценить с точностью. Данные переписей населения предоставляют весьма скудные сведения для определения масштабов иждивения в старости в Соединенных Штатах; особенно это касается пожилых людей, не проживающих в интернатах. Тем не менее, в последнее время был проведен ряд исследований, которые можно считать вполне показательными для оценки масштабов проблемы. Первое исследование иждивения среди пожилых лиц было проведено в 1908–1909 годах Массачусетской комиссией по пенсиям по старости, аннуитетам и страхованию. По оценкам этой Комиссии, в 1910 году число лиц в возрасте 65 лет и старше в Массачусетсе составляло 177 000 человек. Из этого числа 41 212 человек, или 24 процента, как было установлено, либо проживали в исправительных учреждениях и государственных или частных богадельнях и благотворительных домах, либо являлись получателями государственной или частной помощи на дому, либо пенсий Соединенных Штатов. Сто тридцать пять тысяч семьсот восемьдесят восемь человек, или 76 процентов, этих пожилых людей в Массачусетсе были «независимыми», насколько это удалось выяснить. Основываясь на данных по Массачусетсу в своих расчетах, Л. У. Сквайр подсчитал, что приблизительно 1 250 000 человек в возрасте 65 лет и старше в Соединенных Штатах зависят от общественной и частной благотворительности.

Эта оценка была по признанию консервативной, так как расчеты мистера Сквайра основывались на случаях помощи, предоставленной организованными благотворительными организациями; и даже получатели этого вида помощи не могли быть полностью учтены Массачусетской комиссией в силу специфики подобных исследований. Никаких сведений об официальных и малоизвестных благотворительных организациях не учитывалось, и само собой разумеется, что ни Массачусетская комиссия, ни мистер Сквайр не могли определить объем оказываемой частной благотворительности. Тот факт, что мистер Сквайр скорее занизил, чем завысил общее число пожилых иждивенцев, подтверждается десятилетней переписью населения Массачусетса 1915 года. В ходе этой общегосударственной переписи было выявлено 189 047 человек в возрасте 65 лет и старше, из которых 34 496 человек, или 18,2 процента от общей численности населения этого возраста, получали помощь из тех или иных источников. Однако это число не включало пожилых людей, получавших пенсии от правительства Соединенных Штатов. Численность этой группы оценивалась в 29 150 человек, или 14,8 процента. Совокупное число иждивенцев таким образом составляло 33 процента. Хотя многие из последних не нуждались в такой поддержке, их число несомненно увеличило общее количество иждивенцев и, если бы оно использовалось в качестве базы для всей территории Соединенных Штатов, значительно увеличило бы оценку мистера Сквайра.

Статистические данные о тех пожилых людях в Соединенных Штатах, которые определенно зависят от общественной или частной помощи, скудны и неполны. Различные группы иждивенцев классифицируются по возрасту лишь в редких случаях в материалах переписи населения Соединенных Штатов. В отчетах переписи 1910 года сообщается, что из общего числа 84 198 нищих в богадельнях Соединенных Штатов 35 943 человека, или 42,7 процента, были в возрасте 65 лет и старше. В том же году в Соединенных Штатах насчитывалось 187 791 зарегистрированных душевнобольных и умственно отсталых лиц, из которых 21 881 человек, или 11,8 процента, были в возрасте 65 лет и старше. Из общего числа 19 153 глухонемых лиц в 1910 году лишь 797 человек, или 4,1 процента, были в возрасте 65 лет и старше. Число заключенных в возрасте 65 лет и старше переписью не приводится, но среди лиц, направленных в исправительные учреждения в течение 1910 года, лишь 1.6 процента были в возрасте 65 лет и старше. В 1910 году в благотворительных учреждениях также насчитывалось 98 846 взрослых постояльцев старше 21 года, подавляющее большинство которых очевидно были преклонного возраста. Из общего числа 57 272 слепых лиц в Соединенных Штатах 23 746 человек, или 41,4 процента, перешагнули шестидесятилетнего и пятилетнего рубежи. Кроме того, в том году насчитывалось 72 948 взрослых иждивенцев-постояльцев в больницах и санаториях. Никакие данные не доступны для того, чтобы показать число пожилых людей, получающих государственную или частную помощь. Получатели этого вида благотворительности, однако, как правило, составляют подавляющее большинство иждивенцев и, как показывают отчеты различных штатных комиссий, превышают совокупное число иждивенцев всех остальных категорий. Перечисленные выше категории также не включают огромное число лиц, получающих государственные и федеральные пенсии, а также тех, кто получает пенсии от промышленных предприятий. Разумеется, невозможно даже оценить число тех, кто получает частичное или полное содержание от частных лиц.

Данные переписи также свидетельствуют либо о неуклонном росте иждивения в старости у большинства категорий нищих, либо об увеличении продолжительности жизни большинства пожилых иждивенцев. Так, доля слепых в возрасте 60 лет и старше возросла с 36 процентов от общей численности слепого населения в 1860 году до 41,4 процента в 1910 году. Глухонемые той же возрастной группы составляли 4,9 процента в 1860 году и увеличились до 6.7 процента в 1910 году. В случае с нищими в богадельнях процент пожилых людей вырос с 25,6 процента в 1880 году до 42,7 процента в 1910 году.

В последнее время ряд специальных комиссий штатов по пенсиям по старости пролил дополнительный свет на масштабы иждивения в старости. Промышленная комиссия Висконсина в своем отчете о помощи по старости за 1915 год заявляет:

«Число лиц в возрасте 60 лет и старше в Висконсине можно оценить в 185 000 человек. Из этого числа вероятно два процента являются получателями общественной или частной помощи. Даже включая пенсионеров Соединенных Штатов, эта доля едва превышает 12 процентов. Но в том, что существует огромное количество неудовлетворенной нужды, не сомневается никто, кто знаком со статистикой других стран. Введение систематической помощи по старости неизменно выявляет огромную массу никем не подозреваемой бедности среди пожилых людей. Тысячи стариков ухитряются избежать лап законов о бедных, но при этом ведут жалкую борьбу за существование. Они работают сверх сил, отказывают себе в нормальной еде и одежде, им помогают друзья и соседи, или их содержат дети, слишком часто за счет растущих семей».\n[14]

Комиссия Огайо по медицинскому страхованию и пенсиям по старости заявляет:

«Количество пожилых людей, которым помогают частные семьи, родственники или друзья, неизвестно и не может быть подсчитано. Обследования в Гамильтоне и Цинциннати показывают, что от 15 до 25 процентов людей старше 50 лет зависели от родственников или друзей. Также нельзя с точностью оценить число тех, кто живет независимой, но шаткой жизнью».\n[15]

Комиссия Пенсильвании приходит к выводу, что:

«Помимо пожилых иждивенцев, находящихся в богадельнях, благотворительных или братских приютах, а также получающих государственную или частную помощь, имеется значительная доля (43 процента) пожилого населения штата в возрасте 50 лет и старше, которые по достижении старости не имеют иных средств к существованию, кроме собственных заработков».\n[16]

Поскольку исследования, проведенные Комиссией Пенсильвании в отношении этого аспекта проблемы пожилых людей, более детальны, чем исследования других комиссий штатов, ее выводы, возможно, можно считать вполне показательными для определения масштабов нищеты в старости среди промышленного населения этой страны. На основе процентного показателя, обнаруженного в Пенсильвании, можно сказать, что в 1910 году в Соединенных Штатах насчитывалось примерно 1 700 000 человек, перешагнувших пятидесятилетний рубеж и не имевших в старости иных средств к существованию, кроме того, что они могли заработать сами. Хотя можно признать, что эта доля может быть меньше в менее индустриальных штатах, приведенная выше оценка тем не менее может быть вполне точной для Соединенных Штатов в целом, так как районы, исследовавшиеся Комиссией Пенсильвании, в основном были заселены более высокооплачиваемыми рабочими американского происхождения в отличие от более густонаселенных иностранных районов. Разумеется, не следует предполагать, что все они обратятся за помощью, будь то общественной или частной, но очевидно, что подавляющему большинству из них придется столкнуться с жалостной борьбой за существование. В конечном счете большинство из них станут иждивенцами, если не общественной благотворительности, то детей или родственников за счет самоуважения, а во многих случаях также во вред подрастающему поколению.

В последующих обсуждениях будут подробно рассмотрены как индивидуальные и социальные факторы, так и моральный фактор, способствующие возникновению иждивения и нищеты. На данном этапе важно сначала изучить и постараться с пониманием отнестись к непосредственным условиям, с которыми сталкивается множество вышедших на пенсию работников и которые вынуждают многих становиться нищими в старости. Действительно, сравнение обстоятельств жизни зависимых пожилых людей, выявленных в отчетах различных комиссий штатов, с обстоятельствами так называемых независимых лиц, рассмотренных на предыдущих страницах, проливает много света на часто повторяемый вопрос: «Почему одним работникам удается не попадать в дома для нищих, в то время как другие, по-видимому, из того же класса, становятся зависимыми от общественной благотворительности?»

ВОЗРАСТ

Возрастное соотношение среди различных классов имеет важное значение. В общем населении 1910 года группа в возрасте 65 лет и старше составляла 4,3 процента населения и включала 4,2 процента мужчин и 4,4 процента женщин всех возрастов. Этот процент был справедлив для коренных белых американцев с родителями-американцами. Среди коренных белых американцев с иностранными или смешанными родителями пожилые люди составляли лишь 1,4 процента, в то время как среди белых иностранного происхождения эта же возрастная группа составляла 8,9 процента, а среди негров — 3,0 процента. Доля пожилых людей также значительно варьируется в различных регионах. Согласно переписи 1910 года, процент лиц в возрасте 65 лет и старше от общей численности населения был самым высоким в штатах Новой Англии — 5,9 процента, и самым низким в западных центральных штатах Юга — 2,8 процента. В Среднеатлантических штатах этот показатель составил 4,4 процента; в Северо-Восточных центральных — 5,1 процента; в Западных центральных — 4,6; в Южно-Атлантических — 3,6; в Юго-Восточных центральных — 3,5; в Горных штатах — 3,0 и на Тихоокеанском побережье — 4,5 процента.

Зависимые категории, как и следовало ожидать, в значительной степени состоят из лиц преклонного возраста. Связь между иждивением и старостью настолько четко прослеживается в следующих отчетах, что никаких дополнительных комментариев не требуется. Массачусетская комиссия в 1910 году установила, что:

«Менее одного процента тех, для кого в анкетах был указан возраст поступления, стали постояльцами до 40 лет; только восемь процентов поступили до 60 лет; таким образом, 92 процента перешагнули шестидесятилетний рубеж, прежде чем обосноваться в богадельне».\n[17]

Комментируя это, Комиссия добавляет:

«Поразительно высокая доля лиц, поступающих в нищенские учреждения в пожилом возрасте, указывает на тесную связь между старостью и институциональным пауперизмом. Очевидно, что такой пауpeризм в большинстве случаев является результатом немощи преклонных лет, а не невзгод в более ранние годы».\n[18]

Комиссия Висконсина сообщает относительно населения богаделен этого штата следующее:

«Очень большая доля имеет преклонный возраст — лишь 17 процентов моложе 65 лет, 40 процентов достигли 75 лет и старше, и почти 25 процентов — 80 лет или более. В населении штата в целом треть всех лиц старше 59 лет попадает в возрастную группу от 60 до 65 лет, и лишь четверть старше 74 лет. Этот факт в сочетании с высокой долей всего населения богаделен в возрасте 60 лет и старше указывает на тесную корреляцию между нищетой и старостью».\n[19]

Комиссия Огайо заявляет:

«Что касается возрастного распределения, записи Совета государственных благотворительных организаций Огайо показывают, что 4 772 человека, или 60 процентов постоянных постояльцев лечебниц, были старше 60 лет, 2 926 человек, или 37,1 процента — в возрасте от 16 до 60 лет, и 219 человек, или 2,78 процента — младше 16 лет».\n[20]

Комиссия Пенсильвании приходит к выводу, что:

«Оказывается, лишь около 13 процентов были приняты в возрасте до 50 лет; 24,87 процента были приняты в возрасте от 50 до 60 лет; 31,9 процента — от 60 до 70 лет, в то время как более 24,78 процента были приняты по достижении семидесятилетнего возраста. Сравнение между нашими данными и данными, полученными Массачусетской комиссией по пенсиям по старости в 1908 году, представляет интерес. В этом штате Новой Англии лишь восемь процентов обследованных поступили в богадельни до 60 лет, а 92 процента перешагнули шестидесятилетний рубеж, прежде чем обосноваться в богадельне. Более высокий показатель лиц, поступающих в богадельни до шестидесяти лет в Пенсильвании, может объясняться высокоразвитой промышленностью, характерной для этого Содружества, которая, требуя большего физического напряжения, изнашивает и выводит людей из строя в более раннем возрасте. Для тех, кто поступил в течение 1910 года в богадельни всей страны, процентные показатели составили: от 50 до 59 лет — 17,7; от 60 до 69 лет — 18 и старше 70 лет — 15,3 процента.

«Очевидно, что подавляющее большинство пожилых постояльцев поступает в учреждение в преклонном возрасте. Это свидетельствует о тесной связи между институциональным пауперизмом и старостью. Сочетание преклонных лет и немощи в сочетании с тем фактом, что в большинстве случаев у этих людей нет никого, на кого можно было бы опереться или положиться — как будет показано позже, — является главной причиной, вынуждающей пожилого человека отправляться в богадельню. Большинство людей стараются держаться подальше от богадельни так долго, как только могут. Когда они вынуждены селиться там, это обычно происходит не из-за личных или иных невзгод в более ранние годы, а в большинстве случаев является результатом слабости и отсутствия помощи из других источников».\n[21]

ПРОЦЕНТНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ЛИЦ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ НИЩИХ, ДОСТИГШИХ ВОЗРАСТА 65 ЛЕТ И СТАРШЕ.

ПОЛ

Из 3 949 524 человек в возрасте 65 лет и старше в 1910 году 1 985 976 человек, или 50,5 процента, составляли мужчины, и 1 963 548 человек, или 49,5 процента, составляли женщины. Эта группа в 1910 году также разделялась следующим образом: 1 693 010 человек, или 42,8 процента, — городские жители, и 2 256 415 человек, или 57,2 процента, — сельские жители, в то время как 1 183 349 человек, или 29.9 процента, были иностранного происхождения.

Массачусетская комиссия 1910 года установила, что доля мужчин и женщин в богадельнях этого штата составляет соответственно 61,4 процента и 38,6 процента. В связи с этим Комиссия заявляет:

«Показатели по пожилым бедным представляют собой контраст с данными по общему населению штата, которое делится между полами очень равномерно: 48,7 процента мужчин и 51,3 процента женщин. Отсутствие какой-либо однородности в распределении по полам в случае различных категорий также поразительно. Среди категорий постояльцев богаделен, получателей государственной и военной помощи и независимых бедных преобладают мужчины; в категориях постояльцев благотворительных приютов и получателей общественной и частной помощи на дому мужчины значительно уступают по численности. Очевидно, что помощь в благотворительных учреждениях и на дому через государственные или частные организации оказывается женщинам в гораздо большей степени, чем мужчинам».\n[22]

В Висконсине доля женщин в богадельнях, как обнаруживает Комиссия,

«Очень мала — всего 20 процентов по сравнению с 47 процентами населения штата в возрасте 60 лет и старше. Этот показатель тем более примечателен, что выборочная перепись Комиссии показывает (что верно и для других стран), что число пожилых вдов и одиноких женщин превышает число пожилых вдовцов и одиноких мужчин. Объяснение заключается в том, что пожилая женщина лучше способна, чем старик, поддерживать собственный дом или занять полезную нишу в хозяйстве родственника».\n[23]

Комиссия Пенсильвании обнаружила, что население богаделен на 62,7 процента состоит из мужчин и на 37,3 процента из женщин. Она комментирует это следующим образом:

«Интересно отметить, что приведенные выше проценты, выявленные Комиссией, точно совпадают с процентами, обнаруженными Массачусетской комиссией по пенсиям по старости в ходе ее исследования в 1908 году. Сравнительное различие между полами в богадельнях и тем, которое преобладает во всем населении штата, весьма показательно. Согласно Тринадцатой переписи населения Соединенных Штатов, процент мужчин во всем населении штата составлял 51,4 процента, а женщин — 48,6 процента. Причины непропорционально большого числа мужчин-пауперов в учреждениях по сравнению с женщинами-пауперами можно объяснить несколькими способами. Дети или родственники пойдут на большие жертвы, чтобы оставить старую мать дома и не допустить ее попадания в богадельню, чем они сделали бы это для пожилого отца или другого родственника-мужчины. Помимо сентиментальных причин, присутствие пожилой женщины в доме — если она не является абсолютно прикованной к постели инвалидом — не влечет за собой большого бремени, так как она может быть полезна во многих отношениях. Однако этого нельзя сказать о пожилом мужчине. Пожилым женщинам также уделяется больше благотворительной помощи со стороны частных лиц, чем пожилым мужчинам. Процент пожилых мужчин и женщин, являющихся постояльцами благотворительных и частных Домов престарелых, составляет соответственно 23,54 и 76,46 процента. Таким образом, соотношение здесь кардинально противоположно составу постояльцев богаделен».\n[24]

СЕМЕЙНЫЕ СВЯЗИ

ПРОЦЕНТ МУЖЧИН В ОБЩЕМ НАСЕЛЕНИИ США И В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ НИЩИХ.

Количество пожилых людей, обращающихся за благотворительной помощью, никоим образом не отражает степень нищеты в старости. Значительная часть этих страданий скрывается от глаз общественности робкими и чувствительными детьми или родственниками. Это подтверждается имеющимися данными о семейных связях пожилых людей. Действительно, исследования показывают, что пауперизм среди пожилых людей находится в обратной зависимости от количества семейных связей и в значительной степени является результатом отсутствия семейных связей. Приведенные ниже данные показывают, что в большинстве случаев дети или родственники стремятся поддержать своих пожилых иждивенцев, независимо от жертв, которых это требует от них самих или их детей.

Тринадцатая перепись населения Соединенных Штатов приводит семейное положение пожилых людей следующим образом: среди мужчин — 6,2 процента холостых, 65,6 процента женатых, 27,1 процента вдовцов и 0,7 процента разведенных; среди женщин — 6,3 процента незамужних, 35 процентов замужних, 58,1 процента вдов и 0,4 процента разведенных. Массачусетская комиссия установила, что 6,2 процента обследованных пожилых людей были холостыми/незамужними; 53,8 — состояли в браке; и 39,7 — овдовели. В Висконсине в 1915 году в ходе выборочной переписи 1 395 человек в возрасте 60 лет и старше насчитывалось 35 человек, или 2,5 процента, холостых/незамужних; 885 человек, или 63,4 процента, состоявших в браке; и 456 человек, или 32,5 процента, овдовевших. Из них 76 человек, или 5 процентов, жили в одиночестве; 885 человек, или 63,4 процента, жили с супругом; 168 человек, или 11 процентов, имели неженатых детей; и 206 человек, или 14 процентов, имели женатых детей. Комиссия Висконсина заключает:

«Как видно, по существу половина учтенных женщин являются овдовевшими, разведенными, проживающими отдельно или незамужними, в то время как почти 80 процентов мужчин состоят в браке. Объясняется это отчасти тем, что женщины в среднем живут дольше мужчин, а отчасти тем, что мужья, как правило, старше своих жен. В результате огромное число пожилых женщин остается без собственного жилья».\n[25]

СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ В ВОЗРАСТЕ 65 ЛЕТ И СТАРШЕ В ОБЩЕМ НАСЕЛЕНИИ ПО ДАННЫМ ПЕРЕПИСИ НИЩИХ И В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ НИЩИХ.

Преобладающе большее число пожилых вдов также показано в исследовании 100 пожилых людей в Гринвич-Виллидж, проведенном мисс Нассау в 1915 году.\n[26]\nИз 65 обследованных женщин мисс Нассау обнаружила 54 овдовевших, девять незамужних и двух живущих отдельно от мужей, в то время как из 35 опрошенных мужчин 21 все еще состоял в браке, трое были холосты и двое жили отдельно или были разведены.

Комиссия Огайо, обсуждая этот вопрос, заявляет:

«В старости семейное положение, особенно в отношении женщин, имеет очень важное значение. Женщина, ставшая вдовой после 50 лет, плохо подготовлена к тому, чтобы зарабатывать себе на жизнь. Поэтому она должна рассчитывать на своих детей или на имущество, оставленное ей мужем. Если ее мужем был наемный рабочий, максимум, на что она может рассчитывать — это небольшой дом. Сто шестьдесят шесть, или 50,8 процента из 329 вдов в ходе обследования в Гамильтоне, владели собственными домами. Пока дети не женаты, они вносят свой вклад в содержание матери, но после вступления в брак она больше не может рассчитывать на них с каким-либо чувством уверенности. Одинокая женщина, которой приходилось самой зарабатывать на жизнь, также не чувствует себя в безопасности в старости. После 50 лет ей трудно найти постоянную работу, и ее заработки, как правило, не позволяли сделать большие сбережения на старость. Лишь 37 из 114 одиноких женщин старше 50 лет имели какие-либо сбережения».\n[27]

«Когда пожилые люди, не сумевшие сделать сбережения, теряют свою экономическую полезность, они должны рассчитывать на своих детей, родственников или на общественную благотворительность. Триста пятьдесят четыре пожилых или немощных человека в Гамильтоне зависели от детей или родственников. Сто пятьдесят из них зависели от женатых детей, все из которых имели собственные семьи; 144 — от неженатых детей, а остальные 60 — от родственников. Сорок восемь из 416 пожилых людей, обследованных в Цинциннати, зависели от своих детей и 13 — от других лиц».\n[28]

Комиссия Пенсильвании установила семейное положение 3 477 независимых лиц в возрасте 50 лет и старше следующим образом: 5,4 процента холостых/незамужних; 55,5 состоящих в браке; и 38,3 овдовевших. Она также обнаружила 37,8 процента тех, у кого нет никого на иждивении; 31,5 процента, у которых на содержании находятся жены, в то время как остальные должны были содержать одного или нескольких детей в придачу. Она приходит к выводу, что:

«Очевидно, что наличие детей в старости является прекрасной защитой от иждивения. Тридцать один процент имели одного или двух живых детей; сорок пять процентов имели от трех до шести живых детей; в то время как 12.7 процента имели более шести живых детей. Из этих детей только 3,3 процента все еще были младше 16 лет; 16 процентов взрослых детей были женаты/замужем, в то время как 80,7 процента все еще были не женаты / не замужем».\n[29]

Семейное положение нищих приводится переписью 1910 года следующим образом: 50,2 процента холостых/незамужних; 32,5 процента овдовевших и 13,7 процента состоящих в браке. Десятилетняя перепись населения Массачусетса 1915 года показала следующие проценты семейного положения иждивенцев: холостые/незамужние — 19,0; женатые/замужние — 24,7; овдовевшие — 54,4. В Огайо 47,5 были холостыми/незамужними; 37,8 — женатыми/замужними и 10,9 — овдовевшими. В Пенсильвании 40 процентов были холостыми/незамужними; 16,9 — женатыми/замужними; и 39,14 — овдовевшими. Отчет последней из названных Комиссий продолжает указывать, что одинокие и овдовевшие в богадельнях штата составляют почти восемьдесят процентов от общего числа постояльцев. Однако семейное положение людей старше сорока пяти лет во всем штате, как оно приводится в переписи населения Соединенных Штатов за 1910 год, составляло: для мужчин: холостые — 9,1 процента, женатые — 77,7 процента и овдовевшие — 12,6 процента; а для женщин процент тех, кто старше 45 лет, составлял: незамужние — 10 процентов, замужние — 60,3 процента и овдовевшие — 29,2 процента.

Комиссия добавляет:

«Некоторое представление о проблеме пожилого пауперизма можно получить, сравнив предыдущие цифры с данными обследований от двери к двери, проведенных Комиссией. В последней группе соответствующие проценты составляют: холостые/незамужние — 5,4 процента; женатые/замужние — 55,5 процента и овдовевшие — 38,3 процента. Эти цифры, судя по всему, указывают на то, что главной причиной, по которой пожилые бедняки не могут оставаться в собственных домах или в домах своих родителей или близких родственников, является то, что, как правило, у большинства этих постояльцев интернатов на закате дней нет никого, на кого можно было бы опереться. Не имея собственных детей, с умершими родителями и во многих случаях с малым количеством родственников, на которых можно положиться, эти нищие ищут приюта в учреждении как последней инстанции для получения крова и питания. Большое различие между численностью одиноких людей в богадельнях и тех, кто живет дома, несомненно, объясняет, почему первые являются постояльцами учреждений для нищих, а вторые классифицируются как независимые».\n[30]

В Массачусетсе в 1910 году доля постояльцев богаделен и благотворительных приютов, у которых на момент поступления были живы взрослые дети, оказалась почти одинаковой: 43,7 процента для первых и 39,4 процента для вторых. С другой стороны, процент неинтернированных бедняков, как получающих общественную, так и частную помощь, у которых в то время были живы взрослые дети, был выше и составлял приблизительно 60 процентов.

Комиссия далее заявляет в своем отчете:

«Количество постояльцев богаделен и благотворительных приютов, имеющих взрослых детей или близких родственников, способных оказать им помощь в настоящее время, как можно было бы предположить, очень невелико, а именно: 7,7 процента для категории богаделен и 13,2 процента для благотворительных приютов. Здесь проценты намного выше для неинтернированных бедняков: 46,4 процента для получателей государственной помощи и 57,5 процента для получателей частной помощи».\n[31]

В 1918 году в Огайо доктор Джон О’Грейди заявляет в отчете Комиссии Огайо:

«Исследование семейных отношений 2 260 пациентов лечебниц показало, что 1 023 человека, или 45,6 процента, никогда не состояли в браке. У них, как правило, не было никого, на кого они могли бы положиться. Их родители умерли, а братья и сестры, даже когда они находятся в хорошем материальном положении, не могут рассматриваться как те, на кого можно положиться в деле содержания нетрудоспособного брата или сестры. Из 822 постояльцев, которые состояли в браке, 605, или более половины, имели одного или нескольких живых детей; из них 232 имели детей, способных их содержать. Дети остальных 373 человек в основном были обычными неквалифицированными рабочими с собственными большими семьями. Они едва ли могли содержать своих родителей, не лишая себя или своих детей чего-то из предметов первой необходимости.

«Около семи процентов обследованных постояльцев находились в лечебницах потому, что их дети, хотя и находились в довольно хорошем материальном положении, не желали их содержать. По сравнению с общей численностью постояльцев лечебниц это число может показаться очень малым, но из 232 постояльцев с детьми, способными их содержать, только 88 человек, или 37,9 процента, имели детей, способных и желающих их содержать».\n[32]

Также и в Пенсильвании Комиссия обнаружила дальнейшее подтверждение изоляции большинства постояльцев, которым приходится пользоваться благами богадельни.

«Шестьдесят три и пятьдесят одна сотая процента обследованных не имеют живых детей; 13,5 процента имеют только одного живого ребенка, в то время как лишь 23 процента имеют двух или более живых детей. Сравнение в данном случае с той же возрастной группой, обследованной в ходе подворных обходов, является показательным. В последней группе только 10,63 процента не имели живых детей; 15,8 процента имели только одного ребенка, в то время как почти 70 процентов имели двух или более живых детей.

«Данные, полученные в отношении возраста живых детей, показывают, что более 13 процентов из них являются взрослыми, что указывает на то, что у этой группы пожилых людей мало иждивенцев. С другой стороны, сообщается, что 89,93 процента этих детей не способны содержать своих родителей. Большинство этих детей отягощены собственными большими семьями. Большинство из них также принадлежат к рядам неквалифицированных рабочих и зарабатывают заработную плату, которой едва хватает на то, чтобы содержать собственные семьи в достатке. Лишь очень небольшой процент, а именно 4,15, имеют детей, которые, как считается, полностью способны содержать своих родителей, в то время как еще 6,86 процента способны помочь содержать родителей, если они готовы пойти на необходимые жертвы.

«Почти 95 процентов обследованных пожилых постояльцев не имеют других родственников, способных помочь им содержаться».\n[33]

ФИЗИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ

Степень физического благополучия и способность сохранять жизненную стойкость в старости в условиях нашего нынешнего промышленного производства можно почерпнуть из следующего: среди независимых лиц чуть выше черты бедности в возрасте 65 лет и старше, обследованных Массачусетской комиссией в 1910 году, 40,3 процента оказались физически неполноценными. В Висконсине в 1915 году из общего числа 1 395 человек в возрасте 60 лет и старше 489 человек, или 35 процентов, были «способны заниматься доходным занятием»; еще 493 могли выполнять легкую работу; 245 были «способны обслуживать себя сами»; и 42 нуждались в уходе. В Пенсильвании в 1918 году 36 процентов пожилых людей в возрасте 50 лет и старше в обследованных городах оказались физически неполноценными. Шестьдесят четыре процента из них оказались во вполне удовлетворительном или хорошем здравии.

Совсем другую историю рассказывают исследования зависимых групп. Из 57 049 нищих без указания возрастной классификации, учтенных 1 января 1900 года в Соединенных Штатах, 15,4 процента были трудоспособными, 40,5 были способны выполнять легкую работу, и 44,1 процента были нетрудоспособными. Массачусетская комиссия обнаружила среди постояльцев богаделен 93,8 процента неполноценных; следующий по величине процент неполноценных составил 86,0 для получателей государственной и военной помощи и 82,7 для тех, кто получал общественную помощь на дому. С другой стороны, доля неполноценных среди независимых бедных, по данным той же Комиссии, составила лишь 40,3 процента.

Доля страдающих хроническими заболеваниями среди обследованных пожилых постояльцев в Висконсине также оказалась очень высокой. Только треть оказалась относительно здоровой духом и телом, и лишь 14 процентов были способны работать регулярно, в то время как 12 процентов нуждались в уходе.

Исследование, проведенное Комиссией Огайо на основе отчетов в Государственный совет по благотворительности, показывает, как заявляет Комиссия:

«Почти половина, или 47,6 процента постоянных постояльцев окружных и городских лечебниц — это пожилые и немощные люди, а 24,5 процента — больные и нездоровые люди или лица, ставшие инвалидами в результате потери конечностей. Более 75 процентов постояльцев окружных лечебниц в Огайо, следовательно, представляют собой пожилых и немощных людей или лиц, ставших инвалидами вследствие болезни, недуга или несчастного случая. Остальные 27,7 процента состоят из разнородных групп лиц с различными дефектами».\n[34]

Исследование 2 260 человек, представляющих все население 22 типичных лечебниц в Огайо, проведенное доктором Джоном О’Грейди, показало результаты, несколько отличающиеся от предыдущих. Из 2 260 случаев 830, или 36,46 процента, были старыми и немощными; 305, или 13,4 процента, имели психические дефекты; и 1 106, или 49,77 процента, страдали от болезней или физических дефектов.

Комиссия Пенсильвании сообщает в отношении постояльцев богаделен следующее:

«Из 3 405 обследованных случаев только 12,80 процента числятся находящимися в хорошем или удовлетворительном состоянии здоровья. Из тех, у кого было отмечено плохое или слабое физическое состояние, 28,92 процента находились в общем состоянии плохого здоровья; 13,21 были инвалидами, покалеченными или уродливыми; 9,04 процента были слабоумными; 9,3 процента имели дефекты зрения или слуха; 7,25 процента страдали ревматизмом; немалое число страдало эпилепсией и целый ряд — различными заболеваниями. Из общего числа обследованных только пять процентов значились трудоспособными; 40 процентов были частично нетрудоспособными, в то время как 55 процентов были полностью нетрудоспособными. Для той же группы в ходе подворных обследований 64,3 процента числятся в хорошем или удовлетворительном состоянии здоровья и лишь 35 процентов находятся в плохом состоянии здоровья. В общей численности населения нищих в Соединенных Штатах в 1910 году процент трудоспособных составлял 20,64 процента».\n[35]

Комиссия заключает:

«Что касается пожилых нищих и независимых пожилых категорий, то главные различия, по-видимому, кроются в соответствующих семейных связях и физическом состоянии».\n[36]

КАТЕГОРИИ, ИЗ КОТОРЫХ ФОРМИРУЕТСЯ КОНТИНГЕНТ

Из 57 888 мужчин-нищих, поступивших в различные окружные богадельни в Соединенных Штатах в 1910 году, 37,5 процента указали в качестве своих профессий должности чернорабочих и сельскохозяйственных рабочих. Остальные профессии дали очень небольшие проценты каждая. Обследование в Массачусетсе в том же году показало, что 33,7 процента богаделенных нищих ранее были заняты в обрабатывающей промышленности и механических ремеслах, за ними следовали 22,6 процента, занятые в домашнем хозяйстве и сфере бытовых услуг, и 14,5 процента, которые числились чернорабочими. В Пенсильвании из 1 939 нищих, указавших свою последнюю профессию, 47,6 процента были классифицированы как чернорабочие и неквалифицированные работники; 29 процентов — как ранее занятые в домашнем хозяйстве и сфере бытовых услуг, и менее 18 процентов были заняты на работах квалифицированного или полуквалифицированного характера.

ПРОЦЕНТ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В ОБЩЕМ НАСЕЛЕНИИ И В НАСЕЛЕНИИ НИЩИХ.

ВЛАДЕНИЕ ЖИЛЬЕМ, ИМУЩЕСТВО И ДОХОДЫ

Полная и точная информация об экономическом положении пожилых людей в Соединенных Штатах и об объемах доходов помимо их заработков отсутствует. Тем не менее, даже изучение скудных имеющихся данных обнаруживает явную недостаточность доходов, помимо непосредственных заработков, в старости для большинства наемных работников. Согласно Двенадцатой переписи населения США, лишь 847 069 человек, или 27,4 процента из 3 083 995 человек в возрасте 65 лет и старше в Соединенных Штатах, владели своими домами без обременений, в то время как 196 407 человек, или 6,4 процента, владели ими под залог. Перепись 1910 года не приводит данные о владении жильем в разбивке по возрасту. Однако последняя перепись классифицирует владельцев фермерских домов по возрастным группам. Так, в 1900 году процент лиц в возрасте 65 лет и старше в Соединенных Штатах, владевших собственными фермерскими домами, от общей численности населения этого возраста составлял около 16,3 процента. Но лишь около 15,1 процента той же возрастной группы владели своими фермерскими домами в 1910 году, и сюда входили как свободные от долгов, так и обремененные недвижимость. В то же время процент сельского населения того же преклонного возраста составлял 57,2 процента в 1910 году.

ВЛАДЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ЛИЦ В ВОЗРАСТЕ 65 ЛЕТ И СТАРШЕ — 1900 ГОД

Шаткое экономическое положение пожилых наемных работников и степень их способности содержать себя в старости наглядно проявляются из следующих разоблачений:

Исследования Массачусетской комиссии выявили экономическое положение независимых пожилых бедных в 1910 году следующим образом:

WEEKLY INCOMES AND EXPENSES OF NON-DEPENDENT AGED POOR

Av. Income from All Sources Av. Expenditure for All Purposes Percentage of Those Receiving Income from Special Sources

From Savings From Relatives From Pensions

Individual males $7.32 $6.26 36.1 36.1 15.5

Individual females 4.50 4.28 44.0 57.0 9.4

Couples 11.70 9.32 55.3 29.0 19.5

Families 12.24 12.00 58.7 12.4 32.3

Комментируя эти цифры, мистер Сквайр отмечает:

«Из приведенной выше таблицы видно, что многие тысячи сравнительно зажиточных пожилых людей могут из-за малейшей оплошности или каприза удачи стать абсолютно зависимыми от благотворительности. При среднем недельном доходе в 7,32 доллара для мужчин и 4,50 доллара для женщин, средних расходах в 6,26 и 4,28 доллара соответственно и при столь большой доле доходов из источников, отличных от еженедельной заработной платы, можно легко понять, что после преодоления шестьдесят пятого дня рождения от бедности до пауперизма всего один шаг».\n[37]

В Висконсине материальные активы пожилых людей, как выяснила Промышленная комиссия этого штата, оказались следующими:

«Из числа состоящих в браке пар 65 процентов и из других 56 процентов владели домами, свободными от ипотеки; из всех домовладельцев 65 процентов имеют имущество (включая усадьбу) стоимостью более 2 000 долларов; из не-домовладельцев 12 процентов имеют имущество стоимостью более 500 долларов; из состоящих в браке пар 60 процентов имеют доходы от труда или имущества свыше 300 долларов, а из других 40 процентов имеют доходы свыше 200 долларов в год».\n[38]

Еще более полные данные приводит Комиссия Огайо:

«Из 1 432 человек, обследованных в Гамильтоне, 525 или 36,6 процента владели своими домами без обременений и 138 или 9,6 процента владели ими под залог. Из 416 человек, обследованных в Цинциннати, 98, или 23.6 процента, владели своими домами.\n[39]

«Из 663 домов, принадлежащих обследованным в Гамильтоне лицам, 435 принадлежали наемным работникам или вдовам бывших наемных работников и 228 — деловым людям, профессионалам или их вдовам. Сто девяносто шесть наемных работников, владевших своими домами, были относительно квалифицированными или полуквалифицированными наемными работниками, и 31,6 процента от общего числа неквалифицированных наемных работников владели своими домами».\n[40]

Комиссия далее сообщает, что:

«Владение жильем было заметно более распространено среди иммигрантов, чем среди коренного населения. Приблизительно две трети немцев владели собственными домами, а среди других иностранцев эта доля была почти столь же высокой. Среди уроженцев Огайо каждый второй опрошенный был домовладельцем, но среди уроженцев других штатов владение жильем было редкостью. Малое число лиц из других штатов, владеющих собственными домами, объясняется преобладанием определенных групп, о которых уже говорилось, из отсталых районов юга, чьи члены еще не овладели искусством сбережения».\n[41]

Исследования Комиссии Огайо показали, что каждый четвертый дом из тех, что были отобраны случайным образом, был тяжело обременен долгами; 65,2 процента последних были заложены на треть своей стоимости и 20 процентов — по крайней мере на две трети своей стоимости. Из 663 домовладельцев в Гамильтоне 198 имели вдобавок имущество или какие-то другие источники дохода; из 769 не-домовладельцев в том же городе 119 имели имущество или другие средства. Почти 42 процента первой и 67,2 процента второй категории имели имущество или иной источник дохода стоимостью менее 500 долларов.

Комиссия Пенсильвании в ходе своих исследований пожилых людей в городах Филадельфия, Питтсбург и Рединг обнаружила, что 38 процентов имеют имущественные владения того или иного рода. Она также выявила 43,6 процента населения в возрасте 50 лет и старше, которые утверждали, что не имеют иных источников дохода, кроме собственных заработков. Из тех, у кого действительно были сторонние средства, 35 процентов имели доходы на сумму менее 10 долларов в неделю. Доходы в 24,2 процента таких случаев поступали от их собственных детей, более семидесяти процентов которых сами были наемными работниками. Относительно обследованных людей Комиссия заявляет: «Заработки этих пожилых работников в период высоких заработков 1918 года распределялись следующим образом: 14 процентов зарабатывали менее 12 долларов в неделю; 29 процентов — больше, от 12 до 20 долларов; и 37 процентов вообще ничего не зарабатывали».

Имущественные владения и заработки определенно зависимых категорий еще ниже. Массачусетская комиссия установила, что процент тех, кто имел имущество за вычетом долгов в любой момент времени, составлял 37,8 для всех категорий иждивенцев.\n[42]\nОтчет по Висконсину приводит данные о владении жильем пожилыми людьми, получавшими помощь на дому в течение финансового года 1913–1914 годов, следующим образом: из 107 состоящих в браке пар только пять имели свободный от долгов дом; один имел его под залог и 101 не имел никакого; из 460 одиночек обоих полов 47 имели свободные от долгов дома; 26 имели их под залог, в то время как 387 не имели жилья вообще. Лишь две супружеские пары и 10 из 460 других лиц имели имущество за исключением усадьбы стоимостью от 500 до 4 000 долларов.

Комиссия Огайо, обсуждая тот же вопрос, заключает:

«Среди обитателей окружных богаделен можно встретить тех, кто когда-то был зажиточным; из 1,608 изученных лиц 113 владели имуществом стоимостью более 2000 долларов, в то время как 39 имели имущество стоимостью более 10 000 долларов». [43]

Комиссия Пенсильвании обнаружила схожие условия:

«Из более чем 2 000 опрошенных обитателей относительно их имущественного положения 191 человек, или 9,5 процента, утверждали, что имели имущество сверх долгов. Более 90 процентов никогда не имели собственного имущества. На момент расследования менее одного процента получали доход от владения имуществом или сбережений». [44]

Значение этих разоблачений в отношении нищеты в старости выступает настолько отчетливо, что они практически не нуждаются в дальнейших комментариях. Предыдущие данные не оставляют сомнений относительно последствий нашей нынешней политики отстраненности. Перед лицом реальной нищеты в старости, с которой сегодня сталкивается почти половина нашего индустриального населения, кажется едва ли последовательным продолжать отстаивать блага laissez-faire и индивидуальной бережливости и гордиться ими. Вышесказанное убедительно свидетельствует о том, что проблемы, с которыми сталкиваются пожилые люди, в Соединенных Штатах столь же реальны и трудны для разрешения собственными силами, как и в других странах. Очевидно, что иждивение в старости в той или иной форме существует среди нас и что внедрение конструктивной социальной политики не может больше откладываться. Исследования положения пожилых людей отчетливо показывают, что для наемного работника, перешагнувшего полувековой рубеж, судьбоносное решение о том, удастся ли ему избежать богадельни в старости и могилы паупера в конце пути, далеко не полностью зависит от его собственных желаний и амбиций. Это решение в значительной степени будет определяться социальными силами, находящимися вне его контроля, а именно масштабом и экономическим положением его семьи, а также его собственным физическим здоровьем.

ГЛАВА IV СТОИМОСТЬ СЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИКЕ СТРАУСА

Ни один общественный порядок не может долго оставаться равнодушным к проблемам и трудностям, с которыми сталкиваются некоторые из его членов, не расплачиваясь прямо или косвенно за свое безучастие. Стоимость этой апатии трудно поддается оценке, поскольку она зачастую носит косвенный и неопределенный характер. Однако краткий анализ фактов показывает, что цена, которую общество платит за свое равнодушие, колоссальна. Ибо для многих более тягостным и треплющим нервы, чем сами страдания, является страх и ужас перед подобными невзгодами и лишениями. Как выразился Томас Карлейль: «Человека делает несчастным не смерть и даже не смерть от голода; многие умирали, все люди должны умереть. Но — жить жалко, неизвестно зачем; тяжко трудиться и ничего не приобретать; быть изнуренным, уставшим, но изолированным, чуждым всему, окруженным холодным, всеобщим laissez-faire». Общеизвестным фактом является то, что общественное нищенство в старости служит ужасом и агонией тысяч трудящихся мужчин и женщин. Множество жизней отравлено страхом иждивения в старости. Кто может измерить масштаб упадка духа и объем физического истощения, сопровождающих такой упаддок, а также те потери общества, которые выражаются в снижении эффективности и прогресса? Краткий анализ очевидных издержек имеет важнейшее значение.

(a) ИЗДЕРЖКИ ДЛЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА

Совокупные расходы на престарелых иждивенцев в Соединенных Штатах, разумеется, невозможно точно подсчитать. Мало того, что учетные данные благотворительных учреждений неполны, общеизвестно также, что миллионы долларов выделяются в той или иной форме помощи как частными лицами, так и частными организациями, масштабы благотворительности которых никогда не удастся установить. Основывая свою оценку на среднем годовом расходе на одного иждивенца, приведенном Массачусетской комиссией в 1910 году, г-н Л. В. Сквайр подсчитал, что общие ежегодные расходы на немощное население в возрасте 65 лет и старше, за исключением содержащихся в исправительных учреждениях и психиатрических больницах, в 1910 году составили 178 899 968,41 доллара. «Округляя, — подсчитал г-н Сквайр, — содержание этой огромной армии изнуренных тружеников обходится стране в 220 000 000 долларов в год».

Десятилетняя перепись населения Массачусетса 1915 года подвела итог подушевым расходам на престарелых иждивенцев в возрасте 65 лет и старше в этом штате следующим образом:

«За исключением пенсионеров Соединенных Штатов, совокупное число иждивенцев в Массачусетсе в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь из всех источников (как государственных, так и частных) за финансовый год, закончившийся 31 марта 1915 года, составило 34 496 человек, а совокупный объем помощи, полученной этим числом лиц, — 3 233 948,74 доллара. Соответствующие данные по общественной помощи составили: 26 403 человека, получивших помощь на сумму 2 250 685,91 доллара, а по частной благотворительности — 9 862 человека, получивших помощь на сумму 983 262,83 доллара. Подушевые расходы на лиц, получавших помощь из всех источников (как государственных, так и частных), составили 93,75 доллара; для лиц, получавших помощь из государственных источников, — 85,24 доллара; а для лиц, получавших помощь из частных источников, — 99,70 доллара. Для мужчин подушевые расходы (государственные и частные) составили 98,64 доллара, а для женщин — 90,26 доллара». [45]

В Висконсине в 1914 году средние расходы на содержание одного человека в богадельне, включая проценты на вложенный капитал, составляли 3,58 доллара в неделю, или 186 долларов в год. Размер пособия на дому составлял в среднем 50 долларов на человека в год. Комиссия Огайо установила, что:

«Независимо от стоимости сельскохозяйственной продукции, потребляемой в этих учреждениях, расходы на содержание городских и окружных больниц (инфирмариев) в Огайо в 1915 году составили 1 455 944 доллара, а средние подушевые расходы — 169,88 доллара. Из 80 отчитавшихся больниц в 13 подушевые расходы составляли менее 100 долларов; в 27 — от 100 до 149 долларов; в 20 — от 150 до 200 долларов; в 15 — от 200 до 250 долларов; в четырех — от 250 до 300 долларов; и в одной — свыше 300 долларов». [46]

«Общие расходы на помощь неимущим со стороны городов, округов и тауншипов в 1916 году составили 1 966 352 доллара. Другие учреждения штата позаботились о 37 139 различных лицах за год, закончившийся 30 июня 1917 года. Почти половина этих лиц была старше 60 лет. В течение того же года расходы на эти учреждения составили 5 247 327 долларов.

“In addition 46 private, church and society homes were caring for 2,628 aged persons in June, 1917.

«Инвестиции штата в его государственные учреждения составляют более 25 000 000 долларов. Города и округа вложили 10 000 000 долларов только в окружные и городские больницы. В совокупности эти государственные инвестиции требуют выплаты процентов в размере почти двух миллионов ежегодно, не говоря уже об амортизации.

«Грубо говоря, почти 10 000 000 долларов ежегодно расходуется местными и государственными общественными благотворительными организациями, и значительная часть этой суммы, вероятно, около половины, идет на уход за престарелыми. Сумма, расходуемая частными организованными благотворительными организациями на уход за престарелыми, а также на все виды помощи и социальной работы, составляет несколько миллионов долларов ежегодно». [47]

Чрезвычайно интересные сопутствующие данные приводит Пенсильванская комиссия. Она обнаружила, что в 1917 году:

«Средняя недельная стоимость содержания во всех богадельнях составляла 5,87 доллара, или 25,14 доллара в месяц. В 1916 году, согласно отчету Государственного совета общественной благотворительности, средние подушевые расходы при аналогичном расчете составляли 5,09 доллара в неделю, или 21,81 доллара в месяц. Следует отметить, что расходы, произведенные в течение года на здания и улучшения, а также проценты на постоянные инвестиции в большинстве случаев не включаются. В настоящее время невозможно определить стоимость различных учреждений. Однако общеизвестно, что многие из более крупных учреждений стоят миллионы долларов. Нередко можно встретить окружные богадельни, занимающие фермы площадью в несколько сотен акров и обладающие недвижимостью стоимостью в несколько сотен тысяч долларов. В тех немногих учреждениях, где в 1917 году были произведены крупные расходы на здания и благоустройство, пятипроцентная надбавка на проценты и амортизацию существенно увеличивает подушевые расходы». [48]

Она также установила, что:

«Один окружной приют с одиннадцатью постояльцами тратит 6 655,60 доллара, или 605,05 доллара в год на одного постояльца; в то время как другой окружной приют с тремя постояльцами тратит общую сумму в 2 570,55 доллара, или 856,85 доллара на постояльца в год. Одна богадельня содержится исключительно для одного постояльца, и хотя прямые расходы на него для округа составили 110,26 доллара, было потрачено 240,25 доллара, или 2,17 доллара на доллар, чтобы доставить эти деньги постояльцу.

«В 1916 году на содержание 16 754 постояльцев было потрачено 4 449 108,20 доллара. Эта сумма возросла до 5 114 307,15 доллара, израсходованных в 1917 году на 16 716 постояльцев.

«Средние годовые подушевые расходы за 1917 год составили 301,68 доллара». [49]

В благотворительных приютах для престарелых Пенсильванская комиссия обнаружила, что в 1917 году на 1 545 постояльцев было потрачено в общей сложности 485 441,78 доллара, то есть подушевые расходы составили 6,03 доллара в неделю, или 25,83 доллара в месяц. Она также обнаружила «одно учреждение, в котором недельные подушевые расходы достигали 19,88 доллара, в то время как в другом они составляли 33,81 доллара». Комиссия заявляет, что приведенные выше средние показатели не включают проценты на постоянные инвестиции или амортизацию. Когда они были добавлены, комиссия установила, что средняя стоимость содержания одного постояльца в этих благотворительных приютах в 1917 году составляла 33,99 доллара в месяц. Практически нет доступных цифр, показывающих деньги, потраченные на престарелых бедняков частными благотворительными организациями. Тем не менее, исследование Филадельфийского общества организации благотворительности, проведенное той же комиссией, показало, что за самые благополучные 12 месяцев — между октябрем 1917 года и октябрем 1918 года — только Филадельфийское общество потратило 33 291,57 доллара на 162 пожилых человека, то есть в среднем более 200 долларов на бенефициара. Размеры пожертвований, передаваемых конфиденциально частными лицами, а также церквями и братскими обществами по всей стране, разумеется, невозможно установить.

Очевидно, что миллионы долларов, ежегодно расходуемые на уход за престарелыми через государственные или частные структуры, в конечном счете идут из карманов налогоплательщиков. И обвинение Пенсильванской комиссии в адрес управления этими фондами применимо ко многим штатам. Последняя комиссия заявляет, что ее расследования:

«Раскрывают чрезвычайно запутанную и сбивающую с толку систему управления нашими окружными богадельнями. Мало того, что многие чиновники, связанные с этими учреждениями, имеют слабое представление о проблемах, связанных с уходом за престарелыми, в управлении этими учреждениями и распределении окружных средств явно наблюдается распущенность. Государственный надзор за этими домами для престарелых недостаточен, слаб и едва ли компетентен. Тщательный учет ведется лишь в немногих учреждениях. Единые методы бухгалтерского учета отсутствуют. Расчеты затрат производятся почти в таком же количестве форм и методов, сколько людей их составляют. Многие подушевые расходы богаделен, приводимые в отчетах Совета общественной благотворительности, не отражают реальных затрат. Последние не включают проценты на постоянные инвестиции и во многих случаях не учитывают стоимость сельскохозяйственной продукции». [50]

В своем частном бизнесе гражданин постоянно ищет новые и более эффективные методы управления, с помощью которых он может снизить свои издержки и увеличить доход. Однако предполагать, что тот же принцип следует применять к делам нации или штата, к сожалению, многими до сих пор считается махровым радикализмом. И тем не менее, что может быть большей глупостью, чем продолжать тратить эти многие миллионы долларов без точного учета расходов или получаемой отдачи?

(b) ИЗДЕРЖКИ ДЛЯ ПОСТОЯЛЬЦЕВ УЧРЕЖДЕНИЙ ИЛИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Большее социальное значение, чем простые траты огромных сумм денег, упомянутых на предыдущих страницах, имеет степень эффективности и адекватность этих методов помощи престарелым в достижении поставленных целей. Эти методы следует оценивать с точки зрения качества услуг, оказываемых тем, кто вынужден обращаться за помощью в обмен на выделенные средства. Даже нынешние хаотичные средства ухода за престарелыми, если они вообще должны быть эффективными, должны не только стремиться облегчить насущные потребности пожилых людей, но и преследовать цель предотвращения иждивения и, тем самым, в конечном счете, снижения издержек пауперизма. Измеряя этими критериями, можно с уверенностью утверждать, что существующие средства помощи престарелым неэффективны, неадекватны и нежелательны. Нынешние методы помощи воспринимаются как унизительные и носят отталкивающий характер, неизменно приводя к утрате самоуважения у отдельного получателя и усилению пауперизма в группе. Клеймо общественной благотворительности неотделимо от богадельни и государственной помощи на дому в их обычном применении из-за давнего обычая и глубоко укоренившегося общественного мнения.