Полк уже проявил свою самостоятельность, отказавшись назначить Кэлхуна государственным секретарем. Этот выдающийся государственный деятель прекрасно знал внешнеполитические связи правительства и пользовался авторитетом, который украсил бы любую администрацию; к тому же он был уверен, что сможет мирно урегулировать отношения как с Мексикой, так и с Англией. Он также не изменил своей преданности новому президенту во время недавней избирательной кампании. Тем не менее Полк отдал первый пост в кабинете министров Джеймсу Бьюкенену из Пенсильвании. Роберт Дж. Уокер попросил и получил второй пост — министра финансов. Уильям Л. Марси из Нью-Йорка и Джон Й. Мейсон из Виргинии представляли в кабинете те крупные круги демократического электората, в то время как историк Джордж Банкрофт выступал от имени Новой Англии, хотя жители этого региона никогда бы не выдвинули его на такую честь.
Нажмите для увеличения , Нажмите для возврата к списку карт
К удивлению старых политических деятелей, Полк в своей инаугурационной речи мягко объявил, что намерен приступить к «реоккупации Орегона»; то есть он собирался выполнить мандат Балтиморского съезда даже ценой войны с Англией! Однако Кэлхун фактически договорился с британским министром о компромиссе по спорным территориальным претензиям на Орегон. Бьюкенен, обладавший уступчивым характером, был склонен к такому же простому решению самой опасной проблемы администрации. Президент, однако, удержал своего секретаря, и в ежегодном послании в декабре 1845 года попросил Конгресс предоставить ему полномочия расторгнуть соглашение между Англией и Соединенными Штатами относительно совместного владения Орегоном. В обеих странах это было воспринято как призыв к войне.
Кэлхун расценивал этот шаг как чреватый срывом присоединения Техаса и неизбежной потерей для страны всего Орегона. Он вернулся в Сенат с явной целью предотвратить войну. Уэбстер, вновь заседавший в Сенате, поддерживал дружеские отношения с лидерами правящей партии Англии, и как он, так и они стремились помешать экспансионистам совершить открытый враждебный акт. Бентон, бывший главным экспансионистом до того, как Тайлер стал президентом, также был готов к компромиссу в этом споре. Это означало, что Кэлхун, Уэбстер и Бентон объединят свое влияние, чтобы сорвать внешнюю политику президента, если она не будет скорректирована в соответствии с их взглядами.
Но новое руководство включало группу способных и решительных людей: Джона А. Дикса из Нью-Йорка; Калеба Кушинга, перебежчика из стана вигов из Массачусетса; Джеймса М. Мейсона из Виргинии; Роберта Барнуэлла Ретта, Уильяма Л. Янси и Жефферсона Дэвиса с юга; а также Дэвида Атчисона, Стивена А. Дугласа, Льюиса Касса и Уильяма Аллена с Северо-Запада — все они были страстными экспансионистами и «великими американцами», которые не пожелали бы легко мириться с провалом партийной программы. Летом и осенью 1845 года их политика была детально разработана и обсуждена среди лиц, ответственных за ее осуществление. Во внутренней политике их план предусматривал урегулирование давнего финансового спора посредством нового закона об Независимом казначействе (суб-казначействе), который готовил министр Уокер. Тариф 1842 года, вызвавший недовольство демократического Юга, также подлежал реформированию, и Уокер уже подготовил новые тарифные сетки, которые Конгресс должен был утвердить в положенное время. Чтобы заручиться необходимой поддержкой Запада в этих южных делах, старая программа внутренних улучшений была возрождена в виде расширенного законопроекта о реках и гаванях. Это был масштабный план, а демократическое большинство в обеих палатах было весьма незначительным. Перспективы выглядели совсем не обнадеживающе, учитывая, что Уэбстер, Кэлхун и Бентон, судя по всему, собирались противостоять им по каждому пункту.
Однако Конгресс принял закон о суб-казначействе, который легализовал большинство финансовых мер предыдущих администраций, начиная с 1833 года, опиравшихся лишь на распоряжения президента или министра финансов. В основном это был тот же закон, добиться принятия которого Ван Бюрен так долго добивался, но который виги отменили в 1841 году. Государственные средства отныне должны были храниться в специально назначенных суб-казначействах в ведущих городах, таких как Нью-Йорк, Балтимор и Новый Орлеан, и выдаваться министрами финансов по мере необходимости. Таким образом, национальный банк не создавался; а банки штатов продолжали выпускать свои бумажные деньги, которые служили валютой для населения. Золото и серебро, чеканившиеся монетным двором правительства в Филадельфии, редко требовались в обычных деловых операциях, хотя монеты и слитки по-прежнему оставались средством погашения обязательств банков и служили основой для расчетов во внешней торговле.
Юг проповедовал свободную торговлю с 1828 года. Полк и его министр финансов были видными выразителями этой идеи, несмотря на некоторые предвыборные сделки с Пенсильванией. В Англии Ричард Кобден, Джон Брайт и Сир Роберт Пил готовились добиться отмены вековой протекционистской системы, а во Франции и Германии движение за свободную торговлю с каждым днем завоевывало все больше сторонников. Полк и его советники поставили перед собой задачу добиться принятия для Соединенных Штатов «тарифа свободной торговли». Уокер представил обстоятельный доклад в декабре 1845 года. Было рекомендовано установить очень высокие ставки на все предметы роскоши, включая вина и крепкие напитки; средняя пошлина в двадцать пять процентов должна была взиматься с основной массы импорта, конкурирующего с изделиями американской хлопчатобумажной, шерстяной и металлургической промышленности; также был представлен длинный список товаров повседневного спроса, на которые пошлины не вводились вообще. Хотя жители Пенсильвании осудили предложенный законопроект о тарифе как недемократический, в июле 1846 года он стал законом, оказался успешным и оставался краеугольным камнем демократической структуры вплоть до 1861 года.
Подачка в виде законопроекта о широких внутренних улучшениях для Северо-Запада, чьи лидеры единогласно проголосовали за снижение тарифов, прошла обе палаты Конгресса; однако депутаты от южных штатов во главе с Робертом Барнуэллом Реттом протестовали до последнего. Полк принял их точку зрения и наложил вето на законопроект. Жители Северо-Запада подняли такой громкий крик о «предательстве» тем летом на большом митинге в Чикаго, что президент всерьез опасался за судьбу партии. Тем не менее три проблемы, над которыми Клей, Кэлхун и Уэбстер бились с 1816 года, были решены. Соединенные Штаты отныне должны были управлять своими финансами самостоятельно; сторонники свободной торговли одержали верх, и кампаний за высокий тариф не предвиделось вплоть до Гражданской войны; а масштабные внутренние улучшения на национальном уровне не возобновлялись вплоть до принятия Закона о тихоокеанской железной дороге в 1862 году. Единственной тучей на политическом горизонте оставалось недовольство северо-западных демократов.
Еще большую опасность представляло осуществление программы, призванной обеспечить Соединенным Штатам Орегон, Калифорнию и Нью-Мексико. Но первый шаг уже был сделан. В апреле 1846 года обе палаты — и Палата представителей, и Сенат — вопреки противодействию старых лидеров уполномочили президента уведомить Англию о прекращении совместного владения по истечении года. Британское общество было сильно взволновано, и преобладало мнение, будто это всего лишь шаг со стороны Соединенных Штатов с целью захвата Канады, однако британское правительство возобновило предложение о компромиссе по сорок девятой параллели, причем остров Ванкувер оставался в британском владении. Договор на этих условиях был принят обеими правительственными сторонами летом 1846 года. Полк мог хвастаться, что орегонский вопрос решен. И снова северо-западные демократы, которым обещали весь Орегон, были горько разочарованы. Один из их самых популярных лидеров заявил в Сенате: «Джеймс К. Полк говорил лживые слова и изъяснялся змеиным языком». Сохранит ли северо-западное крыло партии свою преданность? На этот вопрос, пожалуй, лучше всего ответить, когда мы перейдем к обсуждению оговорки Уилмота.
Когда орегонский вопрос достиг наивысшей точки осенью 1845 года, Полк направил Джона Слайделла, ловкого политика из Луизианы, в Мексику для возобновления дружественных отношений, которые были прерваны сразу после принятия Конгрессом совместной резолюции. Слайделл был уполномочен заключить договор, посредством которого нейтрализовалось бы европейское влияние, оказываемое в то время в Мексике против Соединенных Штатов, одобрялась бы аннексия Техаса и полностью удовлетворялись бы все претензии американских граждан к Мексике. Но поскольку в мексиканской казне не было средств, Слайделл должен был взять на себя от имени Соединенных Штатов все эти обязательства и выплатить мексиканцам 5 000 000 долларов в обмен на уступку Нью-Мексико, часть которого оспаривалась Техасом. Наконец, Слайделл должен был приобрести Калифорнию, если это окажется возможным, увеличив сумму наличного платежа с 5 000 000 до 25 000 000 долларов. Миссия Слайделла подкреплялась военно-морской демонстрацией в мексиканских водах, и смысл его присутствия был предельно ясен жителям этой охваченной бедствиями республики.
Однако нового министра отвергли, и Тейлору приказали продвинуть свои войска к Рио-Гранде. Мексика восприняла это с возмущением, и 24 апреля 1846 года возле Матамороса произошло первое боестолкновение. Слайделл вернулся в Вашингтон примерно в то время, когда до президента дошли новости об этом столкновении. 11 мая была объявлена война, и Тейлору приказали пересечь границу и «завоевать мир». В августе полковник С. У. Керни захватил Нью-Мексико и выступил с отрядом из трехсот человек для захвата Калифорнии. Однако коммодор Джон Дрейк Слоут был отправлен на Тихоокеанский театр военных действий с военно-морской эскадрой, чтобы предотвратить захват Монтерея англичанами. А чтобы исключить любые случайности, консулу Томасу О. Ларкину в Монтерее примерно во время назначения Слайделла в Мексику было поручено находиться в готовности к любым чрезвычайным обстоятельствам. Прежде чем Керни успел перейти горы, Ларкин и Слоут завладели Калифорнией практически без сопротивления.
В сентябре 1846 года генералу Тейлору сопутствовала блестящая победа при Монтерее, в двадцати милях к югу от Рио-Гранде, и его силы ежедневно пополнялись для сухопутного марша на Мехико. Политики-виги немедленно провозгласили нового генерала своим кандидатом в президенты на выборах 1848 года. Естественно, администрация не желала помогать своим оппонентам в их политических планах, и ее лидеры стали подыскивать генерала-демократа. Такового не нашлось; тогда Томас Х. Бентон, желая исполнить план Джексона о своем возвышении на пост президента, попросил Полка назначить его главнокомандующим всеми силами, действующими в Мексике. Бентон никогда не имел военного опыта, и Полк испытал облегчение, узнав, что Сенат не утвердит такое назначение. Генерал Уинфилд Скотт, уже конфликтовавший с военным министром и потому находившийся в немилости у администрации, оставался единственной альтернативой. Скотт также был кандидатом на выдвижение в президенты от вигов. После долгих колебаний большая часть войск Тейлора была передана под командование Скотта, подкреплена дополнительными силами, и все они отплыли к Веракрусу — тогдашнему, как и теперь, главному порту Мексики. Город пал 29 марта 1847 года, и все было готово к началу похода на Мехико.
Между тем Санта-Анна был назначен главнокомандующим всеми мексиканскими армиями и, узнав о слабом и изолированном положении Тейлора к югу от Монтерея, поспешил с двадцатью тысячами солдат окружить и разгромить его. Получив подкрепление из необученных новобранцев, Тейлор 23 февраля 1847 года двинулся вперед, встретил неприятеля у Буэна-Виста и наголову разгромил его, приумножив свои прежние лавры и убедив страну в том, что власти в Вашингтоне обошлись с ним несправедливо.
Скотт начал поход на мексиканскую столицу 8 апреля. Он встретил решительное сопротивление при Серро-Гордо, где 17 и 18 апреля крупная армия противника была атакована и разбита. В этот момент прибыл Николас Трист, посланник президента, с инструкциями вести переговоры с Мексикой на основе предложений Слайделла 1845 года. Трист был клерком в Государственном департаменте, и Скотт отказался признавать его или иметь с ним какие-либо дела. После долгих непристойных препирательств и примирительных усилий британского министра в Мексике генерал и посланник заключили перемирие, и начались переговоры, которые, впрочем, были сорваны Санта-Аннои по его прибытии с севера. 19 и 20 августа битва при Чурубуско, казалось, убедила мексиканцев в бесплодности дальнейшего сопротивления, и Трист снова предложил мир на условиях 1845 года, с той лишь разницей, что Соединенные Штаты уменьшали подлежащую выплате сумму на 5 000 000 долларов. Однако перемирие, на условиях которого были возобновлены переговоры, было нарушено, 8 и 13 сентября состоялись сражения при Молино-дель-Рей и Чапультепеке, а 14 сентября была занята столица. В Мексике произошел государственный переворот, и новое правительство 22 ноября назначило комиссаров для ведения переговоров с Тристом.
Между тем вести об этих битвах и победах разбудили экспансионистские инстинкты народа Соединенных Штатов — или, по крайней мере, его образованных кругов — до такой степени, что стали раздаваться требования аннексии всей Мексики. Солидные газеты, такие как нью-йоркская Evening Post, офицеры флота и армии, вроде коммодора Стоктона и полковника Жефферсона Дэвиса, героя битвы при Буэна-Виста, а также ведущие политики Джон А. Дикс, Льюис Касс и министр Уокер призывали правительство покончить с Мексикой путем ее незамедлительного расчленения. Хотя выборы представителей в 1846 году привели к тому, что контроль над Палатой представителей перешел к вигам, Конгресс, собравшийся в декабре 1847 года, когда новость о водружении американского флага над Мехико была еще свежа в памяти общественности, казалось, был готов поддаться общественному шуму.
Полк обнаружил, что его кабинет разделился по вопросу «всей Мексики», причем перевес голосов был на стороне сторонников аннексии. Бьюкенен опубликовал открытое письмо, в котором заявил: «Судьба манит нас захватить и цивилизовать Мексику». Уокер пригрозил потребовать поглощения Мексики в своем докладе Конгрессу. Флаг ни в коем случае не должен быть спущен с бастионов захваченной мексиканской столицы. Полк противился этому давлению, но он отозвал Триста как раз перед началом финальных переговоров с Мексикой. По совету генерала Скотта Трист отказался подчиниться президенту, и они оба ускорили ход переговоров.
Хотя виги также были заражены экспансионистской лихорадкой, Генри Клей вышел из своего уединения в Эшленде близ Лексингтона и 13 ноября выступил с пламенным обращением к стране против порочности грабежа беспомощного соседа; Джон Куинси Адамс, приближавшийся к закату своей карьеры, продолжал осуждать все мексиканское движение в целом. Но Уэбстер, в тот момент страстный кандидат на выдвижение в президенты от вигов на выборах 1848 года, говорил мало и воспользовался этим случаем, чтобы посетить Юг и Запад. Кэлхун сделал своей главной задачей в Сенате срыв того, что он считал целью президента — аннексии всей Мексики. Но перспективы успеха этих «маленьких американцев» выглядели весьма туманными.
Когда в феврале 1848 года в Вашингтон поступил договор Триста, удовлетворявший все требования, выдвинутые в миссии Слайделла, и передающий Соединенным Штатам как Калифорнию, так и Нью-Мексико, возникло сильное искушение отклонить его. Наиболее влиятельные члены кабинета настаивали на его отклонении; настойчиво продвигался план установления протектората над Юкатаном, который, как ожидалось, должен был привести к аннексии; а слухи о приближающихся потрясениях в Европе воодушевляли ведущих членов Конгресса. Почему бы Соединенным Штатам не выполнить свое предназначение? Не было никого, кто мог бы помешать или напугать. Сенатор Фут из Миссисипи в ярких красках расписывал преимущества «распространения американской свободы» на Центральную Америку; сенатор Ханнеган из Индианы точно выразил настроение своего региона, заявив, что настало время Соединенным Штатам забрать и Канаду, сделав границы Северной Америки границами великой Республики; а сенатор Касс вел свою кампанию за выдвижение кандидатом от демократов под лозунгом того, что настало благоприятное время для уничтожения остатков европейского влияния на континенте.
Президент, изнуренный трудами на государственном посту и твердо решивший не добиваться повторного выдвижения, принял решение подписать договор, и Сенат, несмотря на самые жаркие речи экстремистов, безотлагательно одобрил труд Триста и Скотта (поскольку генерал сыграл немалую роль в переговорах). Война подошла к концу, хотя предпринимались и дальнейшие попытки аннулировать договор путем захвата Юкатана, а ведущие сенаторы и члены Палаты представителей выражали немало жалоб на предполагаемую слабость Полка.
Нажмите для увеличения , Нажмите для возврата к списку карт
Ценой нескольких тысяч жизней и около восьмидесяти миллионов долларов к стране было присоединено восемьсот тысяч квадратных миль территории, и давний спор с Мексикой по поводу Техаса подошел к концу. Казначейство с честью выдержало тяжелое испытание войной, каждая выпущенная облигация была легко раскуплена по номиналу и под низкий процент — беспрецедентный факт в американской истории. Трудные времена предшествующего десятилетия, казалось, остались позади. Никто не жаловался на тариф, и даже вето на законопроект о внутренних улучшениях постепенно стиралось из памяти общества. Юг и Запад выполнили свою программу. Полк удалился к себе домой, чтобы умереть несколько месяцев спустя. Никакого заметного общественного спроса на его переизбрание не было; и, как ни странно, как народ, так и историки предали его сравнительному забвению.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА
Книга Дж. П. Гаррисона «Западное расширение» (1906) в серии «Американская нация» дает нам лучший краткий общий обзор экспансионистского движения, завершившегося войной с Мексикой. Исчерпывающим исследованием техасского вопроса является труд Джастина Х. Смита «Аннексия Техаса» (1911), а работа Джорджа Л. Ривза «Соединенные Штаты и Мексика, 1821-1848» (1913) столь же полно освещает мексиканскую войну. Хорошая история Орегона и орегонского движения еще не написана; однако работы Роберта Гринхоу «История Орегона» (1870), «Орегон» Х. Х. Банкрофта в его многотомной серии по истории Запада и «Калифорния» Джозаи Ройса в серии «Американские содружества» представляют большую ценность. К числу важных специальных статей относятся: «Миссия Слайделла в Мексику» Л. М. Сирса в журнале South Atlantic Quarterly за 1912 год; труд Э. Г. Борна «Соединенные Штаты и Мексика, 1847-48» в American Historical Review (том v, стр. 491); а также работа У. Э. Додда «Запад и война с Мексикой» в Журнале Исторического общества штата Иллинойс за 1911 год. Среди первоисточников, к которым некоторые читатели могут захотеть обратиться, можно назвать «Дневник Джеймса К. Полка» под редакцией М. М. Куайфа, изданный Чикагским историческим обществом (1910); уже упоминавшиеся «Времена Тайлеров» Лайона Г. Тайлера; «Мемуары» Джона Куинси Адамса, на которые также часто ссылаются; «Переписку Джона К. Кэлхуна», «Сочинения Кэлхуна» (1853-55) под редакцией Р. К. Кралле; а также труды Клея и Уэбстера, указанные в примечаниях к предыдущим главам. Еженедельная периодическая печать Niles's Register, издававшаяся в Балтиморе с 1811 по 1849 год, является неисчерпаемым источником сведений о настроениях общественного мнения.