«Экспансия и конфликт»

Последовала примечательная избирательная кампания. Пока Южная Каролина готовилась претворить в жизнь свое средство в виде вмешательства штата, Запад и Нижний Юг объединились, как и в 1828 году, против Востока. Борьба за пост губернатора в Кентукки, состоявшаяся в августе, показала, что Клей не восстановил свое прежнее влияние в этом штате. С середины лета до ноября предпринимались все усилия, чтобы сокрушить власть Джексона, но все безрезультатно. Без поддержки плантаторов старого Юга Президент оказался сильнее, чем четырьмя годами ранее с ними; простые люди теперь были более сплочены, чем когда-либо прежде, хотя многие из них все еще голосовали за промышленные или плантаторские интересы. Исход удивил все стороны. Джексон получил 219 голосов выборщиков, в то время как Клей — только 49. Перевес голосов избирателей над всеми остальными кандидатами, включая Уильяма Вирта и Джона Флойда, за которых отдали голоса сторонники Кэлхуна из Южной Каролины, составил более 125 000. Ни один президент с тех пор не получал столь значительной доли голосов избирателей. Лишь один западный штат, Кентукки, поддержал Генри Клея; в то время как Огайо, Пенсильвания и Нью-Йорк обеспечили Джексону еще большие перевесы голосов, чем прежде. Союз Запада и внутренних районов сохранился вопреки неблагоприятным обстоятельствам.

Значение выборов заключалось в том, что Президент мог опереться на народ в борьбе с Конгрессом; это было первое обращение к стране через головы национальной легислатуры. К этому триумфальному Президенту Кэлхун и его яростные сторонники нуллафикации должны были адресовать свое дело; Банку также предстояло иметь дело с гораздо более сильным человеком, чем предполагали его спикеры.

Не дожидаясь результатов выборов, Кэлхун, Хейн и их союзники созвали чрезвычайный съезд Южной Каролины для обсуждения положения дел в Союзе. Программа нуллафикации была принята надежным большинством голосов, несмотря на самое упорное сопротивление меньшинства, называвшего себя юнионистами. Южная Каролина теперь официально объявила законы Соединенных Штатов о тарифах приостановленными после 1 февраля 1833 года, если федеральное правительство не предоставит какого-либо облегчения; далее было заявлено, что в случае непредоставления облегчения и применения национальной власти в границах их штата немедленно начнется война. Новому губернатору Джеймсу Гамильтону и легислатуре, которая могла быть созвана на внеочередную сессию в любой момент, было поручено призвать ополчение, закупить оружие и готовиться к конфликту.

Тем временем Джексон готовился к борьбе на Юго-Западе. В 1827–1828 годах все легислатуры этого региона объявляли протекционистский тариф неконституционным, а некоторые угрожали сецессией. Но после выборов 1828 года эти же легислатуры отказались разделять доктрины нуллафикации, которые Южная Каролина вынесла на их рассмотрение. Ситуация изменилась. Джон Куинси Адамс, уроженец Новой Англии, был президентом в 1828 году; Эндрю Джексон, житель Запада и самый популярный человек в стране, стоял во главе Союза в 1832 году. К тому же Джексон уже переселял индейцев с земель, где выращивался хлопок, дойдя до того, что смирился с вопиющей нуллафикацией федерального закона со стороны губернатора и легислатуры Джорджии. Решение Верховного суда в пользу чероки, которые отказывались сдавать свои земли, было демонстративно проигнорировано Президентом. Было очевидно, что плантаторы Юго-Запада получат то, чего хотели, даже если им придется нарушить договоры федерального правительства. Они отказались поддержать Южную Каролину. Разве Президент не победил во всех округах Алабамы и Миссисипи на недавних выборах?

А на старом Юге антинациональные настроения удивительным образом остыли с 1828 года. Северная Каролина изменила свою позицию; Тенесси не желал рассматривать план Кэлхуна по приведению Союза к повиновению. В Виргинии табачные округа предгорья объединились с прибрежными округами и создали видимость поддержки Южной Каролины. Жители Новой Англии, которые еще в 1820 году объявляли протекционистскую систему неконституционной, и помыслить не могли о поддержании подобной доктрины, когда ее отстаивал Кэлхун.

Таким образом, вместо сплоченной группы штатов-плантаторов предложенный Южной Каролиной национальный референдум столкнулся с практически единогласным противодействием. Джексон подорвал позиции партии Кэлхуна, которая во время распада кабинета министров в 1831 году казалась на Юге более мощной, чем любая другая. Джексон и Ван Бюрен проявили себя мастерами политической игры, и когда в декабре 1832 года Конгресс собрался на короткую сессию, стало ясно, что Кэлхун остался практически в одиночестве и что Президенту придется иметь дело лишь с одним строптивым штатом.

С этой выгодной позиции Джексон выпустил свою прокламацию от 10 декабря, в которой прямо завил Южной Каролине, что федеральные законы будут внедряться силой штыков и что, кроме того, Союз представляет собой нерасторжимую нацию, как заявляли они с Уэбстером; в то же время он настоятельно рекомендовал Конгрессу так называемый «Закон о полномочиях» (Force Bill), предоставлявший ему полную власть для пресечения всех нарушений национальных законов о доходах. И теперь впервые он выразил свое истинное мнение о том, что тариф несправедлив. Законопроект Верпланка о снижении тарифа до двадцати пяти процентов был признанием Президента в том, что Кэлхун был прав. Администрация продвигала обе меры: одна была решительно национальной и поддерживалась прочным большинством, другая — ярко выраженной джексоновской и вызывала противодействие большинства лидеров, желавших унижения Кэлхуна. Ранней весной 1833 года казалось почти несомненным, что эта программа будет выполнена до последней буквы.

Подобная победа сил Союза и особенно Джексона была слишком тяжелым бременем для оппозиции. Генри Клей остановился в Филадельфии по дороге в Вашингтон и провел там совещание с промышленными лидерами Средних штатов. Он отправился в столицу с собственным планом. Его целью было удержать контроль над делами в руках сторонников Американской системы и лишить Президента престижа одновременного урегулирования проблем тарифов и нуллафикации. Он имел carte blanche от ведущих протекционистских кругов на любые действия, которые сочтет наилучшими. Уэбстер и Джон Куинси Адамс колебались. Они настаивали на немедленном принятии «Закона о полномочиях», но надеялись торпедировать законопроект Верпланка, являвшийся его противовесом. Клей предпринял шаги навстречу Кэлхуну, и Вашингтон был удивлен, увидев двух великих противников общающимися и планирующими совместные действия, по-видимому, в согласии, как в былые времена, когда они навязали войну 1812 года упрямому Президенту.

«Закон о полномочиях» должен был быть принят сторонниками Кэлхуна; однако новый и окончательный законопроект о тарифах должен был занять место того, к которому так лежала душа Джексона. Результатом стал знаменитый компромиссный закон 1833 года. Он предоставлял плантаторам снижение до двадцати процентов — ставку ниже той, что предлагал Джексон, но сокращения должны были производиться постепенно в течение десяти лет, что давало промышленникам время перестроить свои дела без больших потерь. В схеме был один подвох, на который южане, судя по всему, закрыли глаза: тот, который освобождал овцеводов Средних штатов и Запада от сокращений. Автор Американской системы теперь горячо убеждал людей, которые год назад готовы были бросить вызов «Югу, Демократической партии и Дьяволу», отменить всю свою работу. 1 марта, за три дня до окончания сессии, были приняты как президентский «Закон о полномочиях», так и компромиссный тариф Клея.

Тем временем Южная Каролина, действуя по совету Кэлхуна, отсрочила применение своего аннулирующего ордонанса, и теперь, по закрытии сессии Конгресса, бывший вице-президент, больной и сильно упавший духом, поспешно отправился с пересадками в Колумбию, чтобы удостовериться в мирном разрешении кризиса. Съезд собрался вновь; делегация из Виргинии прибыла на место, призывая к миру, и, как и следовало ожидать, ордонанс был отменен. Плантаторы действительно одержали победу, и растущие промышленные группы понимали это как в то время, так и позже, когда они требовали восстановления своих привилегий. Производители хлопка и табака, обеспечивавшие большую часть национального экспорта, продемонстрировали свою силу. Их оппоненты, фабриканты и банкиры Востока, обладавшие гораздо большим доходом, пока еще не были столь сильны, как плантаторы. Запад и Юг служили для них рынками сбыта, и приходилось идти на уступки; Союз был для них жизненно необходим, тогда как для Юга, продававшего свои огромные урожаи на рынках Европы, он имел меньшее значение. Запад со своим героем у руля в Вашингтоне пока не получил ни одной из реформ, за которые так долго боролся. Бентон и его друзья ожидали результатов от следующего Конгресса. Будут ли они разочарованы?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

«Послания и документы президентов» (1900), т. II, содержат официальные заявления Джексона. Биографии Бассетта и Партона, уже упоминавшиеся, по-прежнему весьма полезны. Полной биографии Клея не существует, но «Частная жизнь Генри Клея» К. Колтона содержит некоторые письма Клея. Работы Карла Шурца «Генри Клей» и Т. Х. Клея «Генри Клей», уже отмеченные, предлагают некоторую полезную информацию. Лучшим источником по Кэлхуну является «Переписка Джона К. Кэлхуна» под редакцией Дж. Ф. Джеймсона (1899). Работа Г. Ханта «Жизнь Кэлхуна» (1908) из серии «Американские кризисы» превосходна, в то время как уже упоминавшееся «Критическое исследование нуллафикации» Д. Ф. Хьюстона и работа В. Э. Додда «Кэлхун» в сборнике «Государственные деятели старого Юга» (1911) содержат еще больше сведений о Кэлхуне и нуллафикации. «Письма Дэниела Уэбстера» под редакцией К. Х. Ван Тайна (1902) восполняют информацию об Уэбстере, отсутствующую в более ранних «Сочинениях» Эверетта (1851) или Ф. Уэбстера (1857). Биографии Дэниела Уэбстера авторства Г. К. Лоджа в серии «Американские государственные деятели» и Дж. Б. Макмастера (1902) являются стандартными. Томас Х. Бентон изложил свою версию событий в «Взгляде за тридцать лет» (1854), хотя работа Рузвельта «Томас Харт Бентон» в серии «Американские государственные деятели» и книга В. М. Мейгса «Томас Харт Бентон» в серии «Американские кризисы» представляют собой хорошие краткие портреты. «Джексоновская демократия» Уильяма Макдоналда (1906) из серии «Американская нация» является превосходным общим обзором, в то время как «Американские тарифные споры» Э. Станвуда (1903) — лучший отчет о тарифных распрях.

ГЛАВА V ToC

ТРИУМФ ДЖЕКСОНА

Прежде чем великий конфликт между промышленниками и плантаторами завершился половинчатым результатом в виде закона о полномочиях и тарифного компромисса 1833 года, столь неудовлетворительных для всех, Джексон занялся проблемой Банка, в которой был особо заинтересован Запад. Ежегодное послание 1832 года указывало на его намерение свернуть деятельность учреждения в соответствии с тем, что представлялось ему волеизъявлением народа. Но хотя Президент расценивал результаты выборов как решение данного вопроса, вскоре стало ясно, что Николас Биддл и лидеры Сената США придерживаются совсем другого мнения. Объединившись, чтобы сорвать планы «старого индейского скальпера» (как Биддл имел обыкновение называть Джексона) по принуждению Южной Каролины к порядку, эти влиятельные люди продолжили свои действия с целью дать ему отпор по вопросу Банка.

Банк Соединенных Штатов обладал акционерным капиталом в 35 000 000 долларов, его двадцать девять филиалов пронизывали всю торговлю страны, а общий объем его операций составлял около 70 000 000 долларов, что превышало сумму ежегодного национального экспорта. Он практически контролировал денежное обращение и в любой момент мог увеличить или уменьшить объем денег в обращении примерно на треть. Во главе Банка стоял Николас Биддл, квалифицированный финансист и волевой аристократ, который мало верил в народные выборы и плебисциты. Все президенты и дирекции дочерних банков назначались им самим; он абсолютно контролировал все департаменты и всех директоров главного банка в Филадельфии, дойдя в 1833 году до того, что отказал правительственным директорам в их законном праве посещать заседания совета директоров. В Соединенных Штатах никогда больше не было другого финансового лидера, столь же могущественного и вызывавшего такой страх, каким был Николас Биддл в 1833 году.

Обе стороны готовились к возобновлению борьбы за или против новой хартии. В начале 1833 года Джексон направил государственного секретаря Ливингстона министром во Францию и перевел министра Маклейна из Казначейства в Государственный департамент. Было известно, что и Ливингстон, и Маклейн выступали против плана Президента по уничтожению Банка, и эта перестановка была предпринята во избежание очередного раскола кабинета министров и для того, чтобы позволить Джексону получить министра финансов, который поддержал бы его. Уильям Дж. Дуэйн из Пенсильвании принял вакантный портфель в январе 1833 года, прекрасно зная цель Президента, заключавшуюся в том, чтобы удерживать федеральные депозиты вдали от Банка. Были разосланы агенты для выяснения того, какие государственные банки находятся в состоянии принять предлагаемые правительственные средства, и, разумеется, таким образом была обеспечена сильная банковская поддержка задуманной политики.

Биддл посмеялся над посланием Джексона 1832 года, в котором тот клеймил Банк. Он рассчитывал получить от Конгресса в надлежащее время ту хартию, в которой Президент ему отказал. Более пятидесяти членов этого органа, включая Клея, Уэбстера, Джорджа Макдаффи (соратника Кэлхуна и председателя Комитета по путям и средствам Палаты представителей) и знаменитого Дэйви Крокетта, брали кредиты у Банка на самых льготных условиях. Крупнейшие газетные редакторы Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона и Ричмонда либо выступали против Президента, либо находились в списке благополучателей Биддла; в то время как десятки наемных писак по всей стране получали свое жалование от «Монстра» (так Джексон называл Банк). Биддлу и Клею было бы легко добиться своей хартии от Конгресса, заседавшего на своей завершающей сессии зимой 1833 года. Но главным делом перед ними в то время была проблема нуллафикации и тарифов, грозившая гражданской войной, и друзья Банка объединились со сторонниками протекционизма и под ловким руководством Клея, как мы уже видели, сорвали план Джексона по тарифной реформе. Короткая сессия подошла к концу, и Биддл, Клей и Уэбстер стали готовиться к возобновлению борьбы, когда Конгресс соберется в декабре.

Когда летом 1833 года тиски начали сжиматься, Дуэйн дал слабину и в конце концов отказался удерживать правительственные депозиты в Банке. Он был отправлен в отставку, а генеральный прокурор Роджер Б. Тони занял освободившееся место и согласился исполнять волю Джексона. С 1 октября 1833 года доходы Казначейства по мере их поступления помещались на хранение в государственные банки, подготовленные для реализации новой политики. Джексон заявлял, что Национальный банк стал небезопасным и потому неподходящим местом для хранения 10 000 000 долларов народных денег, находившихся тогда на депозите. Но истинной причиной изменений были социальные и политические мотивы. Президент стремился ослабить Банк, опасаясь, что его представители, его искусные лоббисты и оказываемое им финансовое давление исторгнут у Конгресса хартию, которую народ отверг.

Тем временем Биддл начал свою кампанию с целью заставить уступить как Джексона, так и народ. 1 августа, за два месяца до того, как Казначейство начало размещать свои поступления в государственных банках, Биддл приказал сократить кредитование Национального банка и его филиалов. На Юге и Западе, где в тот момент требовались крупные суммы для перемещения урожаев хлопка и зерна, сокращение оказалось вдвое большим, чем на Востоке. Это привело к немедленному финансовому кризису; банкноты Национального банка, бывшие стандартными деньгами того времени, стали дефицитом; а золото или серебро отсутствовали напрочь. Государственные банки закономерно были вынуждены прекратить привычное кредитование, а воспользоваться ожидаемыми правительственными депозитами не представлялось возможным. Банкротства в бизнесе стали частым явлением, а рабочие увольнялись. Это была паника посреди процветания. Эта программа осуществлялась Биддлом с хладнокровной безжалостностью и при одобрении таких людей, как Клей и Уэбстер, вплоть до созыва Конгресса в декабре.

Люди начинали понимать, с какой мощью они столкнулись. Процентные ставки подскочили с шести до пятнадцати процентов; фермы и урожаи продавались с молотка по абсурдно низким ценам. Перспективы выглядели совсем не радужно, когда следующее ежегодное послание Президента призвало национальный законодательный орган оказать ему помощь в борьбе. Петиции тысячами стекались в Вашингтон, а делегации деловых людей почти ежедневно появлялись в Белом доме, прося Джексона вернуть депозиты и покориться великой корпорации, призна тем самым подчинение страны одному из ее интересов.

В этих обстоятельствах и в уверенном ожидании воздействия решительного давления Банка на общественное мнение Клей начал в январе 1834 года работу по принуждению Президента вернуть депозиты. Неделями и даже месяцами Сенат становился ареной самых невероятных обличений, а пресса страны была перегружена нападками и контратаками участников этой яростной и беспощадной борьбы. На Востоке банкротства предприятий, закрытие дверей производственных предприятий и увольнение целых армий наемных работников предоставляли все доказательства того, что бедствие было реальностью. Из всех регионов страны в Вашингтон доносились крики о помощи, меморандумы и петиции. Биддл и его друзья и не помышляли об уступках, продолжая сокращение финансовых операций страны далеко за пределами того, что могло показаться необходимым из-за изъятия депозитов; они были уверены, что всего лишь несколько месяцев давления и усиленных страданий народа заставят Джексона уступить или Конгресс — даровать желанную хартию вопреки воле Президента.

Но Конгресс, избранный в 1832 году и заседавший с декабря 1833 по март 1835 года, оказался не столь уступчивым, как тот, что урегулировал отношения с Южной Каролиной. Тем не менее Сенат поддержал Банк убедительным большинством, а в марте официально вынес порицание Джексону за изъятие депозитов. В этом Клей сыграл видную роль, а Уэбстер и Кэлхун были его единомышленниками. С другой стороны, Бентон, Сайлас Райт из Нью-Йорка и Джон Форсайт из Джорджии выступили с самой энергичной защитой Джексона и, как они настаивали, дела народа. В Палате представителей ситуация выглядела иначе, и вся энергия Биддла и решительное лоббирование не смогли обеспечить благоприятного голосования. Ранней весной стало очевидно, что Президента невозможно сдвинуть с места и что импичмент, на который так надеялись и о котором столько говорили многие, окажется невозможным. Когда в конце весны вес общественного мнения заметно склонился на сторону Джексона, Клей, который уже некоторое время сомневался в преданности Биддла и особенно стремился восстановить свою былую популярность на Западе, отказался продолжать борьбу; Уэбстер также потерял интерес и сообщил директорам Банка, что дело проиграно. Кэлхун, поддержавший Клея и Уэбстера ради унижения Джексона, не мог отступить; он снова оказался в изоляции и тяжело переживал свое положение. Макдаффи сложил с себя полномочия члена и председателя комитета Палаты представителей в полном отвращении. Для всех, кроме президента Банка Соединенных Штатов, ситуация казалась безнадежной, когда в начале лета Конгресс закрылся, не приняв ни одного акта по сложившейся ситуации. Замечание Биддла в письме к другу в Балтиморе: «Если бы хартия Банка была возобновлена или продлена, я верю, что финансовые трудности страны были бы немедленно излечены», — отражает его позицию; и к этому моменту народ, судя по всему, пришел к выводу, что это была не война Джексона против Банка, а скорее война Банка против страны с целью принудить к перевыпуску хартии, срок которой истекал. Петиции теперь хлынули в офис Биддла, а делегации из городов Средних штатов требовали изменения политики Банка; даже Альберт Галлатин, давний защитник и страстный друг, отвернулся от Биддла. И наконец, после того как национальная денежная масса в размере около ста миллионов была сокращена на треть и когда ставки по кредитам в Нью-Йорке взлетели до двадцати четырех процентов, в филиалы Банка поступил приказ приостановить жесткие штрафные меры, чтобы «спасти нашу любимую страну от проклятия ванбюренизма», как выразился один из директоров.

Закат могущества Банка теперь происходил быстро. На выборах в штатах и Конгресс в 1834 году президент Соединенных Штатов повсеместно пользовался поддержкой, и даже виги молчаливо заняли ту же позицию. Дружба с Банком теперь была способна погубить любую партию; Биддл осознал опасность своего положения и в день выборов отправил семью из города, а свой дом и офис забаррикадировал. Легислатуры Пенсильвании и Нью-Йорка, где его знамя триумфально развевалось годами, осудили его и планировали выпустить облигации для помощи народу. Осень принесла полный разворот политики Банка, и бизнес немедленно вернулся в нормальное русло. Деньги стали доступными, цены поднялись до прежнего уровня, и колеса индустрии закрутились. Ничто не было доказано столь убедительно, как то, что большая часть неприятностей проистекала из требования небольшой группы людей продолжить финансовые привилегии.

Первая великая победа Джексона была одержана, и он был бы не человеком, а кем-то большим, если бы не продемонстрировал чувство триумфа при возобновлении заседаний Конгресса в конце этого знаменательного года. Монстр был сокрушен, а все его великие враги — Клей, Уэбстер, Адамс и Кэлхун — были повержены!

Еще до первого раскола кабинета министров Джексон доказал ценность прямых и простых методов в дипломатии. В колониальные времена и во время действия Договора Джея торговля с Вест-Индией имела важнейшее значение. Из Новой Англии и Средних штатов рыба, лесоматериалы, зерно и другие припасы с плантаций продавались вест-индским плантаторам в огромных количествах. Война за независимость сократила эту торговлю; война 1812 года практически уничтожила ее, после чего Англия отказывалась предоставлять американскому судоходству какие-либо права в этих владениях, хотя Адамс и Клей настаивали на взаимной выгоде такой торговли.

Администрация Джексона почти сразу же добилась заключения желаемых торговых соглашений, и судоходство на Чесапикском заливе, в Бостоне и Нью-Йорке вошло в свое привычное русло. Эта победа едва успела увенчаться успехом, как новый президент добился от Франции официального признания по договору старых претензий о грабежах, возникших из-за бесчинств Наполеона I, собрать которые не удавалось ни одной прежней администрации. В 1831 году правительство Луи-Филиппа согласилось выплатить эти убытки в размере 25 000 000 франков. Но французский законодательный орган медлил с голосованием по необходимым ассигнованиям. Джексон, предполагая, что обязательства будут выполнены незамедлительно, выписал на французское казначейство вексель на первый транш и попросил Национальный банк инкассировать эти векселя — на сумму чуть более 900 000 долларов. Документы были должным образом представлены в Париже, но их не оплатили. Это произошло в 1833 году, когда Банк находился в разгар борьбы с президентом. Биддл без колебаний потребовал с Правительства 15 000 долларов за ущерб репутации Банка из-за того, что тратта в Париже не была оплачена. Правительство отказалось выплатить эту претензию, и за этим последовало десятилетнее судебное разбирательство, которое в конце концов было решено не в пользу Банка.

Именно в этот момент Джексон, готовясь к изъятию депозитов, направил секретаря Ливингстона во Францию, чтобы тот добивался выполнения договора 1831 года. Ливингстону не удалось убедить французское собрание в том, что необходимо либо выплатить просроченные претензии, либо выполнить определенные пункты договора о взаимности. В декабре 1834 года, когда банковский кризис миновал, президент направил в Конгресс послание с просьбой принять закон, разрешающий репрессалии в отношении французского судоходства или другого имущества. Столь воинственное предложение вместе с прилагавшимися к нему пояснениями взбудоражило всю страну. В коммерческих центрах царило сильное возбуждение, и страховые компании изменили свои договоры в ожидании войны.

Президента вновь подвергли критике и осудили в Сенате как безрассудного главу исполнительной власти, способного сломя голову броситься в войну. Но договор с Франции санкционировал именно те действия, которые предлагались, и совсем недавно Франция прибегла к точно такому же курсу в отношении других стран. Вскоре стало настолько очевидно, что Джексон действует в рамках своих прав и что страна поддерживает его, что Сенат позволил принять резолюции, фактически одобряющие эту часть послания. В Палате представителей голосование в поддержку исполнительной власти было единогласным, хотя и не считалось целесообразным предпринимать что-либо большее, пока во Франции не появится достаточно времени для пересмотра этого вопроса.

Резкие выражения президента вызвали бурю критики во Франции, и некоторое время стране угрожала война. Французский министр в Вашингтоне был отозван, и, разумеется, дипломатический представитель Соединенных Штатов в Париже также был отозван. Консервативная пресса Европы воспользовалась этим как еще одним поводом для высмеивания янки-республики, чьи склонности к зарабатыванию денег следовало бы урезать, а кричащие товары и вульгарные кресла-качалки предать всеобщему остракизму. «Пусть французский флот очистит Атлантический океан от их судов и снова завладеет Луизианой» — таков был недружественный совет некоторых английских газет. К концу лета 1835 года все отношения между Францией и Соединенными Штатами прекратились, хотя реальной войны не ожидали. Когда собрался Конгресс, Джексон спокойно оценил ситуацию и предоставил все возможности для возобновления переговоров, хотя и рекомендовал принять воинственные приготовления в ответ на действия Франции. Но Англия предложила свои посреднические услуги, и затруднение было быстро разрешено удовлетворительным образом путем выплаты столь долго откладывавшегося возмещения.

Click to enlarge , Click to return to Maps list

Еще более интересной и важной для Запада и Юга была суровая и настойчивая политика Джексона по выселению индейцев с их плодородных земель. Из Мичигана коренных жителей вытеснили в Висконсин и Иллинойс, где они пробыли несколько коротких лет, чтобы в 1833 году быть изгнанными за Миссисипи в западные районы Айовы и Миннесоты, несмотря на героическую борьбу Черного Ястреба и горстки его последователей. С Нижнего Юга крики, чероки, чокто и чикасо постепенно выселялись в период с 1830 по 1838 год, порой после самого бесстыдного и жестокого обращения со стороны представителей как отдельных штатов, так и всей нации. До вступления Джексона в должность крики западной Джорджии были запугиванием вынуждены продать свои земли, а затем переселены в регион за Арканзасом, ставший впоследствии известным как Индейская территория. В 1833–1835 годах чокто и чикасо из Миссисипи были лишены своих лучших земель путем мошенничества и насильственно переселены в новую индейскую страну; но самой произвольной частью государственной политики стало изгнание чероки с их прекрасных холмов на севере Джорджии. Насчитывая тринадцать тысяч человек, цивилизованные и преданно привязанные к своим домам, эти люди настаивали на том, чтобы остаться и образовать собственный штат. Под руководством Джона Росса они представили дело в Верховный суд Соединенных Штатов, который в 1830 году постановил, что они составляют нацию и что их нельзя законно принуждать подчиняться Джорджии. Жители Джорджии не хотели и минуты рассматривать такое предложение, к тому же они твердо решили, что чероки также должны отдать свои земли и мигрировать на Дальний Запад. Джексон разделял эту точку зрения, и в декабре 1835 года заключил договор с некоторыми вождями, согласно которому чероки получали новые земли на Индейской территории и более пяти миллионов денег. Этот договор был немедленно осужден и отвергнут большинством индейцев, но правительственные агенты привели его в исполнение, и в течение следующих трех лет беспомощных аборигенов преследовали и перевозили в новый регион, за исключением небольшой горстки людей. Таким образом, план президента Монро по расселению коренных жителей за западной границей в Миннесоте, Айове, Канзасе и нынешней Оклахоме был реализован, а жаждущие земли западные поселенцы стремительно следовали за ними в их отдаленные дома; однако практически все земли к востоку от великой реки были открыты для заселения, и Висконсин, Иллинойс, Алабама и Миссисипи быстро превратились в густонаселенные общины. [4] Ни одна мера администрации Джексона не принесла ему большей популярности, чем выселение индейцев.

После «окончательного» разрешения тарифного вопроса, временного откладывания требований внутренних улучшений, устранения Банка с дороги и роста престижа как дома, так и за рубежом, Джексон мог бы сформулировать другие идеалы Запада: свободные гомстеды, возвращение Техаса и оккупацию Орегона. Но все это было оставлено Ван Бюрену — человеку, уже фактически выбранному для продолжения политики «старого героя». Тем временем, без закона о свободных гомстедах и даже без системы преимущественного права покупки, на которой так долго настаивал Бентон, Запад заполнялся людьми беспрецедентными темпами. Население Алабамы в 1820 году составляло чуть более ста тысяч человек; в 1835 году оно насчитывало не менее полумиллиона. В Миссисипи в 1820 году насчитывалось семьдесят пять тысяч жителей; к 1840 году его население увеличилось в шесть раз. Ту же историю рассказывала статистика Индианы, Иллинойса, Мичигана, Висконсина и Айовы. Жизнь, энергия и бурный рост наблюдались во всех доступных частях региона, который боготворил президента. Избрание Джексона стало рекламой Запада; долгие дебаты в Конгрессе об ограничении эмиграции в долину Миссисипи усилили желание отправиться в эту новую и благополучную страну; а тяжелые времена 1833–1834 годов вывели тысячи людей на дороги, ведущие в землю обетованную. И в западных штатах предпринимались все усилия для привлечения людей. Огайо, Индиана и Иллинойс прокладывали водные пути, которые должны были питать торговлю Миссисипи или канала Эри и тем самым делать жизнь на Западе прибыльной, а также свободной и нетрадиционной. Там, где нельзя было построить каналы, пролегала великая государственная дорога, проходившая через Огайо, Индиану и Иллинойс, и ее ветки, построенные штатами. В этой далекой стране планировалось даже строительство железных дорог. На Юго-Западе сеть рек обеспечивала транспортные возможности для растущего урожая хлопка, и амбициозные люди стекались туда, чтобы «сделать состояние за один день». Сарджент Прентисс, бедный калека из Новой Англии, отправился в Миссисипи около 1830 года, и через шесть лет он стал одновременно богатым и знаменитым; Джон А. Куитман, сын проповедника из Нью-Йорка, примерно в то же время пробился в низовья Миссисипи и спустя несколько лет получал годовой доход в сорок тысяч долларов. Джон Слиделл покинул город Нью-Йорк банкротом в 1819 году, но вскоре стал крупным юристом и рабовладельцем в Новом Орлеане.

Ежегодная миграция тысяч восточных жителей в долину Миссисипи еще больше усиливалась потоками беженцев из-за нестабильной и тяжелой обстановки в Германии. В Огайо, Кентукки, южном Иллинойсе и Миссури эти идеалистически настроенные эмигранты из Европы обрели новые дома и существенную поддержку. Они отправляли восторженные рассказы о новом свете своим оставшимся дома друзьям, и поток иммиграции, призванный обогатить американскую жизнь, неуклонно рос. Все это стимулировало спекуляции землями на Западе, а также предприятиями в сфере каналов и банковского дела. Государственные продажи земель выросли с 4 837 000 долларов в 1834 году до 24 000 000 долларов в 1836 году. А проекты каналов в Огайо, Индиане и Иллинойсе нашли финансовую поддержку в Нью-Йорке и Лондоне. Неудивительно, что восточные производители порой хотели закрыть дороги, пересекающие Аллеганские горы.

«Ничто не добивается успеха так, как сам успех» — американская поговорка, которая как нельзя лучше применима ко второй администрации Джексона. Западный президент одержал победу во всех своих крупных баталиях; Кэлхун и радикальный Юг были укрощены; Клей и Уэбстер были привязаны к его триумфальной колеснице; Национальный банк стремительно сходил с политической сцены; а тариф перестал быть проблемным фактором в общественной жизни. Доходы казначейства неуклонно опережали расходы, и в 1834 году была выплачена последняя часть национального долга. Поскольку доходы почти наверняка оставались бы высокими, Джексон не знал, что делать. Генри Клей настаивал на простом распределении средств между штатами. Президент опасался последствий этого шага и наложил вето на соответствующий законопроект; он даже предлагал федеральному правительству выкупить акции всех железнодорожных корпораций, чтобы должным образом обуздать эти растущие монополии. После двух лет разногласий был принят закон, предлагавший передать излишки средств на хранение штатам без начисления процентов, но с правом их отзыва. Штаты поспешили предпринять необходимые меры, и во втором полугодии 1836 года и первом квартале 1837 года таким образом было передано на хранение более 18 000 000 долларов.

Земельные спекуляции, уже достигшие точки кипения на Западе, строительство железных и шоссейных дорог, а также предполагаемое распределение миллионов народных денег предупреждали мудрых о том, что следует умерить пыл, иначе неминуема катастрофа. Поэтому в июле 1836 года Джексон издал исполнительный указ, требующий от земельных ведомств принимать в уплату за земли только звонкую монету; однако не предполагалось, что это вызовет какие-либо серьезные бедствия. Народ казался довольным «правлением» Эндрю Джексона, и можно было ожидать, что ему будет несложно провести своего друга Ван Бюрена на высокий пост, который вскоре должен был освободиться.

Click to enlarge , Click to return to Maps list

Все оказалось не так просто, как казалось. Кэлхун и его сторонники по-прежнему были настроены враждебно. В Теннесси Хью Лоусон Уайт возглавил серьезный мятеж против Джексона и всей его партии, и, разумеется, Новая Англия оставалась недовольной. После грандиозной схватки между президентом и Банком в 1833–1834 годах Генри Клей сплотил все силы оппозиции. Сторонники прав штатов на Юге, такие как Джон Тайлер из Виргинии и Уильям С. Престон из Южной Каролины, консервативные силы в Средних штатах, связанные с банковским делом и «крупным бизнесом», а также сторонники внутренних улучшений на Западе, которые все еще были недовольны, — все они объединились в более или менее сплоченную оппозиционную партию. Рисковать с платформой они не могли; на самом деле платформы тогда еще не были необходимы для выборов, и не считалось лучшим выдвигать единую пару кандидатов и выносить их дело на суд страны. Виги, как стали теперь называть оппозицию, сформировали билет, который в Восточных штатах возглавлял Дэниел Уэбстер, в этом же регионе — Уильям Генри Гаррисон, популярный военный герой Северо-Запада, а на Юго-Западе отстаивал Хью Лоусон Уайт. Последовала четырехсторонняя борьба, в результате которой Ван Бюрен был избран с перевесом народных голосов менее чем в 30 000. Ван Бюрен получил больше голосов в штатах Новой Англии, чем Уэбстер, и больше на Юге, чем Уайт, но он проиграл большую часть Запада, даже Теннесси, который был оплотом его партии. Округа старого Юга, где Джексона боялись больше всего, отдали свои голоса Ван Бюрену, человеку «безопасному и здравомыслящему»; и многие производители из Новой Англии и Средних штатов предпочли рискнуть с искусным организатором консервативного толка, который был стабилизирующим фактором администрации Джексона, чем ставить все на карту на выборах в Палате представителей, где регионы ожесточенно боролись бы за политические и партийные преимущества. Новый режим 1829 года таким образом близился к превращению в реакцию. Было общее ощущение, что Ван Бюрен не станет делать ничего «радикального». Даже Кэлхун думал о новоизбранном президенте лучше, чем о «старом герое», и не прошло и первых шести месяцев новой администрации, как он оказал президенту свою поддержку.

Политическое солнце Джексона закатилось ярко, без единого облачка на горизонте; и его избранный преемник открыто заявил в своей инаугурационной речи, что с радостью последует по «стопам своего прославленного предшественника». Страна все еще процветала, а колеса промышленности вращались на полной скорости. Иностранные правительства с завистью смотрели на то, как молодая западная Республика расправляет плечи и вырастает до гигантских масштабов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Самой важной книгой по банковскому вопросу является работа Р. К. Х. Кэттерлла «Второй банк Соединенных Штатов» (1903). Биографии, упомянутые в конце главы IV этой книги, полезны в целом для периода примерно до 1840 года. «История Соединенных Штатов» Джеймса Скулера (1894–1899), т. IV, и «Конституционная и политическая история Соединенных Штатов» Г. фон Хольста (нов. изд., 1899), т. II, дают подробное описание «войны с банком». «Мемуары» Дж. К. Адамса всегда содержат щепотку личной пикантности, делающей чтение его страниц увлекательным. «Регистр дебатов», официальное издание Конгресса, пришедшее на смену бывшим «Анналам Конгресса», и «Еженедельный регистр Найлса», издававшийся в Балтиморе с 1811 по 1849 год, отражают различные аспекты общественной мнения, выражавшегося в Конгрессе и в газетах того времени. «Отчеты Палаты представителей», 22-й Конгресс, 1-я сессия, № 460, и «Исполнительные документы Палаты представителей», 23-й Конгресс, 1-я сессия, № 523, удовлетворят тех, кто стремится узнать обе точки зрения глазами участников конфликта. Удовлетворительной биографии Николаса Биддла не существует, однако с его бумагами можно ознакомиться в Библиотеке Исторического общества Пенсильвании. Работа Р. Г. Веллингтона «Политическое и секционное влияние общественных земель, 1828–1842 гг.» (1914) показывает, насколько значительная часть споров тех лет была обусловлена местнической ревностью.

ГЛАВА VI ToC

БЕДСТВИЯ И РЕАКЦИЯ

Мартин Ван Бюрен пришел к власти без энтузиастской поддержки какого-либо значительного сегмента общественного мнения. Его возвышение было обусловлено аппаратными силами того времени и горячей рекомендацией Эндрю Джексона. Его положение было очень похоже на положение Джона Куинси Адамса в 1825 году. Если Восток и предпочитал его предшественнику, то не потому, что Восток собирался поступаться какими-либо своими интересами; и если Запад любил его меньше, чем своего героя, то именно потому, что к его взглядам и интересам относились с подозрением.

Он поддержал Джексона в разрушении стабильной гражданской службы в 1829 году ради сокрушения их общих противников — Адамса и Клея. Теперь Ван Бюрену предстояло унаследовать беды системы добычи, а Адамс, Клей и Уэбстер возглавили нападение на него как в Конгрессе, так и по всей стране. Таможенный сборщик Джексона в Нью-Йорке присвоил 1 250 000 долларов в течение первого года срока Ван Бюрена; а чтобы ухудшить ситуацию, новый назначенник вел себя столь же скандально и в следующем году. Из шестидесяти семи земельных чиновников на Западе и Юге шестьдесят четыре в 1837 году были объявлены неплательщиками, и Казначейство Соединенных Штатов потеряло из-за них почти миллион долларов. Джексоновская демократия определенно показывала себя с худшей стороны, и великие лидеры оппозиции всплеснули руками от ужаса при виде системы, которая «смердила коррупцией от центра до окраин».

Ван Бюрен начал неудачно. Но дальше было только хуже. Поступления от продажи федеральных земель упали с 24 000 000 долларов в 1836 году до 6 000 000 долларов в 1837 году, а общие доходы правительства снизились с 50 000 000 до 24 000 000 долларов за тот же год; причем расходы Казначейства в 1837 и 1838 годах превысили доходы более чем на 21 000 000 долларов. Дефицит в 300 000 000 долларов за два года подряд в наши дни не показался бы хуже дефицита непопулярного преемника Эндрю Джексона. С 1833 по 1836 год наблюдался ежегодный профицит, порой равный совокупным расходам правительства. Национальный долг был полностью выплачен, а штатам выдавались денежные ссуды без процентов и обеспечения. Больше не должно было быть ни национального долга, ни выплаты процентов жестким капиталистам; однако Ван Бюрен за два года занял 34 000 000 долларов для покрытия обычных расходов своей администрации.

Лавры того времени доставались и поныне достаются Джексону, а вся вина за происходящее возлагалась и поныне возлагается на плечи Ван Бюрена. Но вина была не Ван Бюрена. К столь удивительному и плачевному положению дел привело множество причин. После грандиозного успеха каналов Эри и других на Востоке западные штаты вступили в эпоху строительства каналов, которую с трудом вынесли бы самые богатые общины. Железные дороги начали создавать рынки для восточных фермеров. Поэтому жители Запада закопали миллионы своих с трудом заработанных денег в железные дороги, которые дублировали их каналы или уходили в глухие места. В период с 1830 по 1840 год эти предприятия Запада, от Мичигана до Луизианы, поглотили сотни миллионов капитала. Иллинойс занял 14 000 000 долларов при том, что его общий годовой доход едва превышал 250 000 долларов; Миссисипи заняла 12 000 000 долларов при годовом доходе, чуть меньшем, чем у Иллинойса. Штаты заложили свое будущее на десятилетия вперед. Особенно это касалось западных общин; однако восточные штаты, такие как Пенсильвания, Виргиния и Южная Каролина, также оказались в долгах на сопоставимые суммы. Все считали ресурсы Соединенных Штатов неисчерпаемыми; и все, казалось, были готовы облагать будущие поколения налогами беспрецедентным образом ради развития этих ресурсов.

Размещение федеральных средств в банках штатов Джексоном значительно стимулировало спекуляции. Общественный интерес к банкам, и без того высокий, колоссально вырос. В Пенсильвании за один год было создано сорок новых банков. Банки штатов увеличивали свой капитал и расширяли операции. За два года объем находящихся в обращении банкнот увеличился с 95 000 000 до 140 000 000 долларов; ссуды и учетные операции возросли с 324 000 000 до 457 000 000 долларов. Национальный банк, сокративший операции ради создания трудностей стране и особенно президенту Джексону, быстро сменил тактику и, действуя под хартией штата Пенсильвания, не отставал от своих пятисот соперников. Разумеется, Федеральная конституция запрещала штатам выпускать кредитные билеты. Но штаты инкорпорировали банковские компании, которые миллионами выпускали запрещенные банкноты, и Верховный суд Соединенных Штатов, после смерти Маршалла и изменения персонального состава его членов, признал эту практику законной.

Штаты одобряли действия банков или участвовали в них, банки выдавали ссуды другим корпорациям или частным лицам под такое обеспечение, как земля, рабы, уже осуществленные улучшения или личный кредит лиц, и без того глубоко увязших в долгах. Таким образом, лавина денег до 1837 года была вложена в земли и дома, железные дороги и каналы, которые не могли ни выплачивать дивиденды, ни вернуть основную сумму долга в течение нескольких лет. Казалось, что когда федеральное руководство выплатило последнюю часть своего долга, штаты с жаром устремились к противоположному принципу и создали максимально возможные долги.

Хотя жители Соединенных Штатов участвовали во всех этих безумных авантюрах, не они одни несли за это ответственность. Европа, особенно Англия, жаждала давать взаймы. Канал Эри был построен на заемный капитал, и он приносил хорошие дивиденды. Старый Национальный банк, прекращавший свою деятельность, разместил в Европе акции на сумму 25 000 000 долларов, и их держатели получили щедрейшую отдачу. Американские инвестиции оценивались лондонской фирмой Baring Brothers как «превосходные» для ее тысяч клиентов. И почему бы нет? Федеральное руководство недавно выплатило последний доллар по двум своим огромным долгам — более 80 000 000 долларов на издержки Революции и 110 000 000 долларов на издержки Войны 1812 года, причем процентная ставка часто достигала восьми процентов. Нашелся ли во всей истории подобный пример? Дрная репутация периода 1783–1800 годов в отношении выплаты долгов была с лихвой искуплена.

Ван Бюрен оценивал сумму долга штатов и корпораций английским кредиторам в 200 000 000 долларов. Его оценка, вероятно, не была сильно преувеличенной. Безусловно, английским кредиторам ежегодно причиталось не менее 12 000 000 долларов в виде процентов. Купцы крупных городов регулярно закупали товары с рассрочкой платежа, продавали их в кредит лавочникам деревень и поселков, а те, в свою очередь, продавали в кредит своим покупателям. По меньшей мере 100 000 000 долларов было таким образом распределено по всей стране. Эта сумма подлежала выплате в любой день в Лондоне или Ливерпуле. Мир, казалось, «приобретал акции» новой Республики, особенно когда доходы были высокими и быстро появлялись. И теперь, когда федеральное руководство не выступало заемщиком, штаты стали наследниками доверия капиталистов, которые, не понимая разницы между национальным и местными правительствами в Соединенных Штатах, ожидали, что власти в Вашингтоне окажут должное давление на местные органы власти, которые могли оказаться индифферентными в случае неурожая.

Все это привело к раздутому положению дел. Джексон видел эту опасную тенденцию, и в 1836 году был применен его платежный циркуляр в надежде исправить положение. Но у людей, покупавших земли, не было ни золота, ни серебра. Эффект этого циркуляра заключался в том, что он вынуждал западных банкиров обращаться к своим восточным корреспондентам за металлическими деньгами. Весь объем звонкой монеты в хранилищах Востока составлял всего 19 000 000 долларов — сумма, не превышавшая ту, что была двадцать лет назад, когда объем бумажных денег в обращении был вдвое меньше. Как только Запад потребовал больше наличных денег, английские банкиры и другие деловые люди потребовали срочной уплаты непогашенных долгов, числившихся за ведущими дельцами Востока. Оба требования не могли быть удовлетворены одновременно. Мыльный пузырь лопнул.

В довершение ко всему урожай пшеницы в Средних штатах и на Юге потерпел полный крах, и фермеры были вынуждены импортировать зерно в кредит для посева в следующем году. Выпуск хлопка был большим, но цена упала с двадцати до десяти центов за фунт. Кукурузы и мяса на Западе было вдоволь, однако средств транспортировки не хватало. В стране одновременно царили и голод, и изобилие. Деловой мир замер, всякое поступательное движение остановилось, а банки закрыли свои двери.

Из зимы величайшего изобилия и поразительных надежд народ, особенно бедняки городов и фабричных поселков, перешел в лето и осень реальной нужды и голода. При цене муки в двенадцать долларов за баррель (цена в Нью-Йорке), при ежедневном снижении заработной платы или полной остановке промышленной деятельности доля рабочего была тяжелой. Беспорядки происходили еженедельно, а крупнейшие торговые дома Нью-Йорка, Филадельфии и даже Нового Орлеана, где хлопок должен был спасти людей, объявляли себя банкротами и закрывали свои двери. Люди, которые тремя годами ранее во время кризиса бушевали против Джексона или Биддла, теперь рассматривали тот кризис лишь как легкое волнение. Все казалось вывихнутым, а будущее не давало никаких гарантий скорого восстановления. Восток, осуждавший Запад за законы об отсрочке исполнения обязательств против паники 1819 года, теперь требовал федерального закона об отсрочке и призывал Ван Бюрена приостановить действие платежного циркуляра. Президент отказался предложить какую-либо помощь, за чем последовали новые банкротства и новые риски. Прежде чем лето успело по-настоящему начаться, каждый банк в стране приостановил выплату наличными золотом или серебром, а чуть позже местные ассоциации деловых людей стали выпускать банкноты или долговые расписки мелких номиналов, которые принимались в качестве денег. На Востоке, Юге и Западе коммерческая и финансовая паника держала страну в мертвой хватке. Спекуляции рухнули, обязательства аннулировались, и люди обратились к более простым формам жизни, чтобы вернуть душевное равновесие. Бартер занял место прежних методов обмена.

Люди винили банки; некоторые кричали, что причиной стали монополистические методы ведения дел. Виги утверждали, что паника и бедствия произошли из-за ошибок и преступлений правящей партии. Бентон в ответ заявлял, что причиной стала система бумажных денег и махинаций с ценными бумагами последних нескольких лет. Ван Бюрен созвал Конгресс на внеочередную сессию в сентябре 1837 года, чтобы, по его словам, выработать средства спасения самого правительства от банкротства. Но он не мог переложить вину на предшествующую администрацию, как с удовольствием делали его оппоненты; он лишь говорил, что все это произошло из-за «чрезмерной активности во всех сферах бизнеса». Конгресс приостановил распределение профицита доходов между штатами, выпустил банкноты на сумму десять миллионов долларов для выполнения обязательств правительства и принял меры по обеспечению сохранности государственных средств в банках, которые не могли выплатить свои долги. Постепенно в течение следующего года появились признаки восстановления. Рост цен в Европе, хороший урожай хлопка и преодоление панического состояния умов позволили банкам возобновить выплаты звонкой монетой, а восточным фабрикам — открыть свои двери. Но общественность сомневалась в том, что причиной бедствий 1837 года стало уничтожение Национального банка, выпуск Джексоном платежного циркуляра или отсутствие способностей у Ван Бюрена. И поскольку людям и торговым домам требовались годы для восстановления прежнего взаимного доверия, напряжение и нерешительность царили повсюду вплоть до периода после 1840 года.

Таким образом, финансовое положение оставалось главным вопросом, с которым Ван Бюрену приходилось иметь дело большую часть своего срока. После принятия чрезвычайных мер он сосредоточил серьезное внимание на принятии закона, который создавал бы ответственные учреждения в крупных городах для получения и расходования государственных средств. Цель заключалась в том, чтобы избежать концентрации и монополии, подобных тем, что поддерживал Национальный банк, и сохранить контроль над финансами в руках государства. Эта система получила название «Независимое казначейство». Президент проталкивал эту меру через расколотый Конгресс и без поддержки какого-либо согласованного или сильного общественного мнения. К удивлению многих, Кэлхун, злейший из его врагов, пришел ему на помощь. Это означало поддержку большинства плантаторов, выращивающих хлопок и табак. Тем не менее законопроект не был принят во время сессий 1837–1838 и 1838–1839 годов.

Ван Бюрен не умел обращаться к народным сердцам, когда влиятельные лидеры Конгресса и проницательные дельцы давили слишком сильно. Он просто придерживался своего законопроекта о Независимом казначействе вопреки любой оппозиции, честной и нечестной. Группа консервативных демократов откололась от его руководства в 1838 году и лишила его большинства; в следующем Конгрессе его позиции были не сильнее, и единственная реформа, на которой он настаивал, не была принята до июня 1840 года. Другим наследием Джексона, его «прославленного предшественника», стала война с индейцами-семинолами, сопротивлявшимися выселению на западную границу; к 1842 году подавление этих отчаянных аборигенов и их союзников из числа рабов, бежавших с плантаций Джорджии, обошлось правительству в 40 000 000 долларов, большую часть которых пришлось занимать под высокие проценты.

Еще более угрожающей, чем проблемы с семинолами, была проблема Техаса. Последним актом официальной деятельности Джексона стало признание независимости этого стремящегося к свободе штата. Но это было лишь прелюдией к истинным целям Техаса и его агентов, которые летом 1837 года давили на Ван Бюрена с требованием присоединения к Соединенным Штатам; хотя те же агенты писали домой, что если аннексия не удастся, то Юг выйдет из Союза, а если удастся, то Север разорвет федеральный договор. Так что, пока Кэлхун и его друзья помогали президенту в его финансовых мерах, они одновременно докучали ему просьбами помочь Югу путем включения в состав Союза еще одного рабовладельческого штата. Это был не первый случай, когда данный вопрос ставил в тупик президента. Как уже отмечалось, Клей осуждал Монро за раздачу этого княжеского домена; Бентон и Ван Бюрен вели войну против Адамса и Клея в 1826–1828 годах за то, что те не добились восстановления прав, и под этим давлением, а также давлением Юга в целом, Адамс тщетно пытался купить Техас; при Джексоне эту проблему поднимали несколько раз и предлагали до 5 000 000 долларов. И все же проницательный генерал сумел избежать неприятностей, когда в 1836 году было предложено присоединение «путем войны».

Ван Бюрен также тянул время и рисковал своей популярностью на Юге. Тем временем в Канаде вспыхнуло восстание против британского правительства, и тысячи американцев вдоль границы, от Мэна до Висконсина, открыто оказывали помощь своим «угнетенным» соседям. Ван Бюрен сохранял строгий нейтралитет. Мир поддерживался с большим трудом и ценой многочисленных яростных выпадов против администрации за ее неамериканскую политику и отсутствие сочувствия к людям, боровшимся за «свободу».

Пока президент стремился реформировать национальную валюту и обуздать имперские устремления своих соотечественников, один крупный штат — Нью-Йорк — под руководством Сайласа Райта показывал стране, что можно сделать на местном уровне для обеспечения безопасности банковского дела. В 1829 году был принят закон, обязывающий каждый вновь учрежденный банк отчислять определенный процент своего дохода в общий фонд безопасности. Катастрофы 1837 года показали, что эти резервы были слишком малы, и в 1839 году от каждого банка в штате потребовали сдать на хранение в Казначейство ценные бумаги, достаточные для защиты всех выпускаемых в обращение банкнот. В то же время любая группа капиталистов, которая подчинялась закону, могла без всяких препятствий открыть банк, что привело к постановке финансовых операций на простые принципы ведения бизнеса и устранению политического мотиву, нанесшего столько вреда невинным вкладчикам. В следующее десятилетие опыт Нью-Йорка оказал большое влияние, и Массачусетс, Мэриленд, Южная Каролина и другие старые штаты создали надежные и консервативные банковские системы.

Но в то время как эти общины медленно усваивали уроки осторожных финансов, Мичиган, Миссисипи и другие штаты, Востока и Запада, оказавшиеся в тяжелом положении из-за обстоятельств и непосильных долгов, накопленных ими примерно к 1840 году, отказались от выполнения своих обязательств или не смогли их выполнить. И когда внутренние или иностранные кредиторы подавали иски, законодательные собрания штатов просто отказывались платить и заявляли об иммунитете от федерального давления на основании Одиннадцатой поправки к Национальной конституции. Ресурсы западных общин также не позволяли им справиться с бременем обязательств. Попытка заставить народ выплачивать долги, которые навязали им их лидеры, вызвала бы массовую миграцию в Висконсин, Айову и Техас. Жители Запада и страны в целом по сравнению с европейцами, пожалуй, все еще оставались в положении фронтирников. Им постоянно требовалось больше капитала, чем они могли вернуть за многие годы, и они еще не были дисциплинированы настолько, чтобы выносить тяжелое бремя.

На фоне столь масштабных бедствий в стране и перегруженности администрации проблемами Клей, Адамс и Уэбстер организовали оппозицию в Конгрессе и по всей стране примерно так же, как это сделали Ван Бюрен, Кэлхун и Джексон в 1826–1828 годах. Президент, говорили они, вовсе не друг народу; он даже не упомянул о его бедах в своих посланиях Конгрессу. Его уподобляли капитану корабля, который захватывает спасательные шлюпки на терпящем бедствие в открытом море судне и, спасая себя и команду, оставляет пассажиров на милость разбушевавшихся волн. Клей утверждал, что паника целиком и полностью объясняется действиями нечестивого Джексона и его глупого преемника; Уэбстер видел единственную причину бедствий того времени в безрассудной политике последних полутора десятков лет. Джон Куинси Адамс не уставал высмеивать детские маневры политиканов из глуши, чье невежество граничило с тяжким преступлением. Законопроект о Независимом казначействе казался ему попыткой отделить государство от бизнеса, такой же бесплодной, как попытка разлучить закон с судьями в отправлении правосудия.

К деловым людям взывали с требованием помочь предотвратить новые катастрофы, которые демократическая администрация непременно обрушит на страну. Обездоленным плантаторам напоминали о низких ценах на хлопок, всех сторонников бывшего Национального банка просили вспомнить войну против Банка, которая разорила их и страну одновременно. На Востоке проводились митинги протеста с осуждением Ван Бюрена и «локофокос» — уничижительного термина, применявшегося ко всей правящей партии в целом; Генри Клей совершил поездку по восточным штатам, благодаря Бога за то, что дожил до помощи в уничтожении трудов Джексона; Уэбстер провел агитацию на Западе в надежде вернуть умы народа к привычному здравомыслию и возродить союз Запада и Востока, от которого одного зависели перспективы хорошего правления в Соединенных Штатах. Партия вигов теперь представляла собой мощную машину, и ее лидеры были готовы довериться народу. «Честность простых людей» стала излюбленным выражением того времени; а Адамс, Клей и Уэбстер повторили эксперимент Джексона, Кэлхуна и Бентона 1828 года в четырехлетней кампании против Ван Бюрена. Беспристрастный философ мог бы сказать, что преследуемому Адамсу образца 1828 года было поэтической справедливостью выступить в роли гонителя в 1840 году.