«Политика английского закона о бедных»

Alstonfield Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. Parishes added to Ashbourne and Leek Unions.

Alton P. P. P. See Headley.

Altrincham. See

Bucklow.

Alverstoke and Gosport Nil. (G.I.) R. (S.P.) R. (S.P.) Incorporation dissolved in 1868 and board of guardians for separate parish declared.

Amersham P. P. P.

Amesbury P. P. P.

Ampthill P. P. P. See Woburn.

Andover P.T. P.T. P.T.

Anglesey T. R. P. See Holyhead.

Arundel Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869, and included in East Preston Union.

Asaph, St. P. P. P.

Ash C. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869, and parishes added to Farnham, Guildford, and Hartley Wintney Unions.

Ashbourne Nil. P. P. See Alstonfield.

Ashby-de-la-Zouch P. P.T. P.T.

Ashford, East P. P. P.

Ashford, West P. P.T. P.T.

Ashton-under-Lyne T. R. R.

Aston P. P. P.T.

Atcham P. P. P. See Shrewsbury.

Atherstone P. P. P. See Bedworth.

Auckland. P. P.T. P.T.

Austell, St. P. P.T. P.T.

Axbridge P.T. P.T. P.T.

Axminster P.T. P.T. P.T.

Aylesbury P.T. P.T. P.T.

Aylsham P.T. P.T. P.T.

Aysgarth ... P. P. Formed in 1869 out of parishes in Bainbridge Incorporation with two or three other parishes.

Bainbridge Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. See Aysgarth Union.

Bakewell P. P.T. P.T.

Bala P. P. P.

Banbury P. P.T. P.T.

Bangor and Beaumaris C. P. P.

Barnet P. P.T. P.T.

Barnsley Nil. R. R. Formed in 1849. In 1847 all parishes were managed under 43 Eliz.

Barnstaple P.T. P.T. P.T.

Barrow-in-Furness ... ... R. Formed in 1876. Formerly part of Ulverston Union.

Barrow-upon-Soar P.T. P.T. P.T.

Barton Regis P.T. P.T. ... Named "Clifton Union" till 1877. Dissolved in 1904. Parishes added to Bristol, Chipping Sodbury, and Thornbury Poor Law Unions.

Barton-upon-Irwell ... R. R. Formed in 1849. Formerly part of Chorlton Union.

Barwick in Elmet Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. Parishes added to Great Ouseburn, Leeds, Pontefract, Tadcaster, and Wetherby Unions.

Basford P.T. P.T. P.T.

Basingstoke P. P. P.

Bath P. P. P.

Battle P.T. P.T. P.T.

Beaminster P. P.T. P.T.

Bedale P. P. P.

Bedford P. P. P.

Bedminster. See Long Ashton.

Bedwellty. P. P.T. Formed in 1849. Formerly part of Abergavenny Union.

Bedworth Nil.(G.I.) Dissolved in 1851. Parishes added to Atherstone, Foleshill, Hinckley, Lutterworth, Market Bosworth, and Rugby Unions.

Belford P. P. P.

Bellingham P. P. P.

Belper P. P. P.

Berkhampstead P. P. P.

Bermondsey (formerly St. Olave's Union). Nil. (U.) R. (U.) ?R.(S.P.) Named "St. Olave's Union" till 1904. Now named Bermondsey Parish. See also St. Mary, Rotherhithe, and St. Mary Magdalen, Bermondsey.

Bermondsey, St. Mary Magdalen Parish Nil. (S.P.) Included in St. Olave's Union (now called Bermondsey Parish) in 1869.

Berwick-on-Tweed P. P.T. P.T.

Bethnal Green Nil. (S.P.) R. (S.P.) R. (S.P.)

Beverley P. P.T. P.T.

Bichester P. P. P.

Bideford P.T. P.T. P.T.

Biggleswade P. P.T. P.T.

Billericay P. P.T. P.T.

Billesdon P. P. P.

Bingham P. P. P.

Birkenhead R. R. Formed in 1861. Formerly part of Wirrall Union.

Birmingham Nil. (L.P.) R. (L.P.) R. (L.P.)

Bishop Stortford P. P. P.

Blaby P. P. P.

Blackburn Nil. R. R.

Blandford P. P.T. P.T.

Blean P. P. P.

Blofield P. P. P.

Blything P. P. P.

Bodmin C. P. P.

Bolton Nil. R. R.

Bootle C. P. P.

Bosmere and Claydon P. P.T. P.T.

Boston P.T. P.T. P.T.

Boughton, Great. See Tarvin.

Bourn P. P. P.

Brackley P. P. P.

Bradfield P. P. P.

Bradford, Wilts P.T. P.T. P.T.

Bradford, Yorks T. (U.) R. (U.) ?R. (S.P.) Parishes in Bradford Union united in 1897 with certain parishes in North Bierley Union to form the Township of Bradford. For Poor Law purposes the area of this township is named the Bradford Poor Law Union.

Braintree P. P.T. P.T. See Witham.

Bramley Nil. Nil. P.T. Formed in 1862. In 1847 all the parishes were managed under 43 Eliz.

Brampton P. P.T. P.T.

Brecknock P. P. P.

Brentford C. R. R.

Bridge P. P. P.

Bridgend and Cowbridge P. P. P.T.

Bridgnorth P. P.T. P.T.

Bridgwater P.T. P.T. P.T.

Bridlington C. P. P.

Bridport P. P.T. P.T.

Brighton Nil. (L.P.) Nil. (L.P.) Nil. (L.P.)

Brinton Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. Parishes added to Walsingham Union.

Bristol Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (S.P.) Formerly an incorporation, now a parish, and see Barton Regis.

Brixworth P. P. P.

Bromley P. P. P.T.

Bromsgrove P.T. P.T. P.T.

Bromyard P. P. P.

Buckingham P. P. P.

Bucklow P. P.T. P.T. Named "Altrincham Union" till 1895.

Builth T. R. R.

Buntingford P.T. P.T. P.T.

Burnley Nil. R. R.

Burton-upon-Trent P. P. P.T.

Bury Nil. R. R.

Bury St. Edmunds P. (L.I.) P. (L.I.) ? P. (S.P.) Incorporation till 1906. Now separate parish under Poor Law Amendment Act.

Caistor P. P. P. See Grimsby.

Calne P.T. P.T. P.T.

Camberwell Nil. (S.P.) R. (S.P.) R. (S.P.)

Cambridge P. (U.) P.T. (U.) P.T. (S.P.) Parishes united to form one parish in 1900.

Camelford C. P.T. P.T.

Cannock P. P. P.T. Named "Penkridge Union" till 1877.

Canterbury Nil. (L.I.) P. (L.I.) P. (S.P.) Incorporation till 1881. Then a union, now a parish.

Cardiff P. P.T. P.T. See Pontypridd.

Cardigan P. P. P.

Carlisle T. R. R.

Carlton Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. Parishes added to Holbeck, Hunslet, Leeds, Wetherby, and Wharfedale Unions.

Carmarthen P. P. P.

Carnarvon Nil. P. P.

Castle Ward P. P. P.

Catherington P.T. P.T. P.T.

Caton Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. Parishes added to Lancaster and Lunesdale Unions.

Caxton and Arlington P.T. P.T. P.T.

Cerne P. P. P.

Chailey P. P. ... Dissolved in 1898. Parishes added to Lewes Union.

Chapel-en-le-Frith P.T. P.T. P.T.

Chard P.T. P.T. P.T.

Cheadle P. P. P.

Chelmsford P. P. P.

Chelsea Nil. (S.P.) R. (S.P.) R. (S.P.)

Cheltenham P.T. P.T. P.T.

Chepstow P. P.T. P.T.

Chertsey T. P.T. P.T.

Chester Nil. (L.I.) P.T. (U.) P.T. (U.) Incorporation dissolved and union formed in 1869. In 1871 many parishes added from Great Boughton (Tarvin) and Hawarden Unions.

Chesterfield P. P.T. P.T.

Chester-le-Street P. P. P.

Chesterton P. P.T. P.T.

Chichester Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (S.P.) Incorporation dissolved and separate parish declared in 1896.

Chippenham P.T. P.T. P.T.

Chipping Norton P.T. P.T. P.T.

Chipping Sodbury P.T. P.T. P.T. See Barton Regis.

Chorley Nil. R. R.

Chorlton Nil. R. R. See Barton-upon-Irwell.

Christchurch P. P. P.T.

Church Stretton. P. P. P.

Cirencester P. P. P.T.

Cleobury Mortimer P. P. P.

Clerkenwell. See St. James, Clerkenwell.

Clifton. See Barton Regis.

Clitheroe Nil. R. R.

Clun P. P. P.

Clutton P. P.T. P.T.

Cockermouth P.T. P.T. P.T.

Colchester P. (U.) P.T. (U.) P.?T. (S.P.) Parishes in union united to form one parish in 1897

Columb, St., Major P.T. P.T. P.T.

Congleton P. P.T. P.T.

Conway T. P. P.

Cookham. See Maidenhead.

Corwen P. P. P.

Cosford P. P. P.

Coventry Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (U.) Incorporation dissolved and union formed in 1874.

Cranbrook P. P. P.

Crediton P.T. P.T. P.T.

Crickhowell P. P. P.T.

Cricklade and Wootton Bassett. P. P. P.

Croydon P. P. P.T.

Cuckfield P.T. P.T. P.T.

Darlington P. P.T. P.T.

Dartford P. P. P.

Daventry P. P. P.

Depwade P. P.T. P.T. See Guiltcross.

Derby P. P.T. P.T.

Devizes P. P. P.

Devonport Nil. (L.P.) R. (L.P.) R. (S.P.) Named "Stoke Damerel Parish" till 1898. Declared separate parish under board of guardians in 1900.

Dewsbury Nil. R. R.

Docking P. P. P.

Dolgelly T. P. P.

Doncaster P. P. P.

Dorchester P. P. P.

Dore P. P. P.

Dorking P. P. P.

Dover P. P. P.

Downham P. P.T. P.T.

Drayton P. P. P.

Driffield P. P. P.

Droitwich P. P. P.

Droxford P. P. P.

Dudley P.T. P.T. P.T.

Dulverton T. P. P.

Dunmow P.T. P.T. P.T.

Durham P. P. P.T.

Dursley P.T. P.T. P.T.

Easington T. P.T. P.T.

Easingwold P. P.T. P.T.

Eastbourne P. P. P. See West Firle.

East Grinstead P. P.T. P.T.

Easthampstead P. P. P.

East Preston C. (G.I.) R. (U.) R. (U.) Incorporation dissolved and union formed in 1869. The union included nearly all the parishes in the dissolved incorporation, and also included the dissolved Arundel Incorporation. See also Sutton.

East Retford P. P. P.

Eastry P. P. P.

East Stonehouse P. (S.P.) P.T. (S.P.) P.T. (S.P.)

East Ward P. P. P.

Ecclesall Bierlow C. R. R.

Edmonton Nil. R. R. See Hampstead.

Elham P. P. P.

Ellesmere P. P. P. See Whitchurch (Salop).

Ely P. P.T. P.T.

Epping P. P. P.

Epsom P. P. P.

Erpingham P. P. P.

Eton P. P. P.

Evesham P. P.T. P.T.

Exeter Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (S.P.) Union formed in 1877. Now a parish.

Faith, St. P. P.T. P.T.

Falmouth C. P.T. P.T.

Fareham P. P. P.

Faringdon P. P. P.T.

Farnborough C. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. Parishes added to Hartley Wintney Union.

Farnham Nil. P. P. See Ash.

Faversham P. P.T. P.T.

Festiniog P. P. P.

Flegg, East and West P. (L.I.) P. (L.I.) P. (L.I.)

Foleshill P.T. P.T. P.T. See Bedworth.

Forden ... P. P. Formed in 1870. In 1847 a few of the parishes were managed under 43 Eliz.—the remainder formed the Montgomery and Pool Incorporation.

Fordingbridge P. P. P.

Forehoe P. (L.I.) P. (L.I.) P. (L.I.)

Freebridge Lynn P. P.T. P.T.

Frome P. P. P.

Fulham Nil. (U.) R. (U.) R. (S.P.) Union dissolved in 1899 and the separate parishes of Fulham and Hammersmith declared.

Fylde Nil. R. R.

Gainsborough P. P. P.

Garstang Nil. R. R.

Gateshead T. R. R.

George, St., in the East Nil. (S.P.) R. (S.P.) R. (S.P.)

George, St., Hanover Square Nil. (L.P.) ... ... Included in St. George's Union in 1870.

George, St. (Union) ... Nil. R. Formed in 1870 of parishes formerly under Local Acts (St. Margaret, Westminster, and St. George, Hanover Square).

George, St., the Martyr Nil. (S.P.) ... ... Added to St. Saviour's Union (now called Southwark Union) in 1869.

Germans, St. P. P. P.

Giles, St., Camberwell. See Camberwell.

Giles, St., in the Fields, and St. George, Bloomsbury (United Parishes) Nil. (L.P.) R. (S.P.) R. (S.P.) Board of guardians declared in 1868.

Glanford Brigg P. P. P.

Glendale P. P. P.

Glossop P. P.T. P.T.

Gloucester P.T. P.T. P.T.

Godstone P. P. P.

Goole P. P.T. P.T.

Gower ... P. P.T. Formed in 1857. Formerly part of Swansea Union.

Grantham P. P. P. See Belvoir and Grantham Out-relief Unions.

Gravesend and Milton P. P.T. P.T.

Great Boughton.See Tarvin.

Great Preston. See Preston, Great.

Great Yarmouth. See Yarmouth.

Greenwich Nil. R. R. See Woolwich.

Grimsby ... ... P.T. Formed in 1890. Formerly part of Caistor Union.

Guildford P.T. P.T. P.T. See Ash.

Guiltcross. P. P.T. ... Dissolved in 1902. Parishes added to Depwade, Thetford, and Wayland Unions.

Guisborough P. P. P.T. See Middlesbrough.

Hackney Nil. R. R.

Hailsham P.T. P.T. P.T. See West Firle.

Halifax T. R. R.

Halstead P. P.T. P.T.

Haltwhistle P. P. P.

Hambledon P.T P.T. P.T.

Hammersmith ... ... R. (S.P.) Declared a separate parish in 1899. Formerly part of Fulham Union.

Hampstead ... R. (S.P.) R. (S.P.) Declared a separate parish in 1848. Formerly part of Edmonton Union.

Hardingstone P. P. P.

Hartismere P. P.T. P.T.

Hartlepool ... P. P.T. Formed in 1859. Formerly part of Stockton Union.

Hartley Wintney P. P. P. See Ash and Farnborough.

Haslingden Nil. R. R.

Hastings P. P.T. P.T.

Hatfield P. P. P.

Havant P. P. P.

Haverfordwest P. P. P.

Hawarden ... P. P. Formed in 1853 of parishes, formerly part of Great Boughton (now called Tarvin) Union. In 1871 largely reconstructed, many parishes being added to Chester Union, and others added from Wrexham Union.

Hayfield P. P.T. P.T.

Headington P. P. P.

Headley C.(G.I.) Dissolved in 1869. Parishes added to Alton and Petersfield Unions.

Helmsley Nil. P. P. Named "Helmsley Blackmoor Union" till 1887. See Kirkby Moorside.

Helston T. P.T. P.T.

Hemel Hempstead P. P. P.T.

Hemsworth R. R. Formed in 1850. In 1847 nearly all the parishes were managed under 43 Eliz.

Hendon C. R. R. See Willesden.

Henley P. P. P.

Henstead P. P. P.

Hereford P. P.T. P.T.

Hertford P. P. P.

Hexham P. P. P.T.

Highworth and Swindon. See Swindon and Highworth.

Hinckley P. P.T. P.T. See Bedworth.

Hitchin P. P. P.T.

Holbeach P. P.T. P.T.

Holbeck (Township under 43 Eliz. c. 2.) R.(U.) R.(U.) Union formed in 1869. In 1847 the Township of Holbeck was managed under 43 Eliz., the other Townships being included in the Carlton Incorporation.

Holborn Nil. R. R. See James, St., Clerkenwell, and Luke, St., Middlesex.

Hollingbourne P. P. P.

Holsworthy C. P.T. P.

Holyhead R. P. Formed in 1852. Formerly part of Anglesey Union.

Holywell P. P. P.

Honiton P. P. P.

Hoo P. P. P.

Horncastle P. P. P.

Horsham P.T. P.T. P.T.

Houghton-le-Spring P. P. P.T.

Howden P. P. P.

Hoxne P.T. P.T. P.T.

Huddersfield Nil. R. R.

Hungerford and Ramsbury P. P. P. Named "Hungerford Union" till 1896.

Hunslet (Township under 43 Eliz. c. 2.) R.(U.) R.(U.) In 1847 the Township of Hunslet was managed under 43 Eliz. Some other parishes in the union, which was formed in 1869, were formerly in Carlton and Great Preston Incorporations.

Huntingdon P. P.T. P.T.

Hursley P. P. P.

Ipswich P. P.T. P.T.

Islington Nil. (L.P.) R. (S.P.) R. (S.P.) Board of guardians declared in 1867.

Ives, St. P. P.T. P.T.

James, St., Clerkenwell Nil. (L.P.) ... ... Added to Holborn Union in 1869.

James, St., Westminster Nil. (L.P.) ... ... Included in Westminster Union in 1868.

John, St., Hampstead See Hampstead

Keighley T. R. R.

Kendal C. R. R.

Kensington Nil. (S.P.) R. (S.P.) R. (S.P.)

Kettering P.T. P.T. P.T.

Keynsham P. P. P. See Keynsham and Warmley Out-Relief Unions.

Kidderminster P. P.T. P.T.

Kingsbridge P.T. P.T. P.T.

Kingsclere P. P. P.

Kings Lynn C. B. P.

Kings Norton P. P.T. P.T.

Kingston-upon-Hull Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (L.P.) Incorporation consisted in 1847 and 1871 of two united parishes. In 1906 there was only one parish, but it was styled an incorporation.

Kingston-on-Thames C. P.T. P.T.

Kington P. P. P. See Presteigne.

Kirkby Moorside ... P. P. Formed in 1848. Formerly part of Helmsley Blackmoor (Helmsley) Union.

Knaresborough ... P. P. Formed in 1854. In 1847 nearly all the parishes were managed under 43 Eliz.

Knighton P. P. P. See Presteigne.

Lambeth Nil. (S.P.) R. (S.P). R. (S.P.) Named "St. Mary, Lambeth" till 1901.

Lampeter T. R. R.

Lancaster Nil. R. R. See Caton.

Lanchester P. P. P.T.

Langport P. P. P.

Launceston P. P. P.

Ledbury P. P. P.

Leeds Nil. (S.P.) R. (U.) R. (U.) The Leeds Union was formed in 1869 and included the Township of Leeds, and also parishes from Barwick in Elmet, Carlton, and Great Preston Incorporations.

Leek P. P.T. P.T. See Alstonfield.

Leicester T. (U.) R. (U.) R. (S.P.) Parishes in union united to form one parish in 1896.

Leigh Nil. R. R.

Leighton Buzzard P. P.T. P.T. See Woburn.

Leonard, St., Shoreditch Nil. (L.P.) R. (S.P.) R. (S.P.) Board of guardians constituted in [1858 and] 1868.

Lewes P. P. P. See Chailey and West Firle.

Lewisham. C. R. R. See Woolwich.

Lexden and Winstree P. P. P. See Witham.

Leyburn P. P. P.

Lichfield P. P. P.

Lincoln P. P. P.T.

Linton P. P.T. P.T.

Liskeard P. P. P.

Liverpool Nil. (L.P.) R. (L.P.) R. (L.P.)

Llandilo Fawr P. P. P.

Llandovery P. P. P.

Llanelly P. P.T. P.T.

Llanfyllin P. P. P.

Llanrwst T. P.T. P.T.

Loddon and Clavering P. P. P.

London, City of Nil. R. R. See London, East, and London, West.

London, East Nil. Dissolved in 1869—parishes added to City of London Union.

London, West Nil. Dissolved in 1869—parishes added to City of London Union.

Long Ashton P.T. P.T. P.T. Named "Bedminster Union" till 1899.

Longtown P.T. P.T. P.T.

Loughborough P. P.T. P.T.

Louth P. P. P.

Ludlow P. P. P.

Luke, St., Chelsea. See Chelsea.

Luke, St., Middlesex Nil. L.P.) Added to Holborn Union in 1869.

Lunesdale R. R. Formed in 1869. In 1847 about half of the parishes were managed under 43 Eliz.; most of the remainder were in Caton Incorporation.

Luton P. P.T. P.T.

Lutterworth P. P. P. See Bedworth.

Lymington P. P.T. P.T.

Macclesfield C. P.T. P.T.

Machynlleth T. P. P.

Madeley P. P. P.T.

Maidenhead P. P. P.T. Named "Cookham Union" till 1896.

Maidstone P. P.T. P.T.

Maldon P.T. P.T. P.T. See Witham.

Malling P. P. P.

Malmesbury P. P.T. P.T.

Malton P. P. P. See Malton and Norton Out-Relief Unions.

Manchester Nil. (U.) R. (S.P.) R. (S.P.) The Manchester Union was dissolved in 1850; the Township of Manchester was declared a separate township; the other parishes in the union were included in the Prestwich Union.

Mansfield P.T. P.T. P.T.

Margaret, St., and St. John, Westminster. Nil. (L.P.) ... ... Included in St. George's Union in 1870.

Market Bosworth P. P. P. See Bedworth.

Market Drayton. See Drayton.

Market Harborough P. P. P.

Marlborough P. P. P.

Martin, St., in the Fields. Nil. (S.P.) ... ... Added to Strand Union in 1868.

Martley P. P. P.

Mary, St., and St. Andrew, Whittlesey. See Whittlesey.

Mary, St., Islington. See Islington.

Mary, St., Lambeth. See Lambeth.

Mary, St., Newington Nil. (L.P.) ... ... Added to St. Saviour's Union (now Southwark Union) in 1869.

Mary, St., Rotherhithe Nil. (L.P.) ... ... Added to St. Olave's Union (now Bermondsey Parish) in 1869.

Marylebone, St. Nil. (L.P.) R. (S.P.) R. (S.P.) Board of guardians declared in 1867.

Mary Magdalen, St., Bermondsey. See Bermondsey, St. Mary Magdalen.

Medway P. P. P.

Melksham. See Trowbridge and Melksham.

Melton Mowbray P. P. P.

Mere P.T. P.T. P.T.

Meriden P. P. P.

Merthyr Tydfil T. P.T. P.T. See Pontypridd.

Middlesbrough ... ... R. Formed in 1875. Formerly parts of Guisborough, Stockton, and Stokesley Unions.

Midhurst P. P. P. See Sutton.

Mildenhall P. P.T. P.T.

Mile End Old Town ... R. (S.P.) R. (S.P) Declared separate in 1857.

Formerly part of Stepney Union.

Milton P. P.T. P.T.

Mitford and Launditch P. P. P.

Monmouth P. P. P.T.

Montgomery and Pool Nil. (L.I.) ... ... Dissolved in 1870. Parishes included in Forden Union.

Morpeth. P. P. P.

Mutford and Lothingland. Nil. (L.I.) R. (L.I.) R.(U.) Incorporation dissolved and union formed in 1893. See Yarmouth, Great.

Nantwich. P.T. P.T. P.T. See also Whitchurch (Salop).

Narberth. P. P. P.

Neath. P. P. P.T. See Pontardawe.

Neot's, St. P. P. P.

Newark. P. P.T. P.T.

Newbury. P. P.T. P.T.

Newcastle-in-Emlyn. P. P. P.

Newcastle-under-Lyme. P. P. P.

Newcastle-upon-Tyne. T. R. R.

Newent. P. P. P.

New Forest. P. P.T. P.T.

Newington, St. Mary. See St. Mary, Newington.

New Winchester. See Winchester.

Newhaven. P. P. P.

Newmarket. P.T. P.T. P.T.

Newport (Monmouth) P. P.T. P.T.

Newport (Salop). P.T. P.T. P.T.

Newport Pagnell. P.T. P.T. P.T.

Newton Abbot. P. P. P.

Newtown and Llanidloes. P. P.T. P.T.

Northallerton. T. P. P.

Northampton. P. P.T. P.T.

North Aylesford. See Strood.

North Bierley. ... R. R. Formed in 1848. In 1847 formed part of Bradford (Yorks) Union. See Bradford for changes in 1987.

Northleach. P. P. P.

Northwich. P. P.T. P.T.

North Witchford. P. P.T. P.T.

Norwich. Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (L.P.) In 1890 the parishes in the incorporation were united to form one parish.

Nottingham. Special (U.) R.(U.) R. (S.P.) The parishes in the union were united to form one parish

Nuneaton. P.T. P.T. P.T. in 1899. See also Radford.

Oakham. P. P. P.

Okehampton. P. P. P.

Olave, St. See Bermondsey.

Oldham. Nil. R. R.

Ongar. P.T. P.T. P.T.

Ormskirk P. P.T. P.T.

Orsett. P. P. P.T.

Oswestry. Nil. (L.I.) P. (L.I.) P.T. (L.I.)

Oundle. P. P. P.

Ouseburn, Great Nil. (G.I.) P. (U.) P. (U.) Union formed in 1854. Some of the parishes included in the union were in 1847 see Barwick in Elmet

Oxford Nil. (L.I.) P.T. (L.I.) P.T. (L.I.)

Paddington Nil. (S.P.) R. (S.P.) R. (S.P.)

Pancras, St. Special (L.P.) R. (S.P.) R. (S.P.) Board of guardians declared in 1867.

Pateley Bridge Nil. R. R.

Patrington P. P. P.

Pembroke P. P. P.

Penistone ... R. R. Formed in 1849. In 1847 certain of the parishes were managed under 43 Eliz., other parishes formed part of Wortley Union.

Penkridge. See Cannock.

Penrith. P. P. P.

Penzance. P. P. P.

Pershore. P. P. P.

Peterborough P. P.T. P.T.

Petersfield P.T. P.T. P.T. See Headley.

Petworth P. P. P. See Sutton.

Pewsey P. P. P.

Pickering P. P. P.T.

Plomesgate P. P. P.

Plymouth Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (L.P.) The parishes in the incorporation were united in 1898 to form one parish.

Plympton, St. Mary P. P. P.

Pocklington T. P. P.

Pontardawe ... ... R. Formed in 1875. Formerly part of Neath and Swansea Unions.

Pontefract ... Nil. P.T. Formed in 1862. In 1847 about four-fifths of the parishes were managed under 43 Eliz., others formed part of Barwick in Elmet and Great Preston Incorporations.

Pontypool P. P.T. P.T.

Pontypridd ... P.T. P.T. Formed in 1862. Formerly part of Cardiff and Merthyr Tydfil Unions.

Poole P. P.T. P.T.

Poplar Nil. R. R. [The name of this Poor Law Union is now (1907) "Parish of Poplar Borough."]

Portsea Island.

See Portsmouth.

Portsmouth P. (U.) P.T. (U.) ?P.?T. (S.P.) Named "Portsea Island Union" till 1900, when the parishes in the union were united to form one parish.

Potterspury P. P. P.

Presteigne T. R. ... Dissolved in 1877. Parishes added to Kington and Knighton Unions.

Preston Nil. R. R.

Preston, East. See East Preston.

Preston, Great Nil. (G.I.) ... ... Dissolved in 1869. All but four of the parishes were added to Pontefract and Tadcaster Unions, one each of the remainder were added to Hunslet, Leeds, Selby, and Wakefield Unions.

Prestwich ... R. R. Formed in 1850. Nearly all the parishes were formerly part of Manchester Union.

Pwllheli P. P. P.

Radford Nil. R. ... Dissolved in 1880. Parishes added to Nottingham Union (now Parish).

Reading P. (U.) P. (U.) ?P.?T.(S.P.) Parishes united to form one parish in 1905.

Redruth P. P. P.T.

Reeth P. P. P.

Reigate P. P. P.

Rhayader T. R. P.

Richmond (Surrey) C. R. R.

Richmond (Yorks) P.T. P.T. P.T.

Ringwood P. P. P.

Ripon ... P. P. Formed in 1852. In 1847 nearly all the parishes were managed under 43 Eliz.

Risbridge P. P.T. P.T.

Rochdale Nil. R. R.

Rochford P. P. P.

Romford P. P.T. P.T.

Romney Marsh P. P. P.

Romsey P. P.T. P.T.

Ross P. P. P.

Rothbury P. P. P.

Rotherham C. R. R.

Rotherhithe. See Mary, St., Rotherhithe.

Royston P. P.T. P.T.

Rugby P. P. P.T. See Bedworth.

Runcorn T. P. P.

Ruthin P. P. P.

Rye P.T. P.T. P.T.

Saddleworth Nil. (G.I.) R. (S.P.) R. (U.) Named "Saddleworth with Quick Incorporation" till 1853. In 1853 board of guardians declared. In 1894 a union was formed.

Saddleworth with Quick. See Saddleworth.

Saffron Walden P. P.T. P.T.

Salford Nil. R. R.

Salisbury (Incorporation). Nil. (L.I.) ... ... The incorporation was in 1869 added to Alderbury (now named Salisbury) Union.

Salisbury (Union) P. P.T. P.T. Named "Alderbury Union" till 1895. See Salisbury Incorporation.

Samford P. (L.I.) P. (U.) P. (U.) Incorporation dissolved and union formed in 1849.

Saviour's, St. See Southwark.

Scarborough P. P. P.

Sculcoates P. P.T. P.T.

Sedbergh Nil. P. P.

Sedgefield P. P. P.

Seisdon P. P. P.

Selby P. P. P. See Preston, Great.

Settle T. R. R.

Sevenoaks P. P. P.

Shaftesbury P. P. P.

Shardlow P. P. P.

Sheffield C. R. R.

Sheppey P. P. P.

Shepton Mallet P.T. P.T. P.T.

Sherborne P. P. P.

Shiffnal P. P. P.

Shipston-on-Stour P. P. P.

Shoreditch. See Leonard, St.,

Shoreditch

Shrewsbury Nil. (L.I.) ... ... Dissolved in 1871. Parishes added to Atcham Union.

Skipton T. R. R.

Skirlaugh P. P. P.

Sleaford P. P. P.

Smallburgh ... P. P. Formed in 1869. One parish was formerly in Erpingham Union, the other parishes formed the Tunstead and Happing Incorporation.

Solihull P. P. P.

Southam P. P. P.T.

Southampton Nil. (L.I.) R. (L.I.) R. (L.I.)

South Molton P.T. P.T. P.T.

South Shields P.T. P.T. P.T.

South Stoneham P. P. P.

Southwark Nil. R. R. Named St. Saviour's Union till 1901. See St. Mary, Newington.

Southwell P. P. P.

Spalding P. P.T. P.T.

Spilsby P. P. P.

Stafford P. P. P.T.

Staines P. P.T. P.T.

Stamford P. P. P.

Stepney Nil. R. R. See Mile End Old Town.

Steyning P. P. P.

Stockbridge P. P. P.

Stockport Nil. R. R.

Stockton T. P.T. P.T. See Hartlepool and Middlesbrough.

Stoke Damerel. See Devonport.

Stokesley C. P. P. See Middlesbrough.

Stoke-upon-Trent P.T. (S.P.) P.T. (S.P.) P.? T. (U.) Union formed in 1894.

Stone P. P. P.

Stourbridge P.T. P.T. P.T.

Stow P. P. P.

Stow-on-the-Wold P. P. P.

Strand Nil. R. R. See Martin, St., in the Fields and Westminster.

Stratford-on-Avon P. P. P.

Stratton C. P.T. P.

Strood P. P.T. P.T. Named "North Aylesford Union" till 1884.

Stroud P. P. P.

Sturminster P. P. P.

Sudbury P. P.T. P.T.

Sunderland T. R. R.

Sutton C.(G.I.) ... ... Dissolved in 1869. Most of the parishes were added to Petworth Union, the remainder were added to East Preston, Midhurst, Thakeham and Westhampnett Unions.

Swaffham P. P. P.

Swansea P. P. P.T. See Gower and Pontardawe.

Swindon and Highworth P.T. P.T. P.T. Named "Highworth and Swindon" till 1899.

Tadcaster ... Nil. P. Formed in 1862. In 1847 several of the parishes were managed under 43 Eliz. Others were in Barwick-in-Elmet and Great Preston Incorporations.

Tamworth P. P. P.

Tarvin T. P. P. Named "Great Boughton Union" till 1871. See also Chester, Hawarden, and Whitchurch (Salop).

Taunton P. P.T. P.T.

Tavistock P.T. P.T. P.T.

Teesdale P. P.T. P.T.

Tenbury P. P. P.

Tendring P. P.T. P.T.

Tenterden P. P. P.

Tetbury P. P. P.T.

Tewkesbury P. P.T. P.T.

Thakeham P. P. P. See Sutton.

Thame P.T. P.T. P.T.

Thanet, Isle of P. P. P.

Thetford P. P.T. P.T. See Guiltcross.

Thingoe P. P. P.

Thirsk P. P. P.

Thomas, St. P. P. P.

Thornbury P. P.T. P.T. See Barton Regis.

Thorne P. P. P.

Thrapston P. P. P.T.

Ticehurst P.T. P.T. P.T.

Tisbury P. P. P.

Tiverton P.T. P.T. P.T.

Todmorden Nil. R. R.

Tonbridge P. P.T. P.T.

Torrington P.T. P.T. P.T.

Totnes P. P. P.

Towcester P. P. P.

Toxteth Park ... R. R. Declared a separate Township in 1857. Formerly part of West Derby Union.

Tregaron T. R. R.

Trowbridge and Melksham. P.T. P.T. P.T. Named Melksham Union till 1898.

Truro C. P. P.

Tunstead and Happing P. (L.I.) ... ... Dissolved in 1869. Parishes included in Smallburgh Union.

Tynemouth P. P.T. P.T.

Uckfield P. P. P.

Ulverston C. R. R. See Barrow-in-Furness.

Uppingham P. P.T. P.T.

Upton-on-Severn P. P. P.

Uttoxeter P. P. P.

Uxbridge P. P.T. P.T.

Wakefield Nil. R. R. See Preston, Great.

Wallingford P. P. P.

Walsall P.T. P.T. P.T.

Walsingham P. P.T. P.T. See Brinton.

Wandsworth Nil. R. R. Named "Wandsworth and Clapham Union" till 1904.

Wangford P. P.T. P.T.

Wantage P. P. P.

Ware P. P.T. P.T.

Wareham and Purbeck P. P.T. P.T.

Warminster P. P. P.

Warrington T. R. R.

Warwick P. P.T. P.T.

Watford P. P.T. P.T.

Wayland P. P. P. See Guiltcross.

Weardale P. P. P.

Wellingborough P. P. P.

Wellington (Salop) P.T. P.T. P.T.

Wellington (Som.) P.T. P.T. P.T.

Wells P.T. P.T. P.T.

Welwyn P. P. P.

Wem P. P.T. P.T. See also Whitchurch (Salop).

Weobley P. P. P.

Westbourne P. P. P.

West Bromwich P.T. P.T. P.T.

Westbury-on-Severn P. P. P.

Westbury and P.T. P.T. P.T.

Whorwellsdown

West Derby Nil. R. R. See Toxteth Park.

West Firle P. P. ... Dissolved in 1898. Parishes added to Eastbourne, Hailsham, and Lewes Union.

West Ham P. P.T. P.T.

Westhampnett P. P. P. See Sutton.

Westminster ... R. R. Union formed in 1868. Part was formerly under Local Act (James, St., Westminster), remainder was formerly in Strand Union.

West Ward P. P. P.

Wetherby ... R. R. Formed in 1861. In 1847 about half the Parishes were managed under 43 Eliz.—See also Barwick-in-Elmet and Carlton.

Weymouth P. P.T. P.T.

Wharfedale ... R. R. Formed in 1861. In 1847 about half the Parishes were managed under 43 Eliz.—See also Carlton.

Wheatenhurst P. P. P.

Whitby P. P.T. P.T.

Whitchurch (Hants) P. P. P.

Whitchurch (Salop) Nil. (L.P.) Nil. (U.) P. (U.) Union formed in 1853—Comprising the Whitchurch Incorporation and Parishes formerly in Ellesmere, Great Boughton (Tarvin), Nantwich, Wem and Wrexham Unions.

Whitechapel Nil. R. R.

Whitehaven P.T. P.T. P.T.

Whittlesey P. (S.P.) P. (S.P.) P. (U.) Named "Whittlesey Parish" or "United Parishes of St. Mary and St. Andrew, Whittlesey," till 1894. Union formed in 1894.

Wigan Nil. R. R.

Wight, Isle of Nil. (L.I.) ? R. (U.) P. (U.) Incorporation dissolved and Union formed in 1865.

Wigton P.T. P.T. P.T.

Willesden ... ... R. (S.P.) Separate Parish declared in 1896. Formerly part of Hendon Union.

Williton P. P. P.

Wilton P. P.T. P.T.

Wimborne and Cranborne P. P. P.

Wincanton P.T. P.T. P.T.

Winchcomb P. P. P.

Winchester P. P. P. Named New Winchester Union till 1901.

Windsor P. P.T. P.T.

Winslow P. P. P.

Wirrall P. P.T. P.T. See Birkenhead.

Wisbeach P. P.T. P.T.

Witham P. P. ... Dissolved in 1880. Parishes added by Braintree, Lexden and Winstree and Maldon Unions.

Witney P. P.T. P.T.

Woburn P. P.T. ... Dissolved in 1899. Parishes added to Ampthill and Leighton Buzzard Unions.

Wokingham P.T. P.T. P.T.

Wolstanton and Burslem P. P.T. P.T.

Wolverhampton P. P.T. P.T.

Woodbridge P.T. P.T. P.T.

Woodstock P. P.T. P.T.

Woolwich ... R. R. Formed in 1868. Formerly part of Greenwich and Lewisham Unions.

Worcester P. P.T. P.T.

Worksop P. P. P.

Wortley C. R. R. See Penistone.

Wrexham P. P. P. See Hawarden and Whitchurch (Salop).

Wycombe P. P.T. P.T.

Yarmouth, Great P.T. (S.P.) P.T. (S.P.) P.?T. (U.) "Parish" till 1891. Union formed in 1891, of the parish and of a parish which was formerly part of the Mutford and Lothingland Incorporation.

Yeovil P. P. P.

York C. P. P. See Bishopthorpe, Escrick, Flaxton, and York Out-Relief Unions.

Out-relief Unions

Belvoir ... ... P. Formed in 1894 [Part of Grantham Union].

Bishopthorpe ... ... P.T. Formed in 1894 [Part of York Union].

Escrick ... ... P.T. Formed in 1894 [Part of York Union].

Flaxton ... ... P.T. Formed in 1894 [Part of York Union].

Grantham ... ... P. Formed in 1894 [Part of Grantham Union].

Keynsham ... ... P. Formed in 1895 [Part of Keynsham Union].

Malton ... ... P. Formed in 1894 [Part of Malton Union].

Norton ... ... P. Formed in 1894 [Part of Malton Union].

Warmley ... ... P. Formed in 1895 [Part of Keynsham Union].

York ... ... P.T. Formed in 1894 [Part of York Union].

В союзах и объединениях, отмеченных в таблице буквой «C», на конец 1847 года действовало правило следующего содержания:

«Если какой-либо трудоспособный паупер-мужчина обратится с просьбой предоставить ему работу от прихода, по меньшей мере половина помощи, которая может быть оказана ему или его семье, должна быть выдана натурой».

На конец 1847 года действовали следующие специальные правила:

Ноттингем. — Правила помощи на дому, содержащиеся в раннем Приказе о правилах, имели особые условия. Последующий Приказ приостановил действие некоторых из этих правил и разрешил предоставлять помощь на дому трудоспособным пауперам «по возможности в обмен на сдельную работу».

Сент-Панкрас. — Правила предписывали, что «в случае любых трудоспособных лиц попечители могут, пока для таких лиц не будет получено помещение в работном доме, предоставлять помощь на дому, по меньшей мере половина которой должна быть выдана натурой; но такая помощь должна предоставляться исключительно в обмен на работу по заданным нормам».

ПРИЛОЖЕНИЕ Б [864]

ВЫПИСКА ИЗ ОТЧЕТА МЕНЬШИНСТВА ПО ШОТЛАНДИИ, СОДЕРЖАЩАЯ АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ ПОЛНОЙ УПРАЗДНЕНИЯ ЗАКОНА О БЕДНЫХ

Мы осознаем, что вышеизложенные рекомендации равносильны полной отмене закона о бедных и, по сути, его упразднению. Вместо него мы предлагаем лишь адекватное расширение работы, уже предпринимаемой различными существующими государственными органами по предотвращению нужды: по предотвращению нужды из-за запущенного детства — силами Местного органа образования; по предотвращению нужды из-за предотвратимых болезней, запущенного младенчества или неухоженной немощности — силами Местного органа здравоохранения; по предотвращению нужды из-за умственной отсталости — силами Местного органа по делам душевнобольных; по предотвращению нужды в старости — силами Местного органа по выплате пенсий; и по предотвращению нужды из-за безработицы — новым Национальным органом, зачатки которого видны в Законе о биржах труда 1909 года. Мы рекомендуем, по сути, чтобы общество прекратило содержать специальный орган для простого облегчения нужды, какими бы ни были ее причины, и сделало такую помощь, какая должна быть оказана, лишь сопутствующей целенаправленному предотвращению нужды, к которому оно уже приступило путем создания государственных органов, занимающихся отдельными причинами нужды. Теперь мы переходим к обобщению основных причин столь радикального изменения отношения к проблеме бедности и попутно к ответу на наиболее важные возражения, которые были высказаны против этого.

Существующее дублирование и пересечение функций служб в отношении всех категорий нуждающихся

Первая причина отказа от какого-либо специального Органа для облегчения нужды как таковой является практической. Работа органа закона о бедных сегодня в значительной степени вытеснена во всех отраслях его обязанностей деятельностью новых форм местного самоуправления. Мы уже описывали в нашем предложении об учреждении Единого реестра общественной помощи и назначении регистратора зачатки в Шотландии того же дорогостоящего дублирования услуг и параллелизма в работе, которые в Англии уже достигли экстравагантных масштабов. Так, если в 1845 году и в течение нескольких лет после него вся общественная помощь, предоставляемая больным бедным, входила в административную систему закона о бедных, то постепенно за счет местных налогов была выстроена вторая медицинская служба — отдел общественного здравоохранения графства или бурга. Этот отдел общественного здравоохранения — в высокогорье, на Гебридских островах и в некоторых сельских районах все еще носящий зачаточный характер — в крупных городах уже имеет собственный ряд больниц, в которых больные бедные содержатся и лечатся совершенно бесплатно, но при этом не будучи пауперами. К длинному списку болезней, уже лечащихся в этих муниципальных больницах, теперь добавился туберкулез — болезнь, на которую приходится большая доля больных, находящихся в настоящее время в ведении органов закона о бедных. Что касается детей, мы видим, как с законом о бедных конкурируют в деле ухода за ними, с одной стороны, исправительные школы, в значительной степени содержащиеся за счет местных налогов и государственных сборов, а с другой — школьные советы с новыми полномочиями, предоставленными им Законом об образовании (Шотландия) 1908 года в связи с обеспечением питания и медицинским осмотром. Что касается пожилых людей, то с 1908 года в каждом графстве и бурге действует Местный комитет по пенсиям, назначающий пенсии на дому не менее чем 70 000 человек старше 70 лет, что более чем втрое превышает число пожилых людей, содержащихся приходскими советами в качестве органов закона о бедных, причем многие из них были спасены от включения в списки пауперов. Отмена дисквалификации пауперов в отношении получения национальной пенсии, о которой было официально объявлено как о предмете законодательного регулирования в 1910 году, сделает это дублирование еще более заметным. В отношении всех лиц, которых можно признать душевнобольными, у нас есть районные комитеты по делам душевнобольных, обеспечивающие одних приютами, в то время как приходские советы продолжают иметь дело с другими в работных домах, как они поступают с несертифицированными слабоумными, эпилептиками и умственно отсталыми. Наконец, в отношении трудоспособных мужчин, оказавшихся в бедственном положении, для которых шотландский закон о бедных якобы не предоставляет помощи (но тем не менее, как мы видим, на практике делает это в той же мере, что и английский закон о бедных), мы наблюдаем зарождение в десятках городов, охватывающих половину населения Шотландии, организованной системы общественной помощи того или иного рода под эгидой Комитетов по оказанию помощи, созданных в соответствии с Законом о безработных рабочих 1905 года. Мы видим, как из города в город бродяги, для которых приходской совет не предоставляет помощи, получают ее тем или иным образом от полиции. Таким образом, в Шотландии не осталось ни одной категории из массы лиц, лишенных предметов первой необходимости, в отношении которых приходской совет как орган закона о бедных оставался бы сегодня в нераздельном владении. Для заботы о детях, больных, умственно отсталых, пожилых и трудоспособных безработных Парламент учредил в Шотландии, как и в Англии, специализированные государственные органы, которые работают с бедными не из-за их нужды, а в связи с причиной или характером их нужды.

К счастью, дублирование и путаница, порождаемые этими конкурирующими службами и соперничающими местными органами, в Шотландии зашли еще не далеко. Все еще возможно предотвратить расточительность расходов и путаницу функций, которые неизбежно возрастут, если растущее дублирование не будет остановлено. Нам видятся лишь два направления реформ. Мы можем, с одной стороны, попросить Парламент остановить постоянно возрастающую деятельность местных органов здравоохранения, прекратить строительство дополнительных инфекционных больниц, обуздать санитарных инспекторов и крестовый похід против младенческой смертности, аннулировать недавнее распоряжение Совета по делам местного самоуправления, присоединяющее к их сфере весь спектр туберкулеза, и вновь вернуть всех больных бедных в ведение приходского совета и его работного дома. Мы можем предложить отменить Закон о безработных рабочих и Закон о пенсиях по старости и вернуть безработных рабочих и пожилых людей в лоно закона о бедных. Мы можем рекомендовать отозвать новые полномочия, предоставленные школьным советам в связи с медицинским осмотром и школьным питанием для голодных детей. Мы можем, по сути, предложить вернуться к положению 1845 года, когда повсюду существовал один-единственный местный орган для оказания государственной помощи нуждающимся бедным. Мы не считаем такой курс ни желательным, ни политически осуществимым. Мы не верим, что у какого-либо министра Короны хватит дерзости предложить это; мы не верим, что шотландское общественное мнение потерпит это; мы не верим, что какая-либо Палата общин согласится с этим.

Другой альтернативой нам представляется не отмена, а продолжение эволюции, происходящей в местном самоуправлении как в Шотландии, так и в Англии. Вместо того чтобы пытаться сократить работу в отношении детей, больных, умственно отсталых, пожилых и трудоспособных безработных, которая в настоящее время предпринимается местными органами образования, местными органами здравоохранения, местными органами по делам душевнобольных, местными органами по выплате пенсий и местными органами по делам безработицы, мы рекомендуем передать оставшуюся часть каждой из этих категорий бедных, о которых все еще заботятся органы закона о бедных, новым созданным специализированным органам.

Точно так же, как Королевская комиссия по надзору за умственно отсталыми и управлению ими при согласии практически всех, кто знаком с этой проблемой, предлагает полностью «вывести из закона о бедных» лиц с психическими расстройствами, включая эпилептиков и умственно отсталых, и передать их целиком в ведение местного органа по делам душевнобольных, предлагается, чтобы вся государственная забота о детях школьного возраста была «выведена из закона о бедных» и передана местному органу образования; чтобы вся государственная забота о больных и немощных (включая случаи материнства, младенцев до школьного возраста и престарелых, нуждающихся в уходе в условиях учреждений) была «выведена из закона о бедных» и передана местному органу здравоохранения; и чтобы все пожилые люди, которые могут и хотят жить достойно на свои пенсии, были «выведены из закона о бедных» и переданы в ведение Комитета по пенсиям — и всё это под контролем и руководством приходского школьного совета, районного комитета или совета графства или города, в зависимости от обстоятельств. Тогда из всей массы пауперов останутся лишь бродяги и случайные элементы искренне трудоспособных мужчин, попадающих в работный дом. Для тех из них, кто нуждается в помощи для поиска работы, если они просто оказались выброшены на улицу из-за временной безработицы, в исправительных колониях, если они бездельничают или порочны, и в физической и производственной подготовке, если их нужно содержать в ожидании места, мы рекомендуем создать новый орган национального масштаба — правительственное ведомство, которое уже создается в соответствии с Законом о биржах труда 1909 года и которое должно также взять на себя работу Комитетов по оказанию помощи в соответствии с Законом о безработных рабочих 1905 года. Поэтому мы рекомендуем в качестве единственного практического средства предотвращения расточительного и деморализующего дублирования услуг полную ликвидацию не только работного дома, но и самого закона о бедных.

Целесообразность предотвращения возникновения нужды, а не просто ее преодоления после ее возникновения

То, что мы предлагаем, не является простым изменением названий или официального аппарата. Мы считаем, что настало время, когда нация должна решительно принять принцип использования всех своих полномочий для предотвращения возникновения нужды, вместо принципа ее простого облегчения после ее возникновения. Нужда, как мы знаем, является социальной болезнью, столь же разрушительной для здоровья общества, сколь разрушителен туберкулез; столь же опасной для отдельного человека, как только она прочно закрепилась, но, к счастью, столь же постепенной в своем наступлении, как и туберкулез. Органы закона о бедных Шотландии не смогли предотвратить возникновение нужды или даже предотвратить пауперизм и оказались не в состоянии обеспечить то, что требуется для различных категорий находящихся на их попечении лиц, не потому, что члены приходских советов некомпетентны, нечестны, беспечны или коррумпированы, а потому, что перед ними была поставлена задача вовсе не этого рода, а лишь задача «облегчения нужды». Они действительно облегчают нужду гораздо эффективнее в целом, чем когда-либо прежде; но мы не удовлетворены, равно как и не считаем, что общественное мнение теперь удовлетворено тем, что в Шотландии из года в год тратится более миллиона фунтов стерлингов на облегчение нужды, которая так никогда и не предотвращается и не излечивается. То, о чем нация просит теперь, заключается в том, чтобы мужчины, женщины и дети с помощью соответствующих мер удерживались от падения до состояния нужды; и чтобы те, кто неизбежно попадает в это состояние, брались под контроль с целью не просто их облегчения, но их эффективного исцеления. Это работа, которую орган закона о бедных по самой своей сути никогда не сможет выполнить эффективно. Любой орган закона о бедных, как бы вы его ни называли, неизбежно ограничен работой с лицами, которые фактически «находятся в нужде» или фактически «бедствуют»; он не может простираться до того, чтобы предвосхитить на ранней стадии то, что, если не остановить его развитие, в конечном итоге станет нуждой или бедствием. Подобным же образом деятельность органа закона о бедных неизбежно ограничивается периодом, в течение которого лица «находятся в нужде» или «бедствуют», хотя именно дисциплинарный «последующий уход» может потребоваться для предотвращения рецидива. Короче говоря, за исключением целей облегчения сиюминутных страданий (для чего она изначально и предназначалась), деньги, потраченные на облегчение нужды, выделяемые только тогда, когда люди находятся в нужде, и прекращаемые сразу же, как только они перестают в ней нуждаться, просто растрачиваются впустую. Если бы больница для больных по закону своего существования могла принимать случаи только тогда, когда уже началась «гангрена», и была бы обязана выписывать их в тот самый момент, когда «лихорадка» спала, она добивалась бы столь же малого количества излечений больных, сколь работный дом добивается в отношении нуждающихся. Тем не менее никакой орган закона о бедных, как бы он ни назывался, не может в своем лечении болезни нужды выйти за рамки соответствующих ограничений.

Если мы хотим предотвратить само возникновение нужды и эффективно излечивать ее при ее возникновении, мы должны обратиться к ее причинам. Теперь, откладывая на время любой вопрос о человеческой греховности или о «двойной дозе первородного греха», которую большинство из нас склонно приписывать тем, кто падает в борьбе, исследования этой Королевской комиссии выявляют три широких пути, по одному из которых идут практически все пауперы, а именно: (a) болезнь, чем бы она ни была вызвана, (b) запущенное младенчество и запущенное детство, кто бы ни был виноват, и (c) безработица (включая «неполную занятость»), чем бы она ни была вызвана. Если бы мы могли предотвратить болезнь, как бы она ни была вызвана, или эффективно лечить ее при ее возникновении; если бы мы могли гарантировать, что ни один ребенок, каково бы ни было его происхождение, не останется без того, что мы можем назвать Национальным минимумом воспитания и обучения; и если бы мы могли сделать так, чтобы ни один трудоспособный человек не остался страдать от продолжительной или хронической безработицы, мы предотвратили бы по меньшей мере девять десятых той нужды, которая ныне обходится органам закона о бедных Шотландии более чем в миллион в год. Разорвать закон о бедных и передать его различные службы местным органам образования, здравоохранения, по делам душевнобольных и пенсионным органам, а также национальному органу по делам трудоспособных — значит передать задачу лечебного лечения различных категорий нуждающихся органам, на которые возложено предотвращение тех различных причин нужды, от которых эти категории страдают. Это означает систематическую попытку пресечь каждую из главных причин возможной нужды в самом начале, на самой ранней стадии ее появления, которая всегда является нападением на отдельного человека, а не на семью в целом. Вначале кашель начинающегося туберкулеза наблюдается у одного человека, а не у всей семьи; хотя, если не задействовать никакие превентивные силы, в конечном итоге наступит нужда и вся семья окажется на нашем попечении. В семье могут быть запущенные младенцы, запущенные дети или умственно отсталые лица, лишенные надлежащего ухода или контроля, которые могут не быть технически нуждающимися, которые могут даже быть иждивенцами работающих трудоспособных мужчин, но которые, если оставить их без присмотра, неизбежно станут нуждающимися в последующие годы. Отсюда жизненно важно, чтобы Местный орган здравоохранения был уполномочен и обязан выявлять начальные стадии всех заболеваний и обеспечивать для них надлежащее лечение. Жизненно важно, чтобы Орган по делам душевнобольных был уполномочен и обязан выявлять всех лиц, которых можно признать умственно отсталыми, и обеспечивать для них надлежащий уход и контроль задолго до того, как семья, к которой они принадлежат, будет доведена до нужды. Жизненно важно, чтобы Местный орган образования был уполномочен и обязан выявлять и обеспечивать — совершенно независимо от нужды семьи — всё, что Парламент может предписать в качестве Национального минимума воспитания и обучения для всех детей, пренебрежение которым в противном случае приведет к тому, что эти дети, вырастая, сами окажутся в состоянии нужды. Не менее очевидным становится и то, что какой-то орган — мы говорим: Национальный орган — должен регистрировать безработного человека и работать с ним задолго до того, как затянувшаяся безработица деморализует его и доведет его семью до нужды. Мы хотим поставить этот вопрос совершенно четко перед общественностью. Систематическая кампания по предотвращению возникновения нужды, которую мы предлагаем — чтобы общество предприняло ее путем борьбы с ее главными причинами на начальных стадиях, когда они только начинают затрагивать лишь одного или другого члена семьи, задолго до того, как семья в целом погрузилась в пучину нужды — предполагает лечение пострадавшего отдельного члена семьи в связи с причиной его недуга еще до того, как он стал «нетрудоспособным» или оказался в денежном бедствии. Это означает систематический поиск начальных случаев, точно так же, как Медицинский инспектор здравоохранения ищет инфекционные заболевания или Инспектор по посещаемости школ ищет детей, не чистящихся в школьных списках, еще до того, как подано заявление.

В настоящее время местные органы образования, местные органы здравоохранения и местные органы по надзору за умалишенными лишь слабо и несовершенно справляются со своей задачей пресечения причин нужды у ребенка, больного или душевнобольного, отчасти потому, что они лишь недавно приступили к этой части своей работы, но главным образом потому, что они не были наделены законными полномочиями и на них не была возложена законная обязанность делать это. Более того, они еще не сталкиваются с необходимостью обращать внимание — как это происходило бы, если бы им приходилось содержать тех, кто нуждается в излечении, — на то, в какой степени они не справляются с предотвращением нужды. Если бы комитет по здравоохранению знал, что ему в конечном итоге придется содержать больных мужчин, которым он позволил постепенно дойти до чахотки, подобно тому как ему сейчас фактически приходится содержать лиц, заболевающих оспой, он бы по-иному смотрел на стремление медицинского сотрудника по здравоохранению «выявлять» каждый случай начинающейся чахотки, пока она еще излечима, настойчиво предлагать неграмотному больному наилучший гигиенический совет и делать все необходимое для пресечения коварного развития болезни. Это не влечет за собой того, что все болезни должны лечиться бесплатно, точно так же как надзор органов общественного здравоохранения за санитарным состоянием не влечет за собой того, что недобросовестным домовладельцам устройство домашней канализации обеспечивается за государственный счет. Вся повышенная активность органов общественного здравоохранения по выявлению и лечению болезней может совпадать с систематическим обеспечением личной ответственности в отношении личной гигиены и поддержания здоровья иждивенцев, что мы, по сути, и рекомендуем. Короче говоря, ликвидация закона о бедных подразумевает не только проведение систематического крестового похода против различных предотвратимых причин нужды, но и гораздо более эффективное обеспечение родительской ответственности, чем это осуществимо в настоящее время.

Однако могут возразить, что существуют, по крайней мере, семьи, с которыми нужно иметь дело в настоящее время и которые находятся в состоянии нужды; и что, кроме того, следует ожидать, даже при единообразно хорошем управлении профилактическими службами, немало семей, которые в качестве «пропущенных случаев» скатятся в нужду, минуя пресечение их падения посредством вышеописанных профилактических мер. Мы полагаем, что каждый член даже такой семьи нуждается для восстановления в специализированном лечении в соответствии со своими потребностями. Младенец, ребенок школьного возраста, умственно отсталый, больной, немощный или недееспособный, мальчик или девочка старше школьного возраста и, наконец, трудоспособный и здравомыслящий взрослый — каждый из них требует особого подхода, если с этим конкретным человеком надлежит поступить правильно. Альтернатива, а именно рассмотрение семьи в целом, означает поместить ее в общий смешанный работный дом или просто выдать ей пособие в виде помощи на дому. Действительно, сегодня это преобладающая практика; и как таковая она была осуждена как большинством, так и меньшинством. Мы полагаем, следует признать, что к различным членам семьи с их совершенно разными потребностями нельзя относиться разумно без привлечения государственных органов, специализирующихся в этих областях, таких как органы образования, здравоохранения, по надзору за умалишенными, пенсионные органы и органы по труду. Это не означает, что потребности остальных членов семьи останутся без внимания. Предполагая, что причиной нужды, в которуювергнута семья, является болезнь кормильца, и что остальные члены семьи являются вполне нормальными, орган здравоохранения, если он сочтет лечение на дому желательным, не только обеспечит необходимый медицинский уход и позаботится о всей семейной среде через своего патронажного работника здравоохранения, но и, при отсутствии дохода, предоставит (в соответствии со штатными правилами и собственными подзаконными актами совета) домашнее содержание, необходимое для поддержания семьи. Разве кто-нибудь станет утверждать, что комитет по здравоохранению с его медицинским сотрудником и патронажным работником здравоохранения должен быть исключен из этого дела или что ему должно быть запрещено лечить этот случай на дому, когда врач сообщает, что его можно должным образом лечить таким образом? Если в такой семье есть душевнобольной, следует ли отстранять орган по надзору за умалишенными? Если в ней есть дети школьного возраста, разумно ли препятствовать вмешательству органа образования и его инспектора по посещаемости школ? Мы полагаем, что обязанность должностных лиц окружного или городского совета — в особенности предложенного нами регистратора общественной помощи — заключается в том, чтобы следить за тем, чтобы (a) эти органы не дублировали функции друг друга и (b) со всеми ними консультировались в отношении тех членов семьи, которые подпадают под их соответствующие сферы лечения. Мы не видим никакой необходимости в каком-либо общем законе о бедных или вообще в «комитете общественной помощи».

Таким образом, существуют две главные причины для предлагаемой нами схемы реформы. Расчленив закон о бедных на составляющие его службы и передав каждую из них тому органу управления, который уже выполняет ту же самую службу для населения в целом, мы (a) прекращаем нынешнее дублирование и путаницу, (b) продолжаем эволюцию, которая незаметно происходила в Шотландии на протяжении целого поколения, и (c) привносим логический порядок как в центральное, так и в местное управление. Но эта схема имеет гораздо более масштабное и глубокое значение, чем любое повышение эффективности управления или содействие экономии и простоте в местном самоуправлении. Реформа, за которую мы выступаем, подчеркивая повсеместно принцип предотвращения и, в особенности, систематически выявляя заброшенное младенчество и детство, предотвратимые болезни, неконтролируемое слабоумие и оставшуюся без присмотра эпилепсию, безнадзорное бродяжничество и ту безнадежную безработицу, которая столь деморализует разум и тело, несет с собой твердую и уверенную надежду на то, что мы сможем в недалеком будущем благодаря пациентным и упорным усилиям в этом направлении изъять из нашей среды невыносимое для христианского и цивилизованного государства позорище сохранения массы хронической нужды, распространяющейся подобно раковой опухоли от одного поколения наших сограждан к другому.

«Моральный фактор» в нужде

Таковы основания для наших предложений, и мы постарались взвесить и оценить различные аргументы, которые могут быть выдвинуты против них. Самое радикальное возражение — и, как мы полагаем, наиболее глубоко прочувствованное — против вытеснения органа закона о бедных различными специализированными и профилактическими органами, которые уже ведут работу, по-видимому, заключается в убеждении, что, предлагая рассматривать проблему нужды как проблему болезни или умственного дефекта, немощи или старости, безработицы или заброшенного детства, мы игнорируем «моральный фактор». Утверждается, что среди всех пауперов, несмотря на различные пути, приведшие их к нужде, существует определенная моральная испорченность; и что ввиду важности надлежащего лечения этого изъяна характера все пауперы, независимо от их возраста, пола, физического или психического состояния, должны обслуживаться органом, специализирующимся на этом изъяне; и предполагается, что именно таковым является или должен стать орган закона о бедных. Чтобы быть абсолютно уверенными в том, что мы излагаем это возражение справедливо, мы цитируем точные слова самого искусного оппонента наших предложений, профессора Бернарда Бозанкета:

«Антагонизм нельзя выразить слишком сильно. Большинство исходит из того принципа, что там, где имеет место сбой социального самообеспечения в вышеуказанном смысле, наличествует изъян в характере гражданина или, по крайней мере, серьезная угроза его целостности; и что поэтому каждый подобный случай порождает проблему, которая является „моральной“ в том смысле, что она затрагивает всю способность к самообладанию, во-первых, у лица, потерпевшего неудачу, и во-вторых, у всего общества в той мере, в какой на него влияют ожидания и пример. Это отношение к общей способности человека к самообладанию, его „мораль“, представляет собой отличительную особенность, которая, как я полагаю, отделяет лечение, требующееся нуждающимся или бедствующим, от всего того, что может быть предложено гражданам, поддерживающим себя в ходе обычной жизни».