«Основы гражданского управления»

Постоянный комитет действует в течение всей сессии. Большинство законодательных органов имеют от двадцати до сорока постоянных комитетов.

Специальный или особый комитет создается для специальной цели и обычно распускается после составления своего отчета.

Комитет всей палаты состоит из всех членов органа, заседающих в качестве комитета. В комитетах всей палаты постоянный председательствующий обычно покидает кресло, вызывая какого-либо другого члена органа для исполнения обязанностей председателя. Основная часть работы законодательного органа дорабатывается его комитетами. Они обсуждают достоинства и недостатки законопроектов и дорабатывают те, которые, по их мнению, должны быть приняты.

ОТЧЕТЫ.—Комитет, которому был передан законопроект, критически изучает его и обычно докладывает о нем органу, либо благоприятно, либо неблагоприятно, рекомендуя его принять или отклонить. Если мнения членов комитета по поводу достоинств законопроекта разделились поровну или почти поровну, он может быть представлен без выражения мнения.

Когда важные законопроекты докладываются комитетом, они обычно обсуждаются членами органа. Дебаты по этому вопросу обычно выявляют доводы за и против его принятия. Многие законопроекты несколько раз возвращаются в комитет — то есть снова передаются в комитет — до их принятия.

В некоторых законодательных органах, особенно в Конгрессе Соединенных Штатов, множество законопроектов отправляется комитетами в долгий ящик; то есть подшиваются в дела и никогда не докладываются. Отчеты комитетов, будь то благоприятные или неблагоприятные, обычно принимаются органом и поэтому имеют важное значение для законодательства.

ПОПРАВКИ.—В большинстве законодательных органов законопроект может быть изменен по усмотрению большинства до его третьего чтения. Поправки вносятся с целью доработки меры. Законопроект может быть изменен путем исключения некоторых его положений, путем исключения и вставки или путем вставки.

Законопроект, принятый одной палатой законодательного собрания, может быть изменен другой палатой, но в случае изменения он должен быть возвращен вместе с поправкой в ту палату, в которой он возник, для рассмотрения поправки. Если одна палата вносит поправку, а другая отказывается ее принять, законопроект часто передается в согласительный комитет из членов обеих палат. Если это не обеспечивает согласия, и обе стороны придерживаются своих первоначальных действий, законопроект отклоняется.

ПРИНЯТИЕ.—Когда законопроект проходит палату, в которой он возник, секретарь пересылает и докладывает о нем другой палате для рассмотрения. Палата, в которую он пересылается, может принять его без передачи в комитет, но обычно передает его в комитет, и после доклада может принять его или отклонить, либо изменить и вернуть с поправкой в палату, в которой он возник.

После принятия обеими палатами законопроект перебеливается — то есть переписывается заново без помарок и подчисток — и направляется Президенту или губернатору, в зависимости от обстоятельств, для его утверждения. Если он утвержден и подписан или не возвращен в установленный срок, законопроект становится законом. Если на него наложено вето, он должен быть снова рассмотрен обеими палатами и отклоняется, если снова не будет принят каждой из них, а в Конгрессе и во многих Штатах — большинством в две трети голосов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Найдите из любого удобного источника и представьте на уроке образец законопроекта, а также резолюции.

2. Почему законопроект должен проходить три чтения в три разных дня?

3. Почему отчет комитета обычно принимается органом?

4. Почему посты председателей комитетов обычно так востребованы в законодательных органах?

5. Представьте на уроке копию отчета законодательного комитета по какому-либо вопросу.

ГЛАВА XXII.

ДОХОДЫ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.

Доходы.—Регулирование доходов и налогообложения является одним из важнейших и сложнейших вопросов управления. Один из мудрейших современных государственных деятелей сказал, что управление финансами и есть правительство.

Правительство, какова бы ни была его форма, представляет собой сложную и дорогостоящую машину, и поэтому надежные и обильные источники доходов так же необходимы ему, как кровь человеческому телу. Необходимые расходы местного сообщества, такого как деревня, город или округ, велики; в то время как расходы Штата огромны, а расходы нации почти не поддаются воображению. Эти расходы должны своевременно покрываться, иначе правительство становится банкротом, теряет уважение, лишается возможности отстаивать свои права даже среди собственного народа и в конечном итоге прекращает свое существование.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.—Главным источником доходов во всех правительствах является налогообложение. Налог — это часть частной собственности, изымаемая правительством для общественных целей. Налогообложение, то есть акт введения налогов, считается высшей функцией правительства. Оно также является одним из самых щекотливых вопросов, поскольку затрагивает народ напрямую и поэтому часто становится причиной недовольства среди народных масс.

Правительство не делает гражданину никаких прямых возвратов за взимаемые им налоги, и только в этом отношении налогообложение отличается от осуществления права принудительного отчуждения. Сколько доходов нужно собрать? какие товары должны облагаться налогом? какова должна быть ставка налогообложения? — вот вопросы, которые касаются каждого правительства.

Подобно тому как человек может одновременно быть гражданином деревни, тауншипа, округа, Штата и Соединенных Штатов, он может в течение одного и того же года платить отдельный налог каждому из этих пяти правительств.

НЕОБХОДИМОСТЬ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.—Налогообложение является одним из неизбежных бремени общества. Правительству, как и отдельному человеку, нужны деньги для оплаты своих расходов, и основная часть, если не все эти деньги, должна собираться посредством того или иного вида налогообложения. Люди могут расходиться во мнениях относительно вида и ставки налогообложения, но налоги должны выплачиваться для того, чтобы правительство могло существовать. Налогоплательщик не получает немедленной отдачи за свои налоги, но имеет постоянную отдачу в виде защиты жизни, свободы и собственности, пользования общественными удобствами и усовершенствования общества.

Посредством налогов каждый человек несет свою часть расходов по поддержанию общественного договора. Он отказывается от части своего имущества для того, чтобы оставшаяся часть была более защищенной и ценной, и чтобы он мог пользоваться многими другими благами, которые в противном случае были бы невозможны. Хотя ставка часто высока, даже выше, чем необходимо, можно с уверенностью сказать, что каждый налогоплательщик страны получает от правительства больше, чем он вносит посредством налогообложения.

Налоги бывают прямыми или косвенными.

ПРЯМЫЕ НАЛОГИ.—Прямой налог взимается напрямую по определенной ставке с имущества или подушно. Налоги, взимаемые деревнями, городами, тауншипами, округами и Штатами, по большей части являются прямыми налогами.

Подушный налог взимается с душ или голов мужского населения, достигшего определенного возраста, как правило, двадцати одного года.

Имущественный налог, как следует из названия, взимается с имущества. Имущество бывает двух видов: недвижимое и движимое.

Недвижимое имущество, обычно называемое недвижимостью, состоит из земель и зданий.

Движимое имущество — это то, что можно перемещать с места на место, и включает в себя все, чем человек может владеть, за исключением недвижимости.

Во всех системах налогообложения значительная часть недвижимости, такая как церкви, кладбища, колледжи, благотворительные учреждения и общественные здания, освобождена от налогов.

Пять раз за свою историю — а именно в 1798, 1813, 1815, 1816 и 1861 годах — Соединенные Штаты взимали прямой налог с населения, но в каждом случае закон действовал всего один год. С 1861 по 1871 год также существовал подоходный налог; то есть налог в определенном проценте со всех годовых доходов, превышающих определенную сумму. В 1913 году Конгресс принял новый закон о подоходном налоге с дополнительными налогами на очень высокие доходы.

КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ.—Косвенный налог начисляется на имущество одного лица, но косвенно уплачивается другим. Владелец имущества на момент начисления платит налог правительству, но часть налога или весь налог в конечном итоге выплачивается потребителем товаров. Все налоги, взимаемые в настоящее время национальным правительством, являются косвенными.

Косвенными налогами, взимаемыми национальным правительством, являются таможенные пошлины и внутренние доходы.

ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ.—Таможенные пошлины — это налоги, взимаемые с определенных товаров, импортируемых из зарубежных стран. Конституция запрещает налогообложение экспорта.

Расписание или список облагаемых налогом предметов и подлежащих уплате пошлин называется тарифом. Таможенные сборы собираются должностными лицами национального правительства на таможнях, расположенных в портах ввоза, как правило, но не всегда, на морском побережье или вблизи него. Большая часть национальных доходов поступает от таможенных пошлин.

ВНУТРЕННИЕ ДОХОДЫ.—Внутренние доходы, иногда называемые акцизом, — это налог, взимаемый с определенных товаров, производимых в этой стране, таких как табак и спиртные напитки. Он собирается должностными лицами национального правительства, именуемыми сборщиками, размещенными в различных частях страны.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Назовите некоторые статьи расходов в управлении деревней.

2. В управлении тауншипом.

3. В городском управлении.

4. В окружном управлении.

5. В управлении Штата.

6. В национальном управлении.

7. Какова ставка имущественного налогообложения в этой стране?

8. Какова ставка в этом Штате?

9. Где находится ближайшая таможня?

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕАМБУЛА.

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общественному благосостоянию и обеспечения блага свободы для нас самих и наших потомков, декретируем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН.

РАЗДЕЛ I. Конгресс в целом.

Все предоставленные здесь законодательные полномочия передаются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

РАЗДЕЛ II. Палата представителей.

Пункт 1. Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов; и избиратели в каждом штате должны обладать квалификационными требованиями, необходимыми для избирателей самой многочисленной палаты законодательного собрания Штата.

Абзац 2. Представителем не может быть лицо, которое не достигло возраста двадцати пяти лет, не являлось в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

Абзац 3. Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, пропорционально их общей численности, которая определяется путем добавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто находится на службе в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех прочных лиц. Фактическая перепись населения должна производиться в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, какой они определят законом. Количество представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя; и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право избирать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Вирджиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — три.

Абзац 4. В случае появления вакансий в представительстве какого-либо штата исполнительная власть этого штата издает предвыборные указы для заполнения таких вакансий.

Абзац 5. Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом предъявления импичмента.

РАЗДЕЛ III. Сенат.

Абзац 1. Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых [законодательным органом][1] такового сроком на шесть лет, и каждый сенатор имеет один голос.

Абзац 2. Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они делятся, насколько это возможно, на три класса. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса — по истечении четвертого года и третьего класса — по истечении шестого года, так что одна треть может избираться каждые два года; [и если вакансии образуются в результате отставки или по иной причине во время перерыва в работе законодательного органа какого-либо штата, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа, который затем заполняет такие вакансии.][1]

Абзац 3. Сенатором не может быть лицо, не достигшее тридцатилетнего возраста, не являющееся на протяжении девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не являющееся в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

Абзац 4. Вице-президент Соединенных Штатов является Президентом Сената, но не имеет права голоса, за исключением случаев разделения голосов поровну.

Абзац 5. Сенат избирает своих остальных должностных лиц, а также временного президента на случай отсутствия Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

Абзац 6. Сенат обладает исключительным правом рассматривать все дела об импичменте. Заседая для этой цели, они дают присягу или торжественное обещание. При рассмотрении дела Президента Соединенных Штатов председательствует главный судья; и ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

Абзац 7. Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее чем на отстранение от должности и лишение права занимать и иметь любую почетную, доверительную или доходную должность в Соединенных Штатах; однако осужденное лицо тем не менее подлежит обвинению, суду, вынесению приговора и наказанию в соответствии с законом.

РАЗДЕЛ IV. Обе палаты.

Абзац 1. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным органом; однако Конгресс может в любое время своим законом установить или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов.

Абзац 2. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год, и такое заседание назначается на первый понедельник декабря, если законом не будет назначен другой день.

РАЗДЕЛ V. Палаты по отдельности.

Абзац 1. Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов и квалификации собственных членов, и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел; однако меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено требовать явки отсутствующих членов в таком порядке и под угрозой таких взысканий, какие каждая палата может предусмотреть.

Абзац 2. Каждая палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за нарушения дисциплины и с согласия двух третей исключать члена.

Абзац 3. Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по ее мнению, требуют секретности; и имена и фамилии членов любой палаты, голосовавших за или против по любому вопросу, по требованию одной пятой присутствующих вносятся в журнал.

Абзац 4. Ни одна палата во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня или переносить их в какое-либо другое место, кроме того, в котором заседают обе палаты.

РАЗДЕЛ VI. Ограничения прав членов.

Абзац 1. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов. Они во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, обладают иммунитетом от ареста во время посещения сессий своих палат, а также по дороге на сессию и при возвращении с нее; и за любые речи или выступления в любой палате они не могут подвергаться преследованиям в каком-либо ином месте.

Абзац 2. Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность, учрежденную под авторитетом Соединенных Штатов, срок создания которой или размер вознаграждения по которой были увеличены в течение указанного времени; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом любой из палат в период нахождения в должности.

РАЗДЕЛ VII. Порядок принятия законов.

Абзац 1. Все законопроекты о налогах и сборах должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними так же, как и по другим законопроектам.

Абзац 2. Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, то подписывает его, а если нет, то возвращает со своими возражениями в ту палату, в которой он возник, которая заносит возражения полностью в свой журнал и приступает к их повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которая также должна его пересмотреть, и если он будет одобрен двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех таких случаях голосование обеих палат определяется по именам (по принципу «за» и «против»), и фамилии лиц, голосовавших за законопроект и против него, заносятся в журналы соответствующих палат. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после его представления, он становится законом так же, как если бы он его подписал, если только Конгресс своими каникулами не препятствует его возвращению, в каковой ситуации законом он не становится.

Абзац 3. Каждое постановление, резолюция или решение, для принятия которых необходимо согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопросов об отсрочке заседаний), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов и до того, как они вступят в силу, должны быть им одобрены либо, в случае их отклонения им, повторно приняты двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными для законопроектов.

РАЗДЕЛ VIII. Полномочия, предоставленные Конгрессу.

Конгресс имеет право:

Абзац 1. Устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть одинаковыми на всей территории Соединенных Штатов;

Абзац 2. Занимать деньги под кредит Соединенных Штатов;

Абзац 3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами;

Абзац 4. Устанавливать единые правила натурализации и единые законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов; Абзац 5. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранных монет, а также устанавливать эталоны мер и весов;

Абзац 6. Предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

Абзац 7. Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги;

Абзац 8. Способствовать развитию науки и полезных ремесел, обеспечивая авторам и изобретателям на ограниченный срок исключительные права на их сочинения и открытия;

Абзац 9. Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

Абзац 10. Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также нарушения норм международного права;

Абзац 11. Объявлять войну, выдавать свидетельства на право репрессалий и устанавливать правила относительно захвата добычи на суше и на воде;

Абзац 12. Создавать и содержать сухопутные войска, но ассигнования денег на эти цели не должны предоставляться на срок, превышающий два года;

Абзац 13. Создавать и содержать военно-морской флот;

Абзац 14. Издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами и их регулированию;

Абзац 15. Предусматривать меры по призыву ополчения для исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

Абзац 16. Предусматривать организацию, вооружение и обучение ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, оставляя за штатами право назначения офицеров и полномочия по обучению ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом;

Абзац 17. Осуществлять исключительное законодательство по всем без исключения вопросам в отношении такого округа (площадью не более десяти квадратных миль), который в результате уступки со стороны отдельных штатов и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми участками земли, приобретенными с согласия законодательного органа штата, на территории которого они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых строений; и

Абзац 18. Издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для приведения в исполнение вышеупомянутых полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо ведомство или должностное лицо оного,

РАЗДЕЛ IX. Полномочия, запрещенные Соединенным Штатам.

Абзац 1. Переселение или ввоз таких лиц, каких любой из существующих штатов сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года; однако на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина в размере не более десяти долларов за каждого человека.

Абзац 2. Привилегия судебного приказа хабеас корпус не подлежит приостановлению, за исключением случаев, когда в условиях мятежа или вторжения этого требует общественная безопасность.

Абзац 3. Акты о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex-post-facto), не должны издаваться.

Абзац 4. Никакой подушный или иной прямой налог не должен взиматься иначе как пропорционально переписи или учету, проведение которых предписано выше.

Абзац 5. Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата.

Абзац 6. Какое-либо предпочтение посредством правил торговли или налогообложения не должно отдаваться портам одного штата перед портами другого; судна, следующие в один штат или отправляющиеся из него, не должны обязаны заходить в другой штат, проходить там таможенную очистку или платить пошлины.

Абзац 7. Никакие деньги не могут изыматься из казначейства иначе как в соответствии с ассигнованиями, сделанными по закону; регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных средств должны публиковаться время от времени.

Абзац 8. Соединенными Штатами не могут дароваться никакие дворянские титулы; и ни одно лицо, занимающее любую доходную или доверительную должность в них, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого-либо короля, монарха или иностранного государства.

РАЗДЕЛ X. Полномочия, запрещенные штатам.

Абзац 1. Ни один штат не имеет права вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию; выдавать свидетельства на право репрессалий; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; признавать в качестве платежного средства при уплате долгов что-либо, кроме золотой и серебряной монеты; принимать акты о лишении гражданских прав без суда, законы, имеющие обратную силу, или законы, подрывающие обязательства по контрактам; либо даровать какие-либо дворянские титулы.

Абзац 2. Ни один штат без согласия Конгресса не должен устанавливать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов; чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым штатом с импорта или экспорта, поступает в пользу казначейства Соединенных Штатов, и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

Абзац 3. Ни один штат без согласия Конгресса не должен устанавливать тоннажный сбор, содержать в мирное время войска или военные суда, вступать в какие-либо соглашения или союзы с другим штатом или с иностранной державой либо вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не терпит отлагательств.

СТАТЬЯ II. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

РАЗДЕЛ I. Президент и Вице-президент.

Абзац 1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, избранным на тот же срок, избирается следующим образом:

Абзац 2. Каждый штат назначает в порядке, определяемом его законодательным органом, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, на которое штат имеет право в Конгрессе; но ни один сенатор или представитель, равно как и лицо, занимающее доверительную или доходную должность в Соединенных Штатах, не может назначаться выборщиком.

[Абзац 3. Выборщики собираются в своих штатах и голосуют посредством бюллетеней за двух лиц, из которых по крайней мере одно не является жителем того же штата, что и они сами. И они составляют список всех лиц, за которых голосовали, и числа голосов за каждого; этот список они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Президента Сената. Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все свидетельства, после чего голоса подсчитываются. Лицо, набравшее наибольшее число голосов, становится Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если таковых лиц больше одного и они имеют одинаковое число голосов, то Палата представителей немедленно избирает одного из них Президентом с помощью бюллетеней; а если ни одно лицо не набрало большинства, то указанная Палата аналогичным образом избирает Президента из пяти лиц, находящихся на верхних строчках списка. Но при избрании Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство от всех штатов. Во всех случаях после избрания Президента лицом, набравшим наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президент. Но если останутся два или более лиц, набравших равное количество голосов, Сенат выбирает из них Вице-президента посредством бюллетеней.][2]

Абзац 4. Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они подают свои голоса; этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.

Абзац 5. Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; также не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее тридцати пяти лет и не проживавшее в Соединенных Штатах в течение четырнадцати лет.

Абзац 6. В случае смещения Президента с должности, его смерти, отставки или неспособности исполнять полномочия и обязанности указанной должности таковые переходят к Вице-президенту; и Конгресс может законом предусмотреть случай смещения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо в таком случае исполняет обязанности Президента; и такое должностное лицо действует соответствующим образом до устранения нетрудоспособности или до избрания Президента.

Абзац 7. Президент в установленные сроки получает за свои услуги вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока, на который он был избран, и он не получает в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов или какого-либо из них.

Абзац 8. Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он приносит следующую присягу или дает торжественное обещание:

«Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду изо всех сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

РАЗДЕЛ II. Полномочия Президента.

Абзац 1. Президент является главнокомандующим сухопутными и военно-морскими силами Соединенных Штатов и ополчения отдельных штатов, когда они привлекаются к действительной службе Соединенных Штатов; он может требовать письменного мнения от руководителя каждого из исполнительных ведомств по любому вопросу, относящемуся к обязанностям их должностей; и он имеет право давать отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

Абзац 2. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры, если за это проголосуют две трети присутствующих сенаторов; и он предлагает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено иным образом в настоящем документе и которые будут учреждены законом; однако Конгресс может законом предоставить назначение таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет нужным, единолично Президенту, судам или руководителям ведомств.

Абзац 3. Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, выдавая временные назначения, которые истекают по окончании их следующей сессии.

РАЗДЕЛ III. Обязанности Президента.

Он время от времени информирует Конгресс о положении дел в Союзе и рекомендует его вниманию такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными; он может в исключительных случаях созывать обе палаты или любую из них; а в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки заседаний может отложить их на такой срок, какой сочтет нужным; он принимает послов и других официальных представителей; он следит за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, и выдает патенты на должности всем должностным лицам Соединенных Штатов.

РАЗДЕЛ IV. Импичмент Президента.

Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат отстранению от должности в порядке импичмента в случае осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.

СТАТЬЯ III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

РАЗДЕЛ I. Суды Соединенных Штатов.

Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности во время безупречного поведения и в установленные сроки получают за свои услуги вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период их пребывания в должности.

РАЗДЕЛ II. Юрисдикция судов Соединенных Штатов.

Абзац 1. Судебная власть распространяется на все дела в сфере общего права и права справедливости, возникающие на основании настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных или тех, которые будут заключены, договоров, совершенных под их авторитетом; на все дела, затрагивающие послов, других официальных представителей и консулов; на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции; на споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной; на споры между двумя или более штатами; между штатом и гражданами другого штата; между гражданами разных штатов; между гражданами одного штата, претендующими на земли по грантам разных штатов; и между штатом или гражданами оного и иностранными государствами, гражданами или подданными.[3]

Абзац 2. По всем делам, затрагивающим послов, других официальных представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает судебно-исполнительной юрисдикцией по первой инстанции. По всем остальным вышеупомянутым делам Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией как по вопросам права, так и по фактам с такими исключениями и в соответствии с такими правилами, которые устанавливает Конгресс.

Абзац 3. Судебное разбирательство по всем уголовным преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется судом присяжных; и такое разбирательство проводится в том штате, где были совершены указанные преступления; а если они совершены не на территории какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, которые Конгресс определит законом.

РАЗДЕЛ III. Государственная измена.

Абзац 1. Государственная измена против Соединенных Штатов заключается исключительно в ведении войны против них или в переходе на сторону их врагов, оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же очевидном деянии либо признания вины на открытом судебном заседании.

Абзац 2. Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, но обвинение в государственной измена не влечет за собой поражения в гражданских правах или конфискации имущества за исключением времени жизни осужденного лица.

СТАТЬЯ IV.

РАЗДЕЛ I. Акты штатов.

В каждом штате оказывается полное доверие и уважение официальным актам, документам и судебным решениям каждого другого штата. И Конгресс может посредством общих законов предписать порядок подтверждения таких актов, документов и решений, а также юридическую силу оных.

РАЗДЕЛ II. Привилегии граждан и т. д.

Абзац 1. Граждане каждого штата обладают всеми привилегиями и иммунитетами граждан в различных штатах.

Абзац 2. Лицо, обвиненное в каком-либо штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином правонарушении, бежавшее от правосудия и обнаруженное в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно бежало, подлежит выдаче для доставки в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления.

Абзац 3. Ни одно лицо, обязанное служить или работать в одном штате по законам оного и бежавшее в другой, в силу какого-либо закона или правила в последнем не освобождается от такой службы или работы, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такая служба или работа причитаются.

РАЗДЕЛ III. Новые штаты и территории.

Абзац 1. Новые штаты могут приниматься Конгрессом в настоящий Союз, однако никакой новый штат не должен создаваться или образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; равно как никакой штат не должен образовываться путем слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных органов затрагиваемых штатов, а также Конгресса.

Абзац 2. Конгресс имеет право распоряжаться территориями или иным имуществом, принадлежащим Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и положения в отношении них; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

РАЗДЕЛ IV. Гарантии штатам.

Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) — от внутренних беспорядков.

СТАТЬЯ V. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК.

Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции либо по заявлению законодательных органов двух третей штатов созывает конвенкт для предложения поправок, которые в любом случае имеют силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции, когда они ратифицированы законодательными органами трех четвертей штатов либо конвенктами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом; при условии, что никакая поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не затрагивает первую и четвертую статьи девятого раздела первой Статьи; и ни один штат без его согласия не может быть лишен равного избирательного права в Сенате.

СТАТЬЯ VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, ВЕРХОВЕНСТВО КОНСТИТУЦИИ, ДОЛЖНОСТНАЯ ПРИСЯГА, РЕЛИГИОЗНЫЙ ЦЕНЗ.

Абзац 1. Все долги и обязательства, принятые до принятия настоящей Конституции, имеют такую же силу в отношении Соединенных Штатов по настоящей Конституции, как и при Конфедерации.

Абзац 2. Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые в соответствии с ней, а также все международные договоры, которые заключены или будут заключены под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря на любые положения в Конституции или законах любого штата, противоречащие этому.

Абзац 3. Вышеупомянутые сенаторы и представители, члены различных законодательных органов штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица как Соединенных Штатов, так и различных штатов, должны связать себя присягой или торжественным обещанием поддерживать настоящую Конституцию; при этом никакой религиозный ценз никогда не должен требоваться в качестве условия для занятия какой-либо должности или получения общественного доверия в Соединенных Штатах.

СТАТЬЯ VII. РАТИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ.

Ратификация Конвенктами девяти штатов является достаточной для введения в действие настоящей Конституции в отношении штатов, ратифицировавших ее.

Совершено на Конвенкте единогласным согласием присутствующих штатов семнадцатого сентября в год Господа нашего одна тысяча семьсот восемьдесят седьмой и двенадцатый год Независимости Соединенных Штатов Америки. В удостоверение чего мы ниже подписали свои имена.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН, Президент и депутат от Вирджинии.

Нью-Гэмпшир.— Джон Лэнгдон, Николас Гиллман.

Массачусетс.— Натаниэл Горхем, Руфус Кинг.

Коннектикут.— Ум. Сэмюэл Джонсон, Роджер Шерман.

Нью-Йорк.— Александр Гамильтон.

Нью-Джерси.— Уильям Ливингстон, Уильям Паттерсон, Дэвид Брирли, Джонатан Дейтон.

Пенсильвания.— Бенджамин Франклин, Роберт Моррис, Томас Фитцсимонс, Джеймс Вилсон, Томас Миффлин, Джордж Клаймер, Джаред Ингерсолл, Гувернер Моррис.

Делавэр.— Джордж Рид, Джон Дикинсон, Джейкоб Брум, Ганнинг Бедфорд-младший, Ричард Бассетт.

Мэриленд.— Джеймс Макгенри, Дэниел Кэрролл, Дэниел оф Ст. То. Дженифер.

Вирджиния.— Джон Блэр, Джеймс Мэдисон-младший.

Северная Каролина.— Уильям Блаунт, Хью Уильямсон, Ричард Доббс Спейт.

Южная Каролина.— Джон Ратледж, Чарльз Котесворт Пинкни, Пирс Батлер.

Джорджия.— Уильям Фью, Абрахам Болдуин.

Свидетельствую, УИЛЬЯМ ДЖЕКСОН, Секретарь.

ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ.

СТАТЬИ I—X. Билль о правах.

СТАТЬЯ I. Конгресс не должен издавать ни одного закона, устанавливающего религию либо запрещающего ее свободное отправление, а также ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

СТАТЬЯ II. Поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться.

СТАТЬЯ III. Ни один солдат в мирное время не должен размещаться на постой в каком-либо доме без согласия владельца; в военное же время это допускается только в порядке, установленном законом.

СТАТЬЯ IV. Право народа на охрану личности, жилищ, документов и имущества от необоснованных обысков и задержаний не должно нарушаться; и ордера не должны выдаваться иначе как при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным обещанием, и с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих изъятию.

СТАТЬЯ V. Ни одно лицо не должно привлекаться к ответственности за совершение тяжкого или иного позорного преступления иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри присяжных, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении во время действительной службы в период войны или общественной опасности; никто не должен дважды подвергаться угрозе лишения жизни или телесного наказания за одно и то же правонарушение; никто не может принуждаться в уголовном деле свидетельствовать против самого себя; никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественного использования без справедливого возмещения.

СТАТЬЯ VI. Во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастными присяжными того штата и округа, где было совершено преступление, причем этот округ должен быть предварительно определен законом, а также право на получение информации о характере и основаниях обвинения; право на очную ставку со свидетелями, дающими показания против него; право на принудительный вызов свидетелей в свою пользу и право на помощь адвоката для своей защиты.

СТАТЬЯ VII. В гражданских исках на основе общего права, где спорная сумма превышает двадцать долларов, сохраняется право на судебное разбирательство присяжными; ни один факт, рассмотренный присяжными, не должен подвергаться пересмотру в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе как в соответствии с нормами общего права.

СТАТЬЯ VIII. Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы и применяться жестокие и необычные наказания.

СТАТЬЯ IX. Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

СТАТЬЯ X. Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом.

СТАТЬЯ XI.

Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо иск в сфере общего права или права справедливости, возбужденный или поданный против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными любого иностранного государства.

СТАТЬЯ XII. Порядок избрания Президента и Вице-президента.

Абзац 1. Выборщики собираются в своих штатах и голосуют посредством бюллетеней за Президента и Вице-президента, из которых по крайней мере один не является жителем того же штата, что и они сами; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях — лицо, за которое голосуют как за Вице-президента; и они составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за Президента, и всех лиц, за которых голосовали как за Вице-президента, а также числа голосов за каждого, каковой список они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Президента Сената; Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все свидетельства, после чего голоса подсчитываются; лицом, набравшим наибольшее число голосов как Президент, становится Президент, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не набрало такого большинства, то из лиц, имеющих наибольшее количество голосов (не более трех) в списке тех, за кого голосовали как за Президента, Палата представителей немедленно выбирает Президента с помощью бюллетеней. Но при избрании Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство от всех штатов. И если Палата представителей не выберет Президента, когда право выбора переходит к ней, до четвертого марта следующего за ним года, то Вице-президент исполняет обязанности Президента, как в случае смерти или иной конституционной нетрудоспособности Президента.

Абзац 2. Лицо, набравшее наибольшее число голосов как Вице-президент, становится Вице-президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков, а если ни одно лицо не набрало большинства, то Сенат выбирает Вице-президента из двух лиц, набравших наибольшее количество голосов в списке; кворум для этой цели состоит из двух третей общего числа сенаторов, а для избрания необходимо большинство от общего числа.

Абзац 3. Но ни одно лицо, не отвечающее по своим конституционным характеристикам требованиям для занятия должности Президента, не может быть избрано на должность Вице-президента Соединенных Штатов.

СТАТЬЯ XIII.

РАЗДЕЛ 1. Ни рабство, ни принудительное подневольное состояние, кроме как в виде наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подлежащем их юрисдикции.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

СТАТЬЯ XIV.

РАЗДЕЛ 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подлежащие юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или исполнять законы, ограничивающие привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать любому лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

РАЗДЕЛ 2. Представители распределяются между несколькими штатами пропорционально их общей численности с учетом всего числа лиц в каждом штате, за исключением не облагаемых налогом индейцев. Но когда право голоса на любых выборах при выборе выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгресс, исполнительных и судебных должностных лиц штата либо членов его законодательного органа не предоставляется кому-либо из мужского населения данного штата, достигшего двадцати одного года и являющегося гражданином Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в мятеже или ином преступлении, представительство от этого штата сокращается пропорционально тому, какую долю число таких граждан-мужчин составляет от общего числа граждан-мужчин в возрасте двадцати одного года в таком штате.

РАЗДЕЛ 3. Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, выборщиком Президента и Вице-президента либо занимать какую-либо гражданскую или военную должность в Соединенных Штатах или в любом штате, если оно, ранее присягнув как член Конгресса, должностное лицо Соединенных Штатов, член законодательного органа любого штата либо исполнительное или судебное должностное лицо штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, участвовало в мятеже или восстании против нее либо оказало помощь или поддержку ее врагам. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты снять такое ограничение.

РАЗДЕЛ 4. Законность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, понесенные для выплаты пенсий и вознаграждений за службу по подавлению мятежа или восстания, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не принимают на себя и не выплачивают долги или обязательства, понесенные в помощь мятежу или восстанию против Соединенных Штатов, равно как и любые претензии в связи с потерей или освобождением раба; все такие долги, обязательства и претензии признаются незаконными и недействительными.

РАЗДЕЛ 5. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

СТАТЬЯ XV.

РАЗДЕЛ 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи или нахождения в рабстве в прошлом.

РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.

СТАТЬЯ XVI.

Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги на доходы из любых источников без распределения между штатами и без учета какой-либо переписи или учета населения.

СТАТЬЯ XVII.

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его народом сроком на шесть лет, и каждый сенатор имеет один голос. Избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям в самую многочисленную палату законодательных органов штата.

Когда в Сенате образуются вакансии в представительстве какого-либо штата, исполнительная власть этого штата издает предвыборные указы для заполнения таких вакансий: При условии, что законодательный орган любого штата может уполномочить исполнительную власть этого штата производить временные назначения до тех пор, пока народ не заполнит вакансии путем выборов, как это предпишет законодательный орган.

Настоящая поправка не должна толковаться как влияющая на выбор или срок полномочий любого сенатора, избранного до того, как она вступит в силу в качестве части Конституции.

[1] Изменено 17-й поправкой.

[2] Изменено 12-й поправкой.

[3] Изменено 11-й поправкой.

УКАЗАТЕЛЬ