«Основы гражданского управления»

Слово «править» происходит от латинского слова, которое сначала означало «управлять кораблем», а затем вполне естественно стало означать «направлять, руководить, командовать».

«Сравнение управления с судовождением весьма удачно», ибо интерес того, кто правит, совпадает с интересом людей на корабле: «все должны либо держаться на плаву, либо пойти ко дну вместе». Точно так же интерес тех, кто правит, тех, кто ведет «корабль государства», как мы часто выражаемся, совпадает с интересом народа.[1]

ПРОИСХОЖДЕНИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ.--Происхождение правления неизвестно; его начало невозможно проследить. Люди повсюду, на всех различных ступенях цивилизации, признают необходимость верховной власти, которой все обязаны подчиняться и подчиняются.

Люди не могут долго жить по соседству друг с другом без какой-либо формы политической организации. Без какого-либо правления — то есть какой-либо верховной власти для урегулирования споров — люди находились бы в состоянии непрерывной войны; не могло бы быть никакой безопасности для личности или имущества; каждый индивид мог бы рассчитывать только на собственную безопасность; «его рука была бы против каждого человека, и рука каждого человека — против него».

Где бы ни находились люди, они живут при той или иной форме правления, какими бы грубыми и несовершенными те ни были. Во всех частях света и во все времена они видели необходимость в некоей власти для защиты слабых и сдерживания сильных, а потому создавали верховную власть ради общего благополучия.

Совокупность людей, живущих при определенном правлении, называется обществом, а соглашение между ними, существующее ради их общего благополучия, называется общественным договором. Люди устроены так, что общество необходимо для их счастья. Поэтому они стремятся к социальному состоянию и присоединяются к общественному договору, тем самым соглашаясь подчиняться закону и порядку.

ДЛЯ НАРОДА.--Правление существует для народа, а не для правителей. Должностные лица, самые высокие и самые низкие, являются лишь слугами народа.

Все правительства черпают свои справедливые полномочия из согласия народа и учреждаются и поддерживаются ради его блага. Все полномочия, которые осуществляются без согласия народа, являются несправедливыми и тираническими.

ВИДЫ.--Правление бывает двух видов: гражданское и военное.

Гражданское управление — это управление гражданским обществом или управление народом в мирном состоянии.

Военное управление — это управление людьми в состоянии войны. Оно преобладает в армии и на флоте, а иногда и в районах, являющихся ареной военных действий.

Военное управление осуществляется по правилам военного положения и по своим наказаниям и взысканиям гораздо суровее гражданского управления.

ФОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Существует много форм гражданского управления, но их можно свести к трем основным системам:

1. Монархия: управление со стороны одного лица.

2. Аристократия: управление со стороны немногих лиц.

3. Демократия: управление со стороны народа.

Каждое правительство представляет собой либо одну из этих форм, либо состоит из двух или более из них.

МОНАРХИЯ.--Монархия — это правительство, чья главная власть сосредоточена в руках одного человека, обычно именуемого королем, королевой, императором, императрицей или принцем. Монархии бывают абсолютными или ограниченными.

При абсолютной монархии власть монарха ничем не ограничена; его желания являются законами для народа. Народ является его собственностью, и в его лице соединены все ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Россия — единственная цивилизованная нация, правительство которой до сих пор является абсолютной монархией.

При конституционной монархии суверен или главный правитель должен управлять посредством законов, принимаемых представительным органом, избираемым народом. Англия и Германия являются конституционными монархиями.

При наследственной монархии суверен наследует правящую власть, как правило, от своего отца.

При выборной монархии суверен избирается пожизненно, как правило, сановниками других наций.

Патриархия — это монархия, в которой главная власть осуществляется патриархом или отцом. Власть патриарха ограничена его племенем. Эта форма правления была распространена в древние времена, до того как племена объединились в нации.

Теократия — это монархия, правители которой утверждают, что находятся под прямым руководством Бога. Правительство древних евреев было теократией.

АРИСТОКРАТИЯ.--Аристократия, иногда называемая олигархией, — это правительство, в котором верховная власть сосредоточена в руках привилегированного меньшинства, отличающегося своим богатством и социальным положением.

Привилегированный класс обычно называют дворянами. Они стоят выше простого народа по рангу и носят почетные титулы. Эти титулы в основном передаются по наследству, но иногда жалуются лицам сувереном.

Аристократия никогда не существует сама по себе; она всегда соединена с какой-либо другой формой правления, обычно с конституционной монархией. Правительство Англии отчасти носит аристократический характер; Палата лордов, один из органов Парламента, состоит из дворян.

ДЕМОКРАТИЯ.--Демократия — это «правление народа, осуществляемое народом и для народа». Это правление множества, а не одного или немногих. Наследственные титулы несовместимы с демократическим правлением и потому никогда не существуют при демократии.

Чистая демократия — это правительство, управляемое самим народом непосредственно. Оно осуществимо только в таком политическом сообществе, которое настолько мало, что все люди могут собраться в месте нахождения правительства. Новоанглийское «городское собрание» — едва ли не единственный пример чистой демократии в современном мире; во всяком случае, единственный пример в Соединенных Штатах.

Республика, или представительная демократия, — это правительство, осуществляемое представителями, избираемыми народом.

Соединенные Штаты, Мексика, Франция, Швейцария и все южноамериканские нации являются республиками, и республиканский принцип правления завоевывает все большую популярность во всем цивилизованном мире.

Ни одна форма правления не является одинаково хорошей для всех народов. Определенная форма может быть хороша для одной страны и плоха для другой. Республика, которая является лучшим правительством для хорошо образованного и добродетельного народа, — худшее для невежественного и испорченного народа.

Совершенство республиканского правления зависит от знаний и добродетели его граждан. Народ является правителем, и если он мудр и добродетелен, он будет править хорошо; если он невежествен и испорчен, он будет править плохо. Поэтому надежда такой республики, как наша, заключается в том, что ее народ будет продолжать становиться все более мудрым и лучшим.

[1] Фиск, «Гражданское управление Соединенных Штатов».

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему военное управление суровее гражданского?

2. Могло ли общество существовать без закона? Почему?

3. Почему республика является плохой формой правления для невежественного народа?

4. Становятся ли народ Соединенных Штатов мудрее и лучше?

5. Совершенствуется ли этот штат в цивилизованности?

ГЛАВА XVI.

ПРАВОСУДИЕ.

Цель правительства — защищать народ и вершитить для него правосудие. Правосудие — это обеспечение прав. Право — это обоснованное притязание; то есть справедливое требование одного лица к другим лицам.

Права — это самое важное, чем может обладать человек, поскольку от них зависит его счастье. Это реальные вещи, для защиты которых учреждаются правительства. Вид и объем прав, признаваемых и защищаемых в любой стране, определяют форму ее правления. Как правило, среди граждан республики больше свободы, чем среди граждан других государств, поскольку республика гарантирует больше прав.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.

У людей много прав, и у них столько же обязанностей. Каждое право, предоставленное человеку, является доверием, возложенным на него для исполнения. Право подразумевает обязанность, а обязанность подразумевает право. Права и обязанности идут рука об руку. Например, дети имеют право на защиту со стороны родителей, и это подразумевает, что долгом детей является повиновение своим родителям.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.--Права и обязанности бывают гражданскими и политическими. Гражданские права иногда называют неотчуждаемыми правами, поскольку они не могут быть справедливо отняты иначе как в качестве наказания за преступление. Они представляют собой главным образом те права, которыми мы наделены от природы. Они не даруются никакой земной властью, а даются каждому человеческому существ при его рождении. Они называются гражданскими правами, поскольку принадлежат гражданину в его обычной повседневной жизни. Среди гражданских прав выделяются:

1. Право на личную безопасность; то есть право быть свободным от нападений и посягательств;

2. Право на личную свободу; то есть право идти куда и когда ему угодно, при условии, что он не посягает на права других; и

3. Право частной собственности; то есть право использовать, владеть и распоряжаться тем, что было приобретено им посредством труда, покупки, дарения или наследования.

Большая часть этих прав принадлежит людям независимо от того, живут ли они в обществе, то есть при правительстве, или живут без правительства. Их естественные права шире вне общества, чем в нем, но гораздо менее надежны. Без правительства естественные права не ограничены; каждый человек может предъявлять претензии на всю землю и на все, что она производит, при условии, что он достаточно силен, чтобы отстоять свои претензии силой.

Когда люди присоединяются к общественному договору, они соглашаются отказаться от части своих естественных прав, чтобы быть защищенными правительством в тех правах, которые они сохраняют; то есть каждый человек соглашается с тем, что, предъявляя собственные претензии, он будет должным образом учитывать аналогичные претензии других.

Вступая в общественный договор, люди также соглашаются передать свои личные претензии на разрешение закону, вместо того чтобы вступать в войну для их отстаивания. Они соглашаются передавать свои споры судам, учрежденным для этой цели. Как правило, при правлении торжествует право; без правления торжествует сила.

Гражданские права делятся на производственные права, социальные права, а также моральные или религиозные права.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.--Это право и обязанность каждого человека обеспечивать себя и зависящих от него лиц собственным способом, при условии, что он законен и честен. Все торговые операции; поиск жилья, удобств и богатства; сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, горное дело и торговля; ведение всех профессий, занятий и отраслей промышленности; интересы сельскохозяйственных рабочих, работников фабрик, шахтеров, клерков и всех лиц, занятых умственным или физическим трудом, основаны на производственных правах и обязанностях.

Заработная плата людей, часы работы, железнодорожные и телеграфные линии, каналы, компании экспресс-связи, другие общедоступные перевозчики, различные виды занятости и организация людей в различных отраслях промышленности для продвижения своих интересов — все это вопросы, затрагивающие производственные права. Эти права лежат в основе всех усилий людей по улучшению своего финансового положения.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.--Каждый член общества обладает правами как таковой, и они называются социальными правами. Они включают в себя права на личную безопасность и защиту. Они лежат в основе всех усилий по улучшению социального положения народа. Общество заинтересовано в лучших школах, в общественном здравоохранении, в исправлении преступников, в хороших шоссе и улицах, в безопасных зданиях, в хорошо освещенных городах и деревнях, в содержании благотворительных учреждений, в создании источников безвредных развлечений, а также в сохранении мира и порядка.

Комфорт и удобство общественности даже важнее комфорта и удобства любого отдельного лица. Поэтому индивидуальные права должны уступать правам общественным, когда они вступают в конфликт. Например, земля частного гражданина может быть изъята по решению надлежащих органов и использована для общественных дорог или иных общественных целей. Правительство выплачивает компенсацию владельцу изъятого имущества, но обычно меньше его собственной оценки стоимости.

Это право общества, стоящее выше прав любого из его членов, называется ПРАВОМ ЭМИНЕНТНОГО ДОМЕНА (ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ОТЧУЖДЕНИЯ). В силу него индивидуальные права должны уступать правам общества, правительства или корпорации. Корпорация — это объединение лиц, уполномоченных законом осуществлять деятельность в качестве единого физического лица. Железнодорожные компании, банки, города и деревни, имеющие хартию, а также округа некоторых штатов являются корпорациями.

МОРАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.--Человек — существо моральное; то есть он осознает добро и зло. Поэтому у него есть моральные права и обязанности.

У него есть права совести, в которые правительство не имеет права вмешиваться. Он естественным образом поклоняется Существу, превосходящему его самого, и чувствует обязанность поступать справедливо по отношению к своим ближним. Он имеет право делать и говорить все то, что не является незаконным или дурным само по себе. Его право — поклоняться тогда, когда он хочет, кому он хочет и так, как он хочет.

Моральные права и обязанности людей связаны с поддержанием религии, поддержкой церквей, благоговением перед священными вещами, актами милосердия и благотворительности, праведной жизнью и преподаванием уроков морали, честности, трудолюбия и полезности. Все, что подразумевается под словом «должен» при его правильном использовании, является моральным долгом.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.--Посредством общественного договора люди также соглашаются отказаться от части своих естественных прав ради участия в управлении. Они соглашаются отчасти подчиняться другим, чтобы отчасти управлять другими. Права на участие в управлении, такие как голосование и занятие государственной должности, называются политическими правами, поскольку они затрагивают государственную политику общества.

Политический права не принадлежат людям от природы, а даруются правительством. В разумных пределах они могут быть расширены или сужены без несправедливости. Поскольку они даруются правительством, право голоса и право занимать должность являются скорее привилегией, которой следует наслаждаться, чем правом, на которое следует претендовать.

В Соединенных Штатах политические права народа тщательно изложены в Конституции. Самые мелкие функции правительства, такие как размер и цвет почтовой марки или наем пажа в легислатуре штата, затрагивают политические права гражданина. Назначения и выборы на государственные должности, принятие законов и выполнение общественных обязанностей — все это вопросы политического значения.

Хорошие законы, хорошее управление и бессрочность самого правительства зависят от того, как народ исполняет свои гражданские обязанности. Человек, который постоянно уклоняется от голосования и не проявляет интереса к политическим делам своей страны, может быть хорошим человеком, но он определенно плохой гражданин.

Быть хорошим гражданином — значит разумно содействовать обеспечению народа хорошим правлением. Человек, который держится в стороне от политики, если только его действия не основаны на соображениях совести, демонстрирует интерес к себе и отсутствие интереса к своей стране.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему счастье зависит от поддержания прав?

2. Как лица, родившиеся при правлении, соглашаются подчиняться законам?

3. Если претензии людей относительно их прав вступают в конфликт, как разрешается это разногласие?

4. Что подразумевается под фразой «общедоступный перевозчик»?

5. Правильно ли для людей держаться в стороне от общественных дел из-за коррупции в политике?

ГЛАВА XVII.

ЗАКОН И СВОБОДА.

Посредством закона обеспечиваются права и принудительно исполняются некоторые обязанности. Закон — это правило действия, предписывающее то, что должно быть сделано, и то, что не должно быть сделано. Законы существуют с целью обеспечения прав народа. Пользование правами есть свобода.

Поскольку пользование правами зависит от их защиты, а защищаются они законом, свобода основывается на законе. Без закона не могло бы быть политической свободы, а гражданская свобода народа была бы узкой и неопределенной. Можно сказать поэтому, что без закона не может быть истинной свободы; но законов может быть так много и они могут быть столь суровыми, что никакой свободы не останется. Свобода и справедливые законы неотделимы друг от друга.

Свобода и права бывают тех же видов: производственные, социальные, моральные или религиозные, а также политические. Слова «права», «закон» и «свобода» полны смысла и в свободной стране вызывают идеи глубочайшего благоговения.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ.--Законы страны отчасти человеческие, а отчасти божественные. Они были созданы человеком, но некоторые из них основаны на законах Бога. Одни имеют недавнее происхождение, а многие настолько древни, что их начало невозможно проследить. Когда люди начали жить в обществе, они начали создавать законы, поскольку законы сразу же стали необходимы. Законы претерпевают постоянные изменения по мере возникновения новых условий и утверждения новых обычаев.

ВИДЫ ЗАКОНОВ.

Моральный закон предписывает наши обязанности по отношению к людям, а также к Богу. Он суммирован и явлен в Десяти заповедях и совпадает с законом природы, преподаваемым нам нашей совестью.

Общее право состоит из принципов и правил действия, применяемых судами в делах, не урегулированных прямо выраженными актами легислатуры. Это неписаный закон, который на протяжении веков применялся на практике в Англии и Соединенных Штатах. Во всех штатах Союза, за исключением Луизианы, дела, не охваченные актами легислатуры, рассматриваются на основе общего права.

Цивильное право — это закон, который преобладал среди древних римлян. Он до сих пор используется у большинства наций континентальной Европы. В Луизиане он применяется к делам, не охваченным законами легислатуры. Слова «цивильное право» иногда используются для обозначения права, регулирующего гражданские иски.

Статутное право состоит из актов, принятых законодательными собраниями. Эти слова используются для обозначения понятия, противоположного общему праву. Принятие статута легислатурой штата отменяет действовавшее ранее по тому же предмету общее право.

Международное право, часто называемое правом наций, состоит из правил и обычаев, преобладающих между цивилизованными нациями в их отношениях друг с другом. Оно основано на законе природы, законе добра и зла.

Уголовное право — это право, регулирующее уголовные дела. Оно отчасти является общим правом, а отчасти статутным правом. «Незнание закона не освобождает от ответственности».

Парламентское право состоит из правил и обычаев, регулирующих деятельность парламентских собраний. Оно преобладает во всех законотворческих органах, на съездах и совещательных собраниях.

Воинский закон — это закон, регулирующий положение людей на военной службе. Он преобладает в армии и на флоте. Суды, которые его применяют, называются военными судами (трибуналами). Воинский закон отличается своей суровостью.

Морское право относится особенно к морскому бизнесу, кораблям, их экипажам и судовождению. Суды морского права — это суды адмиралтейства.

Торговое право — это система правил для регулирования торговли и коммерции. Оно выводится из обычаев торговцев.

СУДЫ.--Законы отправляются, то есть разъясняются и применяются, посредством судов. Суд — это орган, организованный для общественного отправления правосудия. Суд может состоять из одного судьи или мирового судьи либо из ряда судей, действующих совместно.

Суд может применять законы только в тех делах, которые переданы на его рассмотрение. Высший суд страны не может издавать распоряжение или выносить решение до тех пор, пока вопрос не дойдет до судебного разбирательства обычным путем.

ИСКИ.--Иски в суде называются тяжбами, делами или исками.

Гражданское дело — это иск между лицами, поданный с целью восстановления прав или получения компенсации за их нарушение.

Уголовное дело — это обвинение, выдвинутое штатом или Соединенными Штатами против лица за совершение преступления.

Истец — это лицо, которое подает иск. Ответчик — это лицо, против которого подается иск.

Во всех уголовных делах в судах штата истцом выступает штат; другими словами, общество преследует правонарушителя от имени штата. В уголовных делах в судах Соединенных Штатов истцом выступают Соединенные Штаты.

СУДЬИ.--Судья олицетворяет величие закона и часто именуется судом. Он поддерживает достоинство судебного процесса, определяет порядок судопроизводства, толкует закон, инструктирует присяжных, выносит решение, а в уголовных делах выносит приговор правонарушителю. Предполагается, что судьи сведущи в законе и совершенно справедливы и беспристрастны в своих решениях.

ПРИСЯЖНЫЕ.--Большинство судов этой страны имеют два жюри присяжных, именуемые соответственно большое жюри (большое жюри присяжных) и судебное жюри (малое жюри присяжных).

Цель большого жюри состоит в расследовании преступлений и предъявлении обвинений, называемых обвинительными актами (индикментами), для судебного разбирательства в суде. Количество членов большого жюри при суде варьируется в разных штатах, составляя не более двадцати четырех и не менее двенадцати человек. Большое жюри имеет старшину (форесмена), избираемого им самим или назначаемого судьей суда.

Большое жюри расследует нарушения закона, и если, по мнению двенадцати присяжных, доказательства в конкретном деле оправдывают судебное разбирательство, подготавливается официальное письменное обвинение, и старшина делает на нем надпись: «Истинный билль». На основании этого обвинительного акта правонарушитель престает перед судом.

В некоторых штатах большие жюри созываются редко, если вообще созываются, а обвинительный акт выносится «на основании информации» или на основе доказательств, представленных судебному комиссару.

Судебное жюри обычно состоит из двенадцати человек, но в некоторых штатах меньшее число может быть принято судьей суда в определенных делах по соглашению адвокатов противоборствующих сторон. Судебное жюри заслушивает показания свидетелей и аргументы, а затем принимает решение относительно истинности оспариваемых фактов, выносит вердикт или решение по иску, а по уголовным делам выносит обвинительный или оправдательный приговор.

В некоторых штатах все присяжные должны прийти к согласию, иначе вердикт не принимается. В других штатах жюри может вынести вердикт по соглашению меньшего числа присяжных, чем полный состав. Согласно определенным правилам, сторона в иске может заявить отвод (челлендж), то есть отклонить часть присяжных или всех присяжных и потребовать избрания других взамен них.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ ПРИСЯЖНЫХ.--Большие жюри и судебные жюри имеют глубокую древность. Считается, что они существовали у саксов на севере Европы еще до того, как те вторглись в Англию и поселились в ней более четырнадцати веков назад. Система присяжных и многие другие политические институты Соединенных Штатов заимствованы из Англии.

Как большое жюри, так и судебное жюри прочно укоренились в этой стране, будучи признанными в конституциях почти всех штатов и в Конституции Соединенных Штатов, и рассматриваются как одни из сильнейших оплотов свободного правления.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА СУДОВ.--Каждый суд имеет одно или несколько административных должностных лиц, по-разному именуемых констеблем, шерифом, судебным приставом (тайпстаффом) или маршалом. Каждый суд также имеет одного или нескольких клерков, а иногда и других должностных лиц. Адвокаты считаются должностными лицами тех судов, в которых они практикуют. Они обычно представляют истца и ответчика в суде и в таком случае называются адвокатами (соуселами).

СУДЕБНЫЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВА по гражданским делам начинаются с того, что суд по ходатайству истца выдает судебный приказ (врит), вызывающий ответчика в суд. С ответной реакцией ответчика подаются состязательные бумаги — исковые требования истца и возражение или демуррер (отвод) ответчика. Если они расходятся в фактах, суд вызывает свидетелей повесткой. В присутствии судьи и присяжных истец излагает свое дело, а ответчик — свою защиту, свидетели допрашиваются и перекрестно допрашиваются, и происходит обсуждение дела. Затем судья инструктирует присяжных — суммируя доказательства и указывая пункты, подлежащие решению; присяжные удаляются для подготовки своего вердикта, который оглашается и регистрируется в качестве решения суда.

По уголовным делам обвиняемый может быть арестован на основании обвинительного заключения большой жюри или ордера мирового судьи. Если преступление не является убийством, обвиняемый может быть освобожден под залог до суда, который проводится так же, как и по гражданским делам.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему Государство преследует в судебном порядке правонарушения, вместо того чтобы переложить эту обязанность на частных лиц?

2. Что подразумевается под вынесением приговора правонарушителю?

3. Верите ли вы в систему присяжных заседателей или в судебное разбирательство несколькими заседающими судьями? Почему?

4. Вы когда-нибудь видели суд во время заседания?

5. Какова численность большой жюри в этом Штате?

ГЛАВА XVIII.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ВЫБОРЫ.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО.—Важнейшим политическим правом является право избирательного права; то есть право голосовать. Поскольку правительство существует на благо управляемых, цель избирательного права заключается в том, чтобы поставить его под их контроль. Оно дает каждому имеющему право голоса гражданину право голоса в общественных делах и ставит страну под управление народа.

Поскольку интересы избирателей и их семей совпадают, и поскольку избиратели представляют эти интересы, весь народ, включая женщин и детей, оказывает влияние на правительство. Весь механизм Штата и Соединенных Штатов находится в руках тех, кто участвует в голосовании.

ЗНАЧЕНИЕ.—Значение этого права едва ли можно переоценить. Оно составляет разницу между свободной страной и деспотией. Не может быть свободы, если право голоса не принадлежит народу; равно как не может быть хорошего управления, если это право реализуется без разумного учета общественного благосостояния. Тем не менее огромное число избирателей никогда не осознает ту власть, которой они обладают, или ту великую ответственность, которую она на них возлагает.

ВЫБОРЫ.—Избирательное право реализуется посредством выборов. Выборы представляют собой прямой метод установления воли народа по общественным делам. Они проводятся с целью предоставления народу возможности выразить свой выбор при подборе должностных лиц и тем самым заявить о своей воле по вопросам общественного значения.

СПОСОБЫ ГОЛОСОВАНИЯ.—Существует три способа голосования: устно (viva voce), с помощью избирательного бюллетеня и с помощью машины. Человек голосует устно (viva voce), объявляя членам избирательной комиссии имя выбранного им кандидата, и добиваясь его внесения в список для голосования. Человек голосует с помощью избирательного бюллетеня, вручая должностным лицам листок бумаги с именем кандидата, за которого подается голос. Должностные лица опускают избирательные бюллетени в ящик, называемый ящиком для избирательных бюллетеней. Машина для голосования имеет ручку или рычаг для каждого кандидата и устроена так, что избиратель может подать один голос.

Метод голосования viva voce некогда считался наилучшим; однако голосование с помощью избирательного бюллетеня или машины в целом вытеснило его в Соединенных Штатах.

Австралийская система предусматривает на каждом избирательном участке отдельное помещение, называемое кабиной, где каждый избиратель наедине с собой готовит свой избирательный бюллетень на основе отпечатанного списка всех кандидатов, а затем передает его должностным лицам, которые опускают его в ящик для избирательных бюллетеней.[1]

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА НА ВЫБОРАХ.—Должностными лицами на выборах на каждом избирательном участке обычно являются два или более инспектора, наблюдателя или судьи; секретарь; а также шериф, маршал или иной представитель охраны порядка.

Наблюдатели или инспекторы решают, кто имеет право голоса по закону, и при выборах по избирательным бюллетеням они опускают избирательные бюллетени в ящик для избирательных бюллетеней.

Секретарь составляет список имен избирателей, а когда выборы проводятся устно (viva voce), он регистрирует голоса.

Шериф или иной представитель охраны порядка поддерживает порядок на избирательных участках, отвечает за ящик для избирательных бюллетеней и список избирателей после закрытия выборов и передает их надлежащим властям.

В большинстве Штатов по окончании выборов должностные лица производят подсчет голосов, то есть изучают поданные голоса и удостоверяют количество голосов, полученных каждым кандидатом.

В некоторых Штатах ящик для избирательных бюллетеней опечатывается по окончании выборов и доставляется в окружную комиссию по подсчету голосов. В таких случаях окружная комиссия по подсчету голосов производит подсчет голосов, а на выборах Штата и общегосударственных выборах направляет результаты в комиссию по подсчету голосов Штата в столице Штата.

В некоторых Штатах должностные лица по выборам назначаются окружными должностными лицами, как правило, окружным судьей или судьей по делам о наследствах и завещаниях; в других Штатах они избираются народом.

ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО.—Взяточничество на выборах является одним из серьезных зол политики. Взяточничество заключается в предложении или получении вознаграждения за голосование. В большинстве Штатов в дополнение к другим наказаниям лица, признанные виновными в даче или получении взятки, поражаются в избирательных правах; то есть им в дальнейшем не разрешается голосовать. В древних Афинах человек, признанный виновным в подкупе избирателя, подвергался смертной казни.

Продажа голоса считается одним из самых позорных преступлений, которые могут совершить люди. Даже осуждение за кражу не так сильно роняет человека в общественном мнении, как осуждение за продажу своего голоса, ибо взяточничество отдает как кражей, так и изменой. Продать свое избирательное право — значит продать свою мужественность, свою страну и свои убеждения. Большинство людей, продающих свои голоса, делают это по невежеству; они не осознают чудовищности этого преступления. Тот, кто знает о его позоре и тем не менее выменивает свое избирательное право на деньги, недостоин малейшего доверия или даже признания со стороны честных людей.

[1]Подробности об этой системе см. в главе XIX.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Каким образом избиратели несут ответственность за управление страной?

2. Сторонник ли вы частых выборов? Почему?

3. Сторонник ли вы публичного голосования или тайного голосования? Почему?

4. Почему должностные лица на выборах должны быть справедливыми и честными людьми?

5. Что вы думаете о покупке и продаже голосов?

ГЛАВА XIX.

АВСТРАЛИЙСКАЯ СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ.—Идея системы тайного голосования, известной ныне в различных своих модификациях как австралийская система избирательных бюллетеней, была впервые предложена Фрэнсисом С. Даттоном, членом законодательного собрания Южной Австралии с 1851 по 1865 год. В то время пороки, часто сопровождающие открытые выборы, начали процветать в Австралии. Взяточничество, запугивание, беспорядки и насилие были обычным делом в дни любых выборов. План был разработан и стал законом под названием «Закон о выборах» в 1857 году.

Благотворные результаты этого метода вскоре стали очевидны для других стран, и движение распространилось на Европу, Канаду и Соединенные Штаты.

В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.—Система, аналогичная первоначально принятой в Австралии, была впервые внедрена в Соединенных Штатах путем ее принятия в 1888 году в Штате Массачусетс и в городе Луисвилл, Кентукки. В следующем году законодательные собрания Индианы, Монтаны, Род-Айленда, Висконсина, Теннесси, Миннесоты, Миссури, Мичигана и Коннектикута приняли законы, предусматривающие новые системы голосования, более или менее напоминающие австралийскую систему; и теперь их примеру последовали почти все остальные Штаты.

ПРИНЦИПЫ.—Хотя в статутах различных Штатов имеется множество детальных модификаций, существуют две основные особенности системы реформы избирательных бюллетеней, которые соблюдаются повсеместно:

Первое. Организация голосования, при которой обеспечивается обязательная тайна голосования и предотвращается запугивание или подкуп избирателей.

Второе. Один или несколько официальных избирательных бюллетеней, напечатанных и распространяемых в соответствии с полномочиями, на которых указаны имена всех кандидатов.

ТРЕБОВАНИЯ.—Ниже приводятся требования данной системы: Избирательные бюллетени должны обеспечиваться за счет государственных средств, и никакие другие бюллетени, кроме них, использоваться не могут. На этих бюллетенях должны быть напечатаны имена всех кандидатов, выдвинутых до выборов, с указанием названий должностей, на которые они выдвинуты, и партий, которые они представляют.

Существует две формы избирательных бюллетеней: общий избирательный бюллетень и индивидуальный избирательный бюллетень. Первый в некоторых Штатах скомпонован так, чтобы группировать кандидатов по партиям, а в других Штатах — по должностям, на которые они выдвинуты. Во многих случаях имена кандидатов расположены в алфавитном порядке, так что не может быть обвинений в том, что какому-либо кандидату или партии отдается предпочтение по позиции в бюллетене. В некоторых случаях название партии, к которой принадлежит кандидат, вообще не указывается в бюллетене, а указывается только название должности, на которую он выдвинут; но в большинстве случаев название каждой партии печатается либо во главе бюллетеня, либо напротив имени каждого кандидата, либо в обоих местах.

Там, где используются индивидуальные избирательные бюллетени, для каждой партии или независимого списка печатается отдельный бюллетень.

ГОЛОСОВАНИЕ.—Для распространения этих бюллетеней среди избирателей на участках нанимаются специальные присяжные секретари.

Избирателю предоставляется ограниченное время — скажем, пять или десять минут, — чтобы уединиться в специально сооруженной для этой цели кабине для голосования и сделать свой выбор кандидатов или бюллетеней. Если используется общий бюллетень, он делает это, ставя крестик напротив имени желаемого кандидата или списка кандидатов; либо зачеркивая всех остальных; либо с помощью наклеек для замены имен. Если предусмотрены индивидуальные бюллетени, он выбирает тот, который ему больше нравится, или исправляет его по своему вкусу, наклеивая на него отдельную фамилию или целый список. Если он предпочитает, он может вписать имена кандидатов собственного выдвижения взамен уже отпечатанных. Затем он, ни с кем не общаясь, опускает свой бюллетень в качестве своего голоса. В кабину разрешается заходить только одному человеку одновременно, и никто, кроме секретарей по выдаче бюллетеней и человека, собирающегося опустить свой бюллетень, не допускается внутрь огороженного для этой цели пространства.

В некоторых Штатах кабины отделены друг от друга лишь перегородками, как указано на рисунке на странице 181; но в других Штатах каждая кабина представляет собой отдельное помещение с дверью, которая закрывается, чтобы исключить даже подозрение на какое-либо наблюдение извне.

[Иллюстрация: (Страница 181) Расположение избирательного участка в соответствии с законом Массачусетса.]

Во многих Штатах помощь оказывается неграмотным или слепым. В некоторых случаях, чтобы помочь тем, кто не умеет читать, каждая партия принимает эмблему, такую как орел или флаг, которая печатается на избирательном бюллетене. В большинстве Штатов избиратель, который заявляет, что не умеет читать или из-за какого-либо физического недостатка не может отметить свой бюллетень, может получить помощь одного или двух должностных лиц на выборах при его отметке.

За каждый бюллетень необходимо строго отчитываться. Если какое-либо лицо при подготовке бюллетени испортит его, оно может получить другие, по одному за раз, но не более трех в общей сложности при условии возврата каждого испорченного. Все возвращенные таким образом бюллетени либо немедленно сжигаются, либо аннулируются и сохраняются секретарем.

ПРЕИМУЩЕСТВА.—Преимущества, которые уже проистекли из принятия этих законов, многообразны:

Первое. Тайный бюллетень представляет собой эффективное средство предотвращения взяточничества, поскольку ни один человек не станет тратить свои деньги коррупционным путем, не убедившись в том, что голос подан в соответствии с договоренностью.

Второе. Он ограждает избирателя от принуждения, уговоров или запугивания со стороны других и позволяет ему голосовать по велению своей совести.

Третье. Предотвращаются сделки и торговля на избирательных участках, и вместе с ними неизбежно исчезают многие бунты, мятежи и беспорядки.

Четвертое. Деньги начинают играть меньшую роль в политике, а бедняк ставится на один уровень с богачем в качестве кандидата.

В дополнение к этим очевидным преимуществам движение за реформу избирательных бюллетеней обещает принести гораздо более широкие результаты и проложить путь и заложить основу для других политических реформ.

ФОРМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ.—На страницах 185, 186 и 187 приведены формы избирательных бюллетеней и другие материалы, иллюстрирующие различные методы, применяемые при реализации законов о выборах в Штатах. Следует отметить, что каждый из этих трех бюллетеней представляет собой отдельный метод.

В первом показанном бюллетене название партии не указано, а имена кандидатов на каждую должность расположены в алфавитном порядке. В этой форме бюллетена, которая больше всего напоминает ту, что используется в Австралии, на первый план выдвигается отдельный кандидат, а партийная принадлежность не указывается вовсе.

Второе. В бюллетене Массачусетса имена кандидатов расположены в алфавитном порядке под каждой должностью, но в дополнение к этому напротив имени каждого кандидата указано название партии. В этой форме бюллетена, хотя и указана партийная принадлежность каждого кандидата, большее значение придается конкретному лицу, и от избирателя требуется делать выбор кандидата на каждую должность отдельно. Он не может проголосовать за партийный список целиком с помощью одной отметки.

Третье. В избирательном списке Индианы имена сгруппированы по партиям, а не по должностям, причем название партии указано как в верхней части бюллетена, так и рядом с каждой фамилией. В этой форме бюллетена партийная принадлежность кандидата выдвинута на первый план, и хотя предусмотрена возможность голосования за отдельных лиц, представляющих разные партии, тем не менее голосование за партийный список целиком сделано максимально простым.

Многие Штаты используют партийно-колонный принцип избирательного списка Индианы, но изменяют форму списка в различных деталях. Партийная эмблема иногда опускается в круге, используемом при голосовании за партийный список целиком, или помещается прямо над этим кругом. Квадрат напротив имени каждого кандидата иногда помещается после имени, а не перед ним; и обычно оставляется пустым.

Четвертая форма, а именно форма индивидуального избирательного бюллетеня, используемая в Штате Нью-Джерси, не может быть показана здесь, так как для каждой партии или каждого независимого выдвижения требуется отдельный бюллетень. Все эти отдельные бюллетени являются официальными и предоставляются за счет государства; однако использование неофициального бюллетени практически разрешено, поскольку избирателю разрешается принести в кабину для голосования наклейку с полным партийным списком, отпечатанную и предоставленную за счет партии. Он может наклеить ее поверх официального бюллетеня и опустить в качестве своего голоса.

[Иллюстрация 1: Первый тип формы бюллетеня: Городской бюллетень — названия партий отсутствуют, имена кандидатов в алфавитном порядке.]

[Иллюстрация 2: Второй тип формы бюллетеня: Официальный бюллетень Массачусетса.]

[Иллюстрация 3: Третий тип формы бюллетеня: Государственный бюллетень Индианы.]

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Что подразумевается под австралийской системой избирательных бюллетеней?

2. Назовите некоторые места в Соединенных Штатах, где была принята аналогичная система реформы.

3. Каковы основные принципы этой системы?

4. Каковы необходимые требования для исполнения закона?

5. Какова цель предоставления официальных избирательных бюллетеней?

6. Опишите два вида используемых кабин для голосования.

7. Каковы очевидные преимущества реформы?

8. Опишите характерные формы бюллетеней, используемые в различных Штатах, принявших эту реформу.

9. Назовите преимущества и недостатки городского бюллетеня, показанного на странице 185.

10. Сравните бюллетень Массачусетса с бюллетенем Индианы и отметьте их различия.

ВОПРОС ДЛЯ ДИСКУССИИ.

Какая система голосования с наибольшей вероятностью обеспечит избрание лучших государственных должностных лиц: та, которая представлена в городском бюллетене 1890 года, в бюллетене Массачусетса или в бюллетене Индианы?

ГЛАВА XX.

ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЙ МЕХАНИЗМ.

Везде, где существует право голоса, люди естественным образом объединяются в политические партии.

Политическая партия — это организация избирателей, поддерживаемая с целью проведения своих принципов в государственную политику страны. У людей есть самые разные взгляды на обязанности, сферу деятельности и надлежащие меры правительства, и эти разнообразные взгляды ведут к формированию противоборствующих партий. В свободной стране должно править большинство, а партии — это средство, с помощью которого определяется большинство.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ.—Партии обычно вырастают из вопросов законодательства, а не из вопросов исполнительного управления или судебного толкования. Другими словами, партия формируется для того, чтобы влиять на принятие законов, а не на их исполнение или применение судами. Но когда партии уже сформированы, они обычно распространяют свое влияние на подбор должностных лиц всех уровней и всех ведомств, вплоть до наименее важных чиновников тауншипа или гражданского округа.

Президентские выборы стали самым захватывающим и ожесточенным из всех политических состязаний из-за огромного влияния, которое Президент оказывает на национальное законодательство, и из-за огромных возможностей патронажа его должности.

НЕОБХОДИМОСТЬ.—Партии представляются необходимостью во всех свободных правительствах. Они служат сдерживающим фактором по отношению друг к другу, поскольку находящаяся у власти партия несет ответственность за государственную политику страны. Если народ недоволен находящейся у власти партией, он может сместить ее и избрать другую вместо нее. Таким образом, партии поставлены в условия необходимости хорошо себя вести и чувствовать свою ответственность перед народом.

Если бы не было партийных организаций, многие взгляды кандидата остались бы неизвестными, и не было бы уверенности в том, что он будет верен интересам избравшего его большинства. Тот факт, что общественный деятель является членом определенной партии, раскрывает многие взгляды, которых он придерживается, и принципы, которые он, как можно ожидать, будет поддерживать.

Партийное правление часто бывает плохим, но поскольку партия несет ответственность за поведение всех избранных ею должностных лиц, партийное правление, особенно в законодательных делах, лучше личного правления, при котором никто, кроме самого должностного лица, не несет ответственности за свое служебное поведение.

ПАРТИЙНЫЙ МЕХАНИЗМ.—Механизм партий в этой стране очень сложен и тесно переплетен с нашей системой правления. Каждая партия должна подбирать кандидатов на различные должности, находящиеся в распоряжении народа, с тем чтобы она могла проявить свою наибольшую власть на выборах и в общественных делах. Народ в каждой партии должен иметь голос при подборе кандидатов на должности в тауншипе, окружные должности, должности Штата, а также на посты Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Поэтому каждая партия имеет систему комитетов, съездов, первичных выборов и фракционных собраний для выяснения выбора ее членов на эти различные должности.

Партии и партийный механизм обычно не предусмотрены законом, но они существуют благодаря обычаю, почти столь же старому, как и само правительство, и прочно укоренились в нашей политической системе.

КОМИТЕТЫ.—Каждая из великих партий имеет национальный комитет, состоящий из одного члена от каждого Штата и Территории, избираемого ее национальным съездом. Национальный комитет является высшим исполнительным органом партии. Он созывает национальный съезд, устанавливает время и место его проведения, а также нормы представительства, на которые имеет право каждый Штат и Территория. Он назначает подкомитет из числа своих членов, называемый предвыборным или исполнительным комитетом, который руководит политической агитацией или предвыборной кампанией партии.

Предвыборный комитет распространяет брошюры, речи, газеты и другие политические документы среди избирателей страны; подбирает публичных ораторов; назначает время для их выступлений; организует партийные собрания; собирает средства на покрытие расходов по предвыборной кампании и осуществляет общий надзор за партийной работой во всех Штатах.

Каждая партия также имеет комитет Штата в каждом Штате, обычно состоящий из члена от каждого избирательного округа по выборам в конгресс, в некоторых Штатах — из члена от каждого округа; окружной комитет в каждом избирательном округа по выборам в конгресс, судебном, сенатском округе и округе представителей, состоящий из члена от каждого округа, составляющего данный район; окружной комитет, состоящий из члена от каждого тауншипа или гражданской единицы; и в некоторых Штатах — различные другие комитеты.

Каждый из этих комитетов выполняет для того подразделения, для которого он избран, обязанности, аналогичные тем, которые национальный комитет выполняет для всего Союза.

СЪЕЗДЫ.—Методом выяснения выбора партии при подборе кандидатов является либо первичное голосование, либо съезд.

Политический съезд — это собрание избирателей партии, либо лично, либо через представителей, называемых делегатами. Если избиратели собираются лично, съезд называется первичным или общим собранием.

Целью съезда может быть подбор кандидатов на должности, отправка делегатов на более высокий съезд, принятие декларации принципов или определение партийной политики. Нередко перед одним и тем же съездом ставятся две или более из этих целей.

СОЗЫВ СЪЕЗДОВ.—В год президентских выборов национальный комитет созывает национальный съезд, назначая время и место, а также норму представительства от каждого Штата. Комитет Штата созывает съезд Штата для отправки делегатов на национальный съезд; и, если приближаются выборы в Штате, он может распорядиться, чтобы съезд также подобрал кандидатов на должности в Штате. В ответ на этот призыв окружные комитеты предписывают созвать окружные съезды во всех округах Штата для отправки делегатов на съезд Штата, а возможно, и для подбора кандидатов на окружные должности. В некоторых Штатах комитеты тауншипов предписывают созвать съезды тауншипов во всех тауншипах с целью отправки делегатов на окружные съезды, а возможно, и выдвижения кандидатов на должности в тауншипах.

Как видно, созыв различных съездов, прямо или косвенно связанных с подбором кандидатов в Президенты и Вице-президенты, идет сверху вниз. Тот же порядок соблюдается и на других съездах, причем созыв всегда начинается с вышестоящего заинтересованного комитета и переходит к нижестоящему.

МЕСТНЫЕ СЪЕЗДЫ И СЪЕЗДЫ ШТАТА.—Однако порядок проведения системы съездов идет снизу вверх. Тауншип проводит съезд и направляет делегатов на окружной съезд. Окружной съезд направляет делегатов на съезд Штата, а съезд Штата направляет делегатов на национальный съезд.

ДЕЛЕГАТЫ, ИЗБИРАЕМЫЕ НА ПЕРВИЧНЫХ СОБРАНИЯХ.—Во многих штатах делегаты на все съезды избираются членами партии на первичных выборах. В некоторых штатах даже делегаты на национальный съезд избираются таким образом.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СЪЕЗД.—Национальный съезд — это важное собрание. В нем участвует много выдающихся людей, и оно оказывает большое влияние на историю страны. Национальный съезд обычно состоит более чем из тысячи делегатов. На съезде Демократической партии, например, от каждого Штата присутствует по четыре делегата, от каждого избирательного округа по выборам в конгресс — по два, и несколько делегатов от Территорий.

При подборе делегатов на национальный съезд съезд Штата часто выбирает четырех делегатов, представляющих двух сенаторов Соединенных Штатов, а члены съезда от каждого избирательного округа по выборам в конгресс выбирают двух, представляющих нижнюю палату Конгресса. Для каждого делегата съезд Штата также выбирает делегата-заместителя, который присутствует на национальном съезде в случае, если основной делегат не может присутствовать.

Национальный съезд открывает председатель национального комитета. Затем он избирает временного председателя, а впоследствии — постоянного президента. Съезд назначает национальный комитет, призывая делегацию от каждого Штата назвать своего члена; принимает декларацию принципов, называемую платформой, для предстоящей кампании; выдвигает кандидатов в Президенты и Вице-президенты и выполняет различную другую работу, связанную с партийной организацией.

ПЛАТФОРМА.—Декларация партийных принципов, принятая и выпущенная съездом, называется платформой, а каждое отдельное положение принципа популярно называется пунктом.

Платформа представляет собой заявление о политике, которой будет придерживаться партия в случае избрания ее кандидатов, и предположительно содержит все важные принципы, по которым согласны избиратели партии. На основании этих принципов партия заявляет о своем праве управлять государственными делами страны.

Платформы съездов Штатов и местных съездов обычно основываются на национальной платформе той же партии, но также содержат заявления о принципах по местным вопросам.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ.—Выдвинуть кандидата — значит назвать его на должность; то есть представить его имя общественности. Выдвинутое лицо называется номинантом, а все номинанты на определенные выборы составляют избирательный список. Выдвижение обычно обеспечивает кандидату общую поддержку партии. Избиратели могут голосовать за других лиц, кроме номинантов, но основная масса избирателей обычно поддерживает списки своих соответствующих партий. Выдвижение служит предотвращению появления слишком большого числа кандидатов и тем самым упрощает выборы.

ПЕРВИЧНЫЕ ВЫБОРЫ.—Кандидаты на должности в тауншипах, округах и на другие должности часто подбираются посредством первичных выборов.

Первичные выборы — это выборы, на которых члены партии выбирают своих кандидатов на должности. Как правило, в первичных выборах не могут голосовать никто, кроме членов проводящей их партии. Многие люди предпочитают первичные выборы съезду, полагая, что первые представляют собой более справедливый и беспристрастный метод выяснения выбора партии. Голосование обычно проводится с помощью избирательных бюллетеней.

Во многих Штатах первичные выборы находятся под контролем закона и защищены теми же ограничениями, которые относятся к другим выборам.

СОБРАНИЯ ПАРТИЙНОЙ ФРАКЦИИ.—Собрание, состоящее из членов законодательного органа, которые принадлежат к одной партии и собрались в партийных целях, называется фракционным собранием. Съезды по избирательным участкам в городах иногда называют тем же именем.

Обычная цель фракционного собрания — выдвинуть кандидатов на должности, находящиеся в распоряжении законодательного органа, или рассмотреть вопросы законодательства. Фракционное собрание избирает председателя и других должностных лиц, но редко, если вообще когда-либо, принимает платформу принципов. Великие политические партии страны имеют фракционные собрания в каждой палате Конгресса и обычно в законодательных собраниях отдельных Штатов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Назовите великие партии, существовавшие в Соединенных Штатах.

2. Кто является соответствующими председателями национальных исполнительных комитетов двух великих партий?

3. Прочитайте последние национальные платформы двух великих партий.

4. Что вам больше нравится: первичные выборы или съезды? Почему?

5. Должен ли член законодательного органа руководствоваться при голосовании решением фракционного собрания своей партии?

ГЛАВА XXI.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Законодательство, то есть акт или процесс создания законов, является важнейшей функцией правительства. Оно важнейшее потому, что это первый шаг, а исполнение и толкование законов зависят от их принятия. Законы страны должны быть столь немногочисленными по количеству, столь простыми по конструкции и столь единообразными в своем применении, насколько это необходимо для удовлетворения потребностей народа. Большое несчастье, когда законы ложатся на народ неравномерно; предоставляют особые привилегии одному классу или налагают особые тяготы на другой класс.

Огромное разнообразие и объем законов, издаваемых национальным законодательным собранием и законодательными собраниями Штатов Соединенных Штатов, привели к детальному изучению законодательства. Ни в одной другой стране процесс создания законов не освоен так тщательно, а парламентское право не понимается так широко.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ.—Процесс принятия закона от его внесения до окончательного утверждения представляет собой сложный и интересный предмет изучения. До его принятия и окончательного утверждения мера называется либо законопроектом, либо резолюцией.

Законопроекты и резолюции очень похожи, причем последние обычно проще и начинаются со слов «Постановляется» или просто «Постановлено», в то время как первые начинаются со слов «Приказывается». Совместная резолюция, как и законопроект, требует согласия обеих палат законодательного собрания, чтобы стать законом.

ВНЕСЕНИЕ.—Внесение законопроекта — это его первое представление законодательному органу для рассмотрения. Обычно это делается путем запроса «разрешения» у органа, в устной или письменной форме, вынести эту меру на его рассмотрение. В таком разрешении на представление редко, если вообще когда-либо, отказывают.

Правила требуют, чтобы после внесения он был трижды зачитан вслух до его принятия. Эти три чтения не относятся к чтениям для ознакомления с его положениями. Конституции почти всех Штатов требуют, чтобы три чтения проходили в три разные дня; но в большинстве из них это правило может быть приостановлено голосованием двух третей, трех четвертей, четырех пятых или единогласно, причем требуемое большинство в разных Штатах варьируется.

КОМИТЕТЫ.—Когда законопроект или резолюция вносятся, их обычно передают в комитет для критического рассмотрения. Комитет обычно состоит из трех-тринадцати членов, из которых первый названный обычно является председателем, предположительно подобранным за знание вопросов, которые будут перед ними стоять.