«Основы гражданского управления»

Все договоры, заключенные Президентом Соединенных Штатов с иностранными государствами, должны представляться на рассмотрение Сената для ратификации. Если за договор голосует две трети Сената, он ратифицируется; в противном случае он отклоняется.

Договоры представляют собой соглашения или контракты между двумя или более нациями, заключенные в целях общественного благосостояния каждого из них, и обычно составляются агентами или комиссарами, назначенными соответствующими правительствами заинтересованных стран.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

Палата представителей, часто называемая нижней палатой Конгресса, представляет собой гораздо более многочисленный орган, чем Сенат. Последнее распределение представителей, произведенное в 1911 году, предоставило Палате четыреста тридцать пять членов, и это вступило в силу с Шестьдесят третьим Конгрессом, начавшимся 4 марта 1913 года.

Перепись населения проводится каждые десять лет, и на этой основе Конгресс устанавливает число представителей для всей страны и число, на которое каждый штат имеет право в течение последующих десяти лет. Каждый законодательный орган делит штат на столько избирательных округов Конгресса, сколько представителей положено штату, и каждый округ избирает представителя путем прямого голосования народа.

Срок полномочий составляет два года, причем сроки полномочий всех представителей начинаются и заканчиваются одновременно.

Представитель должен достичь двадцатипятилетнего возраста, быть гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и являться жителем того штата, в котором он избирается.

Вакансия в представительстве штата в нижней палате Конгресса заполняется посредством дополнительных выборов, назначенных для этой цели губернатором.

«Все законопроекты о повышении доходов» — то есть все законопроекты, предусматривающие налогообложение, — «должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам». Налогообложение называется сильнейшей функцией правительства, и поэтому Конституция предусматривает, что первый шаг должен быть сделан Палатой представителей, поскольку все ее члены избираются каждые два года народом и должны представлять взгляды народа.

Конституция предусматривает, что «Палата представителей обладает исключительным правом импичмента»; то есть Палата представителей должна сформулировать и предъявить обвинения Сенату, а также осуществлять преследование обвиняемого перед его лицом. Импичмент со стороны Палаты представителей соответствует обвинительному заключению Большого жюри; конкретные обвинения должны быть выдвинуты до того, как судебное разбирательство может состояться в каком-либо суде.

СПИКЕР. — Спикер избирается представителями. Он является членом Палаты и выдвигается на пост спикера съездом, или кокусом, представителей, которые принадлежат к его политической партии. По рангу он является третьим должностным лицом правительства. Он председательствует в Палате, поддерживает порядок, решает вопросы о соблюдении регламента и руководит законодательной деятельностью. Он является органом Палаты и поскольку говорит и выражает ее волю, называется спикером. Ранее он назначал постоянные комитеты Палаты и тем самым в значительной степени формировал законодательство; однако это полномочие было отобрано у него в 1911 году. Поскольку почти все законы дорабатываются комитетами и принимаются в результате их работы, полномочие назначать комитеты было сочтено слишком важным, чтобы оставлять его в руках одного человека. Годовая зарплата спикера составляет 12 000 долларов.

Во время выборов спикера председательствует клерк предыдущей Палаты. Сразу после своего избрания спикер приводится к присяге представителем, имеющим самый долгий стаж работы в Палате. Затем он принимает руководство делами и приводит к присяге членов Палаты по мере их представления штатами. Палата представителей реорганизуется каждые два года при открытии первой сессии каждого Конгресса.

ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. — Другими должностными лицами Палаты являются клерк, сержант по оружию, привратник, почтмейстер и капеллан. Они не являются членами Палаты. Сержант по оружию и привратник назначают многочисленных подчиненных.

Сержант по оружию является исполнительным и полицейским должностным лицом Палаты. Он поддерживает порядок под руководством спикера и приводит в исполнение все предписания, издаваемые Палатой или ее комитетами. Символом власти Палаты является булава, состоящая из пучка стержней черного дерева, увенчанного шаром, на котором находится серебряный орел с распростертыми крыльями. Во время беспорядков, когда сержант по оружию проносит булаву по залу Палаты по приказу спикера, члены немедленно утихают и порядок восстанавливается.

Привратник заведует залом Палаты и ее входами. Почтмейстер получает и распределяет корреспонденцию членов. Капеллан открывает ежедневные заседания Палаты молитвой.

[1]После 1913 года. До 1913 года сенаторы каждого штата избирались законодательным органом.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему народ Соединенных Штатов не принимает законы лично, вместо того чтобы делегировать эту власть Конгрессу?

2. Справедливо ли, что Президент обладает правом вето?

3. Почему каждая Палата является «судьей выборов, результатов и квалификации своих собственных членов»?

4. Почему занесение голосов «за» и «против» вносится в Журнал?

5. Почему сенаторы и представители обладают иммунитетом от ареста во время сессии, за исключением определенных оговоренных правонарушений?

6. Справедливо ли предоставлять авторские права и патенты?

7. Что такое подделка (фальшивомонетчество)?

8. Должны ли сенаторы Соединенных Штатов избираться законодательным органом или народом?

9. Сколько сенаторов сейчас в Конгрессе?

10. Кто является двумя сенаторами Соединенных Штатов от этого штата?

11. Что такое импичмент?

12. Сколько представителей от этого штата в Конгрессе?

13. Назовите имя представителя от этого округа.

14. Кто в настоящее время является спикером национальной Палаты представителей?

15. От какого штата он является представителем?

16. Назовите шесть наиболее важных комитетов Палаты представителей.

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Постановлено: члены кабинета Президента должны быть членами Палаты представителей.

ГЛАВА XIII.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ. — (Продолжение).

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ.

ПРЕЗИДЕНТ: КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ. — Исполнительная власть национального правительства принадлежит Президенту Соединенных Штатов.

Президент и Вице-президент должны быть гражданами этой страны по рождению, достичь тридцати пяти лет от роду и проживать в Соединенных Штатах в течение четырнадцати лет.

В случае смерти, отставки или отстранения Президента от должности его обязанности переходят к Вице-президенту; а если в должности образуется вакансия, Вице-президент становится Президентом Соединенных Штатов. В остальное время единственной обязанностью Вице-президента является председательство в Сенате.

Президент получает зарплату в размере семидесяти пяти тысяч долларов в год; годовая зарплата Вице-президента составляет двенадцать тысяч долларов.

ВЫБОРЫ. — Президент занимает свою должность в течение четырех лет и вместе с Вице-президентом, избранным на тот же срок, избирается следующим образом: в начале регулярного года выборов Президента каждая из политических партий в каждом штате назначает делегатов на национальный съезд партии либо посредством съездов, либо голосованием на первичных выборах. Каждая партия собирается на национальный съезд позже в том же году и выдвигает кандидатов, которых она поддержит на пост Президента и Вице-президента, а также выдвигает декларацию принципов, называемую «платформой».

Во вторник после первого понедельника ноября жители различных штатов собираются в своих обычных местах для голосования и избирают столько выборщиков Президента и Вице-президента, сколько у штата сенаторов и представителей в Конгрессе. Для этой цели кандидаты в выборщики предварительно выдвигаются различными партиями, называющими кандидатов в Президенты и Вице-президенты.

Избирательные бюллетени направляются в столицу штата, где они сопоставляются, а результат объявляется избирательной комиссией штата. Губернатор и государственный секретарь выдают свидетельства лицам, избранным выборщиками Президента и Вице-президента.

Во второй понедельник января выборщики каждого штата собираются в столице штата и подают свои голоса за кандидатов своей партии на пост Президента и Вице-президента. Они составляют, подписывают, заверяют и опечатывают три отдельные списки своих голосов за Президента и Вице-президента; пересылают два списка президенту Сената Соединенных Штатов — один по почте, а другой с помощью специального нарочного — и сдают оставшийся список судье окружного суда Соединенных Штатов того округа, в котором собираются выборщики.

Во вторую среду февраля Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов собираются на совместное заседание. Президент Сената вскрывает свидетельства о голосах из всех штатов, после чего голоса подсчитываются. Лицо, набравшее наибольшее число голосов за Президента, объявляется избранным Президентом, если его голоса составляют большинство от общего числа выборщиков, избранных во всем Союзе.

Если ни одно лицо не получает большинства всех голосов выборщиков, тогда Палата представителей избирает Президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Кворумом для этой цели является представитель или представители от двух третей штатов. Каждый штат имеет один голос, подаваемый так, как предписывает большинство его присутствующих представителей; и для избрания необходимо большинство всех штатов.

Лицо, набравшее наибольшее число голосов за Вице-президента, избирается Вице-президентом, если его голоса составляют большинство от общего числа избранных выборщиков.

Если его голоса не составляют большинства всех выборщиков, тогда Сенат приступает к избранию Вице-президента из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов за Вице-президента. Кворум для этой цели состоит из двух третей сенаторов от всех штатов. Каждый сенатор имеет один голос, и для избрания необходимо большинство от общего числа.

Народ голосует не непосредственно за Президента и Вице-президента, а за выборщиков, которыми избираются Президент и Вице-президент. Выборщики всех штатов вместе называются коллегией выборщиков.

Выборщики могут проголосовать за какое-либо другое лицо, а не за кандидата, выдвинутого их соответствующими партиями; однако ни один выборщик никогда не решался воспользоваться этой привилегией. Они считают себя честью обязанными и проинструктированными подать свои голоса за кандидата своей собственной политической веры.

Голосование народа за выборщиков называется народным голосованием (popular vote), а голосование выборщиков за Президента называется голосом выборщиков (electoral vote). Как уже несколько раз случалось в нашей истории, кандидат может быть избран Президентом или Вице-президентом и при этом оказаться в меньшинстве по народному голосованию.

ИНАУГУРАЦИЯ. — 4 марта, следующего за выборами, Президент и Вице-президент вступают в исполнение обязанностей своих соответствующих должностей среди внушительных церемоний.

Вице-президент сначала приводится к присяге в присутствии Сената Соединенных Штатов. Затем избранному Президенту председателем Верховного суда Соединенных Штатов приносится следующая официальная присяга: «Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду изо всех сил стараться сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов».

В присутствии огромного скопления граждан Президент выступает с речью, в которой обрисовывает государственную политику, проводимую в течение срока его полномочий. Обычно наблюдается демонстрация гражданских и военных организаций, представляющих все слои страны. Политические разногласия народа в значительной степени забываются в энтузиазме, сопутствующем инаугурации Президента.

ОФИЦИАЛЬНАЯ РЕЗИДЕНЦИЯ. — Президентский особняк в городе Вашингтон называется Белым домом. Он был возведен и поддерживается национальным правительством за государственный счет. Здесь Президент проживает со своей семьей и принимает частных граждан, членов Конгресса, должностных лиц других ведомств правительства, а также иностранных министров и сановников.

На своих публичных приемах, проводимых в установленное время, он может быть принят самым скромным человеком в стране. Это показывает дух равенства, который царит даже на самом высоком посту в нашей системе правления. Наши институты основаны на принципе, воплощенном в Декларации независимости: «Все люди созданы равными».

ДОСТОИНСТВО И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. — Должность Президента Соединенных Штатов — высшая из тех, что может даровать народ. «Он представляет единство, власть и цель нации». Он является первым гражданином Соединенных Штатов, занимающим пост наивысшего достоинства, влияния и ответственности во всей стране. Он руководит механизмом правительства и поэтому несет ответственность перед народом за ведение государственных дел и в значительной степени за состояние страны.

Срок его полномочий называется администрацией. Он и его официальные советники имеют право назначать более ста пятнадцати тысяч должностных лиц национального правительства.

ПОСЛАНИЯ. — При открытии каждой регулярной сессии Конгресса Президент направляет или зачитывает обеим палатам свое ежегодное послание, в котором он рассматривает события прошедшего года, дает «информацию о положении в Союзе» и рекомендует принятие таких законов, которые он считает «необходимыми и целесообразными». Время от времени он дает информацию по особым вопросам и рекомендует принятие мер первостепенной важности. Главы ведомств представляют Президенту ежегодные отчеты, которые печатаются для информации Конгресса.

ОБЯЗАННОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ. — Обязанности Президента столь обширны, бремя его должности столь тяжело, а его власть столь велика, что народ считает, что никакой человек, сколь бы мудр и выдающийся он ни был, не должен занимать этот пост более двух сроков. Вашингтон подал пример добровольной отставки в конце второго срока, и представляется неписаным законом, что ни один Президент не должен служить более восьми лет подряд. Обязанности этой должности, столь разнообразные и обременительные, подытожены в положении Конституции: «Он должен следить за тем, чтобы законы исполнялись добросовестно».

Президент утверждает или налагает вето на все законопроекты и совместные резолюции, принятые Конгрессом, за исключением тех, которые касаются вопросов отсрочки заседаний. Все меры, на которые наложено вето, должны в течение десяти дней после их получения быть возвращены в ту палату, из которой они исходили. Право наложения вето на акты Конгресса называется законодательным правом Президента.

Он является главнокомандующим армией и военно-морским флотом Соединенных Штатов, а также ополчением отдельных штатов, когда они призываются на национальную службу. Он не командует лично, а подчиняет вооруженные силы приказам офицеров по своему выбору.

Он может требовать письменную информацию от глав ведомств по вопросам, относящимся к их соответствующим должностям. Поскольку он назначает этих должностных лиц и может смещать их по своему усмотрению, народ возлагает на него ответственность за их служебное поведение. Он несет ответственность за служебные действия всех должностных лиц исполнительного ведомства правительства.

Он может даровать отсрочки наказания и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента. К его праву помилования часто обращаются.

Он может заключать договоры с иностранными государствами, но прежде чем договор сможет иметь какую-либо силу, он должен быть представлен им на рассмотрение Сената и ратифицирован голосами двух третей присутствующих сенаторов. С согласия Сената он назначает министров в иностранные суды, консулов в зарубежные страны, судей Верховного суда Соединенных Штатов и других должностных лиц национального правительства. Он заполняет вакансии в должности, возникающие во время перерывов в работе Сената, путем выдачи временных назначений, истекающих по окончании следующей сессии Сената.

Он может в случаях крайней необходимости созвать внеочередную сессию Конгресса или любой из палат. Если Сенат и Палата представителей не могут прийти к согласию относительно времени, на которое они должны прервать заседание, Президент может прервать их заседание на такое время, какое сочтет нужным. Такая необходимость никогда не возникала, и поэтому это полномочие никогда не применялось.

Президент может принимать или отказываться принимать министров и других агентов иностранных правительств. Принять министра означает признать нацию, которую он представляет. Он также может увольнять иностранных министров, которые оказываются неприемлемыми для нашего правительства.

Он наделяет полномочиями всех должностных лиц Соединенных Штатов. Право производить назначения на должность называется его патронажем. Комиссия по гражданской службе, состоящая из трех комиссаров, была учреждена актом Конгресса в целях обеспечения эффективности на государственной службе и предотвращения назначения людей на должность в качестве награды за партийную работу. Прежде чем претенденты на определенные должности могут быть назначены, они должны сдать экзамен, установленный комиссией по гражданской службе.

КАБИНЕТ.

Кабинет Президента представляет собой совет из десяти официальных советников, назначаемых им и утверждаемых Сенатом. Их часто называют главами ведомств. Членами кабинета являются государственный секретарь, министр финансов, военный министр, министр военно-морского флота, генеральный почтмейстер, министр внутренних дел, генеральный атторней, министр сельского хозяйства, министр торговли и министр труда.

Они могут быть смещены Президентом по его усмотрению и несут перед ним непосредственную ответственность за руководство своими соответствующими ведомствами. Президент проводит частые заседания кабинета с целью обсуждения официальных дел; однако он может, если пожелает, пренебречь их советами и действовать по собственному усмотрению.

В случае смерти, отставки, смещения или недееспособности как Президента, так и Вице-президента президентская должность будет замещаться членом кабинета в следующем порядке: государственный секретарь, министр финансов, военный министр, генеральный атторней, генеральный почтмейстер, министр военно-морского флота, министр внутренних дел.

Каждый из членов кабинета получает зарплату в размере двенадцати тысяч долларов в год.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ. — Государственный секретарь является главой государственного департамента, ранее называвшегося департаментом иностранных дел. Его должность имеет высший ранг в кабинете и по значимости идет сразу после поста Президента. Он хранит оригиналы проектов всех договоров, законов, официальных документов и переписки с иностранными государствами. Он хранит большую печать Соединенных Штатов и скрепляет ею все назначения, подписанные Президентом. Он предоставляет копии записей и документов, хранящихся в его ведомстве, заверенные печатью своего департамента, и заверяет все прокламации и послания Президента.

Он руководит ведением переговоров по договорам и другими иностранными делами, ведет переписку с иностранными министрами, издает инструкции для руководства нашими министрами и другими агентами в зарубежных странах и время от времени докладывает Конгрессу об отношениях Соединенных Штатов с другими правительствами. Он является органом связи между Президентом и губернаторами штатов.

Он выдает проездные документы, называемые паспортами (passports), гражданам, желающим путешествовать в зарубежных странах. Когда иностранные преступники находят убежище в этой стране, он выдает ордера на их выдачу в соответствии с условиями действующих договоров. Он представляет Президенту всех иностранных министров и является единственным должностным лицом, уполномоченным представлять его в переписке с иностранными правительствами.

Государственный секретарь имеет трех помощников, именуемых соответственно: первый помощник государственного секретаря, второй помощник государственного секретаря и третий помощник государственного секретаря.

Государственный департамент осуществляет иностранные дела правительства главным образом через дипломатическую службу и консульскую службу.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА. — Должностные лица дипломатической службы называются министрами и представляют Соединенные Штаты в политическом качестве. Они ведут переговоры по договорам под руководством государственного секретаря и поддерживают дружественные отношения между Соединенными Штатами и странами, при которых они аккредитованы. Им запрещено заниматься какими-либо коммерческими операциями или осуществлять какой-либо контроль над коммерческими интересами Соединенных Штатов.

Согласно нормам международного права, иностранные министры во всех странах пользуются многими правами и привилегиями, не предоставляемыми другим иностранным лицам. Им помогают переводчики, объясняющие речи, произносимые на иностранных языках, и секретари легаций, которые ведут документацию и выполняют второстепенные обязанности министров.

Дипломатическая служба состоит из чрезвычайных и полномочных послов, чрезвычайных посланников и полномочных министров, а также министров-резидентов. Эти официальные лица имеют ранг в указанном порядке, но обязанности их одинаковы; главное различие заключается в ранге и влиянии стран, при которых они аккредитованы.

Послы и министры высшего ранга получают жалованье в размере от семи тысяч пятисот долларов до семнадцати тысяч пятисот долларов каждый, причем последняя сумма выплачивается послам в такие важные страны, как Великобритания, Германия, Франция, Россия, Мексика, Япония и т.д.

Имеется очень мало министров-резидентов. Они обычно также выполняют функции генеральных консулов и получают от четырех тысяч до семи тысяч долларов каждый. Министры, направляемые в зарубежные страны для выполнения специальных задач, таких как заключение особых договоров, иногда называются комиссарами.

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА. — Консульская служба включает около шестидесяти генеральных консулов, некоторые из которых являются инспекторами консульств, около двухсот пятидесяти консулов, а также множество заместителей и других помощников.

Главными обязанностями консулов являются соблюдение торговых законов и защита прав американских граждан. Консулы проживают в главных городах консульских округов, в которых они аккредитованы. Интересы американского судоходства и американских моряков специально вверены их заботе. Они хранят документы американских судов во время их нахождения в порту; они фиксируют тоннаж, вид и стоимость груза, а также количество и состояние матросов. Они выслушивают жалобы моряков, добиваются ареста мятежных матросов, отправляют их домой для предания суду и заботятся о моряках, оказавшихся в бедственном положении. Они вступают во владение имуществом американских граждан, скончавшихся за рубежом, и пересылают вырученные средства законным наследникам.

Они собирают ценную информацию, касающуюся торговли и промышленности зарубежных стран, которая распространяется среди нашего народа министерством торговли.

В Турции и Китае американские граждане, обвиняемые в преступлениях, судятся американским консулом. Консулы и генеральные консулы получают зарплату в размере от двух тысяч до двенадцати тысяч долларов каждый, в зависимости от значимости городов, в которых они находятся.

ДЕПАРТАМЕНТ КАЗНАЧЕЙСТВА. — Министр финансов является главой департамента казначейства. Он управляет всей финансовой системой национального правительства. Он предлагает Конгрессу планы по сбору доходов и поддержанию кредита Соединенных Штатов, а также составляет подробные отчеты обо всех операциях своего ведомства.

Он осуществляет надзор за сбором доходов; чеканкой монеты; деятельностью национальных банков; работой таможен, где собираются налоги на импортируемые иностранные товары. Расписание или таблица, показывающая пошлины, взимаемые с иностранных товаров, называется тарифом; он устанавливается актом Конгресса. Управление службой общественного здравоохранения и деятельность береговой охраны, поддерживаемой вдоль морского побережья для спасения людей от утопления и обеспечения соблюдения законов о судоходстве, также находятся в ведении министра финансов. Его величайшая ответственность — управление государственным долгом, который по-прежнему составляет многие сотни миллионов долларов.

БЮРО. — Министру финансов помогают три помощника министра финансов, контролер, шесть аудиторов, казначей, регистратор казначейства и многочисленные другие ответственные должностные лица, ведающие банковской валютой, внутренними доходами, монетным двором, возведением общественных зданий и другими важными бюро и отделами департамента казначейства.

Контролер руководит работой шести аудиторов и осуществляет надзор за взысканием долгов, причитающихся Соединенным Штатам.

Аудитор департамента казначейства производит расчеты — то есть проверяет и одобряет — все счета по сбору таможенных пошлин и внутренних доходов, государственному долгу и другие счета, непосредственно связанные с операциями департамента казначейства. Аудитор военного ведомства производит расчеты по армейским счетам.

Аудитор министерства внутренних дел производит расчеты по пенсионным счетам, счетам с индейцами и всем другим счетам, возникающим в министерстве внутренних дел.

Аудитор военно-морского ведомства производит расчеты по счетам военно-морского флота.

Аудитор государственного и других департаментов заведует счетами государственного секретаря, генерального атторнея, министра сельского хозяйства, министра торговли и министра труда, а также всех официальных лиц, находящихся в их подчинении; счетами судов Соединенных Штатов; а также счетами различных учреждений, не находящихся под контролем какого-либо ведомства.

Аудитор почтового ведомства проверяет и одобряет счета почтовой службы.

Казначей является хранителем средств Соединенных Штатов. Все средства и ценные бумаги хранятся в созданных для этого хранилищах или сдаются на хранение в надежные банки для сохранности.

Регистратор казначейства ведает бухгалтерскими книгами облигаций и бумажных денег Соединенных Штатов. Они показывают точное финансовое состояние Соединенных Штатов в любое время. Имя регистратора присутствует на всех облигациях и банкнотах, выпускаемых правительством.

Контролер денежного обращения осуществляет надзор за национальными банками. Банк — это место для хранения и ссуды денег. Банк, получающий свой устав — то есть право заниматься бизнесом — от правительства штата, называется банком штата. Национальным правительством учреждаются два вида банков: национальные банки и банки федеральной резервной системы.

Согласно законам Соединенных Штатов, любые пять или более лиц с достаточным капиталом могут организовать национальный банк. Национальный банк может выпускать свои банкноты — то есть свои обещания выплатить — в качестве валюты на сумму, не превышающую сумму облигаций Соединенных Штатов, внесенных банком на хранение в национальное правительство. Каждый банк федеральной резервной системы представляет собой крупный центральный банк, организованный банками определенного округа. Он выпускает банкноты в качестве валюты, обеспеченные коммерческими векселями, траттами и т.д.

Комиссар по внутренним доходам осуществляет надзор за сбором подоходных налогов и налогов на табак, спиртные напитки и т.д., произведенные в этой стране.

Директор монетного двора заведует чеканкой монеты и докладывает Конгрессу о добыче драгоценных металлов. Монетные дворы имеются в Филадельфии, Карсоне, Сан-Франциско, Денвере и Новом Орлеане, а пробирные палаты — также в других местах.

Конституция возлагает право чеканки монеты исключительно на национальное правительство.

Директор бюро гравировки и печати осуществляет надзор за исполнением рисунков, а также за гравировкой и печатью доходов и почтовых марок, банкнот национальных банков и банкнот, облигаций и других финансовых бумаг Соединенных Штатов.

Главный архитектор отбирает планы для возведения таможен, зданий судов, почтовых отделений, монетных дворов и других общественных зданий Соединенных Штатов.

Главный хирург службы общественного здравоохранения заведует морскими больницами и помогает обеспечивать соблюдение законов, направленных на предотвращение проникновения в страну заразных болезней. Он созывает конференции государственных советов здравоохранения.

Солиситор казначейства является главным юристом департамента. Он ведает преследованием за нарушения таможенных законов и другие преступления против финансовых интересов Соединенных Штатов. Подобно аналогичным юристам других департаментов, он входит в состав департамента юстиции под началом генерального атторнея.

ВОЕННОЕ ВЕДОМСТВО. — Военный министр является главой военного ведомства. Он руководит сухопутными силами под началом Президента. Он осуществляет надзор за расходованием денег, выделенных Конгрессом на улучшение состояния рек и гаваней, на Военную академию Соединенных Штатов в Вест-Пойнте, а также на содержание и деятельность армии. В управлении своим ведомством ему помогает помощник военного министра.

БЮРО. — Военное ведомство имеет многочисленные офисы и бюро, каждое из которых возглавляется ответственным должностным лицом, и все они находятся под надзором начальника штаба, который является военным советником военного министра.

Генерал-адъютант отдает военные приказы своих начальствующих лиц, ведет армейскую переписку, выдает назначения и ведет армейскую документацию.

Генерал-квартирмейстер обеспечивает армию помещениями, продовольствием, одеждой и транспортом, а также заведует казармами и национальными кладбищами. Он также осуществляет надзор за выплатой жалованья армии и военной академии.

Генерал-хирург осуществляет надзор за армейскими больницами и распределением медицинских товаров для армии.

Генерал-инспектор занимается инспекцией вооружения и снаряжения солдат.

Начальник инженерных войск осуществляет надзор за строительством фортов, улучшением рек и гаваней, а также за связанными с ними изысканиями.

Начальник артиллерийско-технического снабжения снабжает армию и форты пушками и боеприпасами, а также заведует арсеналами и оружейными складами.

Генерал-судья-адвокат, который является начальником бюро военной юстиции, осуществляет судебное преследование за преступления, совершенные в армии, и пересматривает все приговоры, вынесенные военными судами и военными комиссиями.

ВОЕННАЯ АКАДЕМИЯ. — Военная академия в Вест-Пойнте содержится для обучения офицеров для армии. Каждый член Конгресса назначает двух кадетов в академию, а Президент назначает четырех от округа Колумбия и восемьдесят от Соединенных Штатов в целом. Также назначаются по два человека от каждого территории, два от Пуэрто-Рико и определенное количество рядовых из состава армии. Академия находится в ведении армейского офицера, назначаемого военным министром. Каждый кадет получает от правительства пособие, достаточное для покрытия всех необходимых расходов.

ДЕПАРТАМЕНТ ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА. — Министр военно-морского флота возглавляет департамент военно-морского флота. Он осуществляет контроль над всеми делами, касающимися военных судов, военно-морских сил и военно-морских операций. Он заведует Военно-морской обсерваторией в Вашингтоне и Военно-морской академией Соединенных Штатов в Аннаполисе. Имеется помощник министра военно-морского флота.

Департамент военно-морского флота выпускает морские карты, лоции и другие публикации для использования моряками. Среди них — навигационный альманах, используемый при судовождении.

БЮРО. — Департамент военно-морского флота имеет ряд бюро, которые находятся в ведении компетентных офицеров, прикомандированных из военно-морской службы.

Бюро навигации отдает и приводит в исполнение приказы министра офицерам военно-морского флота, зачисляет на военную службу матросов, ведет документацию службы и заведует военно-морской академией. Оно ведает подготовкой и обучением строевых офицеров и рядового состава военно-морского флота.

Бюро судостроительных верфей и доков занимается верфями, доками, причалами, их зданиями и техникой.

Бюро артиллерийско-технического снабжения осуществляет надзор за ковкой и испытанием пушек, орудий и другого военного снаряжения, а также за созданием морских торпед.

Бюро медицины и хирургии заведует военно-морской лабораторией, восемью военно-морскими больницами, а также закупкой и распределением хирургических инструментов и медицинских товаров для департамента военно-морского флота.

Бюро снабжения и счетов закупает и распределяет продовольствие и обмундирование для военно-морского флота.

Бюро судовой инженерии осуществляет надзор за строительством и ремонтом двигателей и машин для военных судов.

Бюро строительства и ремонта ведает всеми вопросами, касающимися строительства и ремонта всех судов и лодок, используемых в военно-морской службе.

ВОЕННО-МОРСКАЯ АКАДЕМИЯ. — Военно-морская академия в Аннаполисе содержится национальным правительством с целью обучения и подготовки офицеров для военно-морского флота. Она имеет то же отношение к флоту, какое военная академия имеет к армии. При академии насчитывается три мичмана на каждого члена Конгресса; Президент назначает двух от округа Колумбия и десять в год от Соединенных Штатов в целом; и пятнадцать рядовых военно-морского флота назначаются каждый год по результатам конкурсного экзамена. Академия находится в ведении суперинтенданта, назначаемого министром военно-морского флота. Каждый мичман получает от правительства ежегодную денежную сумму, достаточную для покрытия всех необходимых расходов, понесенных в академии.

ПОЧТОВОЕ ВЕДОМСТВО. — Генеральный почтмейстер возглавляет почтовое ведомство. Он осуществляет контроль над всеми вопросами, касающимися управления почтовыми отделениями и доставки почты, и назначает всех почтмейстеров, чья годовая зарплата составляет менее тысячи долларов каждый. Почтмейстеры, чья зарплата превышает эту сумму, назначаются Президентом Соединенных Штатов.

БЮРО. — Генеральный почтмейстер имеет четырех помощников, которые под его началом заведуют различными деталями огромного учреждения, посвященного почтовой службе.

Первый помощник генерального почтмейстера осуществляет общее руководство почтовыми отделениями и почтмейстерами, а также производит приготовления к назначению всех почтмейстеров. Он также контролирует бесплатную доставку почтовых отправлений в городах и бюро невостребованных писем.

Второй помощник генерального почтмейстера занимается заключением контрактов на доставку почты, определяет способ транспортировки и устанавливает время прибытия и отправления почты в каждом почтовом отделении. Он также ведает службой зарубежной почты. Соединенные Штаты имеют почтовые договоры со всеми другими цивилизованными странами мира, в соответствии с которыми поддерживаются регулярные почтовые линии.

Третий помощник генерального почтмейстера ведает финансовыми вопросами. Он обеспечивает почтовые отделения марками, маркированными конвертами и почтовыми открытками, а также принимает отчеты и расчеты почтмейстеров. Он также осуществляет надзор за службой заказной почты, системой почтовых сбережений и операциями почтовых переводов. Посредством почтовых переводов люди могут вносить деньги в почтовое отделение, в котором они отправляют свои письма, и получать их в отделении, на которое адресованы их письма.

Четвертый помощник генерального почтмейстера заведует системой сельской бесплатной доставки — очень важной службой. Он также обеспечивает бланками и канцелярскими товарами почтовые отделения по всей территории Соединенных Штатов и осуществляет надзор за составлением различных почтово-маршрутных карт, таких как те, которые используются для сельской доставки и посылочной почты.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. — Министр внутренних дел является главным должностным лицом министерства внутренних дел. Прежнее название, домашний департамент (home department), говорит о характере вопросов, находящихся в его ведении. Его обязанности касаются различных общественных интересов, которые были переданы ему из других ведомств. Министерство внутренних дел заведует пенсиями, общественными землями, делами индейцев, патентами, образованием и геологическими изысканиями.

Комиссар по делам пенсий заведует рассмотрением пенсионных претензий и предоставлением пенсий и пособий за службу в армии и на военно-морском флоте. В пенсионных списках Соединенных Штатов числится около миллиона имен, а ежегодная выплата пенсий составляет около ста сорока миллионов долларов.

Комиссар генерального земельного управления осуществляет надзор за изысканиями и продажами земель, принадлежащих национальному правительству. Иыскания Соединенных Штатов разделяют общественные земли на диапазоны, тауншипы, секции и доли секций. Диапазоны ограничены линиями север-юг на расстоянии шести миль друг от друга и пронумерованы на восток и запад. Диапазоны делятся на тауншипы, каждый размером шесть квадратных миль, пронумерованные на север и юг. Тауншип делится на тридцать шесть секций, каждая размером в одну квадратную милю и содержащая шестьсот сорок акров земли; а секции делятся на четвертные секции.

Комиссар по делам индейцев заведует вопросами, касающимися управления индейцами. Его агенты заключают договоры, управляют землями, выдают пайки и одежду, а также ведут торговлю с индейцами.

Комиссар по патентам ведает всеми вопросами, относящимися к выдаче патентов на полезные изобретения, открытия и усовершенствования.

Патент дает изобретателю исключительное право производить, продавать и использовать запатентованный предмет в течение периода семнадцати лет.

Авторское право (copyright), которое несколько похоже на патент, дает автору книги исключительное право печатать, издавать и продавать ее в течение периода двадцати восьми лет с привилегией по истечении этого времени продлить его еще на двадцать восемь лет.

Изобретатель или автор может продать патент или авторское право, равно как и другое имущество.

Комиссар по образованию исследует состояние и прогресс образования в различных штатах и территориях, а также собирает информацию, касающуюся школ, школьных систем и методов обучения. Собранные факты распространяются среди народа в ежегодных отчетах, публикуемых управлением.

Директор геологических изысканий отправляет группы ученых мужей, которые исследуют различные части Союза, прослеживают истоки рек, измеряют высоты земель и собирают другие факты, касающиеся природных ресурсов страны. Он публикует превосходные карты исследованных регионов.

ДЕПАРТАМЕНТ ЮСТИЦИИ. — Генеральный атторней возглавляет департамент юстиции. Он является главным юрисконсультом правительства и юридическим советником всех ведомств. Ему помогают генеральный солиситор, являющийся вторым должностным лицом по рангу; девять помощников генерального атторнея и несколько солиситоров для конкретных ведомств. Департамент юстиции ведет перед Верховным судом все иски, стороной в которых выступают Соединенные Штаты; ведет иски, возникающие в любых ведомствах, по просьбе их глав; осуществляет надзор за окружными прокурорами и маршалами окружных судов Соединенных Штатов; проверяет титулы на земли, предлагаемые к покупке Соединенными Штатами в качестве участков для фортов, арсеналов, казарм, доков, таможен, почтовых отделений и для других общественных целей; изучает и составляет отчеты по заявлениям на судебные должности и другие позиции, требующие юридических способностей.

ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.--Департамент сельского хозяйства был реорганизован в 1889 году. До этого времени он был бюро министерства внутренних дел. Министр сельского хозяйства является главным должностным лицом департамента сельского хозяйства.

Этот департамент собирает и распространяет среди населения полезные знания, касающиеся сельского хозяйства и сельскохозяйственной продукции. Проводятся эксперименты с продуктами фермерского и садового хозяйства, а семена лучших сортов распределяются среди населения. Аналогичное внимание уделяется животноводству и уходу за лесами. Бюро химии помогает в обеспечении соблюдения закона о чистых продуктах питания.

Департамент также включает в себя бюро погоды, которое собирает и публикует телеграфные отчеты о штормах и состоянии погоды в интересах сельского хозяйства и торговли.

ДЕПАРТАМЕНТ ТОРГОВЛИ.--Департамент торговли и труда был создан в 1903 году, а десять лет спустя был разделен на два департамента. Министр торговли возглавляет департамент торговли. Его обязанностью является содействие развитию торговли, горного дела, обрабатывающей промышленности и рыболовства. Он собирает и публикует факты и цифры по всем этим вопросам; предоставляет абсолютно точные меры и весы для всеобщего копирования; управляет станциями по зарыблению водоемов ценными видами рыб; производит инспекцию и выдает лицензии пароходам, отклоняя любые непригодные для плавания суда; производит съемку морского побережья Соединенных Штатов и содержит маяки в опасных местах.

Работа департамента разделена между рядами бюро, многие из которых существовали еще до образования нового департамента. Среди них находится бюро переписи населения, которое проводит перепись Соединенных Штатов каждые десять лет, помимо сбора другой статистики через более короткие интервалы времени.

ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА.--Министр труда возглавляет департамент труда. Его обязанностью является содействие благосостоянию наемных работников. Он проводит важные исследования и публикует статистику, касающуюся рабочих. Этот департамент включает в себя бюро по делам детей, которое изучает проблемы, затрагивающие благосостояние детей. Он также включает в себя бюро иммиграции и бюро натурализации, которые осуществляют надзор за соблюдением законов Соединенных Штатов об иммиграции и натурализации.

ОТДЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ.--В дополнение к комиссии по делам государственной службы Конгресс создал две другие важные комиссии, не связанные ни с каким департаментом. Комиссия по регулированию межштатной торговли, состоящая из семи членов, назначаемых Президентом, осуществляет надзор за межштатными железными дорогами, компаниями экспресс-связи и т. д., а также обеспечивает исполнение законов, которые их контролируют. Федеральная торговая комиссия, состоящая из пяти членов, назначаемых Президентом, осуществляет надзор за деятельностью лиц и компаний, занимающихся межштатной торговлей, за исключением тех, которые находятся под контролем комиссии по регулированию межштатной торговли.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему Конституция требует, чтобы Президент был уроженцем Соединенных Штатов?

2. Кто сейчас является Президентом и гражданином какого штата он является?

3. Когда он был избран?

4. Должен ли Президент иметь право на переизбрание?

5. Считаете ли вы, что он должен обладать правом вето?

6. Какая польза от паспорта в путешествии?

7. Что такое внутренний доход?

8. Какова была главная причина возникновения национального долга?

9. Сколько солдат, включая офицеров, насчитывается в армии Соединенных Штатов?

10. Какую ценность представляют отчеты о погоде?

11. Почему правительство имеет право предоставлять пенсии?

12. Почему следует проводить перепись населения?

13. Какова численность населения Соединенных Штатов и какова численность населения этого штата по данным последней переписи?

14. Что подразумевается под ведением судебного процесса в верховном суде?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Постановили: Президент и Вице-президент должны избираться всенародным голосованием.

ГЛАВА XIV.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ--(Продолжение).

СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Судебный департамент является одним из трех великих департаментов правительства, выступая на равных с Конгрессом — законодательной властью, и с Президентом — исполнительной властью. Принцип трех равноправных департаментов власти является новым, причем Соединенные Штаты стали первой нацией, которая когда-либо воплотила его в своей конституции.

Судебная система Соединенных Штатов включает в себя Верховный суд Соединенных Штатов, федеральные апелляционные суды, окружные суды, суды округа Колумбия, суд по искам, суд по таможенным апелляциям, территориальный суд для каждой из Территорий и несколько комиссарских судов в каждом из штатов.

ЮРИСДИКЦИЯ СУДОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.--Юрисдикция судов Соединенных Штатов распространяется на следующие категории судебных дел:

1. На все дела, возникающие на основе законов, принятых Конгрессом.

2. Дела, затрагивающие министров, консулов и других агентов Соединенных Штатов и зарубежных стран.

3. Иски, возникающие в открытом море.

4. Все иски, в которых Соединенные Штаты выступают стороной.

5. Споры между штатом и гражданами другого штата.

6. Дела между гражданами разных штатов.

7. Иски между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли на основании грантов, выданных разными штатами.

8. Дела между штатом или его гражданами и иностранным государством либо его гражданами.

Из этого следует, что все судебные дела, в которых штат является стороной, должны рассматриваться в судах Соединенных Штатов. Прямой иск против Соединенных Штатов не может быть подан иначе как на основании специального акта Конгресса; равно как иск против штата не может быть подан гражданином другого штата или кем-либо из его собственных граждан за исключением случаев специального разрешения его легислатуры.

ВЕРХОВНЫЙ СУД СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.--Верховный суд Соединенных Штатов является высшим судебным органом в стране. Он состоит из Главного судьи и восьми ассоциированных судей, номинируемых Президентом и утверждаемых Сенатом. Страна разделена на девять округов, каждый из которых представлен Судьей Верховного суда. Судьи занимают свои должности пожизненно, если им не объявлен импичмент; однако они имеют привилегию уйти в отставку с выплатой полного содержания по достижении семидесятилетнего возраста при условии, что они прослужили в суде в течение десяти лет. Кворум состоит из любых шести судей, и если большинство сходится в решении, оно становится решением суда.

Суд проводит ежегодные сессии в здании Капитолия в Вашингтоне, начиная со второго понедельника октября. Годовой оклад Главного судьи составляет пятнадцать тысяч долларов; оклад каждого из ассоциированных судей составляет четырнадцать тысяч пятьсот долларов.

Конституция Соединенных Штатов создает и называет Верховный суд и устанавливает, что судебная власть должна возлагаться на него «и на те нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать».

ЮРИСДИКЦИЯ.--Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции по всем делам, затрагивающим министров, консулов и других агентов Соединенных Штатов и зарубежных стран, а также в делах, в которых штат является стороной.

Большинство рассматриваемых им дел передаются на его рассмотрение в порядке апелляции на решения нижестоящих судов Соединенных Штатов. Они касаются главным образом вопросов юрисдикции нижестоящих судов, конституционности законов, действительности договоров, а также приговоров по уголовным делам и делам о призах. Апелляция на решение суда штата может быть передана в Верховный суд только на том основании, что решение суда штата противоречит Конституции или законам Соединенных Штатов.

Особой прерогативой Верховного суда является толкование Конституции, и во всех конфликтах между штатом и государством окончательное решение остается за Верховным судом Соединенных Штатов. Он может изменять и действительно изменяет свои собственные судебные решения; но до тех пор, пока он не изменит или не отменит решение, оно является окончательным, и обжалованию оно не подлежит. Независимо от того, направлено ли его постановление против частного гражданина, штата, Конгресса или Президента, это постановление является «концом всего дела» и подлежит неукоснительному исполнению.

Верховный суд вызывает восхищение и похвалу у зарубежных критиков в большей степени, чем любой другой из наших институтов. Все признают его одной из сильнейших и лучших особенностей нашей системы правления. В такой свободной стране, как наша, подобный судебный орган необходим для того, чтобы мешать законодательному и исполнительному департаментам посягать на Конституцию и вторгаться в права народа. Поэтому Верховный суд Соединенных Штатов метко назвали «балансиром в нашей системе правления».

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.--Каждый судебный округ Соединенных Штатов охватывает несколько штатов и имеет двух или более окружных судей. Один судья Верховного суда также закрепляется за каждым округом. Существует девять федеральных апелляционных судов, по одному для каждого судебного округа Соединенных Штатов. Все апелляции на решения окружных судов должны подаваться в федеральные апелляционные суды, за исключением дел, в отношении которых законом прямо предусмотрено их направление непосредственно в Верховный суд; однако также предусмотрена возможность апелляции на решения федеральных апелляционных судов в Верховный суд по определенным категориям дел.

ОКРУЖНОЙ СУД СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.--Каждый штат имеет один или несколько окружных судов Соединенных Штатов, в каждом из которых председательствует окружной судья. Окружной суд обладает как гражданской, так и уголовной юрисдикцией по всем делам на основе национального законодательства, которые не требуют рассмотрения в других судах. До 1912 года существовали так называемые «окружные суды», которые обычно проводились окружными судьями для рассмотрения определенных важных видов дел; однако они были упразднены законом 1911 года.

В каждом штате подавляющее большинство гражданских и уголовных дел должно рассматриваться и окончательно решаться в судах штата. Тем не менее среди важных дел, рассматриваемых в судах Соединенных Штатов, выделяются дела, касающиеся патентов, авторских прав и банкротства, дела, связанные с регулированием межштатной и внешней торговли, а также правонарушения против почтового и налогового законодательства.

Дела о межштатной торговле часто оформляются в виде апелляций на распоряжения, изданные комиссией по регулированию межштатной торговли, устанавливающие тарифы на грузовые и пассажирские перевозки железных дорог и т. д. Такое дело слушается тремя заседающими совместно судьями, и апелляция на их решение может быть подана непосредственно в Верховный суд.

При желании окружные судьи и судьи судов первой инстанции могут выйти в отставку с выплатой полного содержания по достижении семидесяти лет после десяти лет непрерывной службы.

СУД ПО ТАМОЖЕННЫМ АПЕЛЛЯЦИЯМ.--Таможенный суд состоит из главного судьи и четырех ассоциированных судей. Он разрешает споры относительно ставок пошлин, подлежащих уплате на импортируемые товары. Он проводит сессии как в Вашингтоне, так и в других городах.

СУД ПО ИСКАМ.--Суд по искам проводит свои сессии в Вашингтоне и состоит из главного судьи и четырех ассоциированных судей. Он рассматривает и разрешает иски против Соединенных Штатов. Никто не мог подать иск против национального правительства без разрешения Конгресса; однако лицо, имеющее иск к нему, может передать иск на рассмотрение суда по искам, и если иск признается законным и справедливым, он почти всегда выплачивается по акту Конгресса.

ДРУГИЕ СУДЫ.--Округ Колумбия имеет шесть судей верховного суда и трех судей апелляционного суда. Их юрисдикция аналогична юрисдикции окружных судов Соединенных Штатов и федеральных апелляционных судов, но ограничена пределами округа Колумбия.

Территориальные суды состоят из главного судьи и двух ассоциированных судей, которые занимают свои должности в течение четырех лет, если они не смещены Президентом. Территориальный суд проводит свои сессии на той Территории, для которой он образован, и обладает юрисдикцией в отношении дел, возникающих на основе законов Конгресса и законов, принятых территориальной легислатурой.

Апелляции на решения судов округа Колумбия и территориальных судов подаются в Верховный суд Соединенных Штатов.

Комиссарский суд Соединенных Штатов состоит из комиссара, назначаемого судьей окружного суда. Основными обязанностями этого суда являются арест и содержание под стражей лиц, обвиняемых в совершении правонарушений против Соединенных Штатов, а также содействие в сборе показаний для судебного разбирательства. Судья суда штата или мировой судья может действовать в качестве комиссара Соединенных Штатов, но во время выполнения таких обязанностей он является должностным лицом Соединенных Штатов, а не штата.

СРОК СЛУЖБЫ.--Судьи федеральных апелляционных судов, окружных судов, таможенного суда, суда по искам, судов округа Колумбия и территориальных судов назначаются Президентом и утверждаются Сенатом. Судьи этих судов, за исключением территориальных судов, занимают свои должности пожизненно, если им не объявлен импичмент. Этот пожизненный срок пребывания в должности, а также положение о том, что оклад судьи не может быть уменьшен в течение срока его полномочий, делают суды Соединенных Штатов независимыми от Конгресса и общественного мнения, а также способствуют сохранению чистоты и достоинства их решений.

Оклад судьи апелляционного суда составляет семь тысяч долларов; оклад судьи окружного суда составляет шесть тысяч долларов; оклад судьи таможенного суда составляет семь тысяч долларов; а оклад судьи суда по искам составляет шесть тысяч долларов, за исключением главного судьи, который получает шесть тысяч пятьсот долларов.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА СУДОВ.--Окружные суды Соединенных Штатов располагают большими жюри и судебными жюри, которые выполняют обязанности, аналогичные обязанностям присяжных в судах штатов. С согласия Сената Президент назначает для каждого округа прокурора Соединенных Штатов и маршала Соединенных Штатов.

Окружной прокурор представляет Соединенные Штаты во всех гражданских делах, в которых они являются стороной, а также выступает в качестве обвинителя по уголовным делам.

Маршал является исполнительным и административным должностным лицом суда с обязанностями, аналогичными обязанностям шерифа.

Верховный суд Соединенных Штатов назначает репортера, который составляет отчеты — то есть редактирует и публикует — его решения. Этот суд также назначает собственного маршала. Решения окружного суда публикуются судьей или адвокатом с санкции судьи. Каждый суд назначает клерка, который ведет протокол его заседаний; составляет историю каждого дела; фиксирует все распоряжения, решения и судебные постановления; заведует всеми выплаченными денежными средствами; а также хранит и прикладывает печать суда.

Федеральные апелляционные суды назначают собственных маршалов и клерков. Обязанности этих должностных лиц аналогичны обязанностям, выполняемым маршалом и клерком Верховного суда. Федеральные апелляционные суды не имеют репортеров.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Кто является главным судьей Соединенных Штатов и гражданином какого штата он является?

2. Почему судья должен занимать свою должность в течение длительного срока?

3. Частью какого судебного округа Соединенных Штатов является этот штат?

4. Какой судья представляет этот округ в Верховном суде?

5. Кто является судьей окружного суда Соединенных Штатов этого округа?

6. Почему ни одно лицо не может подать иск против Соединенных Штатов иначе как по специальному акту Конгресса?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Постановили: институт присяжных должен быть упразднен.

ЧАСТЬ II.

ГЛАВА XV.

ПРАВЛЕНИЕ.

Правление определяется как власть или контроль. Это то, что правит, а также сам акт правления. В своем политическом смысле оно означает верховную власть государства или другого политического сообщества, либо акт, посредством которого эта власть применяется. Иногда говорят, что это система институтов для сдерживания людей, живущих в социальном состоянии или социальных условиях.