«Основы гражданского управления»

Сенат заседает как суд импичмента, заслушивает доказательства, выслушивает аргументы управляющих и адвокатов обвиняемого, а затем выносит обвинительный или оправдательный приговор. Решением в делах об импичменте является отстранение от должности и лишение права занимать какую-либо почетную, доверительную или доходную должность при штате.

ПРЯМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.--Чтобы придать воле народа более полное и быстрое действие в законотворчестве, недавние положения в конституциях некоторых штатов предусматривают инициативу и референдум. Посредством инициативы определенное число избирателей может подать петицию о принятии закона, изложенного в петиции. Если законодательный орган не принимает закон, на котором настаивает петиция, он может быть принят народом путем голосования на всеобщих или специальных выборах — референдума. По петиции определенного числа избирателей также может быть назначен референдум по законопроекту, принятому законодательным органом, против которого возражают податели петиции, предоставляя народу возможность ратифицировать или отклонить предлагаемый закон.

Эти методы прямого законодательства применялись также при принятии поправок к конституции, а также в некоторых городских и некоторых государственных управлениях.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему законодательный орган штата состоит из двух палат?

2. Почему заседания законодательного органа должны быть открытыми?

3. Почему сенаторы и представители должны быть свободны от ареста при исполнении своих общественных обязанностей?

4. Как часто собирается законодательный орган этого штата?

5. Каков предел его сессии?

6. Может ли его сессия быть продлена?

7. Что такое исправительное учреждение?

8. Какой возраст и сколько лет проживания требуются от сенатора штата в этом штате? Кто является сенатором от этого округа?

9. Что такое законопроект о повышении доходов?

10. Какой возраст и сколько лет проживания требуются от представителя в этом штате? Кто является представителем от этого округа?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ

Постановлено: законодательный орган штата должен иметь не более сорока сенаторов и ста представителей.

ГЛАВА IX.

ШТАТ--(Продолжение).

Когда законы приняты, возникает необходимость возложить на кого-либо обязанность следить за тем, чтобы они надлежащим образом исполнялись и соблюдались. Народные представители в законодательном департаменте создают законы. Народные слуги в исполнительном департаменте исполняют законы.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Высшими исполнительными должностными лицами штата являются губернатор, вице-губернатор, государственный секретарь, аудитор или ревизор, казначей, генеральный прокурор и суперинтендант народного образования, которые в большинстве штатов избираются народом. Помимо них, генерал-адъютант, комиссар сельского хозяйства, комиссар страхования, железнодорожные комиссары, регистратор земельного управления или земельный комиссар, а в некоторых штатах и другие подчиненные должностные лица обычно назначаются губернатором и утверждаются Сенатом.

Высшие государственные должности предусмотрены в конституции, в то время как подчиненные должности создаются актом законодательного органа. В нескольких штатах нет вице-губернатора; в некоторых государственный секретарь и суперинтендант народного образования назначаются губернатором, а в других некоторые из подчиненных должностных лиц избираются народом. Титулы многих из этих должностных лиц различаются в разных штатах.

Сроки полномочий должностных лиц штата, избираемых народом, обычно одинаковы в пределах одного штата, но в некоторых штатах имеются различия. В ряде штатов сроки полномочий аудитора и казначея короче, чем у остальных должностных лиц.

ГУБЕРНАТОР: СРОК ПОЛНОМОЧИЙ, КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ.--Высшая исполнительная власть возложена на губернатора, которого поэтому иногда называют главным исполнительным лицом штата. Его должность обладает огромным достоинством и влиянием.

Срок полномочий составляет один, два, три или четыре года, различаясь в разных штатах, а в некоторых конституция запрещает любому лицу занимать должность два срока подряд.

Юридические требования для замещения должности губернатора различаются в разных штатах. Он должен быть гражданином Соединенных Штатов; должен проживать в штате по меньшей мере в течение установленного числа лет; не должен быть моложе определенного возраста, обычно тридцати лет; а в некоторых штатах должен владеть имуществом определенной стоимости.

ПОЛНОМОЧИЯ, ОБЯЗАННОСТИ.--Губернатор является главнокомандующим вооруженными силами штата и представляет его в сношениях с другими штатами. Он может затребовать у всех других исполнительных должностных лиц письменную информацию относительно их соответствующих обязанностей. Предполагается, что он хорошо осведомлен о делах народа, и поэтому от него требуется предоставлять законодательному органу информацию о состоянии штата и рекомендовать принятие таких законов, которые он считает правильными и целесообразными.

Губернатор может созывать специальные заседания законодательного органа для рассмотрения вопросов, представляющих большую и неотложную общественную важность. При открытии каждой сессии он обращается с регулярным посланием к законодательному органу, а время от времени представляет специальные послания по различным вопросам.

Все акты законодательного органа представляются ему на одобрение и подпись. Если он одобряет и подписывает их, они становятся законами; если он удерживает их в течение определенного числа дней без подписания, они становятся законами без его подписи; если он отказывается их одобрить, он возвращает их в указанный срок в ту палату, в которой они возникли, с изложением своих возражений.

Это действие называется вето, и веторованное мероприятие, чтобы стать законом, должно снова пройти обе палаты, а в некоторых штатах — получить голоса двух третей каждой палаты.

Губернатор может даровать отсрочки исполнения приговора и помилования, за исключением случаев импичмента, а в некоторых штатах — государственной измены. В некоторых штатах это полномочие ограничено советом по помилованию, который должен рекомендовать помилование до того, как оно может быть даровано губернатором; а в других должно быть получено согласие одной из палат законодательного органа.

Государственная измена против штатов заключается в открытом или явном акте «ведения войны против них или в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки».

Отсрочить исполнение приговора означает отложить или отсрочить на время приведение в исполнение смертного приговора преступнику.

Помиловать означает аннулировать приговор, простив правонарушение против закона и освободив правонарушителя.

Губернатор может также смягчить приговор правонарушителя, заменив наказание на менее суровое.

ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР:--Срок полномочий и квалификационные требования для вице-губернатора такие же, как и для губернатора. Вице-губернатор также является председателем или спикером Сената, но голосует только в случае разделения голосов поровну. В штатах, где нет вице-губернатора, Сенат избирает своего председательствующего.

В случае смерти или отставки губернатора вице-губернатор становится губернатором штата. В штатах, где нет вице-губернатора, специальные законы предусматривают заполнение вакансий на посту губернатора.

Когда высшее должностное лицо отсутствует в штате или недееспособно, вице-губернатор выполняет обязанности по этой должности.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ.--Государственный секретарь является хранителем всех документов штата и, как правило, большой печати штата. В некоторых штатах он по должности является аудитором. Он ведет протокол заседаний и актов законодательного органа и исполнительного департамента правительства штата.

Он удостоверяет правильность документов и комиссий штата, индексирует законы и занимается их печатью и распространением, за исключением штатов, где есть суперинтендант печати. Он принимает и сохраняет результаты выборов, а в некоторых штатах ведает зданиями штата в столице.

АУДИТОР ИЛИ РЕВИЗОР.--Аудитор является финансовым агентом штата, а в некоторых штатах выступает в качестве регистратора земельного управления, а в других — комиссара страхования. Он также является бухгалтером штата и занимается сбором его доходов. Он проверяет и урегулирует претензии и счета к штату, а также распоряжается об оплате тех из них, которые он одобряет. Он получает деньги, выплачиваемые штату, сдает их на хранение казначею и берет за это расписку. Никакие средства не могут быть выплачены из казначейства штата иначе как по ордеру аудитора. Он составляет годовой или двухгодичный отчет, показывающий финансовое состояние штата. В некоторых штатах, где нет аудитора, эти различные обязанности возлагаются на других должностных лиц, главным образом на государственного секретаря.

КАЗНАЧЕЙ.--Казначей является хранителем средств штата. Он получает доходы штата от аудитора и выплачивает их только по ордеру аудитора, ведя точный учет всех выплаченных сумм. Казначей и аудитор (а также государственный секретарь, когда он распоряжается средствами штата) предоставляют крупные поручительства за добросовестное исполнение своих обязанностей.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР.--Генеральный прокурор является юристом, который выступает в качестве поверенного штата в судебных делах, в которых штат является стороной. Его обязанности относятся главным образом к высшим судам штата. Он является юридическим советником должностных лиц штата и по их просьбе дает заключения по юридическим вопросам.

Он преследует в судебном порядке лиц, имеющих задолженность перед штатом, и содействует привлечению к ответственности лиц, обвиняемых в преступлениях. Он представляет штат в его юридических делах в Верховном суде в Вашингтоне и в других судах Соединенных Штатов.

СУПЕРИНТЕНДАНТ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.--Суперинтендант народного образования заведует системой государственных школ и тем самым осуществляет надзор за одной из важнейших сфер интересов штата. Он осуществляет общее руководство институтами учителей штата, а в некоторых штатах имеет официальную связь с университетом штата и нормальными школами штата либо в качестве члена факультета, либо в качестве президента или секретаря попечительского совета.

Он является должностным лицом и, как правило, президентом государственного совета по образованию — органа, обычно состоящего из трех-семи членов и в большинстве штатов состоящего отчасти из других высших должностных лиц штата. Государственный совет по образованию решает вопросы школьного законодательства и выполняет другие важные обязанности, различающиеся в разных штатах.

Суперинтендант народного образования представляет законодательному органу ежегодный или двухгодичный отчет, показывающий состояние государственных школ и предлагающий поправки к системе. В многих штатах суперинтендант избирается народом; в некоторых он назначается губернатором; в других он избирается государственным советом по образованию и в качестве президента или секретаря этого совета является суперинтендантом народного образования по должности.

ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.--Генерал-адъютант является действующим должностным лицом ополчения штата.

Комиссар сельского хозяйства, иногда называемый секретарем совета по сельскому хозяйству, следит за сельскохозяйственными интересами штата.

Комиссар страхования осуществляет надзор за страховыми компаниями, ведущими деятельность в штате.

Железнодорожные комиссары оценивают стоимость железнодорожного имущества и в ограниченной степени регулируют тарифы на железнодорожных линиях.

Регистратор земельного управления или земельный комиссар хранит в своем офисе патенты или правоустанавливающие документы на землю, выданные штатом в период его раннего заселения, и предоставляет копии земельных патентов и ордеров тем, кто в них нуждается. В нескольких штатах это должностное лицо избирается народом.

Библиотекарь штата заведует библиотекой штата, а в некоторых штатах является суперинтендантом зданий штата в столице.

В некоторых штатах имеются и другие исполнительные должностные лица, среди которых можно назвать:

Генерального землемера, который производит съемку общественных земель и хранит в своем офисе карты округов и тауншипов;

Инженера штата, который руководит строительством и ремонтом каналов и дамб;

Статистического комиссара, который собирает статистику, относящуюся к общественным интересам;

Комиссара по делам иммиграции, который занимается интересами иммигрантов;

Комиссара по труду, который заботится об интересах трудящихся классов;

Банковский инспектор или инспектор банков, который проверяет банки штата в целях защиты населения; и

Государственный ревизор, который расследует деятельность государственных учреждений и проверяет государственные ведомства в целях обеспечения честности и эффективности в публичных делах.

В некоторых штатах две или более из этих должностей совмещаются, а в других их обязанности выполняются высшими должностными лицами штата.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Каков срок полномочий и каково имя губернатора этого штата?

2. Каковы возраст и требуемый ценз оседлости для него?

3. Сколько сроков подряд он может занимать эту должность?

4. Есть ли в этом штате вице-губернатор?

5. Если да, назовите требования к его квалификации.

6. Какова большая печать штата?

7. Какова необходимость в ревизоре?

8. Почему инспектор народного образования должен составлять отчет?

ВОПРОС ДЛЯ ДИСКУССИИ.

Решено: губернатор должен обладать правом вето.

ГЛАВА X.

ШТАТ (продолжение).

СУДЕБНЫЙ ОТДЕЛ.

ЦЕЛИ. — Судебный отдел правительственной власти штата существует исключительно для отправления правосудия; то есть для толкования законов и применения их к конкретным делам. Законодательный орган издает законы, но не может их исполнять. Губернатор рекомендует принятие определенных законов и обладает правом вето, но он не имеет полномочий по созданию законов и не может рассматривать даже самый незначительный судебный иск.

Таким образом, судебная власть не участвует в создании или исполнении законов, а ее единственной функцией является определение их смысла и применение их для обеспечения правосудия. Законодательный и исполнительный отделы могут оказывать содействие, но защита общества и поддержание прав народа составляют исключительную прерогативу судебной власти.

ВЕРХОВНЫЙ СУД. — Высшие суды штата делятся на два класса: те, юрисдикция которых распространяется на весь штат, и те, юрисдикция которых ограничена определенными округами.

Верховный суд, в некоторых штатах именуемый Апелляционным судом, является высшим судом штата. Число судей верховного суда различается в разных штатах: в каждом штате имеется председатель суда и от двух до восьми помощников судьи.

В некоторых штатах судьи избираются народом; в других они избираются законодательным органом; а в некоторых назначаются губернатором и утверждаются Сенатом.

Срок полномочий является продолжительным: не менее четырех лет ни в одном из штатов, кроме Вермонта, где он составляет два года; шесть, семь, восемь, девять, десять, двенадцать, четырнадцать или пятнадцать лет в большинстве штатов; двадцать один год в Пенсильвании; пожизненно (при условии безупречного поведения) в Массачусетсе; до достижения судьями возраста семидесяти лет в Нью-Хэмпшире; и практически пожизненно на Род-Айленде.

Юрисдикция верховного суда, или апелляционного суда, распространяется на весь штат. Он проводит заседания в столице штата, а в некоторых штатах — и в других видных местах, и занимается главным образом рассмотрением дел, по которым были поданы апелляции на решения судов низших инстанций.

Его решение является окончательным, но в случаях, когда утверждается, что закон штата противоречит конституции или законам Соединенных Штатов, могут подаваться апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов в Вашингтоне.

ОКРУЖНОЙ ИЛИ ВЫЕЗДНОЙ СУД. — Для обеспечения правосудия народ чаще всего обращается в окружной суд, выездной суд или высший суд, как его по-разному называют в разных штатах. В нем рассматривается основная масса важных гражданских и уголовных дел, а также апелляции на решения судов низших инстанций.

Юрисдикция окружного суда ограничена округом, созданным конституцией штата или актом законодательного органа штата. В некоторых случаях округ состоит из одного округа (county); обычно он включает два или более округов, причем судебные заседания проводятся последовательно в каждом округе данной территории.

В каждом округе обычно имеется один окружной судья, который избирается народом, назначается губернатором или избирается законодательным органом.

Срок полномочий в большинстве штатов составляет четыре, шесть или восемь лет.

В некоторых округах определенных штатов имеются суды по уголовным делам, обладающие юрисдикцией по уголовным делам, а также суды канцлерства или суды общих тяжб, обладающие юрисдикцией по определенным гражданским делам.

В некоторых штатах имеется высший суд канцлерства, обладающий юрисдикцией в масштабах штата, а в других — высший суд, который имеет юрисдикцию в масштабах штата и ранг которого находится между верховным судом и окружными судами.

ТЕРРИТОРИИ.

ОРГАНИЗАЦИЯ. — Конгресс организует общественное достояние в территории, устанавливает их границы и учреждает их органы управления. Акт об организации принимается сразу же, как только население становится достаточно плотным, чтобы требовать государственной власти.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ. — Губернатор и секретарь территории назначаются Президентом Соединенных Штатов с согласия Сената Соединенных Штатов и служат в течение четырех лет, если не будут смещены. Губернатор назначает казначея, ревизора или контролера, инспектора народного образования, генерального атторнея и нескольких других должностных лиц территории.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ. — Законодательный орган состоит из сената, насчитывающего восемь или пятнадцать членов, и палаты представителей, насчитывающей шестнадцать или тридцать членов, избираемых народом территории. Сенат иногда называют верхней палатой законодательного органа. Хотя губернатор и законодательный орган управляют территорией, все принятые ими законы должны представляться на рассмотрение Конгресса, и, в случае неодобрения, они становятся недействительными и ничтожными.

СУДЕБНЫЙ ОТДЕЛ. — Судебная власть состоит из верховного суда и судов низших инстанций. Председатель и два или более помощника судьи верховного суда назначаются на четыре года Президентом с согласия Сената. Суды низших инстанций учреждаются законодательным органом территории.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В КОНГРЕССЕ. — Каждая территория избирает делегата в Конгресс Соединенных Штатов. Делегаты территорий работают в комитетах и имеют право участвовать в дебатах, но не имеют права голоса. Их реальные обязанности заключаются в том, чтобы быть агентами своих соответствующих территорий.

ЗАКОНЫ. — Территории управляются законами Конгресса, общим правом и законами, принятыми законодательными органами территорий. Губернатор может помиловать за правонарушения против законов территории и может предоставлять отсрочки исполнения наказания за правонарушения против законов Конгресса, пока дела не будут рассмотрены Президентом.

МЕСТНЫЕ ДЕЛА. — Местные интересы территории аналогичны интересам штата. Налогообложение, школы, общественные работы и отправление правосудия поддерживаются народом. Жители территорий не имеют голоса на выборах Президента и не имеют голоса в управлении Соединенными Штатами, за исключением своих делегатов в Конгрессе.

ЦЕЛИ. — Главными целями территориального управления являются обеспечение защиты закона для народа и подготовка территории к принятию в Союз в качестве штата. Штат является членом Союза со всеми правами и привилегиями самоуправления; территория находится под управлением Союза и во все времена и во всем подчиняется регулированию со стороны правительства Соединенных Штатов.

Все штаты, за исключением первоначальных тринадцати (включая Мэн, Вермонт, Кентукки и Западную Виргинию), а также Калифорнии и Техаса, имели территориальные формы правления. Территория не является полностью самоуправляющейся; ее можно назвать штатом в младенческом возрасте, требующим особой заботы Соединенных Штатов для подготовки ее к статусу штата и принятию в Союз «на равных со всеми правами с первоначальными штатами во всех отношениях».

Гавайи и Аляска иллюстрируют описанную выше территориальную форму правления. Следующие примеры являются исключениями из правила:

Округ Колумбия не является ни штатом, ни территорией. Он напоминает территорию тем, что управляется непосредственно Конгрессом таким образом, какой этот орган сочтет нужным, но отличается от территории тем, что он никогда не сможет стать штатом.

Он не представлен в правительстве Соединенных Штатов, и его жители не имеют голоса в местных делах. Его делами управляют три комиссара, назначаемые Президентом с согласия Сената, и они подчиняются законам Конгресса. Пуэрто-Рико и Филиппины имеют каждый свой законодательный орган и управляются во многом подобно территории; однако их население не является гражданами Соединенных Штатов. Практически они являются колониями.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Что лучше — чтобы судьи избирались или чтобы они назначались? Почему?

2. Почему срок полномочий судьи должен быть продолжительным?

3. Кто является председателем верховного суда этого штата?

4. Кто является судьей окружного или выездного суда этого округа?

5. В какие даты этот суд проводит заседания в этом округе (county)?

6. Сколько организованных территорий сейчас насчитывается в Соединенных Штатах? Назовите их.

7. Когда этот штат перестал быть территорией?

8. Почему делегаты от территорий не должны иметь привилегии голосования в Конгрессе?

ВОПРОС ДЛЯ ДИСКУССИИ.

Решено: судьи высших судов должны назначаться губернатором и занимать свои должности пожизненно при условии безупречного поведения.

ГЛАВА XI.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ.

ВСТУПЛЕНИЕ. — Каждое рассмотренное нами подразделение управления существует только для части всего народа. Правительство одного штата не имеет власти над жителями других штатов; однако правительство Соединенных Штатов, часто называемое национальным правительством или федеральным правительством, создано для блага всей страны, и его власть распространяется на весь народ.

Все эти уровни управления — семья, школа, тауншип или гражданский округ, округ (county), штат и Соединенные Штаты — зависят друг от друга.

Если бы семейное управление было уничтожено, общество было бы разрушено, а другие формы управления потеряли бы всякую ценность.

Если бы не было школ, народ был бы настолько невежественен, что свободное правление стало бы невозможным.

Если бы тауншипом или гражданским округом пренебрегали, местное самоуправление было бы неэффективным.

Если бы штаты были стерты с лица земли, национальное управление взяло бы на себя всю полноту власти, и свобода народа была бы существенно урезана, а возможно, и окончательно утрачена.

Если бы национальное правительство было расчленено, штаты оказались бы слабыми, беспомощными, воюющими друг с другом и находящимися во власти иностранных держав.

Распределение власти между различными политическими организациями мешает любой из них присваивать себе слишком большие полномочия и тем самым способствует сохранению свобод народа.

ФОРМИРОВАНИЕ. — Национальное правительство основано на Конституции Соединенных Штатов. Оно было образовано путем союза нескольких штатов на основе Конституции, и его полномочия изложены в этом документе. Тринадцать первоначальных штатов ратифицировали Конституцию Соединенных Штатов в период с 7 декабря 1787 года по 29 мая 1790 года и тем самым организовали национальное правительство. Таким образом оно стало и продолжает оставаться правительством всего народа, «созданным народом и для народа».

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ.

Национальное правительство, как и правительство каждого штата, является республикой; то есть власть осуществляется представителями народа. Поскольку вся власть принадлежит народу, наше правительство называется демократией. Поскольку народ избирает должностных лиц или представителей для действования от его имени при исполнении государственных обязанностей, оно называется представительной демократией.

Наша система правления отличается от систем всех других стран, поскольку часть политической власти возложена на штат, а часть — на нацию, то есть на Соединенные Штаты.

Национальная Конституция перечисляет полномочия, которые могут осуществляться национальным правительством, и оставляет все остальные полномочия «соответственно за штатами или за народом». Из-за этого двойственного характера нашей системы правления Джон Куинси Адамс назвал ее «сложной машиной».

ЦЕЛИ. — Цели национального правительства четко и убедительно изложены в «преамбуле», или вводной статье, Конституции Соединенных Штатов:

1. «Образовать более совершенный союз;»

2. «Утвердить правосудие;»

3. «Обеспечить внутреннее спокойствие;»

4. «Осуществлять совместную оборону;»

5. «Способствовать общему благосостоянию;»

6. «Закрепить блага свободы за нами и нашими потомками».

До Войны за независимость американские колонии подчинялись Великобритании. Согласно Декларации независимости эти колонии стали «свободными и независимыми штатами». В период между Декларацией независимости и принятием национальной Конституции союз между штатами был слабым и неудовлетворительным.

Вместо «внутреннего спокойствия» штаты вели постоянные споры. Не было власти, способной обеспечить «общую оборону» народа от внешних врагов; каждый штат должен был защищать себя как мог. Нельзя было обеспечить «общее благосостояние» путем принятия и приведения в исполнение масштабных мер для всей страны. Согласно Статьям о конфедерации, как говорили в то время, штаты могли «объявлять все что угодно, но ничего не делать». Принятие национальной Конституции и формирование национального правительства сделали жителей штатов единым народом и с тех пор привели Соединенные Штаты к тому, что они стали «первой из наций на земле».

ФУНКЦИИ. — Функции национального правительства многочисленны и важны. Принимая национальную Конституцию, штаты делегировали или уступили Соединенным Штатам те полномочия, которые необходимы для силы и величия нации.

Национальное правительство управляет теми общественными делами, которые затрагивают весь народ, такими как регулирование торговли, выдача патентов и чеканка монет, а также теми, которые относятся к Соединенным Штатам как к нации, имеющей дело с другими нациями, такими как объявление войны и заключение мирных договоров.

Предметы, по которым национальный Конгресс может издавать законы, и, следовательно, предметы, входящие в функции национального правительства, перечислены в Разделе 8 Статьи I Конституции.

ГРАЖДАНЕ.

Люди, проживающие в Соединенных Штатах, являются либо гражданами, либо иностранцами. Национальная Конституция провозглашает: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают». Женщины и дети являются гражданами, хотя и не имеют избирательного права.

Гражданин является членом политического сообщества, обязанным хранить верность и имеющим право на защиту дома и за рубежом. Он может отказаться от своей верности — то есть сложить с себя гражданство, — став подданным какой-либо другой страны. Куда бы он ни направлялся, до тех пор пока он не отказался от своей верности, он является гражданином Соединенных Штатов и защищен от оскорблений мощью и величием всей нации. Таким образом, гражданство ценно своей защитой за рубежом, а также своими правами и привилегиями дома.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ. — Натурализованные граждане — это лица иностранного происхождения, которые стали гражданами путем натурализации после непрерывного проживания в Соединенных Штатах в течение по меньшей мере пяти лет. Иностранец натурализуется путем появления в суде, заявления о своем намерении стать гражданином Соединенных Штатов и своем стремлении отказаться от всякой верности иностранным правительствам. Спустя еще два года он должен явиться в открытый суд, публично отказаться под присягой от всякой иностранной верности и поклясться поддерживать Конституцию Соединенных Штатов. Если он носит какой-либо дворянский титул, он должен от него отказаться. Натурализованные граждане обладают всеми правами и привилегиями, которые принадлежат урожденным гражданам, за исключением того, что ни одно натурализованное лицо не может стать Президентом или Вице-президентом Соединенных Штатов.

ПРАВА. — Конституция Соединенных Штатов не содержит официального билля о правах, как это делают большинство конституций штатов, но она называет следующие права среди прав граждан:

(1) «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан различных штатов»;

То есть гражданин, переезжающий в другой штат, пользуется всеми правами и привилегиями, которые принадлежат гражданам этого штата.

(2) «Лицо, обвиняемое в любом штате в измене, тяжком преступлении или ином преступлении, которое скроется от правосудия и будет обнаружено в другом штате, должно по требованию исполнительной власти штата, из которого оно сбежало, быть выдано для доставки в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления». Требование о выдаче скрывшегося преступника называется реквизицией.

(3) «Ни одно лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам оного, сбежавшее в другой, не освобождается в силу какого-либо закона или постановления такового от подобной службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд причитаются».

Это положение относится к поимке и возвращению беглых рабов и теряет силу в связи с отменой рабства.

(4) «Поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного штата, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничению».

Этот пункт не разрешает ношение скрытого оружия.

(5) «Ни один солдат в мирное время не должен размещаться на постой ни в каком доме без согласия собственника, а в военное время — иначе как в порядке, установленном законом».

(6) «Право народа на неприкосновенность личности, жилищ, документов и имущества от необоснованных обысков и выемок не должно нарушаться; и ордера не должны выдаваться иначе как при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением, и с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих изъятию».

(7) a. «Ни одно лицо не должно привлекаться к ответу за смертную казнь или иное тяжкое преступление иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественной опасности;

b. «ни одно лицо не должно подвергаться за одно и то же правонарушение вторичной угрозе лишения жизни или телесного повреждения, и никто не должен принуждаться в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя;

c. «и никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры;

d. «и частная собственность не должна изыматься для общественного использования без справедливой компенсации».

Первая часть этого пункта гарантирует гражданский суд каждому частному гражданину. Сухопутные и военно-морские силы, а также ополчение во время нахождения на действительной службе подчиняются военному праву, обычно называемому военным положением.

(8) «Во всех уголовных преследованиях обвиняемый пользуется правом:

a. «на скорый и публичный суд беспристрастного жюри того штата и округа, в котором было совершено преступление, каковой округ должен быть предварительно установлен законом;

b. «быть проинформированным о характере и причине обвинения;

c. «очной ставки со свидетелями, дающими показания против него;

d. «на принудительные меры для вызова свидетелей в свою пользу;

e. «а также на помощь адвоката для своей защиты».

(9) «В судебных исках, где спорная стоимость превышает двадцать долларов, сохраняется право на суд присяжных, и ни один факт, рассмотренный присяжными, не подлежит повторному рассмотрению ни в каком суде Соединенных Штатов иначе как в соответствии с нормами общего права».

(10) «Не должны требоваться чрезмерный залог, налагаться чрезмерные штрафы или применяться жестокие и необычные наказания».

(11) «Ни рабство, ни принудительное подневольное состояние, за исключением наказания за преступление, в отношении которого сторона была должным образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под их юрисдикцию».

(12) «Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния подневольного труда».

(13) «Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом».

ИНОСТРАНЦЫ.

Иностранцы являются подданными иностранных правительств. Они не являются гражданами этой страны и, как правило, не имеют права принимать участие в ее политических делах. На всей территории Союза иностранцы обладают полными социальными и моральными правами; в некоторых штатах их имущественные права ограничены; а в нескольких штатах они имеют определенные политические права.

ХАРАКТЕР КОНСТИТУЦИИ.

Конституция Соединенных Штатов является высшим законом всей страны. Она представляет собой письменный документ и часто называется фундаментальным законом.

Ни законы какого-либо штата, ни законы Соединенных Штатов не должны противоречить Конституции. Она является основой нашей системы правления, моделью, по которой создаются все конституции штатов, и фундаментом нашего величия как народа. Она определяет пределы национальной власти и перечисляет полномочия каждого из ее отделов. Она провозглашает, какие общественные интересы подпадают под сферу деятельности национального правительства, оставляет определенные штатам полномочия и устанавливает, что ни штат, ни нация не должны принимать определенные оговоренные законы.

ФОРМИРОВАНИЕ. — Национальная Конституция была разработана конвентом делегатов от двенадцати из тринадцати первоначальных штатов, причем не был представлен только Род-Айленд. Конвент был созван с целью пересмотра Статей о конфедерации, на основе которых штаты были в то время объединены.

Конвент заседал в Филадельфии в понедельник, 14 мая 1787 года, и организовался 25-го числа того же месяца, избрав своим председателем Джорджа Вашингтона, одного из делегатов от Виргинии. Было легко заметить, что Статьи о конфедерации не соответствуют целям национального правительства, и конвент приступил к составлению «Конституции Соединенных Штатов Америки».

Конвент завершил свою работу, представил Конституцию различным штатам на их ратификацию и закрылся 17 сентября 1787 года. Все штаты ратифицировали Конституцию, последним из которых стал Род-Айленд, чей созванный для этой цели конвент принял постановление о ратификации 29 мая 1790 года.

НЕОБХОДИМОСТЬ. — Необходимость письменной национальной конституции очевидна. Преамбула излагает цели Конституции, которые также являются целями национального правительства. Конституция определяет пределы власти штата и национальной власти и тем самым предотвращает конфликты полномочий, которые в противном случае возникали бы между штатом и Соединенными Штатами. Посредством Конституции народ, являющийся источником всякой справедливой власти, предоставляет правительству определенные полномочия и сохраняет все остальные полномочия за собой. Конституция предписывает функции каждого ведомства правительства и тем самым сохраняет свободы народа, не позволяя ни Конгрессу, ни исполнительному отделу, ни судебной власти осуществлять полномочия, не предоставленные им.

ПОПРАВКИ. — Конституция предписывает два способа внесения в нее поправок:

1. Две трети голосов обеих палат Конгресса могут предложить штатам поправки к Конституции.

2. По заявлению двух третей штатов Конгресс должен созвать конвент делегатов от различных штатов для предложения поправок.

Поправка, предложенная любым из этих способов, «после ее ратификации законодательными органами трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных, является во всех отношениях действительной частью этой Конституции».

Конгресс предложил двадцать одну поправку, и семнадцать из них были ратифицированы тремя четвертями законодательных органов штатов и стали частями Конституции. Остальные четыре предложенные поправки были отклонены. Конгресс никогда не созывал конвент для предложения поправок, и ни один штат никогда не созывал конвент для рассмотрения поправок, предложенных Конгрессом.

ОТДЕЛЫ. — Функции каждой ветви власти тщательно разграничены в Конституции, и народ со своими представителями ревниво оберегает права каждого отдела. Они считают, что обязанности власти, издающей законы, власти, приводящей законы в исполнение, и власти, толкующей законы, не могут быть отделены друг от друга слишком четко. Если бы одни и те же должностные лица могли издавать закон, приводить его в исполнение и толковать его, не было бы предела их власти и, следовательно, никакой безопасности для народа.

Создатели Конституции были мудрыми людьми; они видели злоупотребления властью со стороны Великобритании, пока колонии находились под ее властью, и они решили защитить свободы народа, навсегда разделив законодательные, исполнительные и судебные функции. Их примеру последовали конституции всех штатов.

Президент не имеет права вмешиваться в решения судов и, за исключением своего вето, не может вмешиваться в действия Конгресса.

Конгресс не может ставить под сомнение решения судов и не может вмешиваться в законные действия Президента, за исключением того, что Сенат может отказаться подтвердить его назначения на должности.

Даже Верховный суд Соединенных Штатов не может ставить под сомнение официальные акты Президента, до тех пор пока он подчиняется закону; он также не имеет никакой власти над актами Конгресса, за исключением простого решения вопроса о конституционности законов, когда они должным образом передаются на его рассмотрение.

Поэтому, хотя Конгресс и Президент оказывают некоторое отдаленное влияние на действия друг друга, ни один из них не имеет ни малейшего права вторгаться в функции Верховного суда или любого другого суда, даже самого скромного в стране.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему иностранцы проходят натурализацию?

2. Что такое дворянский титул?

3. Какое должностное лицо штата делает запрос на выдачу преступника, содержащегося под стражей в другом штате?

4. Когда в Соединенных Штатах было отменено рабство?

5. Какова цель ополчения?

6. Что такое преступление, караемое смертной казнью?

7. Почему обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд?

8. Почему Конституция называется фундаментальным законом?

9. Прочтите в истории Соединенных Штатов описание формирования Конституции.

10. Сколько штатов должны были ратифицировать Конституцию, чтобы она вступила в силу?

11. Прочтите поправки к Конституции.

12. Можете ли вы назвать предложенные поправки, за которые недавно выступали?

ВОПРОС ДЛЯ ДИСКУССИИ.

Решено: письменная конституция лучше всего подходит для свободной страны.

ГЛАВА XII.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ (продолжение).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ.

КОНГРЕСС. — Законодательная власть национального правительства возложена на Конгресс Соединенных Штатов, состоящий из сената и палаты представителей. Сенаторы представляют штаты, а представители представляют народ. Конгресс проводит ежегодные сессии в городе Вашингтон, где находится резиденция национального правительства. Законопроект должен пройти обе палаты и быть одобрен Президентом, чтобы стать законом; либо, в случае вето, он отклоняется, если только он снова не пройдет обе палаты двумя третями голосов.

Сенаторы и представители получают годовое жалованье в размере семи тысяч пятисот долларов каждый; им также выплачиваются путевые расходы, или командировочные расходы, в размере двадцати центов за каждую милю пути на сессию Конгресса и обратно.

ПРИВИЛЕГИИ ПАЛАТ. — Конгрессу гарантируются определенные конституционные привилегии для того, чтобы его деятельность в области законодательства была свободна от ненадлежащего влияния со стороны других отделов правительства.

«Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате его законодательным органом; однако Конгресс может в любое время посредством закона установить или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов».

«Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов и квалификации собственных членов»; то есть каждая палата объявляет, кто имеет право на членство в ней.

«Каждая палата может определять правила своей работы, наказывать своих членов за нарушение порядка и с согласия двух третей исключать члена».

Каждая палата ведет и публикует журнал своих заседаний, «за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют сохранения в тайне; и голоса „за“ и „против“ членов любой палаты по любому вопросу по желанию одной пятой присутствующих заносятся в журнал».

«Ни одна палата во время сессии Конгресса не должна без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня и не должна переноситься в какое-либо другое место, кроме того, где заседают обе палаты».

ПРИВИЛЕГИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ПАЛАТ. — Конституция Соединенных Штатов излагает следующие привилегии и ограничения, касающиеся членства как в Сенате, так и в Палате представителей:

(1) «Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов».

«Они во всех случаях, за исключением измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией неприкосновенности от ареста во время посещения сессии своих соответствующих палат, а также по дороге на таковую и обратно; и за любую речь или дебаты в любой палате они не могут подвергаться допросу в каком-либо другом месте».

(2) «Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не должен назначаться на какую-либо гражданскую должность под эгидой Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность под эгидой Соединенных Штатов, не может быть членом ни одной из палат в период исполнения им своих должностных обязанностей».

Цель первой части этого пункта заключается в том, чтобы помешать членам Конгресса голосовать за создание должностей или установление высоких окладов для должностей в надежде быть назначенными на них.

(3) «Вышеупомянутые сенаторы и представители, а также члены законодательных органов различных штатов и все должностные лица исполнительной и судебной власти как Соединенных Штатов, так и различных штатов, должны быть связаны присягой или торжественным заявлением о поддержке этой Конституции; однако никаких религиозных цензов никогда не должно требоваться в качестве квалификации для занятия какой-либо должности или общественной доверенности под эгидой Соединенных Штатов».

(4) «Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, либо выборщиком Президента и Вице-президента, либо занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, под эгидой Соединенных Штатов или любого штата, которое, ранее приняв присягу в качестве члена Конгресса, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена законодательного органа какого-либо штата, или в качестве должностного лица исполнительной или судебной власти какого-либо штата о поддержке Конституции Соединенных Штатов, участвовало в мятеже или восстании против оной либо оказывало помощь и поддержку ее врагам. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты снять такое ограничение».

Цель этого пункта заключалась в том, чтобы отстранить от должности всех тех, кто поклялся в качестве должностных лиц штата или нации поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, а впоследствии вступил в войну против Союза. Акт Конгресса, позволяющий им занимать должности, назывался снятием их ограничений. Этот пункт Конституции практически недействителен в отношении всех прошлых правонарушений, поскольку ограничения почти всех, к кому он применялся, были сняты Конгрессом.

ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА. — Конгресс имеет право:

(1) Вводить и собирать налоги, пошлины на ввозимые товары и доходы от предметов производства для «уплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов».

(2) «Занимать деньги под кредитоспособность Соединенных Штатов».

Обычный метод заимствования денег заключается в выпуске государственных облигаций, которые представляют собой обязательства выплатить суммы, указанные в них, в определенное время с процентами по заданной ставке. Облигации продаются, как правило, по их номинальной стоимости, а вырученные средства направляются на общественные нужды. Облигации Соединенных Штатов не могут облагаться налогом со стороны штата.

(3) «Регулировать торговлю с иностранными государствами, между различными штатами и с индейскими племенами».

(4) «Устанавливать единые правила натурализации и единые законы по вопросам банкротства на всей территории Соединенных Штатов».

(5) «Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, а также устанавливать стандарт мер и весов».

(6) «Обеспечивать наказание за подделку ценных бумаг и ходячей монеты Соединенных Штатов».

(7) «Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги».

(8) «Содействовать прогрессу науки и полезных ремесел, закрепляя на ограниченное время за авторами и изобретателями исключительное право на их соответствующие труды и открытия;»

То есть предоставлять авторские права писателям и выдавать патенты изобретателям.

(9) «Создавать суды, подчиненные верховному суду».

(10) «Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также правонарушения против законов наций».

Пиратство — это грабеж, совершаемый на море.

(11) «Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде».

Каперские свидетельства — это полномочия, выдаваемые частным лицам, уполномочивающие их пересекать границы другой нации и захватывать личности и имущество ее подданных.

Репрессалии — это насильственный захват имущества или лиц подданных другой нации в возмещение ущерба, причиненного правительству, выдающему свидетельства. Суда, несущие каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях, называются каперами.

(12) «Создавать и содержать армии».

(13) «Создавать и содержать военно-морской флот».

(14) «Устанавливать правила для управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил».

(15) «Обеспечивать созыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений».

(16) «Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплину ополчения, а также управление той его частью, которая может использоваться на службе Соединенных Штатов».

(17) «Осуществлять исключительное законодательство» над округом Колумбия, «и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа штата, в котором таковые находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых строений».

(18) «Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеупомянутых полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо ведомство или должностное лицо оного».

(19) «Конгресс может определять время избрания выборщиков» Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, «и день, в который они подают свои голоса, каковой день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов».

(20) «Конгресс может посредством закона предусмотреть случай смещения, смерти, отставки или недееспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо должно тогда исполнять обязанности Президента».

(21) «Конгресс может посредством закона возложить назначение таких подчиненных должностных лиц, каких он сочтет нужным, на одного Президента, на суды права или на глав ведомств».

(22) «Конгресс имеет право устанавливать наказание за измену».

(23) «Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате официальным актам, записям и судебным производствам всякого другого штата. И Конгресс может посредством общих законов предписывать порядок, в котором такие акты, записи и производства должны доказываться, и силу таковых».

(24) «Новые штаты могут приниматься Конгрессом в этот Союз, но никакой новый штат не должен формироваться или создаваться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата, и никакой штат не должен формироваться путем объединения двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов затронутых штатов, а также Конгресса».

(25) «Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать все необходимые правила и положения в отношении оной; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата».

(26) Конгресс имеет «право обеспечивать посредством надлежащего законодательства» исполнение всех положений Конституции.

На основе полномочия «обеспечивать общее благосостояние Соединенных Штатов» Конгресс осуществляет полномочия, которые являются подразумеваемыми — то есть подразумеваемыми по смыслу, — но которые прямо не названы в Конституции. Земельные гранты железнодорожным и канальным компаниям, ежегодные ассигнования на улучшение рек и гаваней и многочисленные аналогичные законы основаны на подразумеваемых полномочиях.

ЗАПРЕЩЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ. — Следующие полномочия прямо запрещены национальному правительству:

(1) «Привилегия судебного приказа хабеас корпус не должна приостанавливаться, за исключением тех случаев, когда в случаях мятежа или вторжения этого может требовать общественная безопасность».

Хабеас корпус означает „Ты можешь располагать телом“. Лицо, находящееся в тюрьме и заявляющее о своем незаконном задержании, или друг такого лица обращается к судье суда за судебным приказом хабеас корпус. Судья издает приказ, который предписывает должностному лицу доставить тело заключенного в суд в определенное время и место для проверки законности заключения под стражу.

Дело против заключенного не рассматривается по судебному приказу хабеас корпус, но судья выясняет, предъявлено ли какое-либо обвинение в преступлении или имеется ли законная причина для ареста. Если заключение незаконно, судья приказывает освободить заключенного; если заключенный содержится под стражей на законных основаниях, судья возвращает его в тюрьму. Этот приказ гарантирует свободу каждого человека, если только он не задержан по законным обвинениям. Следовательно, во всей этой обширной стране нет никакой власти, способной арестовать и заключить в тюрьму даже самого скромного гражданина иначе как на законных основаниях. Судебный приказ хабеас корпус является самым известным приказом, известным праву, сильнейшей гарантией личной свободы граждан и пользуется почти священным уважением у народа.

(2) «Ни один билль о лишении гражданских прав и имущества либо закон с обратной силой не должен приниматься» Конгрессом.

Билль о лишении гражданских прав и имущества — это акт законодательного органа, налагающий смертную казнь без регулярного суда. Закон с обратной силой — это закон, который устанавливает наказание за деяния, совершенные до принятия закона, или который увеличивает наказание за преступление после его совершения. Законы о более суровом наказании преступлений могут вступать в силу только после их принятия; они не могут затрагивать преступление, совершенное до их принятия.

(3) «Никакой налог или пошлина не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата. Никакое предпочтение не должно отдаваться посредством какого-либо регулирования торговли или доходов портам одного штата перед портами другого; судам же, направляющимся в один штат или из него, не должно вменяться в обязанность заходить, оформлять очистку или платить пошлины в другом».

(4) «Никакие денежные средства не должны извлекаться из казначейства иначе как в силу ассигнований, установленных законом, и время от времени должны публиковаться регулярные отчеты и счета поступлений и расходов всех государственных средств».

(5) «Соединенные Штаты не должны жаловать никаких дворянских титулов, и никакое лицо, занимающее какую-либо доходную или ответственную должность в них, не должно без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от любого короля, принца или иностранного государства».

(6) «Конгресс не должен издавать никаких законов, устанавливающих религию либо запрещающих ее свободное отправление, а также ограничивающих свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб».

(7) «Законность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, понесенные на выплату пенсий и пособий за службу при подавлении мятежа или восстания, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны принимать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, понесенные в помощь мятежу или восстанию против Соединенных Штатов, либо какую-либо претензию в связи с потерей или освобождением какого-либо раба; все такие долги, обязательства и претензии признаются незаконными и недействительными».

Конституция Соединенных Штатов запрещает национальному правительству осуществлять некоторые другие полномочия, относящиеся главным образом к рабству; однако такие запреты утратили значение в связи с освобождением рабов.

СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Сенат состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых прямым голосованием народа;[1] и поэтому каждый штат имеет равное представительство независимо от своей площади или численности населения.

Срок полномочий сенатора Соединенных Штатов составляет шесть лет, и одна треть Сената избирается каждые два года.

Сенатор должен достичь тридцатилетнего возраста, быть гражданином Соединенных Штатов на протяжении девяти лет и являться жителем того штата, от которого он избирается.

Вакансия, возникающая в представительстве любого штата в Сенате Соединенных Штатов, заполняется путем выборов на оставшийся срок полномочий; однако законодательный орган любого штата может уполномочить губернатора производить временные назначения до проведения таких выборов.

Вице-президент Соединенных Штатов по должности является председателем Сената, но не имеет права голоса, за исключением случаев, когда мнения сенаторов по какому-либо вопросу разделяются поровну. Сенат избирает других своих должностных лиц, включая председателя pro tempore, или временного председателя, который председательствует в отсутствие Вице-президента.

Сенат является постоянно действующим органом; то есть он всегда организован и при своем заседании может немедленно приступать к делам.

Когда Палата представителей предъявляет обвинение в порядке импичмента должностному лицу Соединенных Штатов, рассмотрение импичмента осуществляется Сенатом, заседающим в качестве суда.

Сенат обладает исключительным правом рассматривать дела об импичментах, и для вынесения обвинительного приговора требуется две трети присутствующих сенаторов. Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее чем на отстранение от должности и лишение права занимать и иметь любую почетную, ответственную или доходную должность в Соединенных Штатах; однако осужденное лицо тем не менее подлежит обвинению, суду, вынесению приговора и наказанию в соответствии с законом.