«Основы гражданского управления»

В нескольких штатах в тауншипе имеются загонщик скота и смотритель загона, в чьи обязанности входит отгон бродячих животных в загон — огороженное место, содержащееся для этой цели, — и их содержание с надлежащим уходом до тех пор, пока владелец не будет извещен и не оплатит все расходы; два или более инспектора оград, разрешающие споры по поводу заборов; лесопромышленные инспекторы, измеряющие и маркирующие древесину, предлагаемую к продаже; а также поверители, испытывающие и удостоверяющие веса и меры, используемые в торговле. Эти должностные лица обычно назначаются селектменами.

СУДЕБНЫЙ ОРГАН; МИРОВЫЕ СУДЬИ. — Судебная власть возложена на мировых судей, которые избираются квалифицированными избирателями города. Обычно имеется два или три мировых судьи, но в некоторых штатах в каждом тауншипе есть только один. Срок полномочий составляет один, два, три, четыре года или более, различаясь в разных штатах. Мировые судьи председательствуют в суде мирового судьи для рассмотрения и разрешения судебных исков. «Это самый скромный суд в стране, суд величайшей древности и суд, на котором основаны все другие суды»[1]. Суд мирового судьи рассматривает мелкие правонарушения и гражданские иски на небольшие суммы. В некоторых штатах мировые судьи председательствуют на собраниях горожан, а в других выполняют обязанности коронера в тауншипе.

[1] Торп, «Гражданское управление».

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Есть ли в этом штате система тауншипов? Если да, назовите название и номер вашего тауншипа.

2. Каким образом система тауншипов обеспечивает удобное средство для выяснения и исполнения воли народа?

3. Почему власть народа больше, когда правительство находится близко?

4. Почему сообщество может управлять своими делами лучше, чем любой другой орган?

5. Каким образом люди обеспечивают свои права?

6. Что означает подпасть под осуждение закона?

7. Кто такое натурализованное лицо?

8. Правильно ли разрешать голосовать подданным иностранных государств? Почему?

9. Правильно ли разрешать женщинам голосовать?

10. Почему избирательное право является основой всякого свободного правительства?

11. Какое наказание является более суровым, чем тюремное заключение?

12. Каким образом люди могут служить стране?

13. Кто такой хороший гражданин?

14. Почему плохой голос является посягательством на права народа?

15. Какие законы, помимо издаваемых законодательным органом тауншипа, обеспечивает исполнительный орган?

16. Как вам нравится собрание горожан в Новой Англии? Почему?

17. Назовите некоторые обязанности, относящиеся к ведению исполнительного органа.

18. Что такое список избирателей?

19. Каковы обязанности членов избирательных комиссий?

20. Какая польза от учета браков, рождений и смертей?

21. Что подразумевается под лицензионными сборами?

22. Какие лица подлежат налогообложению?

23. Что такое подушный налог и справедлив ли он? Почему?

24. Кто в этом штате обязан отбывать дорожную повинность?

25. Назовите должностных лиц этого тауншипа.

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Решено: собрание горожан — это лучшая из разработанных до сих пор систем местного самоуправления.

ГЛАВА V

ОКРУГ.

ВВЕДЕНИЕ. — Округ является политическим делением штата и состоит из гражданских округов или тауншипов. Он носит название округа во всех частях страны, за исключением Луизианы, где аналогичная организация известна как приход (parish). В Новой Англии округ обладает меньшей властью, чем город; в западных штатах — большей, чем тауншип; а в южных штатах — гораздо большей, чем гражданский округ, являясь там единицей политического влияния.

ЦЕЛИ. — Окружная организация приближает правосудие к народу, позволяет ему решать местные вопросы, слишком масштабные для меньшего сообщества, и предоставляет средство для ведения дел со штатом. Она служит удобной основой для распределения членов легислатуры среди населения. Она содержит местных должностных лиц, таких как шериф и прокурор, чьи обязанности были бы слишком узкими, если бы они ограничивались тауншипом. Она обеспечивает компетентный и более высокий судебный орган, чем суд мирового судьи, для рассмотрения судебных исков. Это было первоначальной целью и остается главной причиной разделения штатов на округа.

ФОРМИРОВАНИЕ, ПЛОЩАДЬ. — Округа формируются, их права наделяются, а их обязанности возлагаются актом легислатуры штата. В большинстве штатов округа сильно различаются по форме и размерам, но в некоторых западных штатах они имеют правильную форму. Средняя площадь округов в Соединенных Штатах составляет восемьсот тридцать квадратных миль; средняя площадь округов к востоку от реки Миссисипи составляет всего триста восемьдесят квадратных миль.

ОКРУЖНОЙ ЦЕНТР. — Окружное управление располагается в окружном центре (county seat, county town или shire town), как его называют по-разному. В окружном центре находятся здание суда, тюрьма, государственные учреждения, а иногда и другие окружные здания. Здесь хранятся архивы судов, а также, как правило, копии актов купли-продажи, завещаний, ипотек и других важных документов населения.

ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

Округ, подобно Соединенным Штатам, штату и тауншипу, имеет республиканскую форму правления; то есть им управляют представители, избираемые народом. Почти во всех штатах окружное управление имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную; однако функции издания, исполнения и разъяснения законов не всегда разделены и обособлены. В нескольких штатах в округе нет судебного органа.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. — Должностные лица округа и тауншипа имеют схожие по роду обязанности, но первые ведают более крупными интересами. Обычными должностными лицами округа являются комиссары или супервайзеры, окружной прокурор или прокурор, окружной инспектор школ или школьный комиссар, шериф, казначей, аудитор, окружной клерк или клерк по общегражданским делам (common pleas clerk), землемер, коронер, а также окружной судья и судья по делам наследства (surrogate или probate judge). Во многих штатах отсутствуют одно или несколько из этих должностных лиц, а другие имеют названия, отличные от приведенных здесь. В западных и южных штатах должностные лица округа избираются прямым голосованием народа; в большинстве штатов Новой Англии некоторые из них выбираются иным образом. Сроки полномочий должностных лиц округа в разных частях Союза различаются, составляя обычно два, три или четыре года; однако в некоторых штатах определенные должностные лица избираются на более длительный срок.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН: ОКРУЖНЫЕ КОМИССАРЫ ИЛИ СОВЕТ СУПЕРВАЙЗЕРОВ. — В большинстве штатов общественные интересы округа доверены совету должностных лиц численностью три или пять человек, называемому окружными комиссарами. В некоторых штатах совет состоит из одного или нескольких супервайзеров от каждого тауншипа и называется советом супервайзеров. В нескольких штатах совет состоит из всех мировых судей округа, а председательствующим лицом является окружной судья.

Окружные комиссары или совет супервайзеров ведают имуществом округа, таким как здание суда, тюрьма и окружная лечебница; отдают распоряжения и изыскивают средства для возведения окружных зданий, а также для строительства и улучшения шоссе и мостов; предоставляют избирательные участки; выделяют денежные средства на общественные нужды и выступают в качестве главных агентов округа в его корпоративном качестве. В некоторых штатах они устанавливают оклады должностных лиц округа; в других имеют полномочия образовывать новые тауншипы и изменять границы тауншипов. В ряде штатов функции совета носят почти исключительно исполнительный характер.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН: ОКРУЖНЫЕ ПРОКУРОРЫ. — Окружной прокурор является юридическим советником округа и по запросу дает юридические консультации всем должностным лицам округа. В его обязанности входит осуществление уголовного преследования обвиняемых при рассмотрении уголовных дел и правонарушений в суде мирового судьи, окружном суде, а в некоторых штатах — в окружном суде общей юрисдикции (circuit court) или районном суде; представление интересов округа во всех гражданских исках, стороной в которых он является; и выступление от его имени во всех делах, затрагивающих его юридические интересы.

ОКРУЖНОЙ ИНСПЕКТОР ШКОЛ. — В некоторых штатах нет окружного инспектора школ. В большинстве штатов такое должностное лицо избирается тауншипными школьными директорами или населением округа, либо назначается государственным инспектором народного просвещения. В нескольких штатах округ делится на два или более районов, каждый из которых имеет школьного комиссара.

Окружной инспектор или школьный комиссар является главным школьным должностным лицом округа. Он руководит системой государственных школ, признает непригодными школьные здания и распоряжается о строительстве других, экзаменует учителей и выдает свидетельства, проводит учительские курсы (institutes), посещает школы и руководит ими, инструктирует учителей в отношении их обязанностей, пробуждает у населения интерес к образованию и докладывает о состоянии школ государственному инспектору народного просвещения. Он является одним из важнейших должностных лиц округа, а грамотное исполнение его обязанностей приносит величайшую пользу всему народу.

ШЕРИФ. — «Шериф является хранителем мира округа и исполнительным должностным лицом его судов»[1]. Он поддерживает порядок, производит аресты лиц, обвиняемых в преступлениях, вручает повестки и другие процессуальные документы по гражданским и уголовным делам, провозглашает все выборы, вызывает присяжных и обеспечивает работу судов своего округа. В штатах, где нет окружного тюремщика, шериф ведает тюрьмами и заключенными и несет ответственность за их безопасное содержание. Когда лица отказываются платить налоги, он описывает и продает имущество в объеме, достаточном для покрытия суммы налога; а в некоторых штатах он является сборщиком всех доходов штата и округа.

ОКРУЖНОЙ КАЗНАЧЕЙ. — Обязанности казначея обозначены в названии его должности. Он получает все окружные налоги, лицензионные сборы и другие денежные средства, поступающие в окружную казну. В большинстве штатов он является хранителем финансовых отчетов округа и книг сборщика налогов, а в других собирает все налоги, начисленные в округе. Он предоставляет поручительство за добросовестное исполнение своих обязанностей и выплачивает средства по ордеру окружных комиссаров. В большинстве штатов, где нет окружного казначея, хранителем государственных денег является шериф.

АУДИТОР. — Аудитор является хранителем финансовых интересов округа. Он проверяет книги и документы должностных лиц, получающих или расходующих окружные средства; ведет учет поступлений и расходов; выписывает все ордера на выплату государственных денег и публикует отчет об операциях с финансами округа. В некоторых штатах он принимает отчеты оценщика, распределяет налоги среди населения и подготавливает дубликат списка для сборщика налогов. В штатах, где нет окружного аудитора, эти обязанности выполняются другими должностными лицами.

ОКРУЖНОЙ КЛЕРК ИЛИ КЛЕРК ПО ОБЩЕГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ. — Окружной клерк или клерк по общегражданским делам является должностным лицом, ведущим делопроизводство в окружном суде или суде по делам наследства, а в некоторых штатах — в окружном суде (circuit court). Он выдает судебные приказы, сохраняет документы и регистрирует судебные решения. Во многих штатах он выдает лицензии, сохраняет избирательные протоколы и регистрирует завещания, акты купли-продажи, ипотеки и другие важные документы.

РЕГИСТРАТОР. — Во многих штатах в округе вместо окружного клерка имеется регистратор (recorder или register), а в некоторых штатах есть оба. Регистратор ведет запись в книгах, предназначенных для этой цели, завещаний, актов купли-продажи, ипотек, планов поселков и доверенностей. Некоторые из этих документов должны быть зарегистрированы, чтобы иметь юридическую силу. В некоторых штатах, где нет регистратора, эти обязанности выполняются клерком тауншипа, а в других — окружным клерком.

ЗЕМЛЕМЕР. — Окружной землемер или инженер производит съемку земельных участков для определения границ, вычисления площадей и разрешения спорных претензий. В некоторых штатах его услуги часто востребованы при передаче недвижимости. В большинстве штатов он составляет планы съемок, выпускает карты округа и ведает строительством дорог и мостов.

КОРОНЕР. — Коронер расследует смерть лиц, погибших от насилия, в тюрьме или от неизвестных причин. Он получает извещение о смерти; созывается жюри присяжных; свидетели дают показания; и присяжные выносят письменный вердикт с указанием причины и обстоятельств смерти. Это расследование называется следствием коронера. В некоторых штатах, когда должность шерифа вакантна, коронер выполняет его обязанности.

ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. — В некоторых штатах имеются попечители неимущих или директора лечебниц, ведающие окружной лечебницей, в которой содержатся неимущие иждивенцы; в других тауншипные смотрители неимущих поддерживают этих несчастных на средства, предоставляемые для этой цели округом. В некоторых штатах имеется сборщик, собирающий все налоги округа; окружной тюремщик, содержащий заключенных под стражей и ведающий зданиями округа под руководством комиссаров; а также окружной клерк судебного округа (circuit clerk или district clerk), являющийся должностным лицом по ведению записей окружного суда (circuit court или district court, как его часто называют).

СУДЕБНЫЙ ОРГАН: ОКРУЖНОЙ СУДЬЯ ИЛИ СУДЬЯ ПО ДЕЛАМ НАСЛЕДСТВА. — Судебная власть округа возложена на окружного судью или судью по делам наследства, который во многих штатах является его наиболее заметным и важным должностным лицом. Он обладает юрисдикцией в отношении завещаний и наследства, назначает администраторов и опекунов и утверждает их отчеты. Во многих штатах он выдает лицензии; председательствует в законодательном органе округа; отдает распоряжения об открытии дорог и назначении смотрителей общественных дорог; назначает должностных лиц на выборах; проводит предварительные разбирательства; заседает в окружном суде для рассмотрения мелких правонарушений и гражданских исков на небольшие суммы; а в нескольких штатах исполняет обязанности окружного инспектора школ.

В некоторых штатах в дополнение к окружному судье имеется судья по делам наследства или судья сиротского суда.

[1] Торп, «Гражданское управление».

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Что подразумевается под единицей политического влияния?

2. Какие дела являются слишком масштабными для сообщества меньше округа?

3. Почему окружной центр так называется?

4. Назовите сроки полномочий и имена должностных лиц этого округа.

5. Почему должностным лицам округа требуются юридические консультации?

6. Что означает фраза о том, что шериф обеспечивает работу судов?

7. Что такое лицензии?

8. Какая польза от поручительства казначея?

9. Что такое дубликат списка сборщика налогов?

10. Что такое судебный приказ (writ)?

11. Что такое план съемки?

12. Что такое завещание? кто такой администратор?

13. Что такое предварительное судебное разбирательство?

14. Считаете ли вы, что окружной судья или судья по делам наследства должен исполнять обязанности инспектора школ? Почему?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Решено: подушный налог несправедлив.

ГЛАВА VI.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ.

ПОСЕЛКИ, БОРО И ГОРОДА. — В пределах округа обычно имеются поселки или города, организованные на основе отдельного и самостоятельного управления. Когда население становится столь многочисленным, что управление тауншипа и округа перестает удовлетворять его местные общественные потребности, сообщество инкорпорируется в качестве поселка. Поселки часто называют городами и инкорпорируют в качестве таковых, особенно в южных штатах; однако слово в этом значении не следует путать с тем же словом, обозначающим политическое деление округа в Новой Англии, Нью-Йорке и Висконсине.

ПОСЕЛОК ИЛИ БОРО.

ИНКОРПОРАЦИЯ. — В большинстве штатов поселки, боро и города инкорпорируются на основе общих законов, издаваемых легислатурой штата. Большинство законных избирателей, проживающих в предлагаемых границах, должны сначала проголосовать за предложение об инкорпорации. В некоторых штатах поселки инкорпорируются специальным актом легислатуры.

ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ. — Цели управления поселка или боро немногочисленны и лежат в узких пределах. Оно представляет собой корпоративное объединение, обладающее обычными корпоративными полномочиями. При управлении поселка местные общественные работы, такие как улицы, тротуары и мосты, поддерживаются легче и в лучшем состоянии, чем при управлении тауншипа и округа. Присутствие должностных лиц поселка способствует поддержанию порядка и снижению частоты совершения преступлений.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. — Обычными должностными лицами поселка или боро являются попечители или члены совета, чьи обязанности носят преимущественно законодательный характер; маршал, а иногда президент или мэр; сборщик и казначей, чьи обязанности носят исполнительный характер; и регистратор (recorder), полицейский судья или мировые судьи, чьи обязанности носят судебный характер. Должностные лица обычно избираются законными избирателями и служат в течение одного или двух лет. Во многих поселках президент и сборщик избираются попечителями, причем первый — из числа их собственного состава.

ОБЯЗАННОСТИ. — Попечители или совет принимают законы, называемые постановлениями (ordinances), касающиеся улиц, быстрой езды, уличного освещения, водопроводов, системы полиции, общественных парков, общественного здравоохранения и общественных зданий. Они назначают второстепенных должностных лиц, таких как клерк, штатные и специальные полицейские, смотритель кладбища и пожарные инспекторы; предписывают обязанности и устанавливают вознаграждение этих должностных лиц.

Президент или мэр является главным исполнительным должностным лицом и отвечает за обеспечение исполнения законов. В поселках, не имеющих президента или мэра, эта обязанность возлагается на попечителей. Маршал является исполнительным должностным лицом с теми же обязанностями и часто той же юрисдикцией, что и констебль, и иногда именуется этим именем. Он поддерживает порядок, производит аресты, вручает процессуальные документы и обслуживает суд регистратора. Сборщик собирает налоги поселка. Казначей получает все средства поселка и выплачивает деньги по распоряжению попечителей.

Регистратор или полицейский судья рассматривает мелкие правонарушения, такие как нарушение общественного порядка, и проводит предварительные разбирательства по более тяжким преступлениям. Его юрисдикция обычно равна юрисдикции мировых судей в том же штате. В некоторых штатах вместо регистратора в поселке имеются два мировых судьи, являющиеся одновременно должностными лицами округа.

ГОРОД (CITY).

Когда поселок, боро или город становится настолько большим, что его управление перестает удовлетворять местные общественные потребности населения, он инкорпорируется в качестве города. В малонаселенной местности порядок нарушается редко, личные интересы не сталкиваются, общественные потребности населения невелики, а потому функции управления немногочисленны и легки. По мере того как население становится плотным, общественный порядок нарушается чаще, преступность растет, возникают споры по поводу собственности, общественные потребности становятся многочисленными и важными, и должностные лица закона должны вмешиваться для поддержания порядка и защиты населения. Чем меньше жителей на квадратную милю, тем меньше и проще функции управления; чем больше жителей на квадратную милю, тем многочисленнее и жестче должны быть функции управления.

ИНКОРПОРАЦИЯ. — Города и поселки или боро различаются главным образом размерами и масштабом своих корпоративных полномочий. Город больше по площади и численности населения, а полномочия и привилегии его управления шире. В большинстве штатов города могут инкорпорироваться на основе общих законов, но некоторые города инкорпорируются специальными актами легислатуры штата. Акт или документ об инкорпорации называется городской хартией. Хартия дает городу имя, определяет его границы, учреждает его как самостоятельную политическую корпорацию, излагает его полномочия и привилегии, называет его должностные лица, предписывает их обязанности и уполномочивает город действовать в качестве независимого правительства. Легислатура может в любое время вносить поправки в хартию, а акты и законы города не должны противоречить конституции штата или Соединенных Штатов.

ВАДЫ (РАЙОНЫ). — Город обычно делится на вады для удобства исполнения законов и, в особенности, для избрания представителей в городское управление. Вады сильно различаются по площади и численности населения, а их количество в определенной степени зависит от размеров города. Каждая вада обычно избирает члена совета по образованию и одного или нескольких членов каждой палаты городского совета. Каждая вада подразделяется на участки для удобства создания избирательных участков.

ГОРОДСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. — Города содержат ряд присущих им учреждений для общественного благосостояния. Частота разрушительных пожаров обусловливает создание пожарной охраны. Для защиты жизни и имущества должна быть организована полиция. Для общественного здравоохранения необходима система канализации. Должны существовать газовые или электросветовые заводы для освещения улиц, а также водопроводы для снабжения водой общественного и частного пользования. Во многих городах газовые и водопроводные станции управляются частными лицами или частными корпорациями.

ФИНАНСЫ. — Каждый город имеет независимую финансовую систему, требующую умелого управления. Город берет взаймы деньги, выпуская в качестве оплаты приносящие проценты облигации, и осуществляет масштабные общественные благоустройства. Крупные расходы на мощение улиц, строительство водопроводов, разбику парков, возведение общественных зданий, а также на содержание полицейских систем и пожарных команд приводят к тому, что города накапливают долги, часто достигающие многих миллионов долларов. В результате более высоких расходов на его управление, а также того, что его жители платят еще и налоги штата и округа, ставка налогообложения в городе намного выше, чем в сельских районах и поселках.

ГРАЖДАНЕ: ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ. — Цензы, права и обязанности граждан города такие же, как у граждан тауншипа и округа. Цензы избирателей также обычно одинаковы. Обязанности избирателей одинаковы на всех выборах, будь то в школьном округе, гражданском округе, городе, округе, штате или Соединенных Штатах; а именно: голосовать за лучших людей и лучшие меры. При каком бы административном делении ни проживали люди, они всегда имеют одинаковый интерес в поддержании порядка, обеспечении исполнения законов, торжестве правильных принципов и избрании достойных людей на должности.

УПРАВЛЕНИЕ. — Управление города часто бывает более сложным, чем управление штата, в котором расположен этот город. Скупление такого количества людей, представляющих столь многие интересы, требует управления с сильными законодательными, исполнительными и судебными функциями. Один из величайших вопросов нашего времени заключается в том, как обеспечить экономию и эффективность в городском управлении; и поскольку наши города растут с большой быстротой, эту проблему становится все труднее решить с каждым днем.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. — Законодательная власть возложена на городской совет, во многих случаях состоящий из совета олдерменов и общего совета. Исполнительная власть возложена на мэра, городского прокурора или стряпчего (solicitor), городского клерка, оценщика, сборщика, казначея, городского инженера или землемера, совет общественных работ, дорожного комиссара, школьный совет или совет по образованию, а также инспектора школ. Судебная власть возложена на городской суд, полицейский суд или суд регистратора, как его называют по-разному; на ряд судов мировых судей; а также на суды высшей инстанции, которые одновременно являются судами округа, в котором расположен город. Должностные лица города обычно избираются законными избирателями, но в некоторых городах сборщик, городской инженер, дорожный комиссар и ряд подчиненных должностных лиц назначаются мэром или городским советом. Инспектор школ избирается школьным советом.

ОБЯЗАННОСТИ. — Во многих малых городах и в ряде крупных городов, таких как Нью-Йорк, Чикаго и Сан-Франциско, совет состоит только из совета олдерменов. Когда совет состоит из двух палат, закон не может быть принят одной из них в одиночку; он должен быть одобрен обеими; и если на него наложено вето мэра, он должен быть принят снова, и в большинстве городов двумя третями голосов, иначе он недействителен. Совет издает законы или постановления, регулирующие деятельность полиции; устанавливает ставку городских налогов; отдает распоряжения о выпуске облигаций и строительстве общественных работ; и выделяет ассигнования на общественные нужды.

Мэр является главным исполнительным лицом города. В его обязанности входит обеспечение исполнения законов. Он назначает ряд подчиненных должностных лиц и в большинстве городов может налагать вето на акты городского совета. Обязанности городского прокурора, городского клерка, оценщика, сборщика, казначея, школьного совета и инспектора школ аналогичны обязанностям должностных лиц тауншипа и округа с теми же названиями. Городской инженер ведает строительством канализации и благоустройством парков. Дорожный инспектор занимается строительством и ремонтом улиц, перекрестков и тротуаров. Имеется ряд должностных лиц, назначаемых мэром или советом, таких как начальник полиции, начальник пожарной охраны и городской врач, которые выполняют обязанности, связанные со своими специальными ведомствами.

Городской судья, полицейский судья или судебный секретарь исполняет обязанности, аналогичные обязанностям того же должностного лица в инкорпорированной деревне. В городах также имеются высшие суды с различными названиями, судьи которых обладают обязанностями и юрисдикцией, эквивалентными обязанностям и юрисдикции окружных должностных лиц того же ранга. Поскольку правонарушения против закона происходят чаще, должностных лиц в городах больше, чем в сельских районах.

КОМИССИОННАЯ СИСТЕМА ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.--В последнее время «комиссионная система» управления была принята во многих городах в ряде различных штатов. Эта система предоставляет полный контроль над городским управлением и его второстепенными должностными лицами комиссии или совету, состоящему из нескольких человек (обычно пяти), избираемых избирателями всего города. Эта комиссия осуществляет как законодательные, так и исполнительные функции. Она состоит из мэра и членов совета или комиссаров, которые также выступают в роли руководителей административных департаментов.

ОТЗЫВ.--В некоторых штатах мэр или член совета (либо другое местное или государственное должностное лицо, избранное народом) может быть смещен до истечения срока своих полномочий. Если достаточное число избирателей подает петицию с таким требованием, проводятся новые выборы, чтобы решить, будет ли он или кто-то другой занимать эту должность до конца срока.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Что подразумевается под инкорпорацией деревни?

2. Что такое нарушение общественного порядка?

3. Что такое избирательные участки?

4. Какому должностному лицу штата соответствует мэр города или селения?

5. Почему правонарушения против законов происходят в городах чаще, чем в сельских районах?

6. Какой город в этом штате является крупнейшим? Состоит ли его совет из одного органа или из двух?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Постановлено: законодательный отдел городского управления должен состоять только из одного совещательного органа.

ГЛАВА VII.

ШТАТ.

ВВЕДЕНИЕ.--После округа ближайшим к нам является управление штата. Рассмотренные нами политические подразделения подчинены штату и обладают своими полномочиями как дарами его правительства. Штат может создавать и упразднять их, и мы обязаны подчиняться им потому, что так повелел штат. Как мы иногда выражаемся, суверенитет или верховная власть этих местных подразделений принадлежит штату.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ.--Штат представляет собой сообщество свободных граждан, живущих на территории с фиксированными границами, управляемое законами, основанными на принятой ими самими конституции, и обладающее всеми правительственными полномочиями, не переданными Соединенным Штатам. Каждый штат является республикой и поддерживает республиканскую форму правления, которая гарантируется Соединенными Штатами. Штат обладает верховной властью в своей собственной сфере, но его авторитет не должен вступать в противоречие с авторитетом национального правительства. Штат иногда называют содружеством, поскольку он объединяет весь народ ради общего благополучия или общего блага.

ОБРАЗОВАНИЕ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫХ ШТАТОВ.--Тринадцать первоначальных колоний заселялись преимущественно выходцами из Европы. Колониальные права были изложены, а границы установлены хартиями, пожалованными английской короной. В Декларации независимости эти колонии провозгласили себя «свободными и независимыми штатами». После мирного договора, признавшего их независимость, они разработали и приняли национальную конституцию и тем самым стали Соединенными Штатами Америки.

ПРИНЯТИЕ НОВЫХ ШТАТОВ.--Новые штаты принимаются в Союз специальными актами Конгресса Соединенных Штатов. Организованная Территория, обладающая необходимым населением, направляет в Конгресс меморандум с просьбой принять ее в качестве штата. Затем Конгресс принимает закон, называемый «актом о предоставлении полномочий», уполномочивающий народ Территории принять конституцию штата. Когда народ разрабатывает и принимает конституцию штата, не противоречащую Конституции Соединенных Штатов, Конгресс принимает другой акт о принятии нового штата в Союз «на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях». Иногда акт о предоставлении полномочий предусматривает прием на основании прокламации Президента Соединенных Штатов. Несколько Территорий приняли конституции штатов и были приняты в качестве штатов без актов о предоставлении полномочий.

ЦЕЛИ.--Штат удерживает власть ближе к народу и тем самым обеспечивает большую защиту его свободы. «Полномочия, не предоставленные Соединенным Штатам и не запрещенные штатами, сохраняются за штатами соответственно либо за народом». Если бы вся страна представляла собой единую республику без деления на штаты, власть была бы отнята у народа и централизована в национальном правительстве.

Наша политическая система оставляет различные функции управления наименьшим политическим сообществам, способным выполнять их эффективно. Округ заведует всеми общественными интересами, которыми может управлять он сам, так же как и штат. Многие общественные дела, такие как общедоступное образование,[1] частные корпорации и организация меньших политических подразделений, могут лучше управляться штатом, чем Национальным правительством, и поэтому обоснованно оставляются в ведении штата.

Широко разделенные части страны различаются по климату и почве, что порождает различные отрасли промышленности и занятия, требующие различных законов, создаваемых и применяемых различными штатами. Штат служит удобной основой для распределения членов обеих палат Конгресса, а институты штатов сохраняют и развивают местную индивидуальность и самостоятельность народа.

ФУНКЦИИ.--Функции штата весьма обширны и включают большую часть тех правительственных актов, которые сохраняют общество, обеспечивая безопасность жизни, свободы, собственности и стремления к счастью.

Правительство штата касается граждан во многих аспектах; то есть все те законы, которые затрагивают основную массу людей в их обычной повседневной жизни, принимаются и исполняются штатом либо меньшими политическими подразделениями штата, действующими под руководством штата. Должностные лица исполняют свои обязанности, производятся аресты, заседают суды, наказываются правонарушители, вершится правосудие и взимается налогообложение по авторитету штата.

Национальное правительство выполняет аналогичные функции в каждой части страны, но они осуществляются гораздо реже, чем функции штата.

ИНСТИТУТЫ.--Штат содержит ряд благотворительных и иных учреждений для общественного благосостояния. Он выделяет земли или денежные средства на содержание приютов, тюрем, исправительных учреждений, научных институтов, школ, колледжей и университетов. Содержание этих учреждений, выплата жалованья, отправление правосудия и ведение других общественных интересов требуют крупных ежегодных расходов, часто достигающих нескольких миллионов долларов.

ГРАЖДАНЕ.

Гражданами штата являются люди, которые в нем проживают, будь то уроженцы Соединенных Штатов или принятые иностранцы. Лица, являющиеся гражданами Соединенных Штатов, тем самым являются гражданами штата, в котором они проживают. Они обладают всеми правами, которыми могут обладать свободные люди, и пользуются большей свободой, чем люди любой другой страны.

Законные избиратели, часто называемые выборщиками, — это граждане мужского пола, которые прожили в штате, округе и тауншипе или избирательном участке в течение времени, требуемого законом для получения права голоса. Срок проживания, требуемый в штате, варьируется: в некоторых он составляет два года, в других — шесть месяцев, а в большинстве штатов — один год. Несколько штатов разрешают голосовать гражданам иностранных государств, а некоторые разрешают голосовать женщинам.

ПРАВА.--Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность своей личности; быть свободным от нападок и домогательств; ходить туда и тогда, куда и когда он пожелает; владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью; а также заботиться собственным способом о благополучии своем и тех, кто от него зависит.

Права народа подробно и с большой точностью изложены в части конституции штата, называемой биллем о правах. Эти права должны осуществляться в рамках законных ограничений и с должным уважением к таким же правам, которыми обладают другие.

Законные избиратели имеют право голосовать на всех местных, общегосударственных и национальных выборах. Они являются избирателями на национальных выборах в силу того, что они являются избирателями на выборах штата. Право голоса подразумевает право быть избранным и право занимать должность; однако для многих должностных лиц штат требует более длительного проживания и иных квалификационных требований, чем те, которые предписаны для избирателей.

ОБЯЗАННОСТИ.--Каждому праву народа соответствует обязанность; и каждой привилегии, которой они пользуются, соответствует доверие, которое они должны оправдать. Большая личная свобода, которой обладают американские граждане, налагает столь же большую общественную ответственность. Обязанностью каждого гражданина является подчинение закону, содействие обеспечению правосудия, уважение к власти, любовь к своей стране и труд на благо общества. Никто не может быть полезным членом общества, если он не уважает законы и институты страны. Сам народ учредил это правительство, как на уровне штата, так и на национальном уровне; оно существует для него, и поэтому он должен оказывать ему уважение и повиновение.

Обязанностью каждого избирателя является изучение интересов страны и голосование за лиц и меры, которые, по его мнению, наилучшим образом «способствуют общему благосостоянию». В этой стране управление доверено всему народу, и он может управлять только выражая свою волю на выборах. Поэтому большинство должно править. Большинство иногда совершает ошибки, но со временем они будут исправлены. Чтобы установить хорошее управление, хорошие граждане должны принимать участие в выборах. Привилегия избирательного права предоставляется на условиях подразумеваемого контракта о том, что оно будет использоваться во благо общества. Тот, кто не голосует, когда может, не выполняет свою часть контракта, не выполняет свое обещание и не уважает правительство, которое его защищает.

КОНСТИТУЦИЯ.

Конституцию часто называют высшим законом штата. Иными словами, это высший акт народа, цель которого — организоваться в качестве политического тела, сформулировать свое правительство и установить пределы его власти. Это договор между всем обществом как политическим телом и каждым из его членов. Каждый связывает себя обязательствами перед всем телом, и все тело связывает себя обязательствами перед каждым, чтобы все управлялись одними и теми же законами ради общего блага. Конституция каждого штата представляет собой письменный документ, созданный по образцу Конституции Соединенных Штатов, с которой она не должна вступать в противоречие.

Конституции Англии и большинства других европейских стран являются неписаными. Они состоят из общих обычаев и максим, которые зафиксированы многолетним опытом. В этих странах, когда новый политический обычай перерастает в общую практику, он тем самым становится частью национальной конституции.

ФОРМИРОВАНИЕ И ПРИНЯТИЕ.--Поскольку весь народ не может собраться в одном месте для разработки и принятия конституции, он избирает делегатов на конституционный конвент. Конвент обычно заседает в столице, ведет дебаты, разрабатывает статьи предлагаемой конституции и почти во всех случаях представляет их народу. Народ выражает свою волю на всеобщих выборах, и если большинство голосует за принятие предлагаемой конституции, она становится конституцией штата. Если предлагаемая конституция отвергается, должен быть созван другой конвент для предложения иных статей, по которым народ будет голосовать.

ЦЕЛИ.--Целями конституции являются защита прав народа, защита свобод меньшинства, наделение правительства полномочиями, разделение функций трех департаментов, предписание пределов для каждого из них и закрепление в государственной политике тех максим политической мудрости, которые были санкционированы временем.

Особенной тенденцией в недавних поправках к конституциям штатов стало ограничение власти законодательного органа. Конституции, как и другие политические институты, в значительной степени развиваются со временем и должны периодически пересматриваться в соответствии с меняющимися потребностями общества. Для этой цели конституция почти каждого штата содержит положение, называемое открытой оговоркой, которое уполномочивает законодательный орган при определенных ограничениях предлагать поправки к конституции, принимаемые или отвергаемые путем голосования народа.

ЗНАЧЕНИЕ.--Народ любого штата может по своему усмотрению разработать и принять новую конституцию, которая должна находиться в гармонии с Конституцией Соединенных Штатов. Право создавать собственную конституцию является одним из высочайших и важнейших прав, которыми могут обладать свободные люди. Именно в этом и в избирательном праве в основном заключается их свобода.

Конституция защищает народ, предписывая пределы официальной власти. Законодательный орган не может на законных основаниях принять закон, запрещенный конституцией штата, и когда такой закон принимается, суды штата объявляют его неконституционным. Положение конституции штата теряет силу, когда Верховный суд Соединенных Штатов объявляет его противоречащим национальной Конституции.

СОДЕРЖАНИЕ.--Конституции различных штатов основаны на Конституции Соединенных Штатов в качестве модели и поэтому очень похожи в своих общих положениях. Каждая содержит:

Преамбулу, излагающую цели конституции;

Пространную декларацию, называемую биллем о правах;

Положения о распределении правительственных полномочий по трем департаментам; и

Статьи, касающиеся избирательного права, долга, налогообложения, корпораций, государственных школ, ополчения, поправок и других общественных дел.

БИЛЛЬ О ПРАВАХ.

Билль о правах обычно провозглашает различные права гражданина, которые можно классифицировать по следующим категориям: республиканские принципы, личная безопасность, частная собственность, свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний и свобода от военной тирании.

РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ПРИНЦИПЫ.--В этом разделе билль провозглашает:

Что вся власть присуща народу;

Что правительства существуют ради их блага и с их согласия;

Что все свободные люди равны;

Что никакие дворянские титулы не должны присваиваться;

Что исключительные привилегии не должны предоставляться иначе как за общественные заслуги;

Что все выборы должны быть свободными и равными.

ЛИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.--В интересах личной безопасности гражданина предусматривается:

Что обеспечивается неприкосновенность личности, жилищ, бумаг и имущества граждан от необоснованных арестов и обысков;

Что ордера на арест и обыск лиц и вещей должны описывать их под присягой или торжественным заявлением;

Что не должно быть тюремного заключения за долги, за исключением случаев мошенничества.

ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ.--Для обеспечения прав частной собственности билль провозглашает:

Что частная собственность не должна изыматься для общественного использования без справедливой компенсации;

И что в некоторых штатах не должны заключаться долгосрочные аренды сельскохозяйственных земель.

СВОБОДА СОВЕСТИ.--Для обеспечения полной свободы совести гражданина провозглашается:

Что должна существовать полная религиозная свобода, но не охватывающая безнравственную практику;

Что не должно быть государственной церкви;

Что никаких религиозных цензов не требуется для выполнения какой-либо общественной функции;

Что права совести свободны от человеческого контроля.

СВОБОДА СЛОВА И ПЕЧАТИ.--Для поддержания надлежащей свободы печати билль гарантирует:

Что печатные станки могут использоваться всеми;

Что каждый гражданин может свободно говорить, писать и печатать на любую тему, неся ответственность за злоупотребление этим правом.

СВОБОДА СОБРАНИЙ.--Право на собрания обеспечивается положением:

Что народ может мирно собираться ради общественного блага для обсуждения вопросов, представляющих общественный интерес; и

Что он может обращаться к правительству с петициями об устранении ущемлений прав.

СВОБОДА ОТ ВОЕННОЙ ТИРАНИИ.--Для защиты от злоупотреблений со стороны военных провозглашается:

Что военная власть должна находиться в строгом подчинении гражданской власти;

Что в мирное время не должна содержаться регулярная армия;

Что в мирное время ни один солдат не должен размещаться на постой в каком-либо доме без согласия владельца;

Что право народа хранить и носить оружие не подлежит сомнению. Это не дает права на ношение скрытого оружия.

ЗАПРЕЩЕННЫЕ ЗАКОНЫ.--Для ограждения народа от ненадлежащего законодательства билль о правах предусматривает:

Что не должны издаваться законы с обратной силой, равно как и законы, подрывающие силу контрактов;

Что не должны приниматься биллы об опале;

Что никакая власть приостановления законов не должна осуществляться иначе как законодательным органом.

ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО.--Среди худших злоупотреблений тирании во все времена были коррупция в судах и отрицание прав обычного правосудия. Для защиты от них прямо предусматривается:

Что судебный приказ о защите личной свободы не должен приостанавливаться иначе как в случаях мятежа или вторжения, когда этого требует общественная безопасность;

Что, за исключением дел, караемых смертной казнью, лица, обвиненные в преступлении, могут вносить залог;

Что не должен требоваться чрезмерный залог;

Что все суды должны быть открытыми;

Что обвиняемый имеет право на скорый суд в том округе, где было совершено правонарушение;

Что должен сохраняться древний порядок судебного разбирательства присяжными; однако гражданские иски с согласия сторон могут рассматриваться без присяжных;

Что все лица, пострадавшие в отношении земель, имущества, личности или репутации, должны иметь средство правовой защиты в судебном порядке;

Что обвиняемый должен быть уведомлен о характере предъявленных ему обвинений;

Что он должен предстать перед лицом свидетелей, выступающих против него;

Что он должен быть выслушан в свою защиту и может пользоваться помощью адвоката;

Что от него не требуется давать показания против самого себя;

Что он не может быть лишен жизни, свободы или собственности иначе как по надлежащей правовой процедуре;

Что не должны применяться жестокие или необычные наказания;

Что никто не должен дважды подвергаться угрозе наказания за одно и то же правонарушение.

Ни один гражданин Соединенных Штатов не стал бы отрицать справедливость этих деклараций. Они настолько разумны, что кажется странным, будто их когда-либо ставили под сомнение. «Но, перечисляя их, мы ступаем на священную землю. Их установление стоило нашим предкам сотен лет борьбы против произвольной власти, в которой они пролили свою кровь и отдали свои сокровища».[2]

Именно ради обеспечения и поддержания части этих прав американские колонии начали войну с Великобританией и отстояли свою Декларацию независимости путем обращения к оружию.

Большинство этих прав закреплено в Конституции Соединенных Штатов в целях предотвращения посягательств на свободы народа со стороны Генерального правительства. Они повторяются в конституции штата для того, чтобы правительство штата не могло посягать на них. В конституции штата также содержится положение, гласящее, что «перечисление определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом».

[1]Общедоступное образование должно заслуживать симпатию и уважение народа в каждом конкретном месте, чтобы оставаться «народным». Поэтому, хотя штат проводит в жизнь общую систему государственных школ, все детали местного управления он оставляет людям, наиболее тесно связанным с конкретной школой. Люди ценят то, что они создают и контролируют сами.

[2]Макклири, «Исследования в области гражданведения».

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему меньшие политические сообщества подчинены штату?

2. Назовите тринадцать первоначальных штатов.

3. Что имеется в виду под тем, что штаты имеют различные отрасли промышленности и занятия?

4. Каким образом институты штатов развивают самостоятельность народа?

5. Назовите некоторые правительственные акты, исполнение которых штатом вы наблюдали.

6. Что такое благотворительные учреждения?

7. Как отправляется правосудие?

8. В чем народ этой страны свободнее других народов?

9. Как долго человек должен проживать в этом штате, чтобы получить право голоса?

10. Что означает личная неприкосновенность?

11. Прочтите билль о правах в конституции вашего штата.

12. Что такое политическое тело?

13. Почему весь народ не может собраться для формирования конституции штата?

14. Что означает изъятие частной собственности для общественного использования?

15. Как можно злоупотреблять правом говорить и печатать?

16. Что означает подчинение военных гражданской власти?

17. Все ли дела рассматриваются судом присяжных?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Постановлено: для избирательного права должен существовать образовательный ценз.

ГЛАВА VIII.

ШТАТ--(Продолжение).

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ.--Правительство штата основано на конституции штата. Оно имеет законодательный департамент, отвечающий за создание законов, исполнительный департамент для обеспечения исполнения законов и судебный департамент для толкования и применения законов. Каждый из департаментов независим от других, являясь верховным в своей собственной сфере.

Американский народ считает, что функции создания, приведения в исполнение и толкования законов должны навсегда оставаться раздельными и обособленными. Опыт показал, что для свобод народа опасно разрешать какому-либо из трех департаментов правительства посягать на функции остальных. Поэтому пределы каждого департамента четко определены, а его власть тщательно защищена конституцией и законами штата.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Законодательная власть штата возложена на законодательный орган, иногда называемый генеральной ассамблеей, а в некоторых штатах известный как генеральный суд или законодательное собрание. Законодательный орган состоит из двух палат, именуемых соответственно Сенатом и Палатой представителей. В Нью-Йорке последняя палата известна как Ассамблея, в Нью-Джерси она называется Генеральной ассамблеей, а в некоторых штатах — Палатой делегатов. Законопроект должен быть принят обеими ветвями законодательного органа, чтобы стать законом. Заседания законодательного органа должны быть гласными, поэтому сессии открыты, а конституция требует, чтобы каждая палата вела и публиковала ежедневный протокол, называемый «Журнал».

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ.--Конституция штата предписывает возраст, продолжительность проживания и другие юридические требования для членства в каждой палате законодательного органа. Конституции большинства штатов устанавливают более длительный срок полномочий и требуют более зрелого возраста для сенаторов, чем для представителей. В дополнение к этим юридическим требованиям законодатель должен быть человеком непоколебимой честности, широкой осведомленности, глубокого мышления, хорошо разбирающимся в принципах управления, знакомым с нуждами страны и верным интересам всего народа.

ПРИВИЛЕГИИ.--Каждая палата законодательного органа состоит из членов, избираемых народом. Сенаторы и представители несут ответственность за свои официальные действия перед народом и только перед народом. За исключением государственной измены, тяжких уголовных преступлений и нарушения общественного порядка, члены законодательного органа пользуются иммунитетом от ареста во время участия в сессиях своих палат, а также во время следования к ним и возвращения обратно. За любую речь или дебаты в любой из палат ее член не может подвергаться преследованию в каком-либо ином месте.

Каждая палата принимает правила для собственного управления. Каждая палата также избирает своих собственных должностных лиц, за исключением того, что в большинстве штатов народ избирает вице-губернатора, который также является председателем Сената. Эти различные привилегии предоставлены в конституции штата для того, чтобы действия законодательного органа были свободны от любого внешнего влияния.

ПОЛНОМОЧИЯ.--Конституция штата определяет пределы власти, возложенной на законодательный департамент. Законодательный орган может принимать любой закон, не запрещенный Конституцией штата или Соединенных Штатов. Каждый принятый акт является обязательным для народа, если он не объявлен судами неконституционным. Акт законодательного органа при объявлении его неконституционным тем самым теряет силу; то есть он перестает иметь какую-либо юридическую силу.

СЕССИИ.--Законодательный орган заседает в Капитолии штата. В некоторых штатах законодательный орган проводит ежегодные сессии, но в подавляющем большинстве он собирается раз в два года; то есть раз в два года. Во многих штатах конституция ограничивает сессию определенным числом дней, но в некоторых из этих штатов законодательный орган может продлить свою сессию специальным голосованием двух третей членов каждой палаты. Большинство составляет кворум для ведения дел, но меньшее число может собираться и откладывать заседание изо дня в день, чтобы организация не была утрачена.

ФУНКЦИИ.--Законодательный орган принимает законы по самым разным вопросам. Он устанавливает ставку налогообложения штата, обеспечивает сбор и распределение доходов штата, создает должности и устанавливает оклады, обеспечивает систему общедоступного образования и издает законы, касающиеся общественных работ, отправления правосудия, проведения выборов, управления железными дорогами и другими корпорациями, содержания благотворительных и иных учреждений, строительства и ремонта общественных дорог, организации ополчения, содержания тюрем и исправительных учреждений и ряда других общественных интересов.

Конституция Соединенных Штатов запрещает любому штату осуществлять определенные полномочия:

(1) Ни один штат не может вступать в какой-либо договор, союз, конфедерацию, контракт или соглашение с любым другим штатом или с иностранной державой; выдавать патенты судам, уполномочивающие их захватывать и уничтожать торговые суда других наций; чеканить монету; выпускать бумажные деньги; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством для уплаты долгов; принимать какой-либо билль, налагающий смертную казнь без надлежащего суда, или какой-либо закон, устанавливающий наказание за деяния, совершенные до его принятия, либо любой закон, затрагивающий положения контрактов, заключенных до его принятия; или пожаловать какой-либо дворянский титул.

(2) Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать налог или пошлину на импорт или экспорт, за исключением того, что необходимо для исполнения его инспекционных законов. Чистая выручка от всех пошлин, установленных любым штатом для этой цели, должна поступать в казначейство Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса. Без согласия Конгресса ни один штат не может облагать налогом суда, содержать войска или военные корабли в мирное время либо вступать в войну, если только он не подвергся вторжению или не находится в неизбежной опасности.

(3) «Ни один штат не должен издавать или приводить в исполнение какой-либо закон, ограничивающий привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни один штат не должен лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры и отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов».

(4) «Ни один штат не должен принимать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, понесенные в помощь восстанию или мятежу против Соединенных Штатов, либо любую претензию на возмещение убытков или освобождение какого-либо раба».

СЕНАТ.--Сенат представляет собой менее многочисленный орган, чем Палата представителей. К председательствующему обращаются «Господин Президент» или «Господин Спикер» — титул различается в разных штатах. Имеется также главный секретарь с помощниками, который ведет протоколы; пристав, поддерживающий порядок в зале; швейцар, ведающий залом заседаний сената и его входами, а также ряд подчиненных должностных лиц.

Сенат выполняет две функции, не принадлежащие Палате представителей: 1. Когда губернатор выдвигает кандидатуры для назначения на должности в штате, назначения являются недействительными, если Сенат не дает на них своего заключения и согласия; 2. Когда Палата представителей предъявляет статьи об импичменте должностному лицу штата, Сенат заседает как суд для рассмотрения обвинений.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.--Палату представителей часто называют народной ветвью законодательного органа. Ее иногда называют «Палатой». Титул председательствующего — «Господин Спикер». Остальные должностные лица обычно имеют те же титулы и обязанности, что и в Сенате.

Во многих штатах законопроекты о повышении доходов, а в некоторых — законопроекты об ассигнованиях должны исходить из Палаты представителей. Этот орган также обладает исключительным правом импичмента. Обычно, когда перед законодательным органом выдвигаются обвинения, затрагивающие служебное поведение должностного лица штата, Палата представителей назначает комитет для расследования обвинений и подготовки доклада. Если доклад оправдывает дальнейшие действия, Палата принимает обвинения в должностном проступке либо в тяжких преступлениях и правонарушениях по службе. Эта процедура называется импичментом.