«Основы гражданского управления»

Электронный текст подготовлен Элом Хейнсом

ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНИК ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ОБЩЕДОСТУПНЫХ ШКОЛАХ, СРЕДНИХ ШКОЛАХ И ПЕДАГОГИЧЕСКИХ УЧИЛИЩАХ

И

СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ УЧИТЕЛЕЙ

АВТОР

АЛЕКСАНДР Л. ПЕТЕРМАН

БЫВШИЙ ДИРЕКТОР И ПРОФЕСФОР ГРАЖДАНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕДАГОГИЧЕСКОМ УЧИЛИЩЕ КОЛЛЕДЖА ШТАТА КЕНТУККИ, ЧЛЕН СЕНАТА ШТАТА КЕНТУККИ

Нью-Йорк Цинциннати Чикаго Американская книжная компания

ПЕРЕСМОТРЕНО И ДОПОЛНЕНО ДО 1916 ГОДА.

ПОСВЯЩЕНИЕ.

Этой скромной книге посвящается собратом по профессии тысячам преданных учителей во всех уголках страны, которые воспитывают сегодняшних мальчишек и девчонок в духе истинного понимания американского гражданства и более глубокой любви ко всей нашей стране.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Этот учебник начинается «с дома». Отправной точкой является семья — первая форма управления, с которой ребенок сталкивается. По мере расширения знакомства с законной властью последовательно рассматриваются школа, гражданский округ, тауншип, округ, штат и Соединенные Штаты.

Книга предназначена прежде всего для использования в общедоступных школах. План является самым простым из всех разработанных и поэтому отлично подходит для целей общедоступной школы. Автор использовал его в течение многих лет в общедоступных школах, педагогических училищах и на учительских курсах. В нем тщательно и логично применяется столь восхваляемый и столь пренебрегаемый синтетический метод. Все специалисты по методике преподавания сходятся во мнении, что начинающие изучение управления должны исходить из известного и постепенно переходить к неизвестному. Тем не менее считается, что это первый учебник, который строго следует этому методу изложения предмета.

Постоянной целью было представить предмет просто и привлекательно, в соответствии со здравыми принципами обучения — чтобы дети усвоили знания о своем управлении так, чтобы благосостояние страны «стало близким и понятным» каждому гражданину.

Недавний рост интереса граждан к теме управления является обнадеживающим признаком. Он приведет к лучшему знанию наших политических институтов и, следовательно, обеспечит нам лучших граждан. Хорошее гражданство невозможно, если люди не понимают управление, при котором они живут.

Безусловно, странно, что каждый штат Союза поддерживает систему общедоступных школ с целью воспитания граждан, и что учебный план во многих штатах опускает гражданское управление — науку о гражданстве.

Автор выражает особую благодарность почтенному Джозефу Деша Пикетту, доктору философии, суперинтенданту народного образования Кентукки, за подсказку, которая привела к созданию этой работы, и за прекрасные мысли по поводу ее плана. Автор также выражает признательность президенту Джеймсу К. Паттерсону, доктору философии, и профессору Р. Н. Роарку, магистру гуманитарных наук, из Колледжа штата Кентукки в Лексингтоне за ценные предложения относительно метода изложения и охвата книги.

Автор почерпнул много полезного из многочисленных замечательных трудов по той же теме, имеющихся в стране. Однако он не колеблясь принял отличный от них подход, когда это было сочтено целесообразным. Он представляет свою работу взыскательной общественности с надеждой, что он трудился не напрасно на ниве, на которой потрудились столь многие.

АЛЕКСАНДР Л. ПЕТЕРМАН.

НЕСКОЛЬКО СЛОВ УЧИТЕЛЯМ.

1. ЦЕЛЬ ИЗУЧЕНИЯ.— Каждая школа должна преподавать, а каждый ребёнок должен изучать принципы нашего управления для того, чтобы:

1. Лучше узнав свою страну, он научился сильнее любить её. Первая обязанность школы — учить своих учеников любить «Бога, дом и родную землю».

2. Ребёнок усвоил, что существует справедливая власть; что подчинение ей правильно и мужественно; что мы должны научиться управлять, сначала научившись повиноваться.

3. Он знал свои права как гражданина и, «знав, осмеливался отстаивать»; чтобы он также знал свои обязанности как гражданина и, зная их, выполнял их разумно и честно.

4. Он понимал священность избирательного права и содействовал обеспечению честных выборов и честного исполнения должностных обязанностей.

5. Он лучше понимал историю своей страны, ибо история Соединенных Штатов во многом является историей наших политических институтов.

2. УСТНОЕ ОБУЧЕНИЕ.— В вашей школе нет ребенка, который был бы слишком мал, чтобы узнать что-то о географии, истории и гражданском управлении.

Эти три предмета настолько тесно связаны, что легче и лучше преподавать их вместе. Все ученики, не готовые к работе с учебником, должны по крайней мере через день получать от учителя инструкции в виде серии бесед на знакомые темы, начиная с «Семьи» и медленно переходя к «Школе», «Гражданскому округу или тауншипу», «Округу», «Штату» и «Соединенным Штатам». В этой системе устного обучения, которая является наилучшей подготовкой к формальному изучению гражданского управления, план и конспекты этой книги могут использоваться учителем с пользой и удовольствием.

3. ПОДХОДЯЩИЙ ВОЗРАСТ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ УЧЕБНИКА.— План и стиль этой книги настолько просты, что предмет будет легко понят учениками, читающими по «Четвертой книге для чтения». Даже в наших неполных сельских школах средний ученик двенадцати лет вполне готов начать изучение учебника по гражданскому управлению. Серьезная ошибка — откладывать этот столь пренебрегаемый предмет на более поздний возраст. Пусть он будет введен рано, чтобы знания ребенка о своем управлении «росли вместе с его ростом и крепли вместе с его силой».

4. ДВЕ ЧАСТИ.— Можно заметить, что книга делится на две части: первая рассматривает предмет конкретно, а вторая — абстрактно.

Начинающие должны иметь дело с вещами, а не с теориями; поэтому абстрактное рассмотрение гражданского управления откладывается до тех пор, пока ум ученика не станет способен воспринять его.

По той же причине определения в первой части книги немногочисленны и просты, поскольку замысел автора состоит в том, чтобы иллюстрировать, а не определять; вести ребенка к пониманию, а не отягощать его ум умозрительными формулировками, которые служат лишь для внесения путаницы. В фундаментальном труде для старшекурсников метод изложения, конечно, был бы совсем другим.

5. ТЕМАТИЧЕСКИЙ МЕТОД.— Тема каждого параграфа напечатана полужирным шрифтом, что делает книгу особенно удобной для тематического метода опроса. Эта особенность также служит ориентиром для ученика при подготовке урока.

6. ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.— Уступая требованиям передовой педагогической мысли, автор опустил все вопросы по тексту, зная, что каждый живой учитель предпочитает составлять собственные вопросы. Место, обычно отводимое под вопросы по тексту, отведено под вопросы для размышления, призванные подтолкнуть ученика к размышлениям и самостоятельному исследованию.

Автор искренне надеется, что учитель не позволит ученику заучивать язык книги наизусть, а побудит его выражать мысль своими словами.

СОДЕРЖАНИЕ.

ГЛАВА I.

СЕМЬЯ.

Введение; Определение; Цели; Члены; Права; Обязанности; Должностные лица; Полномочия; Обязанности; Ответственность; Вопросы для размышления

ГЛАВА II.

ШКОЛА И ШКОЛЬНЫЙ ОКРУГ.

Введение; Определение и цели; Образование; Функции; Члены; Дети; Права; Обязанности; Родители; Права и обязанности; Управление; Должностные лица; Назначение; Обязанности; Учитель; Полномочия; Обязанности; Вопросы для размышления

ГЛАВА III.

ГРАЖДАНСКИЙ ОКРУГ.

Введение; Определение гражданской единицы; Общие классы; Гражданский округ; Количество; Размер; Цели; Управление; Граждане; Права; Обязанности; Должностные лица; Мировой судья; Выборы; Срок полномочий; Обязанности; Констебль; Выборы; Срок полномочий; Обязанности; Вопросы для размышления

ГЛАВА IV.

ТАУНШИП, ИЛИ ГОРОДОК.

Введение; Образование; Количество; Размер; Цели; Граждане; Права; Обязанности; Управление; Корпоративная власть; Должностные лица; Законодательный отдел; Народ; Попечители; Исполнительный отдел; Секретарь; Казначей; Школьные директора; Оценщики; Надзиратели; Констебли; Другие должностные лица; Судебный отдел; Мировые судьи; Вопросы для размышления

ГЛАВА V.

ОКРУГ.

Введение; Цели; Образование; Площадь; Окружной центр; Управление; Корпоративная власть; Отделы; Должностные лица; Законодательный отдел; Окружные комиссары, или Совет надзирателей; Исполнительный отдел; Окружной прокурор; Окружной суперинтендант школ; Шериф; Казначей; Аудитор; Окружной секретарь, или секретарь суда по общему праву; Регистратор; Семплер (землемер); Коронер; Другие должностные лица; Судебный отдел; Окружной судья, или судья по делам о наследстве и опеке; Вопросы для размышления

ГЛАВА VI.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ — ДЕРЕВНИ, БОРУО И ГОРОДА.

Деревня или боро; Инкорпорация; Управление; Должностные лица; Обязанности; Город; Инкорпорация; Избирательные округа (варды); Городские учреждения; Финансы; Граждане; Права и обязанности; Управление; Должностные лица; Обязанности; Комиссионная система городского управления; Отзыв (должностных лиц); Вопросы для размышления

ГЛАВА VII.

ШТАТ

Введение; Определение; Образование первоначальных штатов; Прием новых штатов; Цели; Функции; Учреждения; Граждане; Права; Обязанности; Конституция; Разработка и принятие; Цели; Ценность; Содержание; Билль о правах; Вопросы для размышления

ГЛАВА VIII.

ШТАТ — (Продолжение).

Правительственные ведомства; Законодательное ведомство; Квалификационные требования; Привилегии; Власть; Сессии; Функции; Запрещенные полномочия; Сенат; Палата представителей; Прямое законодательство; Вопросы для размышления

ГЛАВА IX.

ШТАТ — (Продолжение).

Исполнительное ведомство; Губернатор; Срок полномочий; Квалификационные требования; Полномочия; Обязанности; Вице-губернатор; Секретарь штата; Аудитор; Контролер; Казначей; Генеральный атторней; Суперинтендант народного образования; Другие должностные лица; Вопросы для размышления

ГЛАВА X.

ШТАТ — (Продолжение).

Судебное ведомство; Цели; Верховный суд; Окружной или районный суд; Территории; Исполнительное ведомство; Законодательное ведомство; Судебное ведомство; Представительство в Конгрессе; Законы; Местные дела; Цели; Гавайи и Аляска; округ Колумбия; Пуэрто-Рико и Филиппины; Вопросы для размышления

ГЛАВА XI.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ.

Введение; Образование; Форма правления; Цели; Функции; Граждане; Натурализация; Права; Иностранцы; Конституция; Образование; Необходимость; Поправки; Ведомства; Вопросы для размышления

ГЛАВА XII.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ — (Продолжение).

Законодательное ведомство; Конгресс; Привилегии палат; Привилегии и ограничения членов; Полномочия Конгресса; Запрещенные полномочия; Сенат; Палата представителей; Спикер; Другие должностные лица; Вопросы для размышления

ГЛАВА XIII.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ — (Продолжение).

Исполнительное ведомство; Президент; Квалификационные требования; Выборы; Инаугурация; Официальная резиденция; Достоинство и ответственность; Послания; Обязанности и полномочия; Кабинет; Государственный департамент; Дипломатическая служба; Консульская служба; Министерство финансов; Бюро; Военное министерство; Бюро; Военная академия; Министерство военно-морского флота; Военно-морская академия; Почтовое ведомство; Бюро; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; Министерство сельского хозяйства; Министерство торговли; Министерство труда; Отдельные комиссии; Вопросы для размышления

ГЛАВА XIV.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ — (Продолжение).

Судебное ведомство; Юрисдикция судов США; Верховный суд Соединенных Штатов; Юрисдикция; Достоинство; Апелляционные суды США; Окружной суд США; Суд по таможенным апелляциям; Суд по искам; Другие суды; Срок службы; Должностные лица судов; Вопросы для размышления

ГЛАВА XV.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Происхождение и необходимость; Для народа; Виды; Формы гражданского управления; Монархия; Аристократия; Демократия; Вопросы для размышления

ГЛАВА XVI.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ.

Права и обязанности; Взаимосвязь прав и обязанностей; Гражданские права и обязанности; Производственные права и обязанности; Социальные права и обязанности; Моральные права и обязанности; Потические права и обязанности; Вопросы для размышления

ГЛАВА XVII.

ЗАКОН И СВОБОДА.

Происхождение; Виды законов; Суды; Судебные процессы; Судьи; Большое жюри (жюри присяжных для предъявления обвинения); Судебное жюри; Происхождение жюри присяжных; Должностные лица судов; Судебное разбирательство; Вопросы для размышления

ГЛАВА XVIII.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ВЫБОРЫ.

Избирательное право; Важность; Выборы; Способы голосования; Должностные лица на выборах; Взяточничество; Вопросы для размышления

ГЛАВА XIX.

АВСТРАЛИЙСКАЯ СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ,

Происхождение; В Соединенных Штатах; Принципы; Требования; Голосование; Преимущества; Формы бюллетеней; В Луисвилле; В Массачусетсе; В Индиане; Вопросы для размышления

ГЛАВА XX.

ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЙ АППАРАТ.

Происхождение; Необходимость; Партийный аппарат; Комитеты; Съезды; Созыв съездов; Местные съезды и съезды штатов; Национальные съезды; Платформа; Выдвижение кандидатур; Первичные выборы; Кокусы; Вопросы для размышления

ГЛАВА XXI.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Законопроекты; Внесение; Комитеты; Доклады; Поправки; Принятие; Вопросы для размышления

ГЛАВА XXII.

ДОХОДЫ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.

Доходы; Налогообложение; Необходимость налогообложения; Прямые налоги; Косвенные налоги; Таможенные пошлины; Внутренние доходы; Вопросы для размышления

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

УКАЗАТЕЛЬ

ПРИЛОЖЕНИЕ — ШТАТ ДЖОРДЖИЯ

Список иллюстраций

Расположение места для голосования в соответствии с требованиями закона Массачусетса.

Первая форма типа бюллетеня: Городской бюллетень — без названий партий, имена кандидатов в алфавитном порядке.

Вторая форма типа бюллетеня: Официальный бюллетень Массачусетса.

Третья форма типа бюллетеня: Государственный бюллетень Индианы.

ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЧАСТЬ I.

ГЛАВА I.

СЕМЬЯ.

ВВЕДЕНИЕ.[1] — Люди, живущие в Соединенных Штатах, подчиняются не менее чем четырем различным правительствам, то есть четырем формам организованной власти. У них есть обязанности как у граждан тауншипа или гражданского округа, как у граждан округа, как у граждан одного из штатов и как у граждан Соединенных Штатов. Все лица являются или являлись членами семьи; некоторые также живут при управлении деревни или города; и большинство детей подчиняется управлению какой-либо школы. Многие люди в этой стране живут при шести формах управления — а именно: семьи, тауншипа или гражданского округа, деревни или города, округа, штата и Соединенных Штатов; в то время как дети, живущие в деревнях или городах и посещающие школу, подчиняются семи различным правительствам. Эти организации настолько тесно связаны между собой, что обязанности людей как граждан одной из них не вступают в конфликт с их обязанностями как граждан остальных. Чем лучше гражданин какого-либо из этих правительств является человек, тем лучше он гражданин всех правительств, при которых он живет.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ.— Каждый из нас является членом какой-либо семьи. Мы родились в семейном кругу, и наши родители первыми научили нас повиноваться. Настаивая на послушании, родители управляют своими детьми и тем самым оберегают их от зла и опасности. Следовательно, семья — это форма управления, созданная на благо самих детей, и первое правительство, которому каждый из нас должен подчиняться.

ЦЕЛИ.— Семья существует для воспитания и обучения детей, а также для счастья и процветания родителей. Все дети нуждаются в комфорте и ограничениях семейной жизни. Они растут, чтобы стать гражданами и правителями страны, и должны научиться управлять, сначала научившись повиноваться. Домашние уроки готовят их к жизни и к гражданству.

ЧЛЕНЫ.

Членами семьи являются отец, мать и дети; и семейное управление существует для всех, особенно для детей, чтобы они были защищены, направляемы и обучены тому, чтобы стать полезными мужчинами и женщинами. Благополучие каждого и всех зависит от семейного управления, от заботы родителей и послушания детей.

ПРАВА.— Члены семьи имеют определенные права, то есть определенные справедливые требования к семье. Каждый имеет право на всю заботу и защиту, которую семья может дать: право на доброе отношение; право на то, чтобы с ним разговаривали вежливо; право на пищу, одежду, кров и возможность получить образование; право на совет и предупреждение со стороны старших членов; право на уважение со стороны всех.

ОБЯЗАННОСТИ.— Поскольку у каждого из членов есть свои права, у каждого есть и свои обязанности, ибо там, где существует право, с ним всегда соседствует обязанность. Обязанность каждого — относиться к другим доброжелательно; учить их тому, что правильно, а что нет; помогать им в труде; утешать их в печалях и радоваться вместе с ними в их радости. Обязанность детей — любить своих родителей; во всем повиноваться им; уважать старших и воздерживаться от дурных привычек и сквернословия.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.

Должностными лицами семейного управления являются отец и мать. Они стали должностными лицами, когда поженились, так что правители семьи одновременно являются членами семьи. Должность родителя — это священная должность, требующая мудрости для надлежащего выполнения своих обязанностей.

ПОЛНОМОЧИЯ.— Родители имеют полномочия устанавливать правила, решать, когда они были нарушены, и настаивать на их исполнении. Они создают закон семьи, приводят его в исполнение и разъясняют его. Они обладают верховной властью над своими детьми во всех обычных делах жизни, пока дети не достигнут совершеннолетия — двадцати одного года.

ОБЯЗАННОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.— Родители должны быть тверды и справедливы в своих решениях; они должны заботиться о благополучии своих детей и прилагать все усилия, чтобы воспитывать их в духе полезности и чести. Обязанность родителей — обеспечивать своих детей пищей, одеждой, кровом и средствами для получения образования. Нет никакой другой ответственности столь великой, как ответственность отцов и матерей. Они несут ответственность за самих себя, и закон делает их отчасти ответственными за поведение их детей. Поэтому одна из высших обязанностей родителя перед своими детьми заключается в том, чтобы требовать послушания во всем правильном, дабы дети были воспитаны в духе истинной мужественности и женственности.

[1]Учителю — Не задавайте среднему классу в качестве урока более двух-трех страниц текста. Поспешайте медленно. По завершении каждой главы проводите ее повторение сразу же, пока интерес ученика свеж.

Следите за тем, чтобы «Вопросы для размышления» в конце главы не были обделены вниманием. При необходимости посвятите их рассмотрению отдельные уроки. Поручайте «вопросы» членам класса для ответа на следующий день, давая каждому ученику не более двух «вопросов».

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Назовите некоторые из ограничений семейной жизни.

2. Почему благополучие всех зависит от семейного управления?

3. Почему права и обязанности всегда существуют вместе?

4. Назовите некоторые дурные привычки.

5. Почему дети должны воздерживаться от дурных привычек?

6. Что такое истинная мужественность?

7. Склонны ли непослушные дети становиться хорошими гражданами?

8. Должен ли отец позволять своим детям перенимать его дурные привычки?

ГЛАВА II.

ШКОЛА.

ВВЕДЕНИЕ.— Достигнув возраста шести или семи лет, дети поступают в общедоступную школу и начинают подчиняться ее правилам. Мы рождаемся при управлении и воспитываемся при нем. Мы находимся под его началом дома, в школе и в дальнейшей жизни. Закон и порядок везде необходимы для мира, безопасности, свободы и счастья людей. Истинная свобода и истинное просвещение не могут существовать, если они не регулируются законом.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЦЕЛИ.— Школьный округ или под-округ — это определенная часть города или округа, выделенная и отведенная для создания и поддержания общедоступной школы. Он существует исключительно по образовательным причинам и является единицей образовательной работы. Общедоступные школы содержатся за счет средств, собираемых отчасти штатом, а отчасти округом или тауншипом. Их часто называют общими или бесплатными школами. Обязанность штата — обеспечить всех детей средствами для получения элементарного английского образования, и штат выполняет эту обязанность, разделяя округ на округа такого размера, чтобы школьное здание и общедоступная школа были доступны для каждого ребенка.

ФОРМИРОВАНИЕ.— Границы школьного округа обычно устанавливаются главным должностным лицом по делам образования в округе, городом, школьным советом или жителями окрестностей. В большинстве штатов округа сильно различаются по размеру и форме; но в некоторых штатах они имеют правильную форму, причем каждый из них представляет собой квадрат со стороной около двух миль.

ФУНКЦИИ.— Функции, или работа, школы носят исключительно образовательный характер. Штат поддерживает систему общедоступных школ для того, чтобы народные массы были образованы. Стране нужны хорошие граждане: чтобы быть хорошими гражданами, люди должны быть образованными, а чтобы быть образованными, они должны посещать школу.

ЧЛЕНЫ.

Членами школьного округа являются проживающие в нем люди. Все они так или иначе заинтересованы в успехе школы. В большинстве штатов законные избиратели выбирают школьный совет или попечителей, а в некоторых штатах — вводят окружные школьные налоги. Те, кто не являются ни избирателями, ни лицами школьного возраста, заинтересованы в образованности и добром имени общины, а следовательно, заинтересованы и в общедоступной школе.

ДЕТИ.— Дети школьного возраста являются членами школы и самыми важными членами школьного округа. Школа существует для их блага. Штат предоставил школы для того, чтобы его дети могли получить образование и тем самым стать полезными мужчинами и женщинами и хорошими гражданами.

ПРАВА.— Дети как члены школы имеют важные права и обязанности. Право каждого ребенка посещать полный учебный день общедоступной школы — это его право, одно из высших прав. Всякий, кто препятствует ему в осуществлении этого права, совершает преступление против ребенка и против штата. Штат облагает своих граждан налогами для поддержания системы школ на благо каждого ребенка, и поэтому каждый ребенок имеет право на все то, что штат предоставил для него.

ОБЯЗАННОСТИ.— Поскольку это право, то посещение полного учебного дня общедоступной школы или какой-либо другой столь же хорошей школы является также обязанностью всех детей. Они должны посещать ее регулярно и пунктуально; они должны проявлять быстрое и радостное послушание школьному управлению и стараться использовать все преимущества, которые может дать школа. Поскольку обязанность штата — предложить элементарное английское образование каждому ребенку, обязанность всех детей — максимально использовать все средства, предоставленные штатом для их образования.

РОДИТЕЛИ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.— Все родители имеют право отправлять своих детей в общедоступную школу, и их обязанностью также является посещение общедоступной школы или какой-либо другой столь же хорошей. Отцы и матери, лишающие своих детей возможностей получить образование, наносят им непреходящий вред. Родители должны приложить все усилия, чтобы дать своим детям по крайней мере то лучшее образование, которое можно получить в общедоступных школах.

УПРАВЛЕНИЕ.

В школе действуют правила управления ею, чтобы ученик получал руководство, направление и защиту в стремлении к знаниям. Школы не могут работать без порядка, а порядка не может быть без управления. Члены школы желают поддержания хорошего порядка, так как знают, что от этого зависит их успех; таким образом, школьное управление, как и всякое другое хорошее управление, существует с согласия управляемых и для их блага.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.— Школа, как и всякое другое правительство, имеет своих должностных лиц. Это школьный совет, или попечители, и учитель. Они несут ответственность за управление и хорошее поведение школы. В большинстве правительств существует три вида должностных лиц, соответствующих трем ветвям власти: законодательной, судебной и исполнительной. Законодательная ветвь власти создает законы, судебная — разъясняет их, а исполнительная — приводит их в исполнение. Школьные должностные лица в основном являются исполнительными; то есть их главные обязанности заключаются в принуждении к исполнению законов, принятых законодательным органом для управления общедоступными школами. Поскольку они также устанавливают правила для школы, их обязанности отчасти носят законодательный характер.

НАЗНАЧЕНИЕ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ.— Окружные должностные лица обычно избираются законными избирателями школьного округа; однако в некоторых штатах они назначаются окружным суперинтендантом или окружным комиссаром по делам образования, как его часто называют. В большинстве штатов срок полномочий составляет три года, но в некоторых — два года, а в других — всего один год. Попечители или директора обычно не получают платы за свои услуги.

ОБЯЗАННОСТИ.— В большинстве штатов в обязанности окружных должностных лиц входит сбор денег путем введения налогов на строительство школьных зданий и надзор за их возведением; приобретение мебели и оборудования; забота о школьном имуществе; наем учителей и определение их жалованья; посещение школы и руководство ее работой; составление школьной переписи и подготовка отчетов для вышестоящих школьных должностных лиц. В некоторых штатах, как, например, в Индиане, большинство этих обязанностей относится к должности попечителя тауншипа.

УЧИТЕЛЬ.— Учитель обычно нанимается директорами или попечителями, но в некоторых штатах он нанимается попечителем тауншипа или окружным суперинтендантом. Он должен сначала сдать экзамен перед экзаменатором или экзаменационной комиссией и получить от них сертификат или лицензию, дающие ему право преподавать в общедоступных школах.

ПОЛНОМОЧИЯ.— Учитель обладает теми же полномочиями и правом управлять школой, какими обладает родитель, управляя семьей. Закон ставит учителя на место родителя и ожидает от него выполнения родительских обязанностей, подчиняясь действиям директоров или попечителей. Он наделяет его всеми полномочиями, необходимыми для управления школой, и затем возлагает на него ответственность за ее поведение, причем директора имеют право уволить его в любой момент за неисполнение обязанностей.

ОБЯЗАННОСТИ.— Учитель — один из наших важнейших должностных лиц. Штат доверил ему миссию обучения, показа мальчишкам и девчонкам, как быть полезными мужчинами и женщинами, воспитания их для гражданства. Это великая задача. Штат наделил его для этого достаточными полномочиями, и его обязанность — служить штату преданно и хорошо. Учитель должен управлять доброжелательно и твердо. Каждый ученик в школе, независимо от возраста или роста, задолжал ему радостное и быстрое послушание. Его обязанность — та обязанность, за которую ему платят — настаивать на этом послушании; управлять школой; учить учеников повиноваться, пока они дети, дабы они могли хорошо править, когда станут правителями, то есть когда станут гражданами.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. Почему закон и порядок необходимы для мира и счастья людей?

2. Почему общедоступные школы иногда называют бесплатными школами или общими школами?

3. Сколько примерно квадратных миль в школьном округе в этом округе?

4. Каков официальный титул и каково имя главного должностного лица по делам образования в этом округе?

5. Почему штат хочет, чтобы его народ был образованным?

6. Почему дети должны регулярно и пунктуально посещать школу?

7. Что родители могут сделать, чтобы помочь своим детям получить образование?

8. Какое количество директоров, по вашему мнению, было бы наилучшим для школьного округа? Почему?

9. Должны ли директора получать компенсацию? Сколько?

10. Почему учитель должен сдавать экзамен?

11. Должен ли он сдавать экзамен каждый год?

12. Почему закон ставит учителя на место родителя?

13. Почему говорят, что граждане являются правителями?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Решено, что для человека без детей правильно платить школьные налоги.

ГЛАВА III.

ГРАЖДАНСКИЙ ОКРУГ.

ВВЕДЕНИЕ.— В нашем изучении до сих пор мы имели дело с особыми формами управления, осуществляемыми в семье и в школе. Они в некотором смысле своеобразны. Права управления в том виде, в каком они осуществляются в семье, и права членов семьи, а также их обязанности по отношению друг к другу являются естественными правами и обязанностями; они не зависят от общества в своей силе. Фактически они тем сильнее и обязательнее, чем слабее узы общества.

В первобытном состоянии, до существования организованного гражданского общества, семейное управление было верховным; точно так же, если бы семья удалилась за пределы гражданского общества и оказалась в полной изоляции, семейное управление снова восстановило бы свою власть и обязательную силу.

Школьное управление, хотя и разделяющее природу гражданского управления, еще теснее связано с семейным управлением. В естественном состоянии и в изолированном домохозяйстве образование ребенка ложится на плечи родителей, и родитель делегирует часть своих естественных прав и обязанностей учителю, когда доверяет образование своего ребенка общей школе. Говорят, что учитель выступает в роли родителя (in loco parentis), и главным образом из этого источника проистекают его права на управление. Школа, таким образом, занимает промежуточное положение между семейным управлением и собственно гражданским управлением, разделяя некоторые черты каждого из них и образуя своего рода ступеньку для ребенка от естественных ограничений дома к более сложным требованиям гражданского общества. Школьный округ также, разделяя природу гражданского института, во многих отношениях рассматривается как кооперативная организация семей окрестностей для обучения своих детей, а его управление — как кооперативное семейное управление.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЕДИНИЦЫ.

Почти в любой части Соединенных Штатов существует единица гражданского общества, в которой люди осуществляют многие полномочия управления напрямую. Эта гражданская единица называется по-разному в различных штатах, и ее первоначальная организация могла быть создана для какой-то второстепенной цели; однако она выросла в важную сферу управления во многих штатах, а по всей стране является первичной школой гражданина и избирателя.

Существует много разных названий, под которыми известна эта гражданская единица.

В штате Миссисипи она называется бит (beat), и это название, несомненно, происходит от первоначальной цели организации в качестве юрисдикции дозорного или констебля.

В Делавэре она называется хандред (hundred), что представляет собой старое английское подразделение округа, предположительно содержащее сто семей или сто мужчин, способных нести оружие на государственной службе.

В штатах Новой Англии, в Нью-Йорке и Висконсине она называется таун (town), от старого англосаксонского гражданского единичного образования, которое предшествует заселению Англии ее захватчиками-саксами и, вероятно, старше христианской эры.

В Арканзасе, Индиане, Айове, Канзасе, Мичигане, Миннесоте, Миссури, Монтане, Нью-Джерси, Каролинах, Огайо, Пенсильвании и частях Иллинойса, Небраски и Дакот она называется тауншип (township), что является лишь вариацией названия «таун» и имеет то же происхождение.

В Калифорнии она называется судебный тауншип (judicial township), а в частях Дакот она называется школьный тауншип (school township).

В Алабаме, Колорадо, Флориде, Айдахо, Орегоне, Юте, Вашингтоне и частях Иллинойса и Небраски она называется избирательный участок (election precinct), исходя из того факта, что это было подразделение, созданное для удобства избирателей.

В Джорджии она называется округ ополчения (militia district), исходя из того факта, что каждое подразделение предоставляло определенное пропорциональное число людей для ополченческой службы штата.

В Кентукки, Виргинии и Западной Виргинии она называется магистральный округ (magisterial district), исходя из того факта, что она была образована как предел юрисдикции местного магистрата.

В Луизиане она называется вард полицейского жюри (police jury ward), возможно по той причине, что от каждого из этих подразделений избирался надзиратель для управления приходом.

В Мэриленде и Вайоминге она называется избирательный округ (election district), исходя из того факта, что это было подразделение, созданное для удобства избирателей.

В Теннесси она называется гражданский округ (civil district) — вероятно, после «тауна» или «тауншипа» наиболее подходящее название для наименьшего подразделения гражданского управления.

В Техасе она называется участок мирового судьи (justice's precinct), как являющаяся пределом юрисдикции мирового судьи.

Также в некоторых штатах Новой Англии округа, не имеющие полного устройства тауна, условно называются плантациями (plantations) или грантами (grants), подчиняясь в некоторых местных делах управлению других таунов.

Но под каким бы названием ни существовала гражданская единица, она является первичным местом пребывания власти. Во многих случаях первоначальная причина названия исчезла, в то время как характер управления сильно изменился, видоизменившись и развившись по сравнению с первыми грубыми формами.

ТРИ ОБЩИХ КЛАССА.— В результате в настоящее время существует лишь три общих класса, на которые нам нужно подразделить гражданскую единицу в различных штатах: это гражданский округ, который включает в себя «бит», «хандред», «избирательный участок», «округ ополчения» и многочисленные другие классы, охватывающие около половины штатов Союза; таун, который получает наибольшее развитие в штатах Новой Англии; и тауншип, который в некоторых штатах имеет почти полное развитие тауна Новой Англии, в то время как в других штатах он обладает более свободным устройством, приближаясь к гражданскому округу южных и юго-западных штатов.

СОБСТВЕННО ГРАЖДАНСКИЙ ОКРУГ.

Мы рассмотрим различные формы гражданской единицы, которые мы отнесли к общему названию гражданского округа, прежде чем говорить о тауне и тауншипе, поскольку они проще и гораздо менее развиты, а потому естественным образом составляют простейшую форму гражданской единицы.

КОЛИЧЕСТВО, РАЗМЕР.— По количеству и размеру гражданские округа сильно различаются в разных штатах и в разных округах одного и того же штата. Редко бывает менее пяти или более двенадцати округов на округ.

ЦЕЛИ.— Разделение округа на округа, каждый из которых имеет собственный суд, приближает правосудие к порогу людей. Оно обеспечивает наличие должностных лиц в каждой части округа, предоставляя тем самым лучшие средства для наказания за преступления. Оно обеспечивает быстрое рассмотрение мелких правонарушений и мелких исков. Оно помогает вышестоящим судам, освобождая их от множества мелких дел. Поскольку каждый округ имеет один или несколько избирательных участков, это обеспечивает удобство для избирателей при подаче голосов.

УПРАВЛЕНИЕ.— Функции гражданского округа носят судебный и исполнительный характер и лежат в узких пределах. Его управление не обладает никакой законодательной или корпоративной властью вообще; оно не может принять ни единого закона, каким бы незначительным он ни был. В рамках узкой юрисдикции или сферы оно применяет закон к конкретным делам, и это главная цель его существования. Всякий раз, когда гражданская единица обладает большими полномочиями, чем те, которые изложены здесь, она более правильно описывается в рамках тауншипа в следующей главе, независимо от того, какое название она может носить на местном уровне.

ГРАЖДАНЕ.

Гражданами гражданского округа являются люди, проживающие в нем. Он существует для их блага, чтобы они были защищены в отношении жизни, свободы и собственности. В определенном смысле они составляют округ, так как его управление касается их напрямую, а остальных — лишь отчасти.

ПРАВА.— Все граждане имеют право на полную и равную защиту законов. Каждый имеет право быть защищенным в своей личности и собственности; требовать сохранения мира; делать все по собственной воле, при условии, что он не посягает на права других. Никто в семье, в школе, в гражданском округе, в округе, в штате или в нации не имеет права делать или говорить что-либо, что вмешивается в жизнь, свободу, собственность или счастье другого. Любое действие, которое вмешивается в права других, является преступлением против общего блага и против закона. Именно главным образом для предотвращения и наказания этих противоправных действий существует гражданский округ с его судом и должностными лицами.

Все законные избиратели округа имеют право участвовать в его управлении, осуществляя свободный выбор при подборе его должностных лиц, за исключением штатов, где эти должностные лица назначаются. Они имеют право подавать свои голоса без страха и упрека. Это одно из важнейших и священных прав, которыми обладают свободные люди. Свободное управление не может существовать без него. Закон гарантирует его, и вся мощь штата может быть задействована для его поддержания. Поэтому всякий, кто препятствует избирателю в осуществлении избирательного права, делает это на свой страх и риск.

ОБЯЗАННОСТИ.— Поскольку граждане гражданского округа имеют права, у них есть и соответствующие обязанности. Как они могут требовать защиты и сохранения мира, так и их обязанность — подчиняться закону и помогать должностным лицам в его исполнении, чтобы такая же защита распространялась на весь народ. Каждый должен воздерживаться от действий, которые вредят другим, и оказывать радостную помощь всем в обеспечении их прав посредством закона.

Все квалифицированные избиратели имеют право, и это также их обязанность — голосовать. Избиратели выбирают должностных лиц округа и поэтому являются его правителями. Когда они не голосуют, они не управляют — терпят неудачу в своем долге перед народом и перед самими собой. Обязанность голосовать подразумевает обязанность голосовать правильно, голосовать за хороших людей и за хорошие меры. Поэтому граждане должны изучать свой долг избирателей, чтобы они могли избирать честных, способных, преданных должностных лиц и поддерживать те партии и принципы, которые наилучшим образом будут способствовать благу страны. Каждый должен изучать свой политический долг при том лучшем свете, который он может получить, решать, что правильно, а затем голосовать по своим убеждениям честно и бесстрашно. Если в округе хорошее управление, избиратели заслуживают похвалы; если в нем плохое управление, избиратели заслуживают порицания.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА.

Должностными лицами округа являются мировые судьи и констебль. В некоторых штатах на каждый округ приходится только один мировой судья, в других штатах — два, а в некоторых — три.

МИРОВОЙ СУДЬЯ. — Должность мирового судьи является почетной и важной. Мировые судьи могут принести большую пользу обществу при надлежащем исполнении своих обязанностей. Они имеют непосредственное отношение к обеспечению соблюдения законов, и поэтому на эту должность должны избираться лучшие люди.

ВЫБОРЫ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ. — Мировые судьи обычно избираются квалифицированными избирателями округа. В некоторых штатах их назначает губернатор. Срок полномочий составляет два, три, четыре или даже семь лет, различаясь в разных штатах.

ОБЯЗАННОСТИ. — Обязанности мировых судей носят преимущественно судебный характер, и их юрисдикция распространяется на весь округ. На основании письменного заявления лица, подающего жалобу, они выдают ордера на арест правонарушителей. При содействии присяжных они проводят судебные заседания для рассмотрения незначительных правонарушений, таких как нарушение общественного порядка, наказываемых штрафом или кратковременным тюремным заключением. Иногда они рассматривают дела лиц, обвиняемых в более тяжких преступлениях, и выносят оправдательные приговоры либо, если доказательств достаточно, направляют обвиняемого на судебное разбирательство в вышестоящий суд. Это называется предварительным судебным разбирательством. Они рассматривают гражданские иски, если оспариваемая сумма не превышает фиксированную сумму — пятьдесят долларов в некоторых штатах и сто долларов в других, — а также предотвращают преступления, требуя от опрометчивых лиц предоставления поручительства о сохранении мира. Мировые судьи иногда председательствуют вместо коронера на следствиях, а в некоторых штатах они выполняют важные обязанности в качестве должностных лиц округа.

КОНСТЕБЛЬ, ВЫБОРЫ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ. — В каждом гражданском округе обычно имеется один констебль, а в некоторых штатах — больше. Констебли, как и мировые судьи, в большинстве штатов избираются, но в некоторых — назначаются. Срок полномочий обычно совпадает со сроком полномочий мирового судьи в том же штате.

ОБЯЗАННОСТИ. — Констебль называется исполнительным должностным лицом, поскольку в его обязанности входит содействие суду мирового судьи или обеспечение его работы. Он вручает повестки, судебные приказы и другие документы мирового судьи, а иногда и судов высшей инстанции. Он поддерживает общественный порядок, производит аресты за его нарушение, а в некоторых штатах собирает налоги, распределенные на его гражданский округ.

ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

1. В каком отношении гражданское управление отличается от управления в семье или школе?

2. Почему управление гражданского округа касается его жителей напрямую, а остальных — опосредованно?

3. Что подразумевается под гражданской единицей? Под какими названиями она известна в различных штатах?

4. Каковы три общие категории, в рамках которых можно рассматривать гражданскую единицу?

5. Почему свободное правительство не может существовать без избирательного права?

6. Почему люди должны стремиться отстаивать свои права посредством закона?

7. Какова цель разделения округа на участки?

8. Опишите в общих чертах права и обязанности граждан гражданских округов.

9. Какими еще именами иногда называют мировых судей?

10. Почему юрисдикция суда мирового судьи ограничена?

11. Кто является мировыми судьями этого гражданского округа?

12. Когда они были избраны иковков срок их полномочий?

13. Кто является констеблем этого округа?

ВОПРОС ДЛЯ ДЕБАТОВ.

Решено: управление гражданского округа должно иметь законодательный орган.

ГЛАВА IV.

ТАУНШИП ИЛИ ГОРОД.

ВВЕДЕНИЕ. — Мы узнали, что в южных штатах гражданская единица под различными названиями может быть описана под общим наименованием гражданского округа; что в штатах Новой Англии она называется городом (town), а во многих западных штатах известна как тауншип. Поскольку полномочия и функции города (town) и тауншипа схожи по своему характеру и различаются лишь масштабом, а оба термина часто используются взаимозаменяемо, мы рассмотрим их под общим заголовком тауншипа.

Как правило, тауншип обладает более широкими правительственными функциями в восточных штатах, чем в западных, а на западе его функции гораздо шире, чем функции гражданского округа на юге. Многие из важнейших полномочий, принадлежащих округу в южных штатах, в восточных и западных штатах принадлежат тауншипу.

ФОРМИРОВАНИЕ. — В восточных штатах тауншипы формировались при первом заселении страны, а впоследствии несколько тауншипов объединялись в округ. В западных штатах тауншипы были межеваны, а их границы обозначены агентами общего правительства еще до того, как территории стали штатами Союза. Как следствие, тауншипы восточных штатов имеют нерегулярную форму и размеры, в то время как тауншипы западных штатов имеют правильную форму, причем каждый из них представляет собой квадрат со стороной около шести миль. В западных штатах тауншип обычно состоит из тридцати шести секций, каждая секция представляет собой квадрат со стороной в одну милю и содержит шестьсот сорок акров земли.

ЦЕЛИ. — Это старая и верная максима: правительство должно быть приближено к народу настолько, насколько это возможно. Именно это делает система тауншипов. В нашей стране вся власть принадлежит народу, и тауншип предоставляет удобное средство для выяснения его пожеланий и исполнения его воли. Чем дальше правительство, тем меньше власть народа; чем ближе правительство, тем больше власть народа. Система тауншипов позволяет каждому сообществу заниматься своими собственными местными делами — работу, которую никакой другой орган не может выполнить столь же хорошо, — быстро и оперативно устранять местные общественные проблемы и быстро и оперативно удовлетворять свои местные общественные потребности.

ГРАЖДАНЕ.

Гражданами тауншипа являются проживающие в нем люди, будь то уроженцы страны или иностранцы, получившие гражданство. Он существует для их блага, чтобы предоставить им средство обеспечения их прав и исправления причиненных им несправедливостей. Именно эти лица имеются в виду в законе при определении привилегий и иммунитетов гражданства.

ПРАВА. — Все граждане тауншипа имеют право пользоваться правами на «жизнь, свободу, собственность и стремление к счастью». Управление тауншипа существует для того, чтобы обеспечивать эти права народу. Все имеют равные права на полную защиту закона. Они могут пользоваться своей собственностью по своему усмотрению и делать все, что им угодно, до тех пор, пока это не нарушает прав других лиц. Всякий раз, когда действие, речь или имущество человека нарушают права других, он подпадает под осуждение закона и подвергается его наказанию.

Все лица мужского пола, рожденные в Соединенных Штатах, и иностранцы, получившие гражданство, которые проживали в штате, округе и тауншипе в течение срока, требуемого законом, имеют право голоса на всех выборах в тауншипе, округе, штате и на национальных выборах. В нескольких штатах в качестве ценза для голосования требуется умение читать или уплата подушного налога; в некоторых разрешено голосовать подданным иностранных государств; а в некоторых штатах женщинам разрешено голосовать на школьных выборах или на всех выборах. Умалишенные, идиоты, нищие и лица, осужденные за определенные тяжкие преступления, поражены в правах, то есть не допускаются к голосованию. Избирательное право является источником огромной власти и ценности, служа основой всякого свободного правительства, и ревниво охраняется законами страны.

ОБЯЗАННОСТИ. — У народа есть широкие права, и у него есть столь же широкие обязанности. Каждый гражданин обладает правами, которые другие должны уважать. Долг каждого — соблюдать и уважать права всех остальных лиц; и если он этого не делает, закон вмещается в лице своих представителей и лишает его собственных прав посредством штрафа или тюремного заключения, а в некоторых случаях — еще более сурового наказания. Долг народа — любить свою страну и служить ей, быть добрыми гражданами, трудиться на благо общества, подчиняться закону и помогать должностным лицам в его исполнении.

Долг квалифицированных избирателей — обеспечить тауншипу хорошее управление путем избрания достойных должностных лиц. Голос, отданный за плого человека или плохую меру, является посягательством на права каждого человека в обществе. Избирательное право дано во благо общества; но оно используется во вред обществу, когда на государственные должности избираются некомпетентные или недобросовестные люди. Хорошее управление, а также счастье и процветание страны зависят от честного и осознанного голосования.

УПРАВЛЕНИЕ.

Управление тауншипа обладает законодательными, судебными и исполнительными функциями. Оно имеет законодательный орган для издания местных законов, судебный орган для применения законов к конкретным делам и исполнительный орган для обеспечения исполнения этих и других законов. Все три функции имеют почти одинаковое значение в восточных штатах, но на западе исполнительная функция выражена ярче, чем законодательная и судебная.

КОРПОРАТИВНЫЕ ПРАВА. — Каждый тауншип является корпорацией; то есть в любых деловых вопросах он может действовать как единое лицо. В своем корпоративном качестве он может выступать истцом и ответчиком; брать взаймы деньги; покупать, арендовать и продавать имущество в общественных целях. Когда говорится, что тауншип обладает этими полномочиями, подразумевается, что ими обладают жители тауншипа, действующие как единое политическое тело.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. — Должностные лица тауншипа многочисленнее, а их функции шире, чем у гражданского округа. Многие должностные лица имеют те же названия, а другие выполняют те же обязанности, что и должностные лица округа в южных штатах.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН; НАРОД. — В восточных штатах законодательный орган управления тауншипа выполняет более широкие функции, чем на западе. В штатах Новой Англии большинство местных дел относится к ведению управления тауншипа, а округ имеет второстепенное значение. В этих и нескольких других штатах народ сам издает местные законы, вместо того чтобы делегировать эту власть представителям. Избиратели тауншипа собираются ежегодно в определенном месте в назначенный законом день, обсуждают вопросы общественной важности, избирают должностных лиц тауншипа, устанавливают тауншипные налоги, выделяют денежные средства на общественные нужды, определяют оклады и заслушивают отчеты должностных лиц, а также принимают решения о плане действий на предстоящий год. Таким образом, сам народ, или, говоря точнее, квалифицированные избиратели, и является властью. В некоторых штатах для специальных целей могут созываться особые собрания горожан. Собрание горожан ставит местные общественные дела под прямой контроль народа, тем самым вызывая у него личную заинтересованность в управлении и заставляя чувствовать личную ответственность за его действия. Другим преимуществом этой системы является то, что она приучает людей иметь дело с политическими вопросами и тем самым готовит их к осознанному участию во всех делах штата и нации.

В западных штатах окружное управление играет более важную роль, а законодательная деятельность тауншипа ограничена узкими рамками. По своей власти и значению тауншип в большинстве западных штатов занимает промежуточное положение между городом востока и гражданским округом юга.

ПОПЕЧИТЕЛИ ИЛИ СЕЛЕКТМЕНЫ. — Законодательная власть тауншипа возложена на попечителей (trustees), городской совет (town council) или селектменов (selectmen), как их называют по-разному. Число попечителей или селектменов неодинаково в разных частях Союза: в большинстве западных штатов оно фиксировано на уровне трех человек, а в Новой Англии варьируется в зависимости от пожеланий избирателей. Попечители, члены совета или селектмены избираются квалифицированными избирателями тауншипа на срок в один, два или три года, в зависимости от штата. Они являются законными опекунами общественных интересов тауншипа и издают законы или постановления, иногда называемые подзаконными актами, которые прямо относятся к местным потребностям сообщества, а в ограниченных пределах могут устанавливать налоги.

В некоторых штатах, особенно на востоке, главные обязанности попечителей или селектменов носят исполнительный характер. Они делят тауншип на дорожные участки; открывают дороги по петициям; отбирают присяжных; строят и ремонтируют мосты и здания городских собраний при небольших расходах; выступают в роли членов избирательных комиссий; приобретают кладбища и следят за ними; ведают вопросами помощи неимущим, не находящимся на попечении округа; и действуют от имени тауншипа в его корпоративном качестве. Если в общественных делах города что-то идет не так, жалобы подаются этим должностным лицам.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН. — Большинство общественных дел тауншипа, как и любого другого правительства, относятся к ведению исполнительного органа. Его обязанности гораздо шире, а должностные лица многочисленнее, чем в других органах. Исполнительными должностными лицами тауншипа являются клерк, казначей, школьные директора, оценщик, надзиратели и констебли. В большинстве штатов все эти должностные лица избираются квалифицированными избирателями; но в некоторых клерк, казначей и констебли избираются городским советом.

КЛЕРК. — Клерк тауншипа является клерком попечителей, совета или селектменов, а в некоторых штатах — и школьного совета. Он присутствует на заседаниях попечителей и ведет тщательный протокол заседаний. Он ведет списки избирателей и другие юридические документы тауншипа, принимает присягу и извещает должностных лиц об их избрании. В штатах Новой Англии и некоторых других он ведет учет браков, рождений и смертей, открывает собрание горожан, зачитывает ордер, на основании которого оно проводится, председательствует до тех пор, пока не будет выбран модератор, а затем выполняет обязанности клерка собрания.

КАЗНАЧЕЙ. — Налоги, собранные с населения на местные нужды, выплачиваются казначею. Он получает все штрафы, конфискации и лицензионные сборы, выплачиваемые в пользу тауншипа. Он является хранителем средств тауншипа, предоставляет поручительство за добросовестное исполнение своих обязанностей и выплачивает деньги по письменному распоряжению попечителей, заверенному клерком. В некоторых штатах, например в Нью-Йорке, отдельного казначейства тауншипа нет, а вышеуказанные и другие обязанности выполняются супервайзером, который является главным должностным лицом тауншипа.

ШКОЛЬНЫЕ ДИРЕКТОРА. — Школьные директора ведают государственными школами тауншипа. Число директоров сильно варьируется, составляя обычно три, пять или более человек. В некоторых штатах клерки районных попечителей составляют школьных директоров тауншипа или тауншипный совет по образованию. Директора устанавливают налоги на школьные нужды, посещают и инспектируют государственные школы, утверждают учебники, регулируют порядок изучения предметов и продолжительность учебного года, устанавливают оклады, закупают мебель и учебное оборудование, а также составляют отчеты для вышестоящих школьных должностных лиц. В некоторых штатах они экзаменуют учителей и выдают свидетельства на право преподавания. Во многих штатах часть этих обязанностей возлагается на окружного инспектора.

ОЦЕНЩИК. — Оценщик составляет список имен всех лиц, подлежащих налогообложению, оценивает стоимость их движимого и недвижимого имущества, начисляет на него налог и в некоторых штатах передает этот список аудитору, а в других — сборщику налогов. В большинстве штатов также взимается подушный налог в размере от одного до трех долларов, иногда больше, который возлагается на всех жителей мужского пола старше двадцати одного года. В некоторых штатах на тауншип приходится два или более оценщика, а в других недвижимое имущество оценивается только раз в десять лет.

КОМИССАРЫ или дорожные инспекторы ведают строительством и ремонтом дорог, созывают лиц, обязанных отбывать дорожную повинность, и руководят их работой.

СУПЕРВАЙЗЕР. — В некоторых штатах основные исполнительные обязанности города возлагаются на супервайзера, однако главные его обязанности скорее связаны с членством в окружном совете супервайзеров.

КОНСТЕБЛИ. — Констебли являются исполнительными и полицейскими должностными лицами. В каждом тауншипе обычно имеется два или три констебля. Они обслуживают суд мирового судьи и подчиняются его распоряжениям. Они поддерживают общественный порядок, вручают ордера и другие процессуальные документы, а в некоторых штатах выполняют функции сборщиков налогов.

СБОРЩИК И ДР. — В некоторых штатах в тауншипе имеется сборщик и три или более аудитора. Они обычно избираются попечителями или советом, но в некоторых штатах избираются на собрании горожан. Сборщик собирает тауншипные налоги, предоставляя поручительство за добросовестное исполнение своих обязанностей. В целях обеспечения честности и эффективности на государственной службе, а также для отображения финансового состояния тауншипа аудиторы ежегодно проверяют книги казначея и сборщика и публикуют отчет о поступлениях и расходованиях государственных средств.