Какими бы ни оказались будущие договоренности по управлению этими провинциями, мне видится два крупных изъяна в нынешней системе: во-первых, губернаторы провинций не обладают достаточной дискреционной властью, а во-вторых, их слишком часто смещают. Беды, проистекающие из первой причины, указаны в Отчете лорда Дарема:
«Полное и неизбежное неведение, в коем пребывают британская общественность и даже основная масса ее законодателей относительно подлинных интересов удаленных сообществ, столь непохожих на их собственные, порождает всеобщее равнодушие, развеять которое способны лишь серьезные колониальные кризисы; а подотчетность Парламенту либо общественному мнению Великобритании — за исключением этих редких и масштабных случаев — была бы прямо-таки пагубной, не будь она невозможна. Повторяющиеся перемены, порождаемые внутриполитическими событиями дома, не имеющими ни малейшей связи с колониальными делами, оставили большинству сменяющих друг друга представителей Колонниального министерства в Парламенте слишком мало времени для приобретения хотя бы элементарных познаний о состоянии тех многочисленных и разнородных сообществ, которыми им доводилось одновременно управлять и для которых — издавать законы. Лица, у которых реально почивало или должно было почивать руководство этими делами, являлись постоянными, но абсолютно безответственными сотрудниками ведомства. Таким образом, подлинное управление колонией оказалось полностью оторвано от той скромной номинальной ответственности, которая существует. Если отвлечься даже от этого великого и первостепенного изъяна системы, нагромождение разнообразных дел, обрушивающихся на Колонниальное министерство, и частые смены его показных руководителей породили беспорядок в ведении государственных дел, вызвавший тяжелейший вред и сильнейшее раздражение. Это не просто мое личное мнение; я лишь повторяю суждение специального комитета Палаты собрания Верхней Канады, который в отчете от 8 февраля 1838 года заявляет: «Комитету представляется, что одна из главных причин недовольства управлением колониальными делами кроется в частых сменах поста государственного секретаря, ведающего Колонниальным отделом. Со времени ухода покойного лорда Батерста с этого поста в 1827 году, комитет полагает, сменилось не менее восьми колониальных министров, причем политика каждого последующего государственного деятеля в большей или меньшей степени отличалась от линии его предшественника. Сама эта частота перемен почти неизбежно влечет за собой два бедствия: во-первых, несовершенное знание колониальных дел со стороны главного секретаря и как следствие — необходимость перекладывать важнейшие детали на плечи младших чиновников ведомства; и во-вторых, дефицит стабильности и твердости в общей политике Правительства, что, разумеется, порождает у губернаторов и прочих колониальных чиновников сильную тревогу относительно того, какие именно меры могут быть одобрены».
«„Но несомненно (продолжается в Отчете), едва ли не сильнейшим возражением против этой системы служит невозможность для любого колониального министра — не подкрепленного лицами, обладающими местными познаниями, — в ходе его временного пребывания в должности ознакомиться с нуждами, чаяниями, настроениями и предрассудками обитателей колоний, равно как и вынести удовлетворительное решение по противоречащим друг другу заявлениям и претензиям, выносимым на его суд. Твердая, непоколебимая решимость придерживаться принципов конституции и отстаивать справедливые и необходимые полномочия короны многое сделала бы для восполнения нехватки местных сведений. Однако было бы требованием большего, нежели то, что разумно ожидать от человеческой проницательности, если бы какой-то один человек или группа лиц всегда безупречно разрешали вопросы, зарождающиеся за тысячи миль от резиденции Имперского правительства, где те проживают и о чем не имеют ни малейшего личного представления; а потому частным лицам нередко может наноситься ущерб либо составляться превратное суждение по какому-то важному политическому вопросу, способному в конечном счете ввергнуть все сообщество в пучину трудностей и распрей — не из-за отсутствия жгучего стремления поступить правильно, а из-за несовершенства фактов, на коих зиждется формирование мнения“».
Все это сущая правда. Нет ничего труднее, чем заниматься законотворчеством для колонии из метрополии. Самая безупречная теория бесполезна; необходимо присутствовать на месте и сообразовать меры с обстоятельствами и растущими нуждами страны. Добавлю, что для Метрополии ошибочно считать даруемое колонии управление перманентным. Все, что может сделать родина-мать — это наделить ее устройством, которое теоретически представляется наилучшим образом приспособленным для обеспечения истинной свободы и счастья народа, оставляя при этом данную форму правления возможность периодически модифицировать ради ответа на изменения, востребуемые колонией, и приведения ее в соответствие с ее нуждами и возрастающими интересами: всего того, что, будучи непредвиденным, не могло быть предусмотрено человеческой прозорливостью. Губернатора же колонии надлежит наделить более широкими дискреционными полномочиями.
Непрерывное смещение губернатора из колонии также крайне нежелательно. По прибытии он способен составить лишь теоретические воззрения, от которых со всей вероятностью ему придется отказаться через несколько месяцев. Он обнаруживает себя окруженным должностными лицами, завязанными на собственную специфическую политику и взирающими на вещи сквозь призму собственных интересов. В любых колониях вы неизменно обнаружите олигархию, сцементированную взаимными выгодами и семейными узами, сплоченную столь прочно, что она становится грозной силой в случае противостояния с Правительством. В руки этих людей губернатор неизбежно попадает до известной степени; и должен оставаться в них, пока не обретет способность видеть ясно и судить самостоятельно. Но как только он успевает освободиться от этого влияния, его смещают, назначая на его место другого, и всю работу приходится начинать заново.
Лорд Дарем предложил объединить Канады, и в осуществлении такого союза безусловно обнаружились бы определенные выгоды. Он самым категорическим образом настаивает на уничтожении французской партии. Он заявляет: «Отныне первейшей и непоколебимой целью Британского правительства должно стать утверждение в этой провинции английского населения с английскими законами и языком, а управление ею следует доверять исключительно решительно английскому законодательному органу». Это ясно и понятно; но как претворить это в жизнь? Земли Нижней Канады по-прежнему в руках французов, а почти пятьсот тысяч из шестисот тысяч населения — французы.
Каким же образом сделать Нижние Канады английскими? Мы можем выкупить сеньории; мы можем настаивать на использовании английского языка в Собрании и судах, в публичных документах и прочее; мы можем изменить законы, приведя их в соответствие с законами метрополии; но сделает ли это провинцию английской? Мы даже можем настоять на том, чтобы в Палату собрания избирались или занимали любые государственные посты исключительно урожденные британцы либо канадские англичане; но сделает ли это провинцию английской? Нисколько. В провинции хватает английских демагогов не меньше, чем французских. Выборы в Нижней провинции решаются канадскими французами, составляющими большинство, и они не встретят затруднений в поиске представителей, продолжающих прежнюю линию контроля над исполнительной властью и пропаганды восстания. Добиваться ли превращения провинции в английскую путем полного отнятия у канадских французов избирательного права и передачи оного всецело в руки англичан? Если так, то, хотя я признаю, что французы доказали свою недостойность и своим мятежом утратили первородство, вы ставите их в положение обиженного, угнетенного и принесенного в жертву народа, низводя до состояния рабства, кое, несмотря на их проступки, останется одиозным для нынешней эпохи. Какими же средствами его милорд намерен добиться англизации провинции — иммиграцией? Это требует времени; а прежде чем необходимая иммиграция свершится, Канады могут вновь погрузиться в бунт вследствие французских происков. В нашем будущем законотворчестве для Канад мы обязаны неизменно помнить о том, что французское население будет противиться Правительству и метрополии; и нет никаких шансов на улучшение настроений в Нижней провинции, пока они не сольются и не будут поглощены британской иммиграцией. До наступления этого момента союз Канад породит лишь схватку между двумя расами, противоположными друг другу подобно огню и воде и почти равными по численности. Это будет огромный котел, клокочущий, дымящийся и выплескивающийся через край — непрекращающаяся сцена распрей и раздражения, источник тревог и издержек для метрополии; и вместо движения вперед я вовсе не удивлюсь, если спустя двадцатилетие английское население окажется меньше, чем теперь. Политические разногласия парализуют предприимчивость, отпугнут капитал и по всей вероятности втянут нас в конфликт с Соединенными Штатами. А потому, пока мне не разъяснят, каким образом Нижняя Провинция должна сделаться британской, я не могу почесть союз Канад целесообразным.
Осознает его милорд это или нет, но мне чудится сильный уклон в сторону демократии во всех его предложенных планах и очевидная симпатия к институтам Соединенных Штатов. Он желает сделать Исполнительное правительство ответственным перед народом; он бы объединил все наши провинции в единый Федеральный Союз и учредил тот Верховный апелляционный суд, который существует в Соединенных Штатах. Короче говоря, замени слово «губернатор» на «президент», и мы получим американскую конституцию и «свободный и просвещенный народ», — то есть управляющих самими собой франкоканадцев, которые не умеют ни читать, ни писать.
Отнюдь не считая целесообразным федеративный союз между всеми нашими заморскими владениями, я полагал бы, напротив, учитывая их соседство с американцами, разумным удерживать их раздельно. Того же мнения я придерживаюсь и в отношении Канад. Я полагаю, что даже в качестве двух провинций они уже обладают чересчур огромной территорией. Будь то женщина, приглядывающая за слугами и домашним хозяйством, капитан, командующий судном, или губернатор, правящий провинцией — сколь бы ни был велик или мал масштаб деятельности, одним из важнейших условий хорошего управления является глаз. Губернатор огромной провинции физически не способен знать о нуждах различных уголков провинции. Он вынужден полагаться на чужие доклады и оттого весьма часто издает законы опрометчиво.
То, что две провинции не могут оставаться в нынешнем состоянии, признается всеми. Вопрос посему заключается в следующем: можем ли мы разумно уповать на какие-либо улучшения от их объединения? Быть может, покажется самонадеянным с моей стороны осмеливаться расходиться во мнениях с лордом Даремом, являющимся государственным деятелем от рождения и воспитания, — ибо это не партийный вопрос, в котором разница политических взглядов способна вызывать предвзятость: речь идет об эффективном управлении важнейшей колонией, и никто на мгновение не усомнится в том, что его милорд столь же ревностно, как герцог Веллингтон и любой иной доброжелатель своей страны, стремится решить дело честно и благородно, почитая означенное наилучшим. И потому поистине с величайшим почтением я представляю на его суд вопрос о том, не следует ли тщательно продумать иное устройство, прежде чем принимать окончательное решение об объединении двух провинций.
Его милорд совершенно справедливо заметил, что, занимаясь законотворчеством, мы должны мыслить на будущее; если нет — мы обязаны быть готовы к переменам. Руководствуясь этим здравым принципом, мы должны вершить законы из предположения, что весь край Верхней и Нижней Канады прекрасно заселен. Мы обязаны законодательствовать не для нынешнего населения, а для грядущего. И как этого добиться в теперешнем состоянии провинций? Несомненно, издавая законы для территории — для количества квадратных акров, которые со временем заполнятся благодаря иммиграции. Я полностью разделяю замечание его милорда о том, что «если канадцев надлежит лишить представительного правления, то лучше сделать это прямым путем»; однако я полагаю, что это будет сделано прямым путем по плану, который я намерен ему предложить, и нахожу его более целесообразным, нежели потрясение двух провинций путем столкновения двух столь непримиримых друг к другу рас. Вместо объединения двух провинций я счел бы более разумным разделить Канады на три: Верхнюю, Нижнюю и Среднюю Канаду — причем линия разграничения и столицы каждой Провинции, судя по всему, уже намечены. Нижняя провинция получила бы Квебек и отделялась бы от Средней провинции рекой Оттава. Средняя провинция имела бы Монреаль и простиралась бы до линии, проведенной от озера Симко до озера Онтарио, включая в себя все тауншипы на американской стороне Святого Лаврентия, что устранило бы главное возражение насчет зависимости Верхней провинции от Нижней в деле транспортировки грузов вверх по реке и необходимость делить между провинциями таможенные доходы. При любых обстоятельствах было бы весьма выгодно иметь порт захода и таможню в заливе Святого Лаврентия или ближе к нему, поскольку тогда корабли смогли бы совершать на один рейс в год больше. Я бы сказал, что подходящим местом станет окрестность Гаспе. Этот залив, находясь на американской стороне реки Святого Лаврентия, сделался бы ввозным портом для Верхней и Средней провинций, сделав их полностью независимыми от Нижней. Верхняя провинция охватила бы всю остальную территорию к западу от линии, проведенной от озера Верхнего, и имела бы Торонто своей столицей. Это был бы вполне справедливый раздел территории, и каждая провинция оказалась бы более чем достаточной для взгляда самого деятельного губернатора. Пусть каждая провинция обладает собственным субгубернатором и Палатой собрания; однако Верхнюю палату, или Сенат, следует формировать из равного числа представителей от каждой провинции, и пусть они собираются в Квебеке, дабы совместно с Генерал-губернатором провинций решать вопросы о принятии или отклонении биллей трех соответствующих Нижних палат. Это, при всей абсолютной справедливости, сразу же дало бы перевес в Сенате англичанам из Верхней и Средней провинций. Подобное решение все же оставило бы нижнеканадцам их избирательное право; и их Палата собрания служила бы разновидностью предохранительного клапана для излияния демагогами своих мнений (без возможности навредить интересам провинций), пока те постепенно не смешаются с британской иммиграцией. Я предлагаю сей план лишь в качестве подсказки его милорда и, разумеется, не вдаюсь в дальнейшие детали.
Имеются, однако, еще один-два пункта, представляющихся мне достойными внимания. Если Канады обладают столь великим значением, как мне видится, мы не должны пренебрегать никакими средствами для привязки их к метрополии — для пробуждения у них привязанности к монархическим институтам — и для отождествления их с Британской империей. Нам надлежит идти ради них на такие жертвы, на какие мы не пошли бы ради иных колоний; а потому я и высказываю мнение, что было бы не только дальновидно, но и справедливо по отношению к столь обширной территории — и к той гигантской численности населения, каковой она со временем обернется — позволить каждой из трех провинций (при условии их будущего деления на три) выбрать одного сенатора для представления их интересов в британской Палате общин. Я полагаю это актом как справедливости, так и политической дальновидности. Подобный шаг, как я уже говорил, отождествил бы эти ценные провинции с нами самими. Они ощутили бы, что ими не просто правят, но что они составляют часть и долю Британской империи и содействуют ее управлению. А дабы провести как можно более четкую границу между ними и их демократическими соседями и еще сильнее привязать их к монархическим институтам, следовало бы предложить Суверену сих владений учредить чисто канадские орден рыцарства и орден за заслуги. Последние многими могут почитаться — и, пожалуй, сами по себе являются — пустяками; но они не пустяки, если учесть, что им суждено противостоять тем демократическим чувствам равенства, что столь усердно и пагубно насаждались в провинциях нашими заморскими потомками. Я не могу завершить сии наблюдения лучше, нежели цитированием мнения столь просвещенного вельможи, как лорд Дарем, который самым категорическим образом утверждает: «Англия, если она утратит свои североамериканские колонии, падет до положения державы второго раряда».
Том третий — Глава седьмая.
Индейцы.
Во время моих странствий по Северной Америке не было темы более притягательной для меня, нежели прошлое и нынешнее положение индейских племен. Если бы я пустился в описание истории прошлого, то запросто заполнил бы три-четыре тома материалом, который, думается мне, показался бы весьма стоящим для чтения. Можно лишь сожалеть, что до сих пор не опубликовано ни одной толковой истории индейских племен. В Америке найдется немало авторов, прекрасно подготовленных для выполнения этой задачи, и единственная причина, почему это до сих пор не сделано, заключается, вероятно, в том, что американское правительство не слишком жаждет распахивать архивы индейского департамента даже перед собственными согражданами; в то же время американский писатель, придерживающийся правды, не снискал бы большой популярности разоблачением системы грабежа и беззакония, начатой первыми высадившимися англичанами и продолжаемой по сей день Федеральным правительством Соединенных Штатов. Тем не менее приходится сожалеть, что ныне, когда эта раса столь стремительно исчезает, до сих пор не издано добротного исторического труда о ней. Материалов для сей цели предостаточно, даже если правительство откажет в содействии; однако в настоящее время они либо разбросаны по разным сочинениям, либо авторы при попытках их собрать оказывались неравноценны поставленной задаче.
Существует вопрос, который поднимал практически каждый путешественник по Америке, а именно: откуда происходят американские индейцы? И я думаю, судя по множеству изученных мной трудов, общее мнение сводится к тому, что они происходят от потерянных колен Израилевых. Мы никогда не обнаруживали ни одного другого дикого народа (если можно применить такой термин к американским индейцам), который не был бы идолопоклонником; американский индиец — единственный, кто поклоняется единому живому Богу. В речи, произнесенной мистером Ноа, одним из самых умных представителей еврейского народа, с которым мне когда-либо доводилось иметь удовольствие быть знакомым, содержится глубокое исследование и собрание различных мнений по этому вопросу. Цитировать ее в отрывках было бы несправедливо по отношению к ней, и поэтому я предпочел, поскольку она невелика, привести ее целиком в Приложении, так как она не является (хотя и должна быть более) широко известной. Во втором томе я привел карту Северной Америки, на которой нанес, насколько это возможно для меня и достаточно для данной цели, предполагаемые места расселения различных племен в тот период, когда белый человек впервые ступил на берег в Америке. Я сказал «насколько это возможно для меня», ибо столь же трудно проследить внешние границы подвижной песчаной отмели под водой, как и обозначить точную часть территории, занятую племенами, которые постоянно воевали и продвигались вперед или отступали в зависимости от того, были ли они победителями или побежденными. Действительно, многие племена были полностью уничтожены или их остатки влились в состав других, живших далеко от их исконных земель: тускароры, например, были изгнаны из Каролины и приняты в конфедерацию мохоков, которая изначально пришла с верховий реки Святого Лаврентия. Виннебаго также были изгнаны с юга и поселились на реке Висконсин. Саксы и лисы с боями пробились от реки Святого Лаврентия к реке Фокс в Висконсине и были изгнаны оттуда меномани и оджибвеями на территорию реки Рок-Ривер на реке Миссисипи, где они и оставались, пока не были лишены своей территории Федеральным правительством и высланы к западу от реки. Я делаю эти замечания для того, чтобы карту не оспаривал какой-нибудь гиперикритик, воображающий, будто он открыл Америку; она настолько точна, насколько я смог ее сделать, и большего я не утверждаю.