«Демобилизация»

Для продажи своих излишков в Соединенных Штатах Авиационная служба учредила полевые органы по реализации в Бостоне, Нью-Йорке, Буффало, Чикаго, Детройте и Дэйтоне. Имущество, объявленное излишним, оценивалось примерно в 115 000 000 долларов. К настоящему времени (июль 1921 года) из этих излишков продано товаров на сумму 97 000 000 долларов, а непроданный остаток оценивается в 18 000 000 долларов. Средний объем возврата средств составил 62 процента от стоимости.

Реализация имущества, приобретенного «Юнайтед Стейтс Спрюс Продакшн Корпорейшн» в лесах Тихоокеанского Северо-Запада, затянулась в связи с расследованием Конгрессом деятельности этой официальной организации. Затратная стоимость всего имущества, подлежащего утилизации, оценивалась примерно в 19 000 000 долларов, из которых 7 000 000 долларов составляла стоимость трех железных дорог для вывоза бревен. Остальные вложения были представлены лесопилками, дорогами, гостиницами и бараками для лесорубов, подъемными лебедками, сушильными камерами и почти 100 000 других наименований, среди которых имелось 22 000 000 футов заготовленных и имевшихся в наличии пиломатериалов. Пиломатериалы коммерческих сортов были быстро проданы, а Авиационная служба договорилась о принятии на баланс 3 088 000 футов запасов авиационных лесоматериалов за вознаграждение приблизительно в 1 000 000 долларов. Продажа остального имущества шла медленно, а показатель возврата средств оказался низким по отношению к первоначальной стоимости.

Продажа излишков инженерных материалов принесла государству необычайно высокий средний возврат средств в размере 87 процентов от стоимости производства этих припасов. Причина заключалась в том, что самую большую и ценную часть излишков составляли материалы для железнодорожного строительства и подвижной состав. Железные дороги по всему миру, и особенно в Европе, за годы войны пришли в запустение, и их восстановление стало задачей даже более приоритетной, чем реконструкция общей промышленности. Такие государства, как Франция и Польша, были рады возможности получить американские паровозы, вагоны и краны по себестоимости их производства. Крупнейшая разовая продажа инженерного имущества была осуществлена французскому правительству, которое заплатило приблизительно 63 000 000 долларов за 485 товарных паровозов и почти 20 000 товарных вагонов. К весне 1920 года излишки инженерных материалов, обошедшиеся в 128 000 000 долларов, были проданы примерно за 110 000 000 долларов. Крупные партии землеройной техники и другого оборудования для подрядчиков были переданы Бюро дорожного строительства.

С другой стороны, излишки материалов химической войны оказались обладающими низкой ликвидационной стоимостью. После перемирия Служба химической войны обнаружила на своем балансе около 1000 вагонов излишков материалов. Эти материалы обошлись в 11 000 000 долларов. Из общего объема излишков устаревшие противогазы и прочие накопления, не представлявшие ценности ни для кого и потому не подлежавшие продаже, составили 2 000 000 долларов. Остальное состояло главным образом из сырья и оборудования. Часть сырых химикатов Служба смогла с выгодой реализовать промышленности искусственных красителей. Вспомогательные заводы по производству газов при Эджвудском арсенале были проданы с аукциона производителям химикатов.

Хотя продажа излишков заводов, оборудования, сырья, лома и утиля представляла огромный интерес и значение для промышленности и бизнеса в целом, широкие массы людей в нашей стране мало или вообще ничего не знали об этом. Наемные работники, миллионы людей со скромными зарплатами не были бенефициарами — по крайней мере, непосредственными бенефициарами — тех выгодных предложений, которые делало правительство. Отраслевые журналы пестрели рекламой и материалами о распродаже военных излишков, но газеты редко писали об этом. Без сомнения, существовали сотни тысяч американцев, которые сразу после перемирия, читая об избыточных запасах, переполнявших гигантские склады правительства, ожидали извлечь личную и немедленную выгоду из сложившейся ситуации. Это был шанс всей жизни за бесценок раздобыть новый набор кухонной утвари, газонокосилку или новый автомобиль «Додж» по бросовой цене или по крайней мере новые запасы нательного белья и прочей одежды либо продовольствия по ценам, от которых угловые бакалейщики схватились бы за головы. Но по мере того как шли недели и месяцы, а подобные возможности так и не представлялись, любому мыслящему человеку становилось очевидно, что само правительство находится в сговоре со спекуляторами и придерживает свои запасы, чтобы позволить грабежу продолжаться без помех.

Те, кто делал столь поспешные выводы, не осознавали тех ограничений, которые их собственные представители — люди в Конгрессе — наложили на продажу государственного имущества. Подобно тому как закон запрещал (с определенными исключениями и оговорками, уже отмеченными в этой книге) правительственным руководителям покупать припасы иначе как у лучшего участника конкурсных торгов, он также запрещал им продавать припасы кому-либо, кроме лучшего участника торгов. Поэтому покупателям приходилось конкурировать друг с другом за избыточные запасы либо на аукционных торгах, либо посредством закрытых заявок, подаваемых после того, как товары были должным образом описаны и прорекламированы. А поскольку правительство должно было учитывать собственные расходы на продажу и поэтому не могло проводить аукционы для сбыта отдельных банок томатов или давать объявления о торгах по отдельным окорокам, конечный потребитель, если только он не был готов закупать товар вагонами, оставался не у дел так же, как если бы эти припасы хранились на Луне.

Лишь 29 июля 1919 года Конгресс пришел на помощь конечному потребителю, приняв закон, разрешающий Военному министерству продавать продукты питания, одежду и предметы домашнего обихода в розницу. В течение десяти дней Отдел избыточного имущества (в составе Отдела закупок, хранения и перевозок, в ведении которого находились все продукты питания, одежда и общие припасы) разработал план прямых продаж почтовыми отправлениями. Прейскуранты и бланки заказов были разосланы в 58 000 почтовых отделений Соединенных Штатов, а почтмейстерам было предписано принимать заказы и наличные деньги и пересылать сводные заявки и платежи в Отдел избыточного имущества. Этот план не увенчался успехом, главным образом из-за незнакомости почтмейстеров с подобной работой; и спустя несколько недель от него полностью отказались в пользу армейских магазинов розничной торговли. Через эти магазины массы потребителей наконец смогли напрямую соприкоснуться с излишками военных поставок.

Магазинная сеть была создана 25 сентября 1919 года. В этих магазинах потребитель мог покупать продукты питания и другие товары через прилавок в тех количествах, которые он выбирал; или, если он жил слишком далеко, чтобы посетить магазин, он мог заказать оттуда товары с доставкой по почте, причем почтовые расходы оплачивались заранее, а товары страховались за государственный счет. Сначала армия открыла двадцать пять магазинов, и они работали настолько успешно, что стали добавляться новые магазины и филиалы, пока к концу зимы 1919–1920 годов не насчитывалось уже семьдесят семь точек, куда потребители могли прийти и приобрести по сниженным ценам товары, которые правительство смогло закупить благодаря уплаченным ими налогам и покупкам облигаций. Магазины работали под надзором четырнадцати окружных снабженцев.

Осуществляя прямые продажи потребителям, Военное министерство приняло политику ценообразования на уровне четырех пятых от преобладающих розничных рыночных цен. Поскольку стоимость жизни начала снижаться в конце 1919 и начале 1920 года, эта политика означала убыток для правительства, которое оплатило военные цены за эти припасы; однако убыток этот был невеликии. В среднем розничные продажи принесли обратно почти 80 процентов от первоначальной стоимости проданных товаров. Расходы на продажи составили около 10 процентов от полученных денежных средств.

Военное министерство делало все от него зависящее, чтобы сделать магазины привлекательными для публики. Оно заполнило их широким ассортиментом товаров и развернуло масштабную рекламную кампанию. В Вашингтоне было создано пресс-бюро, и газеты уделяли рекламе целые полосы. Однако, несмотря на пропаганду, отклик публики оказался не столь бурным, как можно было ожидать, судя по возмущению ценами на предметы первой необходимости. (Разумеется, правительство, вполне естественно, не могло разместить свои магазины в районах с дорогой арендой — в районах, наиболее удобных для розничных покупателей.) Армейские магазины розничной торговли вели дела из расчета примерно 5 000 000 долларов в месяц — немного для 110 000 000 потенциальных покупателей. По мере продолжения продаж становилось очевидно, что, хотя протест против высоких цен был практически всеобщим, лишь бережливое меньшинство было готово переступить через черту удобства и привычки ради получения более низких цен. Остальные предпочитали ворчать и идти по пути наименьшего сопротивления.

Тем не менее, вероятно, верно и то, что магазины розничной торговли принесли пользу всем, поскольку продолжающаяся продажа огромных количеств излишков военных припасов по сниженным ценам несомненно оказала влияние на снижение коммерческих цен. Хотя лишь около 350 наименований из номенклатуры армейского снабжения были пригодны для розничной продажи, этот ассортимент в конце концов был весьма значительным. В продовольственном списке он простирался от яблок сушеных до уксуса, а в общем снабжении — от бахил с матерчатым верхом до артиллерийских кнутов. Отдел избыточного имущества даже продал в магазинах несколько мотоциклов.

Далеко превосходя по объемам реализованных товаров розничные продажи, продажи оптовикам, дилерам и спекулянтам осуществлялись посредством негласных заявок по объявленным спискам поставок. Штаб-квартира продаж в Вашингтоне и окружные управления на протяжении месяцев после перемирия оставались оживленными рынками по мере того, как Военное министерство избавлялось от излишков припасов, закупленных директором по закупкам. Как уже говорилось, существовали регулярные товарные дни: по понедельникам продавался текстиль, по вторникам — сырье и т. д. На понедельничных распродажах Отдел избыточного имущества по состоянию на 20 февраля 1920 года выручил почти 66 000 000 долларов только за одежду и элементы снаряжения. Эти продажи принесли пользу широкой публике тем, что они обычно приводили к последующей розничной продаже товаров утилизационными компаниями или обычными торговыми домами по сниженным ценам.

Колебания рынков порой позволяли правительству продавать излишки участникам торгов с прибылью. Например, тонна или более камфоры, первоначально приобретенной для Медицинского управления, принесла 84 процента прибыли благодаря послевоенному росту цен на камфору. Медицинские припасы в целом, хотя они продавались главным образом государственным учреждениям, обеспечили возврат 99 процентов их военной стоимости. Общие припасы — включая скобяные изделия, кухонную утварь, щетки и метлы, канаты, бумагу, канцелярскую мебель, музыкальные инструменты и спортивный инвентарь — продавались по ценам, которые вернули правительству более 72 процентов их военной стоимости.

Казалось бы бесполезные припасы — то есть бесполезные для гражданских лиц — скупались участниками торгов, которые находили им уникальное применение. Из небьющихся стекол противогазов получались отличные очки для автомобилистов. Противозапотевающая паста, применявшаяся для предотвращения запотевания стекол противогазов от дыхания носящих их людей, нашла практическое применение на ветровых стеклах автомобилей во время дождей. Окопные вентиляторы закупались и использовались в качестве фартуков работниками консервных заводов.

Излишки кожи продавались на аукционах, проводившихся в Филадельфии, Чикаго, Сан-Франциско, Бостоне и других местах; при этом денежные возвраты в целом были высокими, составляя от 71 до 100 процентов от военной стоимости, а в некоторых случаях даже принося прибыль. Упряжь продавалась плохо, поскольку значительная ее часть была изготовлена из рыжей кожи, которая не привлекает коммерческого покупателя, либо потому, что упряжь имела специальный дизайн, не использовавшийся извозчиками.

Потребности других ведомств правительства в излишках армейских грузовиков были настолько велики, что в качестве излишков были проданы лишь немногие, причем эти немногие были ни новыми, ни в хорошем состоянии. Автомобильные же шины поступили в продажу в розничных магазинах.

Общий объем продаж излишков материалов, приобретенных Отделом закупок, хранения и перевозок, составил 357 000 000 долларов в период между датой перемирия и 31 января 1920 года. Возврат средств составил 77,57 процента от первоначальной стоимости.

ГЛАВА XVIII ВНЕШНЯЯ ЛИКВИДАЦИЯ

Хотя в момент написания этих строк прошло уже более двух с половиной лет с момента подписания перемирия 11 ноября 1918 года, до сих пор невозможно дать четкое и окончательное изложение результатов промышленной демобилизации. Возможно, это не удастся сделать никогда. Хотя в основном удалось завершить военные контракты с дополнительными соглашениями, фиксирующими ответственность правительства до последнего пенни, консолидация этих соглашений не даст полной стоимости прекращения контрактов. Некоторые истцы упорствуют и настаивают на максимальной юридической защите, гарантированной им условиями их контрактов. Администрация в Вашингтоне сменилась, и некоторые из однажды урегулированных претензий — как считалось, окончательно — пересматриваются вновь. И кроме того, в графе активов военного баланса наблюдается та же неопределенность. Излишки военных поставок неопределенны — они расширяются или сокращаются по мере изменения политики, по мере того как военное ведомство находит потребность в материалах, однажды объявленных излишками, по мере износа военных резервов. Таким образом, невозможно провести черту и заявить, что все транзакции по одну сторону должны быть записаны на военный счет, а все по другую — на счет кадровой армии.

Но в одной важной отрасли нашей военной промышленности произошла полная, определенная ликвидация. Красная черта была проведена, а баланс подведен. Это была та отрасль, в которой союзники и другие зарубежные государства участвовали либо в качестве покупателей, либо в качестве продавцов. Оперативность, с которой была завершена эта сделка, и ее полнота — до последнего причитающегося доллара, до последнего фунта обменянных материалов — делают ее одним из выдающихся достижений во всей промышленной истории войны. Пользу от нее для затронутых стран не следует искать исключительно в итоговых колонках дебетов и зачетов: скорее, она носит политический и экономический характер — престиж Соединенных Штатов возрос, международная благожелательность сохранилась, а раздражение и неприязнь, которые легко могли возникнуть между бывшими союзниками и их партнерами при урегулировании их деловых отношений, были предотвращены.

Очевидно, что эти военные сделки распадались на две категории: одна категория, в которой союзники имели дело (через посредство американского правительства) с американской промышленностью по поводу производства поставок; и другая, в которой Соединенные Штаты выступали заказчиком, а источником поставок являлась промышленность союзников (и в незначительной степени промышленность некоторых нейтральных государств). И поскольку задача урегулирования договоренностей носила двоякий характер, Военное министерство сочло удобным подойти к ней с помощью двух ведомств: так называемой комиссии Кателла (которая, официально говоря, являлась «специальным представителем военного министра» и его помощников) и Ликвидационной комиссии Соединенных Штатов.

Мистер Честер В. Кателл был специальным представителем военного министра. Его комитет состоял из юристов и бухгалтеров, которых он отобрал и назначил. Обязанности мистера Кателла и его комитета заключались в прекращении и урегулировании военных дел союзников в Соединенных Штатах в рамках тех договоренностей, в которых Военное министерство принимало участие в качестве агента, производителя или партнера. Таким образом, комитет по существу являлся органом по ликвидации международных дел на этой стороне Атлантики. Комиссия же по ликвидации Соединенных Штатов, с другой стороны, была органом, созданным для ликвидации американской военной промышленности за рубежом; и это была гораздо более масштабная из двух задач. На Комиссию по ликвидации Соединенных Штатов была также возложена дополнительная обязанность: распоряжение всем американским избыточным военным имуществом на иностранной территории.

Мы должны рассматривать оба эти направления международной демобилизации как происходящие одновременно, какими они и были. Оба ведомства были созданы практически в одно и то же время: мистер Кателл был назначен 22 января 1919 года, а Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов была создана 11 февраля следующего года. Кроме того, было необходимо, чтобы они оба работали в тесном контакте и сотрудничестве друг с другом, поскольку договоренности обоих ведомств должны были сойтись при окончательных расчетах: американские претензии к союзникам, подтвержденные комитетом, шли в зачет претензий союзников к нам, признанных Комиссией по ликвидации. Эта связь и слаженность существовали. Сотрудничество также распространялось на принятие определенных общих принципов, которыми должны были руководствоваться оба ведомства при ликвидации дел. Одним из них, и, пожалуй, наиболее важным, было то, что в ходе последующих переговоров ни одна из стран не должна рассчитывать на получение выгоды за счет остальных. Расчеты должны были производиться на основе фактической стоимости. Вторым принципом было то, что международные соглашения и договоренности, даже если они никогда не были официально оформлены письменно, должны иметь обязательную силу официальных контрактов. Иными словами, дела должны были улаживаться как между партнерами и друзьями, никто из которых не желал воспользоваться преимуществом за счет других.

На оба ликвидационных органа давила необходимость спешки в завершении дел. Армии демобилизовались, персонал, знакомый с предметами переговоров, таял. Если бы обсуждения затянулись надолго, они приняли бы характер споров, требующих сбора доказательств и показаний под присягой, проведения инвентаризаций и аудитов, проведения слушаний, допросов и перекрестных допросов свидетелей, а дела в конечном итоге, возможно, передавались бы в международные трибуналы или арбитражные комиссии. Ничего, кроме дурных чувств, такой результат принести не мог. Международные деловые отношения во время войны стали чрезвычайно сложными. Было очевидно непрактичным вдаваться в детали, подобно тому как кредитор может оспорить описи имущества банкротящейся корпорации. Такая процедура тянулась бы годами. В интересах каждой из сторон в этих транзакциях, являвшихся суверенными государствами, заботящимися о своих международных контактах, было идти на компромиссы в грубых торгах, принимая оценки и паушальные суммы вместо того, чтобы настаивать на деталях и частностях, и в конечном итоге соглашаться на итоговые суммы, которые в лучшем случае были бы лишь приближенными. Важно было завершить дело так, чтобы была восстановлена справедливость для всех.

Именно в таком духе работали оба комитета.

Мистер Кателл после своего назначения обнаружил в Отделе закупок, хранения и перевозок сведенный и обобщенный учет каждой претензии, предъявленной Военным министерством к правительствам, связанным с нами в войне. Это обрисовало ему круг задач. Однако он обнаружил, что ни одна из военных миссий, содержащихся союзниками в Соединенных Штатах, не наделена полномочиями урегулировать и разрешить эти претензии, многие из которых оспаривались. Поэтому, пока его наспех собранная группа экспертов готовила претензии к представлению, сам мистер Кателл (в апреле 1919 года) был направлен в Европу с поручением попросить соответствующие иностранные правительства создать ликвидационные органы, компетентные вести дела с Соединенными Штатами, а также сохранить в своих службах до завершения ликвидации офицеров, знакомых с американскими сделками.

Здесь следует отметить, что это был значительный отход от международной практики. Обычно финансовые претензии между государствами урегулируются медленными и громоздкими процедурами дипломатического обмена или же посредством арбитража. Передача военных претензий на этот путь означала бы, возможно, конец согласия между союзниками и Соединенными Штатами. Наши ликвидационные органы предложили прямые отношения через торговых уполномоченных с ограничениями, даже менее жесткими, чем те, которые установили бы две частные корпорации.

В Париже мистер Кателл обнаружил представителей Италии, готовых обсудить американские претензии к Италии. Однако вскоре после начала конференций президент Вильсон обнародовал на Мирной конференции свое отношение к итальянской оккупации адриатического порта Фиуме; и итальянская делегация, включая тех, кто был готов вести переговоры о торговом урегулировании с нами, покинула Париж.

Мистер Кателл после этого отправился в Лондон для переговоров с британцами. Британское правительство назначило и уполномочило специальную комиссию во главе с лордом Инверфортом, бывшим тогда британским министром снабжения, в которую вошли несколько видных представителей британского правительства, среди них мистер У. Т. Лейтон, человек исключительных способностей, взявший на себя фактическое руководство со стороны британцев на последующих переговорах, для рассмотрения американских претензий. Тем временем из Соединенных Штатов прибыли главные помощники мистера Кателла, привезшие с собой подготовленные заявления с анализом британских военных дел в Америке и изложением того, что наши переговорщики считали надлежащими суммами к уплате британцами при урегулировании. Этими помощниками были мистер Ральф В. Гвинн, которому предстояло представлять дело моторов «Либерти»; мистер Миллер Д. Стивер, отвечавший за претензию по лесоматериалам для самолетов; и мистер Ф. К. Уимс, подготовивший дела по бездымному пороху и хлопковым концам. Конференции начались немедленно, и достигнутый прогресс был таков, что в течение десяти дней было достигнуто полное соглашение, и британский военный бизнес в Соединенных Штатах был окончательно прекращен. Так называемое соглашение Кателла — Инверфорта, в котором были воплощены условия урегулирования, было датировано 10 мая 1919 года.

Соглашение, достигнутое столь быстро и при таком полном взаимном согласии, положило конец огромному объему операций внутри Соединенных Штатов. В качестве дилера Соединенных Штатов Великобритания закупала бездымный порох, пикриновую кислоту, лесоматериалы для самолетов и моторы «Либерти». В качестве партнера Соединенных Штатов Великобритания участвовала в пуле хлопковых концев, который захватил все американские запасы в пользу пороховых заводов. Англия также была нашим партнером в проекте по строительству сети химических заводов в Америке для производства ацетона, используемого при изготовлении лака для крыльев самолетов. Эти заводы так и не вступили в строй, и проект был закрыт с убытком более чем в 6 000 000 долларов, половину из которого британцы были обязаны разделить. Мы участвовали вместе с Англией в закупке австралазийской шерсти. Условия, на которых шерстяной контракт был закрыт, отмечались в предыдущей главе этого тома.

Быстрота, с которой были прекращены эти сложные военные сделки, стала несомненным триумфом в международных переговорах. Британцы, вступая в конференции, вероятно, не имели представления о том, что они будут проведены до столь скорого заключения. Конференции, по сути, начинались так, будто они будут затягиваться на долгое время. В первый день мистер Гвинн выступил с тщательным и четким изложением дела моторов «Либерти», подробно объяснив, что именно мы сделали и в какой степени британцы должны участвовать в расходах. Хотя всякий раз, когда какие-либо из его цифр подвергались сомнению, американская делегация тут же производила корректировки, по-видимому, к удовлетворению британских комиссаров, однако, когда мистер Гвинн закончил, американцы не смогли добиться от британцев какого-либо выражения мнения относительно того, будет ли общая сумма принята, по крайней мере предварительно, в качестве британского обязательства. Было очевидно, что британцы рассчитывали подготовить, а затем выдвинуть аргументы против американского заявления. Если бы такая процедура применялась на протяжении всех переговоров, прошли бы многие недели, прежде чем участники конференций смогли бы достичь какого-либо окончательного соглашения.

Этот исход переговоров первого дня стал разочарованием для американцев, но они решили попытаться снова на следующий день. На следующее утро мистер Стивер занялся делом о лесоматериалах для самолетов и выступал почти четыре часа. Он вдался в описание живописных сторон северо-западного лесозаготовительного предприятия: рубки елей, стальных тросов, по которым огромные стволы скользили вниз по горным склонам, железных дорог, проложенных в доселе недоступные дикие места. Но за его риторикой скрывались сухие цифры затрат, расходов, убытков, поставок и стоимостей. Британцы участвовали во всем этом предприятии на Тихоокеанском Северо-Западе, развитие которого так и не достигло стадии выпуска авиационных лесоматериалов по низким ценам. Говоря, мистер Стивер приветствовал перебивания и возражения, и британские делегаты воспользовались этим приглашением. Различные возражения разрешались по мере развертывания дела. В заключение мистер Кателл запросил любые дальнейшие возражения против заявления. Но британцы исчерпали свои претензии во время представления претензии. Единственным поднятым возражением было участие британцев в стоимости определенных сушильных камер, в которых экспортные лесоматериалы для самолетов не обрабатывались. Этот пункт был незамедлительно вычтен из общей суммы претензии, и затем мистер Кателл вкратце настоял на том, чтобы итоговая сумма столбца была принята предварительно в качестве британского обязательства. Если не к удивлению американцев, то во всяком случае к их крайнему удовлетворению, британская комиссия согласилась.

Это была настоящая победа, поскольку она создала прецедент для всего урегулирования. Каждый день американцы представляли новое дело; и каждый вечер, когда американские представители покидали отель «Метрополь» в Лондоне, где проходили конференции, по этому делу достигалось предварительное соглашение. Наконец, все претензии были урегулированы предварительно, за исключением претензии по моторам «Либерти». Американцы еще раз настояли на принятии первоначального заявления, и оно было принято. Тем не менее было достигнуто понимание, что все цифры будут подлежать проверке посредством британского аудита бухгалтерских книг Военного министерства в Вашингтоне.

На десятый день американцы принесли в «Метрополь» предварительное письменное соглашение, воплощающее все согласованные промежуточные урегулирования. Затем мистер Кателл указал на значительную стоимость британского аудита наших книг, на возможности возникновения трений из-за присутствия британских аудиторов в нашем Военном министерстве в течение длительного периода времени, а также на вероятность того, поскольку все американские оценки были консервативными, что аудит в любом случае не сильно изменит сумму британского обязательства и может даже увеличить его; и он предположил, что для британцев было бы разумной политикой принять предварительную цифру как окончательную и остановиться на этом. Лорд Инверфорт незамедлительно согласился. Это было честно, как говорят англичане.

Соглашение зафиксировало денежную ответственность британского правительства по его неоплаченным американским военным счетам и обязательствам, возникающим в связи с прекращением его американских контрактов и обязательств, на уровне 35 464 823,10 доллара. Из них пункт по моторам «Либерти» был самым крупным — приблизительно 14 000 000 долларов. Британцы выплатили более 13 000 000 долларов для удовлетворения всех претензий Соединенных Штатов, возникающих в связи с британскими закупками авиационной ели, пихты и кедра. На пороховые контракты приходилось почти 4 700 000 долларов суммы урегулирования, на древесные дистилляты (главным образом ацетон) — около 2 900 000 долларов, а на его 2-процентную долю в пуле хлопковых концев — остальное.

Практически все урегулирования, проведенные комитетом Кателла, проводились как зачеты против американских обязательств в рамках общего иностранного урегулирования, осуществленного Комиссией по ликвидации Соединенных Штатов; однако британцы предпочли сделать свои урегулирования отдельными сделками. Соответственно, 2 августа 1919 года представитель британского Министерства финансов передал в Военное министерство чек в уплату британского обязательства по условиям соглашения Кателла — Инверфорта. Однако это не было полным завершением отношений для Великобритании. Это правительство признало полную ответственность по многочисленным другим, но мелким претензиям, которые Военное министерство еще не успело подготовить подробно. По мере того как счета впоследствии предъявлялись британскому правительству, эти претензии незамедлительно оплачивались. Мелкие дела составили приблизительно 7 000 000 долларов.

Почти столь же быстрый прогресс был достигнут комитетом Кателла в достижении урегулирования американских претензий к Франции. Сначала не существовало официального французского органа, уполномоченного заключить такое урегулирование. Мистер Кателл и его помощники немедленно направились в Париж после заключения британского соглашения и стали досаждать французскому правительству просьбами назначить представителя, компетентного заключить урегулирование. Там к ним присоединились господа Чарльз Б. Шелтон, Уильям Фишер, Джон Х. Рэй — младший и Гарри А. Фишер, привезшие с собой из Вашингтона сформулированные заявления по различным американским претензиям к Франции. После нескольких дней задержки премьер-министр Клемансо назначил Французскую комиссию по ликвидации во главе с господином Эдуардом де Билли, который во время войны состоял во Французской высшей комиссии в Вашингтоне и поэтому был знаком с французскими контрактами в Соединенных Штатах. Франции Военное министерство продало пикриновую кислоту, хлопковые концы, бездымный порох, лесоматериалы для самолетов и моторы «Либерти». Французская ответственность по этим делам была окончательно установлена на уровне 95 968 561,87 доллара, и 29 мая 1919 года было подписано официальное соглашение, признающее эту ответственность. Существовали и другие значительные претензии к Франции, заявления по которым еще не были подготовлены. Позже (9 сентября 1919 года) мистер Кателл пришел к соглашению с господином Касенавом, полномочным министром Франции в Соединенных Штатах, в соответствии с которым французы признали дополнительную ответственность в размере 64 910 352,92 доллара. Из этой суммы 38 000 000 долларов составляли расходы на морской фрахт военных припасов, купленных Францией в Соединенных Штатах и перевезенных во Францию на грузовых транспортных судах американской армии.

Два дополнительных урегулирования с Францией, одно из которых прекращало французский контракт с компанией J. G. White & Company на сырье для производства самолетов, а другое — французский контракт с компанией General Vehicle Company на производство ротационных авиационных двигателей «Гном», увеличили французскую ответственность на 2 117 785,34 доллара. Эти урегулирования были проведены во Франции мистером Монте Аппелом, главным помощником мистера Кателла. Общая сумма ответственности, проистекающая из американского военного бизнеса Франции, составила, таким образом, 162 996 700,13 доллара. Эта сумма вошла в общее соглашение об урегулировании, заключенное с французами Комиссией по ликвидации Соединенных Штатов.

Вскоре после того, как французское урегулирование стало фактом, итальянское правительство назначило комиссию для переговоров с комитетом Кателла. Итальянское соглашение от 13 августа 1919 года признавало обязательство со стороны Италии на сумму 5 200 000 долларов, представляющее собой итальянские военные закупки пикриновой кислоты, бездымного пороха, лесоматериалов для самолетов, хлопковых концев и тринитротолуола; это соглашение не включало признанное обязательство на сумму примерно 395 000 долларов за моторы «Либерти», обмундирование и другие мелкие статьи, еще не выставленные в счетах. Против этого обязательства Италия предъявила претензию на сумму 4 053 073 долларов за заграничную транспортировку американских войск на итальянских судах. Итальянское правительство выплатило разницу, а именно 1 146 927 долларов, Военному министерству 26 сентября 1919 года, а также оплатило мелкие претензии по мере их предъявления.

Мелкие претензии к правительствам Бельгии, Бразилии, Канады, Кубы и Чехословакии на общую сумму 4 709 330,89 доллара были предъявлены комитетом Кателла и оплачены соответствующими правительствами.

* * * * *

В то время как комитет Кателла был занят выставлением счетов союзникам за припасы, закупленные ими в Америке, и сбором денег по этим счетам — и здесь следует сказать, что сборы по общей сумме превышали всю сумму, вовлеченную во все претензии за или против Соединенных Штатов, которые преследовались или которым противилась официальная дипломатия страны с момента зарождения нашей национальной государственности вплоть до вспышки войны в Европе (международные сделки, которые включали покупку Луизианы, покупку Аляски и покупку зоны Панамского канала), — все это время, пока мистер Кателл и его соратники собирали деньги для дяди Сэма, Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов была занята подгонкой ботинка по другой ноге старика. Другими словами, комиссия выплачивала военные счета, причитающиеся с Соединенных Штатов союзникам. Это было дело не менее масштабное и даже более важное.

Существовал некоторый вопрос относительно того, мог ли президент со всеми своими военными полномочиями на законных основаниях уполномочивать комитеты и комиссии заключать международные урегулирования, связанные с перечислением денег, поскольку такие полномочия принадлежали только Государственному департаменту, акты которого должны были быть ратифицированы Конгрессом, прежде чем они станут обязательными для Соединенных Штатов. Комитет Кателла и Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов были фактически созданы в январе и феврале 1919 года; но чтобы устранить любые сомнения относительно обязательной силы их урегулирований, Конгресс 2 марта 1919 года принял закон, уполномочивающий военного министра урегулировать через любой созданный им орган все международные военные претензии, в которых было задействовано Военное министерство.

Военный министр назначил мистера Эдвина Б. Паркера председателем Комиссии по ликвидации Соединенных Штатов. Членами он назначил бригадного генерала Чарльза Г. Дауэса, мистера Хомера Х. Джонсона и достопочтенного Генри Ф. Холлиса. В период активной фазы войны судья Паркер занимал важный пост комиссара по приоритетам Совета по военной промышленности. Генерал Дауэс, в частной жизни чикагский банкир, был генеральным агентом по закупкам Американских экспедиционных сил. В 1920 году он внезапно приобрел национальную известность, когда в качестве свидетеля перед комитетом конгресса в энергичной и нетрадиционной манере защищал материальные сделки Американских экспедиционных сил и критиковал тех критиков, которые в поисках расточительства и щедрых расходов явно упускали из виду тот факт, что главной целью Американских экспедиционных сил было разгромить опасного врага на поле боя. Его яркие высказывания в том случае сделали больше, чем кипы печатной пропаганды, чтобы примирить американскую общественность с неизбежными издержками войны. Президент Гардинг вскоре после этого назначил «Ад и Марию» Дауэса, как его стали называть, комиссаром федерального бюджета, поставив его во главе самой важной попытки экономии на государственных расходах, которую когда-либо предпринимали Соединенные Штаты. Мистер Джонсон был способным и известным адвокатом из Кливленда. Мистер Холлис был бывшим сенатором Соединенных Штатов от Нью-Гэмпшира.

Когда Комиссия по ликвидации прибыла во Францию и организовала свою работу примерно 1 марта 1919 года, она обнаружила почву хорошо подготовленной для нее. Мистер Эдвард Р. Стеттиниус, известный нью-йоркский финансист, был направлен во Францию в июле 1918 года в качестве специального представителя военного министра для выполнения роли своеобразного генерального инспектора над военной промышленностью, возникшей в результате иностранных заказов, размещенных Американскими экспедиционными силами. Мистер Стеттиниус обнаружил, что значительная часть закупаемых за рубежом боеприпасов производилась и поставлялась по неформальным и более или менее туманным соглашениям и договоренностям. До перемирия мистер Стеттиниус сделал все от него зависящее, чтобы свести некоторые из наиболее важных этих договоренностей к форме письменных, определенных контрактов. Сразу после перемирия он предпринял шаги по отмене всего дальнейшего производства для американцев, а затем начал переговоры, приведшие к урегулированию. Мистер Стеттиниус подал в отставку в январе 1919 года, и Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов унаследовала эти различные переговоры на тех стадиях, на которых мистер Стеттиниус оставил их.

Хотя, как мы уже говорили, характерной чертой нашей промышленной демобилизации за рубежом была прямая отмена контрактов и выплата компенсаций, эта политика выдерживалась не последовательно. Было несколько важных исключений, и одним из них был метод, принятый при прекращении британского производства артиллерии и снарядов для Американских экспедиционных сил. Многочисленные заказы, контракты и соглашения, размещенные и заключенные Американскими экспедиционными силами на поставку британской артиллерии и боеприпасов, были объединены 19 октября 1918 года мистером Стеттиниусом на совещании с мистером Уинстоном Черчиллем, бывшим тогда британским министром снабжения, в единое официальное соглашение. Прекращая этот контракт после перемирия, мистер Стеттиниус исходил из того, что лучше принять готовые орудия и боеприпасы, даже если они могут оказаться излишними сверх будущих потребностей армии, чем выплачивать тяжелые отступные при отмене и не получать ничего взамен. Артиллерия быстро не портится ни физически, ни морально. Начатые мистером Стеттиниусом переговоры с британским правительством, преследовавшие эту цель, были подхвачены Комиссией по ликвидации, которая в марте 1919 года достигла соглашения с британцами о том, что вместо выплаты любых убытков от отмены Соединенные Штаты примут ограниченное количество материальной части, произведенной после перемирия по американскому контракту.

Соответственно, Америка приняла поставку после перемирия 498 орудий британского производства, модели которых варьировались от 60-фунтовых до 8-дюймовых гаубиц, и 420 000 снарядов к ним. За эту материальную часть американское правительство заплатило 6 637 598 фунтов стерлингов.

Весьма интересными переговорами, проведенными Комиссией по ликвидации от имени Соединенных Штатов, были переговоры, завершившие трехсторонний международный проект по строительству 36-тонных танков, более известных как англо-американские танки Mark VIII. Франция изначально была участницей этой сделки лишь в той степени, в какой согласилась предоставить площадку для сборочного завода во Франции. Англия и Соединенные Штаты были равными партнерами в предприятии, причем Англия поставляла корпуса и орудия, а Америка — силовую установку и ходовую часть. Однако французам разрешалось покупать танки по партнерской цене; но французы сначала не просили никаких, заявляя, что их собственное производство легких танков для них достаточно.

Завод был построен в Шатору, Нёви-Пайю. Примерно в то время, когда проект набирал полную силу, более тяжелые танки начали демонстрировать свою эффективность на поле боя; и тогда Франция стала настаивать на том, чтобы, поскольку ее армии удерживали наибольшую протяженность передовой линии, большая часть англо-американских танков, которые должны были строиться на заводе в Шатору, была выделена ей. Британцы неохотно согласились с тем, чтобы первые 1200 танков были разделены поровну между Францией и Соединенными Штатами, а Франция получила все следующие 300.

Затем война закончилась. В Шатору было вложено около 24 000 000 франков. Британцы потратили 3 000 000 фунтов стерлингов на производство компонентов, а американцы — аналогичную сумму в долларах. Франция не внесла ни сантима; тем не менее она рассчитывала получить девять шестнадцатых выпуска первого года. Вопрос заключался в том, какую долю тяжелого убытка должна понести Франция? Французское соглашение с Танковой комиссией было равносильно контракту, причем британско-американское партнерство выступало в роли подрядчика. Очевидно было тогда, что французы были морально обязаны платить отступные — другими словами, нести часть убытка. Британские и американские переговорщики в Лондоне посчитали, что было бы вполне справедливо, если бы Франция выплатила 24 000 000 франков, израсходованных британцами и американцами в Шатору, а британцы и американцы в качестве стимула подарили бы сам танковый завод.

Затем возник вопрос: как будут разделены эти 24 000 000 франков? И Англия, и Америка понесли тяжелые убытки в предприятии по производству крупных танков — каждая фактически согласилась позволить этим убыткам сбалансировать друг друга; ни одна не должна была выставлять другой счет ни за что в урегулировании — и здесь представился шанс вернуть часть денег. Естественно, американцы предполагали, что французское возмещение будет разделено поровну, поскольку и Америка, и Англия внесли равный вклад в стоимость завода в Шатору. Но нет, возражали британцы; поскольку они отказались от своей доли в производстве танков за первый год, львиная доля возмещения должна достаться им. В этом была логика, но, не решив вопрос окончательно, обе стороны отправились в Париж, чтобы представить свою совместную танковую претензию французам; и тогда выяснилось, что британцы и американцы делили шкуру неубитого французского медведя. Через министра снабжения господина Луи Лушера французское правительство метафорически приподняло брови от удивления, что его партнеры могут предъявить такую претензию. Конечно, французы рассчитывали взять англо-американские тяжелые танки, но точно так же американцы и британцы рассчитывали получить легкие танки от французской промышленности. Это были всего лишь договоренности, а не формальные контракты; и французы, чтобы выполнить свою часть, пошли на крупные расходы в деле развития производства легких танков на благо всех. Излишне говорить, что французское правительство понесло тяжелые убытки при прекращении своего танкового производства. Эти национальные убытки должны были компенсировать друг друга...

Британский и американский представители удалились, чтобы обдумать это возражение. Оно казалось обоснованным; однако оставался факт, что так или иначе Франция, судя по всему, должна была выйти из дискуссии по танкам с заводом в Шатору в своем владении. Делегаты вернулись и спорили с такой силой, что французское правительство согласилось выплатить 20 000 000 франков в рамках урегулирования, приняв завод в Шатору. Поскольку ликвидационная стоимость этого завода оценивалась в 5 000 000 франков, сумма в 15 000 000 франков была сочтена компенсацией, выплаченной Францией. Англия затем запросила пять шестых от общей выплаты, но американские аргументы урезали это до 70 процентов. Таким образом, Америка получила 6 000 000 франков из урегулирования.

Однако за прижимистыми янки оставалось последнее слово в танковой сделке. После того как урегулирование было завершено, оформлено и передано, у британцев на руках осталось 105 комплектов танковых деталей, имеющих лишь ценность лома, хотя британцам стоило по 5000 фунтов стерлингов за комплект их производство. Американцы предложили по 1000 фунтов стерлингов за комплект за эти детали, и британцы ухватились за это предложение. Эта выгодная сделка позволила нам позже с небольшими затратами собрать эти детали с компонентами американского производства и тем самым разместить в военных резервах 100 самых крупных и грозных танков из всех когда-либо построенных.

Следует отметить еще одну, второстепенную танковую сделку. Британская армия во время боевых действий поставила шестьдесят четыре танка различных видов 301-му танковому батальону Американских экспедиционных сил. Пятьдесят из них, некоторые из которых были более или менее повреждены, были возвращены британцам после перемирия, а оставшиеся четырнадцать были отправлены в Соединенные Штаты. За покупку четырнадцати и за использование в военных целях остальных пятидесяти Комиссия по ликвидации согласилась выплатить британскому правительству сумму в 189 233 фунта стерлингов 2 шиллинга 11 пенсов.

Помимо претензий об оплате фактически поставленных материалов, британцы предъявили Комиссии по ликвидации побочные претензии разного рода. Одна из них касалась процентов на деньги, вложенные британцами в запасы товаров, предназначенных для американского потребления. Наши люди успешно протестовали против уплаты процентов на такие вложения, но признали тот факт, что мы должны платить проценты после того, как товары были поставлены и нам был выставлен счет, предоставив разумный период без начисления процентов для оформления ваучеров и проверки. Расследование показало, что обе армии затягивали с оплатой счетов друг друга и что среднее время задержки платежа составляло пять месяцев с четвертью. Британские счета против Америки превышали американские счета против Англии примерно на 51 000 000 фунтов стерлингов. Один месяц и половина были предоставлены в качестве разумного периода без начисления процентов после выставления счета. Соответственно, комиссия согласилась выплатить 5-процентные проценты на сумму превышения британских счетов, что составило 797 854 фунта стерлингов 11 шиллингов 2 пенса, и это Америка выплатила.

Для Комиссии по ликвидации было невозможно произвести единовременное урегулирование всех мелких счетов, счетов к оплате и претензий Великобритании к Америке из-за трудностей с получением полных ведомостей задолженности. Тем не менее было приблизительно подсчитано, что эти претензии составят в общей сложности 10 000 000 фунтов стерлингов.

Одна неясная и запутанная проблема, которую предстояло решить Комиссии, касалась так называемых британских «скрытых убытков» на стальную продукцию, проданную Соединенным Штатам во время войны. Британское обращение со своими военными ценами и их контроль кардинально отличались по методу от наших. Совет по военной промышленности, как помнится, фиксировал цены на уровне, достаточно высоком для стимулирования производства, а затем удерживал отрасли на этих уровнях, кому бы они ни продавали. Британский план был противоположным. В случае со сталью, например, британское правительство просто монополизировало сырье и продавало его производителям по ценам, которые представляли собой убыток для правительства. По сути, это была субсидия. Британской общественности было все равно, платит ли она эту субсидию или равную сумму в виде возросшей стоимости артиллерии, боеприпасов и других боеприпасов, сделанных из стали. Но когда дело дошло до урегулирования между Англией и Соединенными Штатами, британское правительство настаивало на том, что Соединенные Штаты не имеют справедливого права на цену «выпусков для производителей» на сырую сталь, которая пошла на британские боеприпасы, поставленные в Америку. Поэтому британцы после основных урегулирований предъявили дополнительную претензию в качестве компенсации за скрытый убыток, и эта претензия составляла примерно 3 770 000 фунтов стерлингов.

В принципе Комиссия была готова признать обоснованность британского довода. Однако она попросила британцев подготовить более определенное заявление, показывающее: (1) средний убыток британского правительства на всю сталь, поставленную производителям за год, предшествовавший перемирию; (2) количество такой стали, которое пошло на продукты, проданные в Америку; и, наконец, (3) скрытый убыток на всю сталь, поставленную в Америку, в соответствии с такой оценкой. Когда пересмотренное заявление было представлено, выяснилось, что оно содержит статьи скрытых убытков, которые Америка никак не могла допустить. Британские военные субсидии пронизывали всю их военную промышленность. Например, в целях стимулирования производства британское правительство выплачивало субсидии производителям динасового кирпича, используемого при строительстве сталеплавильных печей. Британцы просили нас понести часть этой субсидии, поскольку часть поставленных нам снарядов была произведена из печей, построенных из субсидированного кирпича. Комиссия возразила, спросив, почему Великобритания также не попросит нас разделить субсидию на хлеб, который британские сталевары ели, пока они работали над заказами на американскую артиллерию и снаряды. Иными словами, мы были готовы платить скрытые убытки до тех пор, пока они не были слишком отдаленно связаны с американскими контрактами. Комиссия также задала хитрый вопрос: почему британцы, раз уж они просят нас платить за скрытые убытки, не допускают нас до преимуществ своих «скрытых прибылей» — а именно налогов на прибыль, собранных с британских производителей стали.

Осенью 1920 года генерал Г. В. Берр, директор по закупкам, хранению и перевозкам после перемирия и член Комитета по претензиям Военного министерства, отправился в Англию, чтобы закрыть все остающиеся нерешенными претензии между Соединенными Штатами и Великобританией в результате войны. Результатом его переговоров стало соглашение Берра — Нимейера, которое связало все концы с концами и привело к окончательному прекращению военных дел между двумя странами. Все находящиеся на рассмотрении претензии были сведены в одно единовременное урегулирование, по условиям которого Соединенные Штаты выплатили Великобритании сумму в 2 946 511 фунтов стерлингов 2 шиллинга 8 пенсов. Эта сумма урегулировала все упомянутые выше разнородные и мелкие претензии; также урегулировала долг, причитающийся с Соединенных Штатов британцам за содержание нашей Сибирской экспедиции; и урегулировала все прочие претензии, включая претензию по скрытым убыткам и британскую претензию о возмещении различных «накладных» расходов на инспекцию и хранение. Сумма урегулирования оказалась намного ниже того, что британцы требовали изначально. В этом урегулировании претензии по скрытым убыткам и «накладным» расходам были объединены в единую статью, на которую приходилось примерно 1 500 000 фунтов стерлингов от общей суммы, выплаченной Соединенными Штатами. Соглашение Берра — Нимейера было датировано 23 ноября 1920 года.

Одно общее требование, выдвинутое британским правительством против Соединенных Штатов, Комиссия по ликвидации отклонила. После того как мы выплатили Великобритании счет, выставленный за транспортировку наших войск и припасов в Англию, британское правительство предъявило дополнительный счет за те же услуги. Во время войны Великобритания дала гарантии доходов британским железным дорогам, и при расчетах с железными дорогами британское правительство предоставило им повышение военных пассажирских тарифов, повышение, которое имело обратную силу до 1 апреля 1919 года. Британцы просили нас выплатить нашу долю ретроактивного повышения. В этом было отказано на том основании, что по тому же принципу мы могли бы предъявить британцам их долю убытков, понесенных американским правительством при эксплуатации американских железных дорог Управлением железных дорог Соединенных Штатов, поскольку наши дороги перевезли огромные количества британских припасов. Открытие закрытых урегулирований из-за ретроактивных соглашений открыло бы ящик Пандоры проблем для обеих наций.

Таким образом международный торг продолжался взад и вперед, взаимные уступки, преобладание широких принципов урегулирования, а не мелких и индивидуальных достоинств конкретных пунктов, причем обе стороны принимали оценки и непроверенные итоговые суммы, и каждая полагалась на добросовестность другой. Таким образом это чрезвычайно запутанное и сложное дело было закрыто оперативно и дружелюбно. Как правило, Американские экспедиционные силы в своих закупках имели дело с правительствами, с которыми могли быть приняты такие методы ликвидации; но было несколько относительно небольших контрактов, заключенных напрямую с частными лицами в Англии, Франции, Италии, Португалии, Испании и Швейцарии. Эти контракты были аннулированы полностью с полным осознанием того, что нам придется выплатить компенсации. В урегулировании таких контрактов Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов действовала от имени Американских экспедиционных сил во многом так же, как Комитет по претензиям Военного министерства действовал для производственных бюро на родине — в качестве контролирующего органа, одобряющего урегулирования, заключенные различными службами Американских экспедиционных сил, и выплачивающего деньги подрядчикам. В общей сложности компенсации были выплачены за отмену примерно 450 контрактов в Европе. При осуществлении этих расчетов Соединенные Штаты извлекли большую выгоду из обесценившихся обменных курсов по отношению к валютам нескольких из этих наций, поскольку все компенсации выплачивались Соединенными Штатами в валюте тех стран, в которых возникали претензии. В выражении в долларах по паритету отмена разнородных европейских контрактов обошлась Соединенным Штатам в 3 568 653,23 доллара, но сниженные курсы обмена обеспечили значительную экономию по сравнению с этой цифрой.

Гораздо легче разглядеть недостатки и особенности чужаков, чем признать собственные изъяны; и если на этих страницах мы несколько понапрасну ликовали по поводу успехов наших делегатов в противодействии планам наших европейских партнеров, это не следует воспринимать как хвастовство тем, что мы сами были слишком беспристрастны и альтруистичны, чтобы упускать из виду собственную выгоду. Истина заключается в том, что, хотя все воюющие стороны находились на поле боя прежде всего ради победы оружия, ни одна из них полностью не теряла связи с бухгалтерией. Это наглядно проявилось в американских договоренностях по снабжению французской артиллерией.

Численное расширение Американских экспедиционных сил весной и летом 1918 года привело к значительному росту спроса со стороны Американских экспедиционных сил на французскую артиллерию и боеприпасы. Америка предоставила графики сырья, которое она могла поставить, а французы сделали оценки количества орудий, которые они могли ежемесячно поставлять Американским экспедиционным силам. Но все это было лишь договоренностью и взаимным соглашением — формального контракта не составлялось. Когда мистер Стеттиниус прибыл в Париж летом 1918 года, он немедленно начал добиваться того, чтобы зафиксировать это соглашение черным по белому, чтобы Америка могла точно знать свои обязательства. В то время, конечно, не было и мысли о том, что война закончится в течение года. Однако примерно 1 ноября стало очевидно, что приближается перемирие, и американцы тут же остыли к теме официального контракта. Причина была очевидна. По условиям официального контракта обязательства Америки по прекращению дел были бы вопросами факта; если же дело оставлялось как незаписанное соглашение, наши обязательства были бы вопросами справедливости, подлежащими переговорам, и мы, вероятно, вышли бы из таких переговоров в лучшем финансовом положении, чем если бы нас удерживали жесткие и негибкие условия официального контракта.