«Демобилизация»

Еще более масштабное расширение инфраструктуры наблюдалось по всей стране. База, созданная для армии, мобилизованной против Германии, представляла собой практически новое творение, специализированное именно для того типа войны, в котором мы участвовали. Это была война, в которой сухопутный транспорт должен был быть увязан с океанским транспортом, и поэтому база включала в себя огромные сооружения для посадки войск на суда и цепочку мощных экспортных терминалов, или баз, вытянутых вдоль побережья, чтобы затруднить любую блокаду нашей линии заморского снабжения. Это была война по своему типу по сути индустриальная, с необычным акцентом на развитие специальных промышленных продуктов, таких как порох и взрывчатые вещества; и поэтому база включала десятки новых заводов и фабрик, причем некоторые из них представляли собой промышленные центры столь крупные, что они фактически являлись небольшими городами сами по себе, с жильем и современными коммунальными удобствами для своих работников. Это была война, в которой возникли новые и доселе неизвестные формы боевых действий, и поэтому база включала оборудованные поля для обучения солдат таким искусствам, как пилотирование и применение ядов в качестве оружия. Прежде всего, это была война, которая задействовала предельные ресурсы американской рабочей силы; и, как выяснилось, база должна была быть достаточной для размещения, обучения, развлечения, обеспечения и содержания по крайней мере двух миллионов человек, со всем тем, что это подразумевает в отношении казарм, плацев, парков для машин, систем водоснабжения и канализации, систем освещения, дорог, госпиталей и (по линии содержания) складов для припасов.

Все это было свежим творением, новым строительством. Строительная индустрия Соединенных Штатов — а она является одной из крупнейших и сильнейших наших отраслей — никогда ранее не призывалась обеспечивать такое расширение в столь же короткие сроки. Отсюда следует, что вся строительная отрасль должна была быть задействована в строительном предприятии, что каждый доступный человек, способный забить гвоздь или положить кирпич, должен был быть занят на правительственных работах. Если он не был занят, то должен был быть; ибо те, кто руководил строительством и был не в состоянии обеспечить достаточную рабочую силу из всей строительной индустрии Соединенных Штатов, отправляли корабли в Пуэрто-Рико и на Багамы и привозили оттуда тысячи рабочих на помощь. Строительный отдел — порожденная войной организация, руководившая этой деятельностью, в которой на пике ее активности на платежных ведомости подрядчиков числилось 427 000 человек, — уступил лишь Управлению железных дорог Соединенных Штатов титул крупнейшего работодателя военной рабочей силы. Он участвовал в 581 отдельном строительном проекте, которые потребовали выделения более 1 100 000 000 долларов, и завершил большинство из них.

Мили доков, сотни акров крытых хранилищ, сотни электростанций и полные системы водоснабжения, тысячи миль дорог, железных дорог, водопроводов и канализационных линий — перечень становится монотонным просто из-за масштаба его пунктов, которые не поддаются визуализации при их выражении в акрах и милях. Деятельность находилась в разгаре в момент подписания перемирия, когда на Строительный отдел легла обязанность завершить работы.

Четыреста пятьдесят армейских строительных проектов находились в стадии реализации в день перемирия. Сто тридцать один были завершены. Незавершенные проекты включали в себя одни из крупнейших и наиболее дорогостоящих. Но ликвидационная стоимость зданий невелика, если их нельзя продать покупателям, способным использовать их там и тогда, где и как они стоят. Немногие военные здания были приспособлены для гражданского использования. Они были узкоспециализированы для сугубо военных целей и часто не располагались там, где они могли бы принести экономическую пользу стране. Значительная часть их стоимости приходилась на быстро исчезающий элемент труда — ценность, полностью уничтожаемую при разрушении зданий ради спасения их материалов. Военная инфраструктура, даже незавершенная, представляла собой огромные капиталовложения, которые, однако, были бы почти полностью утрачены, если бы объект подлежал сносу ради утилизации материалов. Поэтому правительству было выгодно вести на удивление масштабное военное строительство после перемирия ради извлечения потребительской ценности из своих инвестиций путем занятия этих объектов постоянной армией.

Но были и другие причины для продолжения работ. Среди крупнейших и наиболее дорогостоящих строительных проектов были те, которые обеспечивали океанские терминальные базы в Бостоне, Бруклине, Филадельфии, Норфолке, Чарлстоне и Нью-Орлеане. Все эти объекты имели прочную, огнестойкую конструкцию и со своими причалами, огромными складами, оснащенными трудосберегающими механизмами, путями и тому подобным представляли собой последнее слово современной строительной науки в развитии подобного рода сооружений. Выделяя деньги на эти портовые сооружения, Конгресс обусловил их использование после войны в развитии американской внешней торговли. Вследствие этого Строительный отдел после перемирия продолжил работу и достроил эти здания.

Только одни портовые сооружения составляли значительную часть средств, израсходованных на строительство после перемирия, но вдобавок к этому были доведены до конца и другие крупные незавершенные проекты. Как мы показали, проблема хранения стала острой лишь после перемирия, когда расточительное полевое потребление припасов прекратилось, а материалы, поступавшие с военных заводов, скопились в нашей стране. Каждый складской и распределительный проект, не завершенный в день перемирия, с тех пор форсировался до полного завершения с целью обеспечения укрытия для ценных и скоропортящихся материалов. Это была еще одна крупная отрасль послевоенного строительства. Добавьте к этому продолжение строительства госпиталей (которые должны были быть готовы принять тысячи раненых во Франции на день перемирия), и станет очевидно, почему тысячи строителей военного времени оставались на объектах после того, как сама война подошла к концу.

Судьба каждого незавершенного армейского строительного проекта на день перемирия была передана в Оперативный отдел Генерального штаба, который рассматривал процент выполнения, отмечал, владеет ли правительство землей, на которой ведется строительство, изучал пригодность здания для коммерческого использования и определял, необходимо ли оно в военных планах, после чего рекомендовал прекратить, сократить или завершить строительство. В целом к числу заброшенных проектов относились те, которые обеспечивали дополнительные мощности по сбору и обучению войск, а также те, которые обеспечивали предприятия по производству разрушительных боеприпасов, таких как ядовитые газы, порох и снаряженные снаряды. Из 450 проектов, не завершенных на день перемирия, 182 были заброшены, а 268 доведены до конца.

Завершение столь большого объема военного строительства после перемирия позволило Строительному отделу пройти через демобилизацию своей индустрии без накопления больших запасов излишков материалов. Хотя по форме Отдел имел дело напрямую только с подрядчиками, бравшимися за различные работы, фактически сам Отдел закупал для строителей лесоматериалы, цемент, кирпич, строительную сталь, кровельные материалы, скобяные изделия и тому подобное. Спрос со стороны военного строительства на запасы строительных материалов был настолько велик, что только централизованное стимулирование и контроль всего рынка могли обеспечить материалы в необходимых количествах. Заготовительный отдел Строительного отдела находил запасы и затем организовывал для каждого строительного подрядчика сделки по их приобретению, предписывая даже производителей, количества и цены, которые должны были выплачиваться за материалы. Последнее имело важное значение, поскольку военные строители работали по жестко охраняемой форме контракта с возмещением издержек плюс надбавка, и поэтому правительство живо интересовалось стоимостью материалов. Помимо закупки припасов для подрядчиков, Заготовительный отдел также закупал оборудование для военных зданий — отопительные, вентиляционные и силовые установки, огнетушители, холодильное оборудование, котлы, двигатели и технику различного рода. Его закупки в раннюю осень 1918 года шли со скоростью 2 000 000 долларов в день.

После перемирия и после временной приостановки работ, запрошенной с целью дать Строительному отделу время на оценку своего положения, производство строительных материалов и припасов, в которых правительство не смогло бы найти применения, было быстро свернуто. Заготовительный отдел состоял из экспертов во всех отраслях капитального строительства, и поэтому этот Отдел после перемирия был преобразован в Комиссию по рассмотрению претензий Строительного отдела для ликвидации его военного бизнеса под руководством Комиссии по рассмотрению претензий Военного министерства. За шесть месяцев практически все расторгнутые контракты были окончательно урегулированы этой организацией при средней стоимости аннулирования в 5 процентов от номинальной стоимости контрактов.

Расторжение контрактов на поставку и контрактов со строителями зданий, не нужных Военному министерству после перемирия, оставило Строительный отдел с большими запасами припасов на руках. Но это были отнюдь не избыточные припасы. Завершение значительного объема военного строительства после перемирия спасло Строительный отдел от необходимости решать проблему утилизации крупных излишков. Припасы, накопленные для закрытых объектов, просто перенаправлялись на те, строительство которых было приказано завершить, и таким образом использовались.

Но хотя у Отдела не было больших объемов строительных материалов для продажи, на него была возложена обязанность после перемирия распорядиться объектами на 182 строительных проектах, которые были свернуты. Многие из этих проектов были крупными, причем объекты этой категории представляли собой по большей части учебные лагеря для войск. В 1918 году ощущалась нехватка лагерей, и Строительный отдел делал все от него зависящее, чтобы преодолеть ее. Мы отправляли людей за границу со скоростью 300 000 человек в месяц; и поскольку было желательно дать каждому заморскому солдату по меньшей мере шесть месяцев обучения, это подразумевало лагерные помещения на 1 800 000 человек в Соединенных Штатах. Фактически предоставленные помещения были рассчитаны менее чем на 1 370 000 военнослужащих. В 1918 году, после того как возросший темп посадки на суда стал фактом, новые проекты учебных лагерей стали вследствие этого предприниматься через регулярные промежутки времени. Всего за несколько дней до перемирия Строительный отдел начал строительство огромного нового лагеря, который должен был специализироваться на подготовке пехоты. Все лагеря национальной гвардии (шестнадцать из них) и большинство лагерей специального назначения, независимо от того, были ли они полностью построены или нет, после перемирия были признаны подлежащими сносу ради утилизации. Большинство из них представляли собой настоящие города, некоторые из них были достаточно велики, чтобы с комфортом вместить по 40 000 человек каждый — причем с ударением на слове «комфорт», поскольку этот комфорт основывался на таких капитальных (и дорогостоящих) сооружениях, как системы водоснабжения и канализации, электрическое освещение, мостовые, тротуары и даже магазины, театры и гимнастические залы. Задачей Строительного отдела было сбыть эти города тем представителям общественности, которые пожелали бы их купить.

Однако город — это нечто большее, чем скопление зданий и других материальных объектов. Точно так же, как и на каменных фундаментах, город покоится на логике — логике своего местоположения. Естественно, правительство строило свои лагеря на дешевой земле, следовательно, на земле, не пользующейся спросом у населения, следовательно, на земле, расположенной не так, чтобы сделать ее логичным местом для города. И поэтому, хотя сначала казалось, что некоторые из этих лагерей могут послужить ядрами постоянных гражданских общин, эту идею вскоре пришлось оставить по той причине, что нашлось мало гражданских инициатив по постоянному заселению бывших военных зданий. Была предпринята попытка — и она продолжается по сей день — использовать бывший пороховой завод в Нитро в качестве постоянного гражданского промышленные города, а один-два учебных лагеря на Юге удерживались вместе их покупателями с идеей создания общин на их площадках. Остальные же, в которые правительство вбухало сотни миллионов долларов, были распроданы разрушителям, которые купили их ради утилизации строительных материалов.

Нужно сказать, что нет ничего более подержанного, чем подержанные строительные материалы. Доски полны гвоздевых отверстий и порой покрыты выцветшей краской или обезображивающими метками. Кирпичи испачканы, со сколами и изношены, соединены намертво с раствором, похожим на камень. Скобяные изделия и металлические детали подвержены коррозии и ржавчине. Такие материалы являются не просто обломками и рухлядью, но даже не ценной рухлядью. Главной статьей расходов при строительстве учебного лагеря была рабочая сила, которая укладывала кирпич, монтировала подземные трубы, выравнивала, подгоняла и приколачивала доски, а также паяла соединения в сантехнике. Вся эта стоимость труда была утрачена, когда лагеря разбирались на материалы.

Однако это был не единственный убыток, который правительство было вынуждено понести. Практически все лагеря изначально располагались на арендованной земле; и этот факт означал, что при сносе лагерей правительство было обязано восстановить землю до ее первоначального состояния или, взамен этого, выплатить собственникам расходы по восстановлению. Эти вопросы имущественного ущерба сильно осложнили демобилизацию учебных лагерей, поскольку размеры ущерба было трудно установить. Бетонные дороги были проложены поперек того, что изначально было пастбищами; плодородные кукурузные поля были перечеркнуты глиняными гребнями, выброшенными наверх из траншей для водопровода и канализации. С другой стороны, некоторые лагерные улучшения осушили прежние болота и вернули их в сельскохозяйственный оборот, и такие выгоды компенсировали бы ущерб в других местах. Для правительства было исключено пытаться урегулировать эти тысячи случаев индивидуально из-за времени, которое это потребовало бы; и поэтому было оговорено, что покупатели лагерей должны взять на себя все обязательства по имущественному ущербу и оградить правительство от претензий, которые могли бы позже быть предъявлены в Суде по искам к правительству. Естественно, покупатели закладывали эти убытки в свои ставки, причем делали это с большим запасом, поскольку масштабы ущерба в значительной степени носили предположительный характер. Это обстоятельство еще больше снизило цены, уплаченные покупателями.

В результате утилизация заброшенных армейских лагерей вернула правительству лишь малую часть вложенных в них денег. Фактически в десятках случаев для правительства было бы дешевле оставить улучшения землевладельцам в обмен на отказы от претензий на имущественный ущерб. Однако государственная политика запрещала такой кратчайший путь. Некоторые из арендованных участков были переданы правительству в дар до перемирия по номинальной арендной плате в 1,00 доллар в год или другую небольшую сумму; но впоследствии торговые палаты и другие гражданские органы, сделавшие эти уступки ради получения лагерей вблизи своих общин, отказались возобновлять договоренности, и Военное министерство было вынуждено платить регулярную арендную плату. Это было обстоятельство, заставлявшее продавать лагеря на любых возможных условиях. Главный урок, извлеченный из предприятия военного строительства, заключался в том, что правительство должно покупать, а не арендовать участок, когда стоимость улучшений должна превысить стоимость самого участка. Только удерживая такое имущество для постоянного использования или постепенной продажи, правительство может получить эквивалент ценности за свои инвестиции.

В целом выручка от утилизации лагерей и других объектов, проданных после перемирия, составила около 15 процентов от денег, вложенных в исходные строительные материалы. Все трудовые затраты были потеряны. Всякая трата материалов при строительстве и сносе была убытком. Многие материалы, такие как цемент и бетон, дорожные материалы, кровельные материалы, деревянно-клепаные трубы, канализационные трубы и так далее, были полностью утрачены. Читателю предлагается ознакомиться с некоторыми типичными сокращениями стоимости.

Project Original

Cost Salvage

Recovery

Camp Beauregard $4,300,000 $43,000

Camp Bowie 3,400,000 110,000

Camp Hancock 6,000,000 75,000

Camp Logan 3,300,000 137,000

Camp Wadsworth 4,000,000 95,000

Camp Wheeler 3,200,000 144,000

Обратите внимание, однако, что при ликвидации этих лагерей правительство сохранило практически все складские и больничные мощности.

В течение года после перемирия Строительный отдел избавился от четырнадцати лагерей национальной гвардии, трех посадочных лагерей, шестнадцати специальных и регулярных учебных лагерей, четырех летных полей, четырех госпиталей и многих малых групп зданий. За них правительство получило около 4 215 000 долларов. Кроме того, были проданы части многих других лагерей, а также строительные материалы практически каждого рода.

Наиболее впечатляющим достижением Строительного отдела до перемирия было строительство воинских лагерей (кантонировок) — первичных учебных лагерей, в которых размещались солдаты, призванные на военную службу по Закону о выборочной службе. Они представляли собой гораздо более капитальные сооружения, чем лагеря национальной гвардии, утилизация шести из которых отмечалась в приведенной выше таблице. Лагеря национальной гвардии обеспечивали лишь палаточное размещение для укрытия войск, в то время как кантонировки размещали своих обитателей в прочных деревянных барачных зданиях. Кантонировка стоила в два-три раза дороже лагеря национальной гвардии. Тем не менее по истечении трехмесячного срока уведомления, к началу которого еще даже не были выбраны и приобретены участки, Строительный отдел подготовил шестнадцать кантонировок, готовых принять первых призывников, призванных под знамена.

Изначально все кантонировки строились на арендованной земле. Было очевидно, что если правительство будет вынуждено вернуть землю владельцам, кантонировки, разобранные ради строительных материалов, принесут не больший процент возмещения своей стоимости, чем палаточные лагеря. Потери правительства в таком случае на каждой кантонировке составят в два или три раза больше того, что оказалось по лагерям национальной гвардии. Еще до того, как конец войны забрезжил на горизонте, Строительный отдел предвосхитил демобилизацию, представив военному министру план приобретения участков кантонировок. Покупка позволила бы достичь нескольких желаемых целей. Пока кантонировки использовались, это позволило бы сэкономить на выплате арендной платы. После окончания войны, если кантонировки сохранялись армией, это давало бы им полную потребительскую ценность, которая составляла каждый пенни, потраченный на них. Если же, с другой стороны, было принято решение избавиться от них после наступления мира, то владение участками позволяло бы правительству (1) постепенно сбывать материалы и избегать сбивания цен путем перенасыщения рынка; или (2) продавать здания в целости вместе с землей, на которой они стояли; или (3) продавать целые кантонировки в том виде, в каком они стояли, вместе с правом собственности на земли. Любой из этих способов реализации принесет гораздо большую выручку от утилизации, чем принудительная продажа материалов и выплата компенсаций за имущественный ущерб.

В марте 1919 года помощник военного министра распорядился приобрести путем выкупа арендованные участки четырнадцати кантонировок, а именно: лагерей Кастер, Девенс, Дикс, Додж, Гордон, Грант, Ли, Джексон, Мид, Пайк, Шерман, Тейлор, Травис и Аптон. Инвестиции в эти кантонировки составляли примерно 155 000 000 долларов. Продолжая использовать кантонировки, Военное министерство могло получить полную эквивалентную ценность за израсходованные деньги. Утилизируя их по методу ликвидации лагерей национальной гвардии, правительство могло выручить 4 000 000 долларов по самым общим оценкам. Продавая материалы постепенно или здания в целости с землей, можно было ожидать роста выручки до 48 000 000 долларов. Бизнес-логика этого предложения была неотразимой.

Приобретение этого огромного количества земли было предпринято Строительным отделом. После того как командиры частей в кантонировках указали, какие границы следует включить, Отдел 21 апреля 1919 года направил свои полевые силы. Первыми к работе приступили инженеры и геодезисты для установления точных границ и получения полных описаний межевых знаков объектов. Были заключены контракты с различными надежными компаниями по страхованию титулов на проведение проверки прав на землю и их гарантирование страхованием титула. Следующими следовали заготовительные офицеры, которые заключали с частными собственниками договоры купли-продажи. Договоры купли-продажи в конечном итоге подписывались от имени правительства компетентными офицерами. Вместе с заготовительными офицерами путешествовали офицеры финансовой службы, готовые выплатить наличными спот за земли в момент подписания договоров купли-продажи. Эта работа проводилась настолько быстро, что за два месяца правительство приобрело в собственность более половины площади, на которой располагались четырнадцать кантонировок. Год спустя около 55 000 акров перешло на правах безусловной собственности к Соединенным Штатам по цене 6 762 000 долларов. Значительная часть имущества была еще не приобретена; но хотя предполагалось, что участки в конечном итоге обойдутся в 9 657 000 долларов, имевшиеся тогда указания свидетельствовали о том, что правительство получит их не более чем за 8 115 000 долларов.

Однако оказалось невозможным получить всю собственность столь просто и легко. Некоторые собственники не хотели продавать по разумным ценам; других собственников не удавалось найти; третьи же находились под юридической недееспособностью, которая мешала им продавать. В таких случаях средством защиты для правительства являлась конфискация (отчуждение) земель. Впоследствии были начаты процедуры отчуждения около 22 000 акров для государственных нужд. Процедуры отчуждения проводились Министерством юстиции, которое сочло эту работу чрезвычайно масштабной.

Одним из интересных военных событий в Соединенных Штатах стало изменение отношения Военного министерства к недвижимости. До войны различные управления и другие ведомства Военного министерства приобретали собственную недвижимость путем аренды или покупки по мере необходимости и по мере того, как они могли получить разрешение на ее закупку. Сама война привела к острому спросу на недвижимость со стороны Военного министерства в качестве участков для его военных зданий или в качестве помещений, занимаемых по договору аренды. Недвижимость, следовательно, стала рассматриваться как товар в обеспечении армии; точно такой же товар, как продовольствие или боеприпасы. И поскольку закупка других видов снабжения в конечном итоге управлялась и контролировалась централизованным ведомством, централизованная закупка недвижимости была передана в руки новой организации, названной Службой недвижимости.

Служба недвижимости выполняла функции агента армии по операциям с недвижимостью. Различные бюро по-прежнему инициировали проекты приобретения имущества, после чего Служба недвижимости приобретала это имущество в качестве агента этих бюро. Служба состояла из экспертов, которые следили за тем, чтобы акты и договоры аренды оформлялись правильно, а правительство заключало выгодные сделки.

Перемирие, скорее, означало усиление работы для Службы недвижимости, поскольку проблему хранения излишков имущества можно было решить только за счет приобретения новых площадей. Также возникла необходимость отказаться от дорогостоящих локаций, столь необходимых в период реальных боевых действий, и заменить их более экономичными объектами. Многие военные заводы Военного министерства были построены на арендованных участках, и эти участки требовалось выкупить везде, где министерству было целесообразно сохранить завод в качестве оборонного ресурса или где это было выгодно с коммерческой точки зрения для последующей выгодной продажи самого завода.

Хотя перед Военным министерством почти не чинилось препятствий при покупке имущества, после перемирия выяснилось, что из-за действующих и устаревших законов продать его крайне сложно. До объявления войны закон, регулирующий эту сферу, предусматривал, что земли Военного министерства, ставшие ненужными для военных целей, должны продаваться министром внутренних дел. Когда этот закон был принят (в 1884 году), большая часть земель, занимаемых армией, поступала из государственного фонда, и было логично возвращать их туда, когда Военное министерство в них больше не нуждалось. В мае 1917 года Конгресс разрешил самому Военному министерству продавать стрельбища Национальной гвардии. В июле 1918 года Конгресс разрешил Президенту через главу любого исполнительного департамента продавать земли, приобретенные после объявления войны Германии под строительство военных заводов. В июле 1919 года Конгресс разрешил продажу на аналогичных условиях земель, приобретенных для нужд хранения. Однако это были единственные исключения из общего правила. Фактически, когда Военное министерство приступило к покупке участков под четырнадцать лагерей (кантонировок) с возможной целью их последующей продажи для получения более высокой цены за находившиеся на них здания, оно делало это, сознавая, что для такой продажи потребуется специальный акт Конгресса.

Конгресс неожиданно включил пункт (райдер) в закон об ассигнованиях, утвержденный 11 июля 1919 года, который полностью запрещал любые дальнейшие расходы армии на покупку недвижимости, за исключением лагерей Национальной гвардии или кантонировок, использовавшихся до 11 ноября 1918 года, а также за исключением случаев, когда приобретение участков промышленных предприятий было необходимо для защиты интересов государства. Военный министр постановил, что четырняцать приобретавшихся в то время кантонировок освобождаются от этого запрета, однако закон резко положил конец планам Службы недвижимости купить около 300 000 акров земли на сумму 8 000 000 долларов. В то время Служба приобретала 115 000 акров земли в Коламбусе (штат Джорджия) под пехотную школу, 120 000 акров в Фейетвилле (штат Северная Каролина) под артиллерийский полигон и несколько других крупных земельных участков для различных военных целей. Проект приобретения лагеря Кэмп-Хамфрис — лагерь Инженерного корпуса в штате Виргиния близ города Вашингтон площадью около 4000 акров — был доведен до конца.

Фотография Строительного управления

ВЕСТ-ИНДСКИЕ РАБОЧИЕ, ОТПРАВЛЯЮЩИЕСЯ ДОМОЙ

Фотография Строительного управления

ВИД ЛАГЕРЯ ШЕРМАН

На первый день перемирия Военное министерство являлось стороной по договорам аренды, обязывающим его выплачивать 13 000 000 долларов арендной платы ежегодно. К концу декабря 1919 года Служба недвижимости добилась значительного чистого сокращения числа договоров аренды, и сумма ежегодной арендной платы снизилась примерно до 5 000 000 долларов, хотя за этот период служба приобрела по аренде сотни миллионов квадратных метров новых складских площадей.

Фотография Квартирмейстерского корпуса

В АРМЕЙСКОМ МАГАЗИНЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

Фотография Квартирмейстерского корпуса

ПОКУПАТЕЛИ НА ОТКРЫТИИ АРМЕЙСКОГО МАГАЗИНА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

ГЛАВА XVII ПРОДАЖА ИЗЛИШКОВ

В предыдущих главах мы часто и более или менее подробно касались вопроса реализации излишков имущества, приобретенного различными ветвями армии во время Первой мировой войны. Поскольку эти упоминания касались излишков у Американских экспедиционных сил, мы стремились сделать изложения полными; однако упоминания о продажах излишков военного имущества, скопившегося внутри Соединенных Штатов, носили лишь сопутствующий характер и вводились лишь для того, чтобы разъяснить читателю масштабы задач различных производственных бюро после перемирия. Это могло показаться бессистемным и запутанным подходом к освещению одного из самых интересных и важных этапов демобилизации военной промышленности. Поэтому в данной главе мы пользуемся случаем рассмотреть этот этап — реализацию внутренних излишков военных материалов — в целом и с той подробностью, какая представляется целесообразной.

Та же тенденция к централизации, благодаря которой под единым руководством удалось сосредоточить закупку всех военных поставок, а после перемирия — ликвидацию деловых обязательств правительства, привела и к единому контролю за продажей излишков материалов. Вскоре после перемирия в составе Отдела закупок, хранения и перевозок был создан Отдел продаж во главе с должностным лицом, именовавшимся директором по продажам. Подобно тому как после формирования «надстроечной» бизнес-организации, известной как Отдел закупок, хранения и перевозок, различные производственные бюро по-прежнему продолжали закупать большинство необходимых им товаров, но теперь под контролем и руководством директора по закупкам, хранению и перевозкам, так и после перемирия эти же бюро продавали и иным образом реализовывали накопленные излишки, но под надзором директора по продажам. За исключением нескольких сделок, заключенных напрямую с различными иностранными правительствами и компаниями (в этих сделках было реализовано имущество на сумму 63 450 000 долларов), сам Отдел продаж продажами не занимался, а лишь руководил торговой деятельностью оперативных бюро.

Здесь невозможно даже приблизительно оценить стоимость излишков материалов, оставшихся на руках у Военного министерства после прекращения работы военной промышленности, по той причине, что само Военное министерство никогда не могло прийти к какой-либо оценке. Тема была настолько обширной, запутанной и усложненной постоянной сменой личного состава и эволюцией организационной структуры, что попытка провести инвентаризацию проданного и выставленного на продажу избыточного имущества казалась безнадежной затеей. Тем не менее мы можем получить некоторое представление об объемах этого имущества. По оценкам, к моменту перемирия армия располагала излишками военных запасов на сумму 2 000 000 000 долларов. Эти вложения представляли собой товары, фактически произведенные американской промышленностью к 11 ноября 1918 года для поддержания численности сил в 4 000 000 человек и в расчете на армию численностью почти 5 000 000 человек в 1919 году. Но учтите, что это были излишки внутри Соединенных Штатов. На ту же дату — день перемирия — Американские экспедиционные силы за счет импорта из Соединенных Штатов и собственных закупок за рубежом создали излишки поставок на сумму 1 330 000 000 долларов сверх того объёма, который возвращался в военные резервы внутри страны, и без учета того, что должно было быть потреблено во время нахождения войск на европейской земле в период демобилизации. Таким образом, мы получаем цифру в 3 330 000 000 долларов, представляющую стоимость избыточных запасов и вооружения, имевшихся на руках к моменту прекращения активных боевых действий.

Но это лишь начало полной инвентаризации; это были лишь излишки, существовавшие по состоянию на 11 ноября 1918 года. Военная промышленность, в соответствии с политикой сворачивания производства путем его постепенного сокращения, продолжала еще недели и месяцы выпускать продукцию, большая часть которой не имела военного применения. Это угасающее производство на тысячах заводов с миллионами работников пополнило излишки материалами на многие сотни миллионов. И это еще не все. Военная промышленность получила мощный стимул благодаря огромным федеральным инвестициям в здания и оборудование. Эти объекты также оказались в числе излишков после прекращения работы промышленности. Данное великое скопление было в значительной степени приумножено за счет оборудования и других производственных мощностей, перешедших в руки государства при расчетах с военными подрядчиками. Правительство в больших объемах закупало сырье разного рода, значительная часть которого осталась в виде излишков после перемирия. При ликвидации военной промышленности оно дополнительно увеличило свои запасы сырья, а также приняло на баланс огромную массу полуфабрикатов на разных стадиях готовности. Если к этой груде мы добавим большую часть всех военных строительных сооружений, а поверх них — дополнительные излишки, автоматически возникавшие всякий раз, когда политика в Конгрессе и исполнительных органах приводила к очередному сокращению численности кадровой армии, тогда мы приблизимся к общей сумме излишков.

Все это было богатством, истинной субстанцией нации, ее ресурсами, созданными трудом ее граждан для особых целей войны; и после окончания войны, при минимальном спросе или его отсутствии на эти специальные материалы, от них можно было избавиться лишь с шокирующими убытками. И снова мы не можем точно оценить масштабы уценки, но можем их обозначить. К 1 марта 1920 года Военное министерство реализовало избыточное имущество, обошедшееся ему в 2 600 000 000 долларов. За него было выручено 1 633 000 000 долларов. Таким образом, возврат средств составил 64 процента от стоимости, а убыток — 36 процентов. Обесценивание стоимости — это те неизбежные потери, которые любая нация должна предвидеть и принимать, когда она приступает к ведению войны в современных масштабах. Нация может вернуть затраты на свои боеприпасы только путем их использования в войне.

Крупнейшая американская компания, Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн, в 1918 году, в свой самый загруженный год, осуществила валовой оборот на сумму 1 745 000 000 долларов. Стоимость излишков боеприпасов, произведенных до перемирия, была почти в два раза больше. Однако Стальная корпорация производила лишь несколько десятков или сотен видов продукции. Номенклатура товаров и материалов, подлежавших реализации Отделом продаж, насчитывала около 250 000 наименований, охватывавших товары, известные во многих отраслях торговли. Стальная корпорация и другие крупные компании обычно продают продукцию относительно небольшой группе клиентов, приобретающих товары оптом. Рынок, на который вышел Отдел продаж, охватывал все Соединенные Штаты с 110 000 000 возможных покупателей, поскольку частью задачи была реализация излишков материалов в розницу населению. В целом это можно считать крупнейшим торговым предприятием из всех, когда-либо предпринимавшихся в Америке.

250 000 каталожных позиций в списке продаж делились приблизительно на семь товарных групп: (1) железнодорожные и строительные материалы, а также оборудование для подрядчиков; (2) производственные предприятия и земельные участки под ними; (3) станки; (4) транспортные средства и аэропланы, включая запасные двигатели и детали; (5) квартирмейстерское имущество; (6) артиллерийско-техническое и инженерно-техническое имущество, включая канцелярские принадлежности; (7) сырье, металлический лом и отходы.

С самого начала было очевидно, что выбросить на рынок огромные массы припасов и материалов во всех этих семи категориях — значит навлечь катастрофу на всю промышленность. Сразу после перемирия бизнес и промышленность находились в щекотливом положении. Они столкнулись с полной перестройкой с военного лада на мирный — неисследованной областью, пройти через которую они, по всей видимости, могли благополучно только при мудрейшем руководстве. Если бы в дополнение к неизбежным трудностям перестройки промышленности пришлось столкнуться с жесточайшей конкуренцией со стороны излишков тех самых товаров, которые ее собственные предприятия произвели за годы войны, было очевидно, что трудности переходного периода могут удвоиться.

Чтобы по возможности защитить бизнес и в то же время реализовать излишки материалов, Военное министерство приняло определенные общие принципы или политику. Первый из них заключался в том, что правительство в целом через свои различные ведомства и при выполнении общественно значимых работ должно использовать все излишки военных материалов, которые они способны поглотить. Вторым и более важным принципом была продажа всех товаров общего назначения населению через посредство тех отраслей промышленности, которые их произвели, и тем самым избежание катастрофических падений рыночных цен — а порой и поддержание цен на прежнем уровне.

Такая политика встретила широкое неодобрение. Население в течение месяцев страдало от цен, которые многие считали поборами спекулянтов; и теперь наконец, когда на руках имелись огромные запасы припасов, которые нужно было продать или списать, люди ожидали такого сброса товаров, который обрушит цены и принесет разорение тем, кто, как казалось, их обирал. Но этого не произошло. Правительство исходило из того, что лучше сохранить высокие (но нормально снижающиеся) цены и поддерживать работу промышленности, чем рисковать обвалом цен, который мог повлечь за собой всеобщую безработицу и экономический застой.

Позднее, когда стало очевидно, что бизнес благополучно проходит через период реконструкции, крупные запасы одежды и продовольствия были проданы напрямую потребителям по ценам, значительно ниже средних рыночных.

Особенно в отношении сырья политика продаж через затронутую продажами отрасль промышленности или в сотрудничестве с ней сработала так, как правительство и ожидало. После перемирия Военное министерство обнаружило у себя излишки пиломатериалов мягких пород в объеме 125 000 000 дощечных футов сверх того, что требовалось для завершения различных незавершенных строительных проектов. Этого леса хватило бы на строительство 5000 домов. Выбрось правительство эти запасы на рынок, это парализовало бы значительную часть лесной промышленности до тех пор, пока рынок не поглотил бы армейский лес. В связи с этим Военное министерство заключило контракт с уполномоченными представителями лесной промышленности, согласно которому было согласовано, что лесоматериалы будут реализовываться постепенно и по ценам, установленным по соглашению между правительством и отраслью. Благодаря такому порядку излишки были полностью распроданы без ущерба для отрасли и по ценам, обеспечившим хороший доход государству.

Весной 1919 года у правительства имелся излишек меди в объеме чуть более 100 000 000 фунтов. Медная промышленность оказалась в тяжелом положении. У производителей имелись запасы в 1 000 000 000 фунтов, но они все равно продолжали работу шахт, плавильных заводов и нефтеперегонных предприятий, чтобы предотвратить безработицу и в расчете на то, что возобновление нормальной деловой активности вскоре создаст спрос на медь. Любой сброс излишков Военного министерства почти наверняка привел бы к закрытию шахт. Вместо этого правительство продало весь излишек обратно производителям. Промышленность продолжила работу, а правительство получило за свою медь в среднем по семнадцать центов за фунт, что стало неплохой выручкой.

Излишки серы Военного министерства в объеме 161 000 000 фунтов были реализованы через отрасль. К моменту перемирия на руках у правительства имелось около 600 000 тонн чилийской селитры, импортированной для пороховых заводов. Около половины этого количества было оставлено в качестве военного резерва. Министерство сельского хозяйства передало 125 000 тонн этого объема фермерам в качестве удобрения. Около 142 000 тонн было продано в интересах Военного министерства по рыночным ценам импортерами селитры, которые изначально поставляли этот товар правительству. Партия селитры в Чили объемом 59 000 тонн, принадлежавшая американскому правительству, была доставлена в Соединенные Штаты и продана импортерами на тех же условиях. Примерно 730 000 кип хлопкового пуха (линта) из арсенала излишков Военного министерства используются коммерческой пороховой промышленностью на условиях, которые вернут государству от одной трети до половины первоначальной стоимости линта. Излишек нитрата аммония в объеме 66 000 000 фунтов был продан по ценам, которые возместили Военному министерству примерно треть его стоимости военного времени.

Следует иметь в виду, что все эти продажи фактически осуществлялись производственными бюро, в распоряжении которых после перемирия остались излишки припасов, в то время как Отдел продаж лишь координировал сделки и утверждал их условия. Здесь будет нецелесообразно вдаваться в детали деятельности по спасению имущества и продажам всех бюро, но можно рассказать достаточно, чтобы проиллюстрировать изобретательность и деловую предприимчивость, проявленные при реализации крупных военных излишков. В зависимости от обстоятельств правительственным продавцам приходилось выступать в роли торговцев, перекупщиков, аукционистов и даже партнеров коммерческих организаций.

Производственные бюро были организованы для проведения операций по спасению имущества точно так же, как они организовывались для производства поставок, а позже — для ликвидации деловых обязательств с подрядчиками. Те из них, которые до перемирия создали производственные округа, впоследствии учредили окружные комиссии по утилизации для приема и реализации излишков, накопленных окружными претензионными комиссиями при расчетах с подрядчиками. Эти окружные комиссии по утилизации, в свою очередь, подчинялись главным комиссиям по утилизации при бюро, которые, в свою очередь, отчитывались перед Отделом продаж Отдела закупок, хранения и перевозок. Например, излишки артиллерийско-технического имущества находились в ведении Артиллерийско-технической комиссии по утилизации через ее окружные комиссии, и аналогичная система действовала в Авиационной службе и у директора по закупкам. Остальные бюро реализовали свои излишки через центральные комиссии по утилизации в Вашингтоне.

Пожалуй, главным вызовом изобретательности правительственных продавцов стали артиллерийские излишки, поскольку они, вероятно, являлись наиболее специализированными из всех видов военных припасов; тем не менее перед Артиллерийско-технической комиссией по утилизации часто стояла задача находить гражданские потребности, к которым эти припасы могли быть адаптированы. Крупные коммерческие успехи порой сопутствовали тем, кто был способен находить новые сферы применения и, следовательно, новые рынки сбыта для производимой продукции. Подобным образом ликвидаторы артиллерийского имущества путем размышлений порой могли превратить то, что считалось хламом, в товар, на который был высокий спрос по хорошим ценам.

Эта деятельность уводила продавцов далеко в сторону. Они сбывали пиломатериалы эксплуатационникам Панамского канала, продавали селитру правительству Голландии, переоборудовали крупный завод по производству нитрата аммония в Перривилле в больницу, управляемую Службой общественного здравоохранения в интересах инвалидов из числа бывших военнослужащих, передавали олово Военно-морскому министерству и доказали Министерству сельского хозяйства, что контейнеры, предназначавшиеся для транспортировки снарядов траншейных мортир, могут с тем же успехом служить тарой для сушеных овощей. Они сбывали канаты Министерству сельского хозяйства. Они продали тысячу револьверов вашингтонской полиции. Федеральным строителям дорог они передали грузовики, бездымный порох и тринитротолуол для использования в качестве взрывчатых веществ при взрывных работах.

Одним из крупнейших самостоятельных предприятий в сфере утилизации артиллерийского имущества стала продажа производственных предприятий, либо построенных целиком, либо укомплектованных оборудованием за счет государства. Таких предприятий насчитывалось около 300, и вложения государства в них составили практически 525 000 000 долларов. В этот перечень входили заводы по производству пушек и лафетов, предприятия по снаряжению снарядов, пороховые заводы, предприятия химической и кислотной промышленности, заводы по производству толуола, фабрики стрелкового оружия, заводы боеприпасов, предприятия по фиксации азота и многочисленные снаряжательные заводы. В ходе ликвидации артиллерийской промышленности в руки государства попали крупные дополнительные партии артиллерийского производственного оборудования, как нового, так и бывшего в употреблении. Всё оно, за исключением отобранного для военных резервов, подлежало продаже. За первый год после перемирия продажа артиллерийских заводов и оборудования принесла доход в размере более 70 000 000 долларов. (Производственные мощности на сумму, вдвое превышающую эту цифру, были либо законсервированы или установлены на различных арсеналах, либо переданы другим государственным ведомствам.) Весной 1920 года половина огромного массива артиллерийских заводов и оборудования была реализована.

Самой впечатляющей продажей, осуществленной в этой сфере артиллерийской утилизации, стала продажа завода по производству бездымного пороха в Нитро (штат Западная Виргиния). Этот завод представлял собой автономный город, занимавший территорию в три квадратные мили, с жилыми домами для 20 000 человек, театрами, школами, церквями, магазинами, электрическим освещением, мощеными улицами, газом, телефонной сетью, водопроводом и другими современными удобствами. Директор по продажам лично вел переговоры, в результате которых все предприятие целиком было продано девелоперской корпорации, планировавшей перепродать его по частям производителям и тем самым создать постоянный промышленный город в Нитро. Корпорация выплатила правительству фиксированную цену за завод в Нитро, а кроме того, предоставила правительству статус партнера в доле от прибыли. Несколько компаний уже заняли фабричные здания на этой территории. Артиллерийско-техническая комиссия по утилизации содержала в Нитро своих представителей для утверждения перепродаж по мере их осуществления.

После перемирия Артиллерийско-техническое управление приняло от производителей крупные партии стали, находившейся в процессе переработки в артиллерийские снаряды. Значительная часть этой стали состояла из готовых и полуготовых деталей для снарядов. Какое бы количество труда ни было вложено в эти детали снарядов, их единственной ценностью в коммерческом отношении был переплавочный материал. Потребители стали, по-видимому, рассчитывали заполучить правительственные излишки этого металла после перемирия за бесценок: самые высокие ставки на первых торгах на рынке составляли всего около 12 долларов за тонну. Артиллерийские ликвидаторы благоразумно решили не продавать по таким ценам и, за исключением нескольких незначительных, но выгодных сделок, ничего не предпринимали до лета 1919 года. К тому времени оживление в торговле стало давать о себе знать в виде спроса на сталь, цены на которую дополнительно подстегивались надвигающейся забастовкой в сталелитейной промышленности. Именно тогда проявилась дальновидность удержания запасов стали. Продажа снарядной стали осуществлялась непосредственно Артиллерийско-технической комиссией по утилизации, которая после роста цен вела дела исключительно с крупными покупателями. Средняя цена, уплаченная правительству за эту сталь, составила около 30 долларов за тонну. Через комиссию прошло около 1 000 000 тонн этого металла.

Имелись также крупные излишки цветных металлов — меди, цинка, свинца, олова, сурьмы и никеля, причем запасы включали почти 20 000 унций платины, которая была продана, следует отметить, по средней цене 105 долларов за унцию, то есть примерно по ее себестоимости. Медь, как мы уже видели, вернулась производителям по справедливой цене. Комиссия продала 65 000 000 фунтов цинка по средней цене восемь центов за фунт. Излишек латуни составлял 135 000 000 фунтов, и он продавался по хорошим ценам. За год, последовавший за перемирием, ликвидаторы реализовали цветных металлов на сумму 40 000 000 долларов.

Ликвидаторам пришлось проявить изобретательность, чтобы с выгодой реализовать излишки медно-никелевого сплава (купроникеля). Купроникель представляет собой сплав меди и никеля, используемый при изготовлении оболочек для пуль стрелкового оружия, однако этот металл не имеет коммерческого применения. Правительство не смогло получить ни единой заявки ни на одну из частей своих крупных излишков купроникеля. Этот сплав слишком тверд для обычного металлообрабатывающего оборудования. Артиллерийские ликвидаторы сначала предложили использовать этот металл на Монетном дворе для чеканки пятицентовых монет, но излишки его были настолько велики, что на утилизацию всего объема ушло бы много лет. Тогда экспериментаторы взялись за дело и обнаружили, что путем плавления медно-никелевого сплава и добавления в него цинка они могут получить нейзильбер (немецкое серебро) — товар, имеющий широкое промышленное применение. Этот факт был продемонстрирован рынку, и первым результатом стала заявка на 5 000 000 фунтов купроникеля по благоприятной цене.

Еще более ярким примером находчивости сил артиллерийской утилизации стала продажа так называемой картузной ткани. Артиллерийско-техническое управление было крупным потребителем текстиля самого разряда в годы войны. Шелк, хлопок, шерсть, войлок и лен используются в многочисленных формах при производстве артиллерийского имущества. Объемы закупок в период войны можно оценить по тому факту, что излишки, оставшиеся после перемирия, принесли от продажи около 25 000 000 долларов. В числе излишков текстильных товаров имелось значительное количество в ярдах так называемой картузной ткани; и следует признать, что поначалу ни один из излишков артиллерийского снабжения не казался столь бесперспективным с точки зрения утилизации, столь явно обреченным на крупные финансовые убытки, как этот запас картузной ткани.

Картузная ткань использовалась во время войны для изготовления мешков, наполняемых бездымным порохом, который применялся в качестве метательных зарядов для орудий более крупных калибров. Ткань изготавливалась из шелка по той причине, что только шелк среди всех тканей сгорает полностью и не оставляет золы, засоряющей стволы орудий. Хлопок же или любая другая ткань способны оставлять тлеющие обугленные частицы в казенной части орудия после выстрела; и эти тлеющие кусочки могут преждевременно воспламенить новый пороховой заряд и убить или покалечить артиллерийский расчёт. Более того, только шелк не вызывает вспышки у дульного срезa орудия в момент выстрела. Такие вспышки в темноте выдают позицию орудия врагу.

Но хотя картузная ткань изготавливалась из чистого шелка, что это был за шелк! Естественно, для снижения его стоимости он ткался из самых дешевых шелковых материалов, какие только удавалось достать. Он производился из того, что фактически являлось побочными продуктами шелкомотания — очёсков и шелковых отходов. Очёски — это разрезанные коконы, незрелые коконы и вычесы с внешней стороны коконов. Уток картузной ткани изготовлялся из шелковых очёсков, а основа — из шелковых отходов. Весь сырой шелк наполнен природным клеем (серицином), который в ходе коммерческой обработки вываривается до того, как шелк начинает ткаться. Поскольку этот клей не ухудшал пригодность ткани для использования в орудиях (клей обеспечивал идеальное горение и не оставлял золы), его оставили в исходном сырье для снижения стоимости ткани. Чтобы облегчить производство ткани из очёсков, последние чесались, прочесывались и прялись в масле, причем присутствие масла в ткани не возбранялось. В результате получалась жирная, темная, грубая ткань, похожая на маслянистую мешковину — едва ли можно было вообразить что-то менее привлекательное. И обходилась она правительству в среднем по семьдесят два цента за ярд. К моменту перемирия на руках у Артиллерийско-технического управления находилось около 22 000 000 ярдов этой ткани. Большая часть этого количества была отложена в качестве военного резерва. Остальное было выставлено на продажу. Лучшее предложение составило двенадцать с половиной центов за ярд. Таким образом, правительство столкнулось с серьезными убытками.

Артиллерийские ликвидаторы не собирались мириться с этими убытками. Комиссия по утилизации выделила 20 000 долларов на эксперименты с шелком. Эксперт по шелку из Отдела продаж попытался выварить клей и масло и провести иную обработку ткани, после чего он отбелил, покрасил, нанес печать и ворс. В результате получилась прекрасная ткань, пригодная для верхней одежды как для мужчин, так и для женщин, а также для шляпного производства, драпировок и обивки мебели. Определенные компании по отделке шелка добились с ее помощью прекрасных цветовых эффектов. Представив эту демонстрацию торговым кругам, Комиссия по утилизации вновь запросила предложения и на этот раз получила целый ряд заявок с ценами от тридцати одного до сорока центов за ярд. Этого все еще было недостаточно для ликвидаторов, которые отправились на рынок и заключили контракт с двумя компаниями — «Баш Терминал Компани» из Нью-Йорка и «Маклейн Силк Компани» из Тернерс-Фолс (штат Массачусетс), — который принес государству по восемьдесят пять с половиной центов за ярд плюс половину прибыли, полученной от реализации ткани. Значительное количество этого шелка было продано на таких условиях.

Расходы Артиллерийско-технической комиссии по утилизации составили менее 6 процентов от денежных средств, полученных от продаж и передач. Эти торговые издержки выглядят весьма благоприятно на фоне аналогичных расходов в коммерческом мире.

Тот факт, что значительная часть средств, потраченных Авиационной службой во время войны, после перемирия была представлена готовыми самолетами и авиадвигателями, исключала возможность какого-либо существенного возмещения военных расходов за счет последующей продажи излишков материалов, поскольку в настоящее время самолеты и двигатели имеют небольшую коммерческую ценность. Авиационные двигатели слишком легки и слишком мощны для обычных задач, а реального рынка сбыта для самолетов в Соединенных Штатах еще не существовало. Следовательно, продажи излишков авиационной службы фактически ограничивались товарами, имеющими коммерческое применение, такими как шины, фотооборудование, льняная ткань, мех, использовавшийся для пошива одежды авиаторов, и тому подобное. Некоторые из этих избыточных товаров, однако, уходили по хорошим ценам. Одно нью-йоркское предприятие приобрело 372 500 шкур китайских собак приблизительно за 700 000 долларов. Почти 5 000 000 дощечных футов излишков красного дерева, применявшегося для изготовления пропеллеров, были проданы по 150 долларов за тысячу футов. Большие количества мелкого инструмента с авиационных заводов, миллионы ярдов хлопчатобумажной ткани и почти 4 000 000 фунтов длинноворсового хлопка были проданы по хорошим ценам. Государство выручило 700 000 долларов от продажи 20 000 000 футов ели, пихты и других мягких пород древесины, использовавшихся в производстве самолетов. Была зафиксирована одна крупная продажа самолетов и двигателей. За 380 000 долларов «Небраска Эйркрафт Корпорейшн» из Линкольна (штат Небраска) купила 280 учебных самолетов «Стандарт J-1» без двигателей и 280 двигателей «Испано-Сюиза» для них.