Тем не менее Соединенные Штаты не стремились уклониться от своих справедливых обязательств по французскому артиллерийскому соглашению. Франция потратила большие суммы денег на расширение промышленности для обеспечения ожидаемого американского потребления, и средства, потраченные таким образом, были надлежащей статьей расходов для Соединенных Штатов при любом урегулировании. Сразу после перемирия мистер Стеттиниус приказал остановить производство по нашим заказам; но французы по внутренним, социальным и экономическим причинам не смогли этого сделать; и сначала они были склонны настаивать на том, чтобы мы приняли и оплатили большое количество артиллерии, произведенной во время постепенного сворачивания промышленности. Мистер Стеттиниус успешно отстаивал ту позицию, что это производство после перемирия предпринималось исключительно в рамках внутренней политики французского правительства и ни при каком натяжении логики не может быть записано как надлежащая военная статья расходов против Соединенных Штатов. Затем мистер Стеттиниус продолжил переговоры об урегулировании, и они были почти завершены, когда прибыла Комиссия по ликвидации, чтобы унаследовать эту сделку и подписать окончательный контракт об урегулировании.
Как и при урегулировании британского артиллерийского контракта, американские переговорщики приняли орудия и боеприпасы, произведенные после перемирия французами; и они сделали это в полном соответствии с позицией и политикой, определенными в предыдущем абзаце. Перемирие застало большое количество французских орудий в процессе производства для Американских экспедиционных сил. Соединенные Штаты были обязаны принять и оплатить этот незавершенный материал. После того как была проведена его инвентаризация, Комиссия по ликвидации предложила вместо незавершенных деталей принять их стоимость в виде полностью готовых изделий, а производство всех остальных орудий отменить без взимания платы с Соединенных Штатов. Эту альтернативу, поскольку она допускала определенную степень послевоенного производства на французских заводах, французское правительство быстро приняло и, выполняя условия последующего контракта об урегулировании, передало Соединенным Штатам 944 75-миллиметровых орудийных блока, 700 155-миллиметровых гаубичных блоков и 198 155-миллиметровых орудийных блоков, все с передками и дополнительными частями в качестве запасных. За них Соединенные Штаты заплатили 117 501 887,45 франка.
Французы согласились на аналогичный план при отмене строительства самолетов и двигателей для Соединенных Штатов. Это строительство было начато по формальному контракту, подписанному генералом Першингом. Контракт не содержал пункта об отмене, но французское правительство предусмотрело отмену в своих субконтрактах с французскими производителями. По условиям контракта в день перемирия в производстве находилось большое количество планеров самолетов (самолетов без моторов), двигателей и других авиационных припасов. Вместо незавершенных деталей французы согласились поставить их эквивалент (по стоимости) в готовом оборудовании. По предварительному соглашению Соединенные Штаты признали долг по отмене в размере 167 667 761 франка. Из этой суммы около 23 000 000 франков представляли собой расходы по отмене, а остальное — деньги, подлежащие выплате за готовые материалы, график которых включал 3568 планеров и 3979 двигателей. Однако это предварительное соглашение было позже изменено урегулированием французских двигателей «Либерти», согласованным комитетом Кателла. В рамках этого урегулирования Франция согласилась принять и оплатить двигатели «Либерти», подлежащие поставке, на сумму 19 530 000 долларов, а вдобавок выплатить почти 2 000 000 долларов в качестве отступных при отмене.
Такова была ситуация. Мы были обязаны принять и оплатить большое количество французских самолетов и моторов, которые нам были не нужны. Французы были обязаны принять и оплатить большое количество моторов «Либерти», которые им были не нужны. Тем не менее мы могли использовать некоторые из французских самолетов и моторов, а французы хотели 500 моторов «Либерти». Поэтому мы согласились поставить 500 моторов и принять французские материалы на их стоимость, а затем зачесть избыточное количество моторов «Либерти», предусмотренное в соглашении об урегулировании двигателей, против избытка французских авиационных материалов, названных во французском контракте об урегулировании авиации. Это оставило излишек моторов «Либерти» у Американских экспедиционных сил, но они были переданы британцам для выполнения наших обязательств по британскому соглашению по моторам «Либерти»; и несколько моторов были проданы Польше.
Урегулирование с Францией за наше использование ее железных дорог во время войны было настолько сложным, что вдаваться здесь в детали нецелесообразно. Сложность проблемы объяснялась тем фактом, что, хотя 2 000 000 американцев во Франции пользовались французскими железными дорогами для любых транспортных нужд (а наши силы воевали дальше от своих экспедиционных баз, чем любая другая армия во Франции), мы, в свою очередь, предоставили французским железным дорогам локомотивы, вагоны, экипажи, ремонт, уголь, укладку путей и множество других позиций. Сама Комиссия по ликвидации не пыталась вдаваться в эти детали, а передала всю сделку в ведение специального отдела во главе с полковником Ф. А. Делано, заместителем генерального директора по транспорту Американских экспедиционных сил, который ранее был президентом железной дороги Уобаш и членом Федеральной резервной системы. Итогом урегулирования стало то, что мы признали долг перед Францией в размере 434 985 399,73 франка после того, как все наши претензии были зачтены против французской претензии.
Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов согласилась выплатить французскому правительству сумму в 3 000 000 франков в качестве портовых сборов, наложенных на наши суда за их использование французских портов во время войны.
Когда эти и другие сопутствующие вопросы урегулирования были решены и в каждом случае соглашением были установлены надлежащие кредиты, Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов приступила к задаче общего комплексного урегулирования деловых отношений между Францией и Соединенными Штатами во время войны. Это была долгая и запутанная работа; но, поскольку основные пункты урегулирования уже были определены, добиться соглашения не составило большого труда. Общее урегулирование было датировано 25 ноября 1919 года. Оно охватывало все сделки между двумя странами с 6 апреля 1917 года по 20 августа 1919 года, за исключением (1) закупок Францией нашего избыточного военного имущества, (2) упомянутых выше урегулирований железнодорожных перевозок и портовых сборов и (3) претензии Франции, возникающей в связи с заграничной транспортировкой американских войск на французских транспортных судах. Общая сумма остальных претензий показывала, что Соединенные Штаты должны Франции 1 488 619 027,52 франка, а Франция должна Соединенным Штатам 177 149 866,86 доллара. Курс обмена и форма платежа были оставлены для будущих переговоров Министерством финансов Соединенных Штатов; но, предполагая, что франки стоили по десять за доллар, чистый баланс в пользу Соединенных Штатов составлял около 28 000 000 долларов.
Однако мы еще не готовы определить чистый финансовый результат международных военно-деловых отношений, в которых участвовала Америка. Оставались еще деньги, которые предстояло выручить от продажи нашего избыточного военного имущества за рубежом. Напомним, что одной из двух функций Комиссии по ликвидации Соединенных Штатов было распоряжение экспедиционным имуществом. Из торговых операций возник крупнейший разовый кредит на счете Соединенных Штатов в международной бухгалтерской книге: выручка от оптовой продажи объектов и припасов Американских экспедиционных сил французскому правительству.
Аргументы в пользу целесообразности оптовой продажи экспедиционного имущества уже были в достаточной степени изложены в этом томе. Первым шагом с нашей стороны, приведшим к переговорам, была инвентаризация всего имущества. Трудности, с которыми столкнулись тогда, можно вывесть из того факта, что французы и британцы, чьи излишки были не намного больше наших, никогда даже не пытались проводить такую инвентаризацию своего собственного имущества. Американские экспедиционные силы были действующей организацией, постоянно черпавшей из имеющихся запасов, и ее персонал перемещался и сокращался. Тем не менее силами отряда людей под руководством полковника Дж. Х. Грэма из Инженерного корпуса за шесть недель работы днем и ночью такая инвентаризация была проведена, причем имущество было разделено на восемнадцать категорий: 1. Обмундирование и текстиль; 2. Продовольственные припасы; 3. Кухонная утварь и предметы домашнего обихода; 4. Оборудование, металлы, инструменты и скобяные изделия; 5. Строительные материалы; 6. Лесоматериалы; 7. Железнодорожное и портовое оборудование; 8. Транспортное оборудование (грузовики, легковые автомобили, мотоциклы, фургоны, лошади, мулы и т. д.); 9. Больничные принадлежности, туалетные принадлежности и химикаты; 10. Фотографические, измерительные и музыкальные инструменты; 11. Электрооборудование; 12. Масла, бензин и краски; 13. Артиллерийское и газовое вооружение; 14. Подрывные аппараты и материалы; 15. Печатное оборудование и материалы; 16. Офисная мебель, канцелярские товары и принадлежности; 17. Шкуры и кожа; 18. Авиационное оборудование.
Эти восемнадцать категорий включали только движимое имущество Американских экспедиционных сил. Предстояло также рассмотреть стационарные сооружения — бараки, лагеря, больницы, склады, доки, железнодорожные станции, здания практически всех мыслимых типов. Судья Паркер, председатель Комиссии, перед отплытием в Европу отправил телеграмму во Францию с указанием провести инвентаризацию и оценку сооружений. Эту работу сначала начал полковник Грэм, которого позже, после того как он возглавил инвентаризацию движимого имущества, сменил бригадный генерал Эдгар Джадвин, чья последующая оценка стала известна как «доклад Джадвина». Согласно ему, военная стоимость строительства составила 165 661 000 долларов, нормальная стоимость — 81 543 000 долларов, а стоимость на момент перемирия — 39 256 000 долларов. По сути, любая сумма, вырученная за сооружения, была чистой прибылью, поскольку ликвидационная стоимость строений не покрыла бы затраты на демонтаж (при условии, что эта работа потребовала бы труда 40 000 человек в течение семи месяцев), арендную плату за землю и расходы на приведение участков в исходное состояние.
Фотография Говарда Э. Коффина
РАЗРУШЕНИЕ УГОЛЬНОЙ ШАХТЫ В ЛАНСЕ
Фотография Корпуса связи
УТИЛИЗАЦИЯ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА ВО ФРАНЦИИ
Затем возникла необходимость определения «потребительской стоимости» движимых запасов. Она оценивалась путем сложения военной стоимости производства и стоимости фрахта товаров во Францию с вычетом различных предполагаемых скидок: на естественный износ; на ожидаемые потери от пожаров, краж и других причин; на экономию для Соединенных Штатов на расходах по сбыту, рабочей силе, хранению, страхованию, процентах на инвестиции и прочих накладных расходах, предотвращенных возможной оптовой продажей; а также на тот факт, что запасы были широко рассредоточены и для использования подлежали сбору. Комиссия объединила эти вычеты в единовременное сокращение на 25 процентов от предполагаемой стоимости. Определенная таким образом потребительская стоимость как сооружений, так и движимого имущества была установлена на уровне 562 230 800 долларов; именно эта цифра была вынесена Комиссией на переговоры с французами.
По фотографии, сделанной во Франции
МЕЖСОЮЗНИЧЕСКИЕ ЗАКУПЩИКИ
Слева направо: Луи Лушёр, министр вооружений Франции; Уинстон Черчилль, министр вооружений Великобритании; Дэвид Ллойд-Джордж, премьер-министр Англии; и Бернард М. Барух, председатель Совета военного производства.
Французское правительство назначило господина Поля Мореля, французского заместителя госсекретаря финансов по ликвидации военных запасов, представлять его на переговорах с Комиссией. 7 апреля 1919 года было достигнуто принципиальное соглашение о том, что Франция в любом случае купит американские сооружения по цене, которая еще должна быть установлена, причем французы берут на себя все расходы и претензии в отношении этих сооружений. Французы не были столь уверены насчет движимого имущества. Господин Морель сначала предложил, чтобы французское правительство само выбрало то, что ему нужно, и согласовало цену за отобранное. Но это сняло бы сливки с американского имущества и оставило бы Американские экспедиционные силы с большим количеством непродаваемых материалов, которые, по всей вероятности, со временем стали бы топливом для костров. Поэтому данное предложение было отклонено, и французских представителей настоятельно призвали в качестве обязанности выкупить все движимое имущество оптом, поскольку французский народ мог использовать практически все эти припасы. Господин Морель после консультаций со своим руководством в конце концов согласился выкупить все запасы по цене, подлежащей установке.
Затем встал вопрос о цене. Первая ставка господина Мореля составляла 1 500 000 000 франков. Учитывая тогдашний курс франка — десять за доллар, это было предложение в размере 150 000 000 долларов, и оно было решительно отвергнуто. За этим последовали другие предложения, которые наши представители не могли принять. Переговоры, начавшиеся в начале апреля, продолжались всю весну и первую половину лета. В июле к переговорам присоединились господин Андре Тардье и другие видные французы. 24 июля было достигнуто предварительное соглашение, условия которого практически совпадали с условиями контракта на оптовую продажу от 1 августа 1919 года.
Франция заплатила за имущество 400 000 000 долларов, причем Соединенные Штаты приняли в уплату приносящие проценты 10-летние французские облигации. Не все имущество, перечисленное в первоначальной описи, вошло в сделку. Америка сделала определенные исключения: (1) все животные (они были проданы отдельно на общую сумму 29 016 506,59 долларов); (2) припасы, ранее проданные из излишков самой Франции и другим покупателям на сумму 77 265 597,83 доллара; (3) военное имущество, возвращенное в Соединенные Штаты, на сумму 15 000 000 долларов; (4) припасы, необходимые для содержания остатка Американских экспедиционных сил, стоимостью 4 000 000 долларов; и (5) припасы стоимостью 10 000 000 долларов, переданные Американскому Красному Кресту в качестве дара. Таким образом, потребительская стоимость первоначальной описи в результате этих вычетов снизилась примерно до 427 000 000 долларов, и за это количество правительство Франции заплатило 400 000 000 долларов — справедливая компенсация. Следует отметить, что, выплачивая эту цену, французское правительство также аннулировало свое требование об уплате таможенных пошлин на товары, причем по консервативным оценкам совокупная сумма этих неуплаченных пошлин составляла 150 000 000 долларов. Еще большим благом для нас было то, что по условиям урегулирования Франция брала на себя все претензии на землю, которые в противном случае могли бы предъявляться Соединенным Штатам со стороны французских граждан на протяжении многих лет.
Оптовая продажа Франции была крупнейшей отдельной сделкой по реализации излишков Американских экспедиционных сил, но было и много других продаж, некоторые из которых были крупными. В ходе этих сделок товары направлялись правительствам союзников (само французское правительство помимо общей продажи выступило покупателем на 95 000 000 долларов), частным лицам, компаниям и синдикатам в Западной Европе, благотворительным обществам, кооперативным обществам на Балканах (поскольку они являлись экономической организацией целых народов, они не зависели от политических изменений и иногда казались более стабильными, чем сами новые правительства), правительствам так называемых «освобожденных наций» и другим покупателям. Хотя Американская комиссия по ликвидации приложила все усилия для того, чтобы каждая сделка совершалась на долларовой основе, это удавалось не всегда, и платежи принимались в фунтах стерлингов, франках, марках и другой европейской валюте, порой сильно обесценившейся. Тем не менее, переведя иностранную валюту в доллары по средним обменным курсам и прибавив 400 000 000 долларов, полученных от Франции, мы получим общую сумму примерно в 800 000 000 долларов, полученную Соединенными Штатами за всю массу американского военного имущества, оставшегося в Европе после возвращения экспедиционного корпуса. По грубым оценкам, проданное таким образом имущество обошлось Соединенным Штатам в 1 328 000 000 долларов. Таким образом, выручка от утилизации составила практически 60 процентов от стоимости. Различные торговые операции практически полностью завершены, а поступления зачислены в Казначейство. Сумма в 400 000 000 долларов от Франции представлена облигациями со сроком погашения в 1929 году.
Две комплексные сделки с Францией — оптовая продажа зданий и припасов и общее урегулирование претензий — имели большую ценность для Соединенных Штатов, избавив эту нацию от необходимости иметь дело с отдельными французскими истцами. Приняв на себя все сооружения Американских экспедиционных сил, французское правительство согласилось оградить Соединенные Штаты от любых претензий по возмещению ущерба имуществу и его восстановлению. В рамках общего урегулирования французское правительство взяло на себя ответственность по всем остальным претензиям французских граждан к Соединенным Штатам и согласилось урегулировать их с истцами. Однако если претензии, выплаченные Францией, превысят 12 000 000 франков, Америка обязана выплатить сумму превышения вплоть до 6 000 000 франков. Если бы не эта договоренность, американскому правительству пришлось бы содержать во Франции в течение многих лет организацию для работы с претензиями французских граждан.
* * * * *
Теперь мы можем довольно точно оценить финансовый результат для Соединенных Штатов от международного военного бизнеса. В графе активов у нас числятся расчеты Кателла на общую сумму 48 716 080,99 долларов — однако эта цифра не включает расчеты Комиссии Кателла с французами, поскольку долг Франции по ее американским военным контрактам был перенесен в общее урегулирование, осуществленное Американской комиссией по ликвидации. В качестве дополнительного актива мы имеем 6 000 000 франков, которые составляли американскую долю французской выплаты при ликвидации англо-американского проекта тяжелых танков. Наконец, общее урегулирование Комиссии по ликвидации с французским правительством принесло в Казначейство дополнительную сумму в 28 000 000 долларов. К этому активу следует прибавить 800 000 000 долларов, полученных от продажи имущества Американских экспедиционных сил. Сумма всех американских активов (при расчете десять франков за доллар) составляет примерно 877 000 000 долларов.