«Демобилизация»

Фото Инженерного управления

ВИД С ВОЗДУХА НА АРТИЛЛЕРИЙСКО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СКЛАДЫ АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ

Фото Авиационной службы

ДЕМОНСТРАЦИЯ ГАЗОВОГО ОРУЖИЯ

Военные заказы на автотранспортные средства (включая велосипеды и прицепы) всех видов на американских заводах предусматривали производство 434 000 единиц. Из этого числа примерно 110 000 составляли велосипеды и прицепы, а остальное — непосредственно автотранспорт. Военная промышленность выпустила большое количество этих машин до перемирия: 118 000 были отправлены в Американские экспедиционные силы, в то время как тысячи других либо использовались армией внутри Соединенных Штатов, либо ожидали отправки за океан на день перемирия. К четвертому дню перемирия запросы о расторжении контрактов остановили производство 178 000 машин по военным заказам. Остальным разрешили пройти полный цикл производства до конца. Сложив имевшиеся на момент подписания перемирия запасы с послевоенным производством, мы обнаружим, что результатом работы военной промышленности стало обеспечение армии в этой стране 138 000 автотранспортных средств, ни одно из которых не пересекало океан.

Фото Корпуса связи

АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ ВО ФРАНЦИИ

Фото Корпуса связи

ЧАСТЬ ИЗЛИШКОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ

Продолжение производства после перемирия было разрешено по ряду причин. Грузовой автомобиль — это предмет, который легко продать по хорошей цене. Однако его изготовленные детали имеют небольшую ценность, отличную от стоимости металлолома. Более того, разрешение завершить контракты избавляло правительство от выплаты штрафов за аннулирование. Например, в результате этих коммерческих соображений один заказ на 8000 грузовиков Standard B, производство по которому началось примерно 1 ноября 1918 года, был доведен до конца. Грузовик Standard B представлял собой совокупность стандартных деталей. Многие заводы производили детали, а несколько заводов по контракту с правительством собирали детали и выпускали готовое шасси. Прекращение контрактов оставило бы на руках у правительства массу деталей сомнительной ликвидности, а также обязательство выплатить крупные штрафы за аннулирование. Готовые грузовики можно было продать почти за все деньги, если не за все, которые правительство в них вложило. То же самое касалось и некоторых других стандартизированных грузовиков.

В некоторых случаях производство продолжалось для обеспечения армии определенными типами грузовиков, в которых армия испытывала недостаток даже после крупного производства, завершившегося перемирием. Наконец, многие заводы грузовиков работали исключительно по правительственным заказам, и немедленное прекращение этой работы выбросило бы на улицу десятки тысяч людей. Примечательно, однако, что два крупнейших подрядчика — Ford Motor Company и Dodge Motor Company, оба из Детройта — согласились принять расторжение всех незавершенных работ на 16 ноября 1918 года без каких-либо затрат для правительства, за исключением стоимости незавершенных материалов, которые они не смогли бы использовать в своей коммерческой деятельности.

Весь огромный военный бизнес по созданию автотранспорта для армии был свернут обошедшимся правительству в 12 300 000 долларов убытком. В качестве компенсации этих расходов правительство приняло материалы на сумму 4 100 000 долларов, в результате чего чистая стоимость прекращения контрактов составила около 8 200 000 долларов.

МЕДИЦИНСКОЕ СНАБЖЕНИЕ

Перемирие превратило то, что было недостаточным количеством медицинского имущества для расширяющейся воюющей американской армии, в огромный излишек для демобилизующейся армии и будущего постоянного военного формирования. Общая сумма закупок Медицинского корпуса достигла почти 250 000 000 долларов. Из этих закупок имущество на сумму около 11 000 000 долларов было приобретено в Европе, главным образом во Франции. Имущество, имевшееся в наличии на день перемирия и доставленное по контракту впоследствии, стоило 110 000 000 долларов.

Когда склады заполнились больничным оборудованием, медикаментами, санитарными машинами и прочими предметами, которые использовали военные хирурги, производившая эти вещи военная промышленность была оперативно свернута после перемирия. В Соединенных Штатах более 1400 контрактов и заказов на закупку, предусматривавших производство материальных средств на сумму 60 000 000 долларов, были расторгнуты с чистыми затратами на отмену в 3 000 000 долларов. Поставки после перемирия с американских заводов дали Медицинскому корпусу имущества на сумму 32 000 000 долларов. Во Франции и Англии отмена контрактов позволила сберечь 3 500 000 долларов. Эти аннулирования положили конец, помимо прочего, проекту, который со временем должен был поставить Американским экспедиционным силам двадцать девять полных санитарных поездов, каждый из которых состоял из шестнадцати вагонов. Девятнадцать таких поездов были доставлены в Американские экспедиционные силы до перемирия.

В общую оптовую продажу имущества Американских экспедиционных сил французскому правительству вошло американское медицинское имущество на сумму 34 000 000 долларов. Медицинский корпус передал Американскому Красного Кресту во Франции имущество на сумму 9 000 000 долларов для использования в оказании помощи пострадавшему населению Европы. Другим правительствам Американские экспедиционные силы продали медицинское имущество на сумму 6 000 000 долларов. Остальное медицинское имущество в Европе было возвращено в Соединенные Штаты. Внутри страны излишки медицинского имущества распределялись различными способами: Службе общественного здравоохранения, в армейские резервы и (путем продажи) населению.

ГЛАВА XV КВАРТИРМЕЙСТЕРСКОЕ СНАБЖЕНИЕ

Квартирмейстер не выглядит значительной фигурой на героическом фоне войны. Армейский снабженец и вещевик собирает мало военных крестов (croix de guerre), а его интерес к Медали Почета Конгресса носит безличный характер. Пока его работа идет хорошо, о нем мало слышно; но стоит ему хоть раз поставить недоброкачественную говядину войскам в полевых условиях или вовремя не доставить армейское зимнее белье, как страна сразу обращает на квартирмейстера внимание.

В нынешние времена Бог на стороне той армии, у которой лучше организован бизнес, в чем даже сам Наполеон мог бы признаться, если бы изучил денежные балансы прошедшей войны. Исходя из этого, Квартирмейстерская служба была главным фактором победы, поскольку эта организация превратилась фактически в коммерческий отдел армии. На чисто бытовые удобства — продовольствие, обмундирование и жилье — армия потратила гораздо больше денег, чем на оружие и боеприпасы; но деятельность армейских квартирмейстеров охватывала гораздо более широкий круг предметов снабжения, чем эти. Как бы вы ни рассуждали об эволюции закупочных ведомств армии во время войны до тех пор, пока они не были объединены в единое централизованное закупочное агентство, факт остается фактом: конечным закупочным агентством по сути являлась Квартирмейстерская служба, масштабы и полномочия которой были увеличены. Генерал Джордж В. Гетхалс был генерал-квартирмейстером, когда вокруг его личности и способностей было сформировано Отделение закупок, хранения и движения Генерального штаба (которое объединило все армейские закупки и навело порядок в ситуации со снабжением), и впоследствии его главный помощник носил титул «генерал-квартирмейстер, директор по закупкам и хранению». Новое отделение сохранило все обязанности по закупке квартирмейстерского имущества и приняло на себя также обязанность закупки всех остальных видов снабжения, за исключением сугубо технических. И даже они закупались старыми снабженческими бюро под полным надзором Отделения закупок, хранения и движения.

Когда мы подходим к теме демобилизации военной промышленности, производившей квартирмейстерское снабжение, мы сталкиваемся с тем, что, если измерять в тоннах, а также в долларах и центах, являлось крупнейшим коммерческим предприятием войны. Эти страницы заполнены рассказом о впечатляющем состязании американского промышленного гения с неодушевленными ресурсами, которые он превращал в самолеты, артиллерию и боеприпасы; но то, что заполняло товарные поезда, трюмы трансатлантических грузовых судов и парки ревущих грузовиков на дорогах Франции, было вовсе не оружием и орудиями разрушения, а в гораздо большей степени съестным и носимым, палатками, печами и плитами, горшками и сковородками — квартирмейстерским снабжением. В этом заключались главный вес и объем; на них ушло больше всего денег.

Военный бизнес директора по закупкам был представлен почти 16 000 контрактов. Общая номинальная стоимость этих контрактов составила почти 8 000 000 000 долларов. Они представляли все продовольствие, закупленное армией во время войны и после нее, весь фураж для армейских животных, все обмундирование, все виды текстильных изделий, всю обувь, сбрую и другие изделия из кожи, всех закупленных животных, весь автотранспорт, все повозки любого рода, все ручные тележки, инженерные припасы многих видов, весь уголь, нефть, бензин, краски, больничное оборудование, медицинские и хирургические принадлежности, скобяные изделия всех видов, инструменты, палатки и другое лагерное имущество, канаты, канцелярские товары и множество менее заметных вещей. Несколько из этих категорий, как будет замечено, состояли из военного имущества, ранее закупавшегося отдельными техническими снабженческими бюро, но масса их представляла собой традиционное квартирмейстерское снабжение.

Чтобы получить всеобъемлющую и четкую картину демобилизации этой отрасли военной промышленности, давайте начнем во Франции и проследим путь возвращающейся на родину экспедиции после того, как она свернула свои дела за рубежом.

Прежде всего, Американские экспедиционные силы стали крупным покупателем квартирмейстерского имущества за рубежом. Закупочное управление экспедиции превратилось в крупную коммерческую организацию. Оно закупало припасы почти в каждой доступной стране Европы, а его агенты даже ездили в Африку и делали закупки в Алжире и Марокко. Эти припасы покупались не потому, что Америка не могла их предоставить, а по хорошо известной причине экономии драгоценного океанского тоннажа. И благодаря этим зарубежным закупкам было сэкономлено огромное количество тоннажа. Квартирмейстерский корпус при Американских экспедиционных силах закупил 400 000 тонн различных припасов, но главным образом продовольствия и одежды, на сумму 150 000 000 долларов. Кроме того, в Европе было закуплено много лошадей. Однако наибольшая экономия тоннажа была достигнута благодаря договоренности, которая позволила Американским экспедиционным силам закупать уголь на валлийских шахтах. Суда через Ла-Манш перевезли более 1 000 000 тонн угля из Англии. Это не только освободило трансатлантический флот от необходимости поднимать этот объем груза, но и позволило задействовать в проливе суда, не очень приспособленные для трансокеанского конвоирования. По скромным оценкам, американские квартирмейстерские закупки за рубежом избавили от необходимости трансатлантической перевозки 1 500 000 тонн грузов — объем загрузки, который заполнил бы 300 крупных судов.

Естественно, перемирие застало Францию, главным образом, и в меньшей степени другие страны западной Европы обильно усеянными контрактами Американских экспедиционных сил на производство квартирмейстерского снабжения. Например, шестьдесят шесть французских фабрик работали исключительно на американцев, производя хлеб, печенье, макароны и конфеты. Немедленно встал вопрос о наилучшем методе прекращения всего европейского производства для Американских экспедиционных сил. Склады и базы экспедиции были забиты до отказа, а дополнительные припасы находились в океане на транспортных судах, направлявшихся во Францию. Месяц или даже неделю назад не казалось возможным, что промышленность Америки и Европы вместе взятые смогут произвести избыток этого военного имущества, поскольку Американские экспедиционные силы рассчитывали на численность в 4 500 000 человек в 1919 году. Но с внезапным наступлением перемирия экспедиция обнаружила у себя наличие запасов, которые она физически не могла потребить.

По этой причине ее европейская военная промышленность была резко свернута. Здесь почти не было постепенного свертывания производства, столь характерного для демобилизации в Соединенных Штатах. Военные власти были далеко не так внимательны к благополучию своих зарубежных подрядчиков, как к тем, что были дома. Американский бизнес за рубежом был настолько мал по сравнению со всей военной промышленностью стран союзников, что прямое аннулирование американских контрактов не могло вызвать общего промышленного спада. Но были и другие соображения. Военное министерство могло использовать значительную часть внутреннего производства после перемирия либо в качестве военных резервов, либо в качестве товаров на продажу. В Европе же каждый фунт квартирмейстерских припасов, произведенных после перемирия, грозил обернуться для Соединенных Штатов чистым убытком. Такие припасы не были нужны для военных резервов, которых в избытке хватало уже на территории Соединенных Штатов. Их нельзя было с выгодой продать за рубежом, поскольку там не было рынка для сбыта, в то время как союзные армии сбрасывали свои огромные излишки на тот же самый рынок. Их нельзя было доставить в разумные сроки в Соединенные Штаты для продажи из-за нехватки океанского тоннажа. Следовательно, в то время как внутри Соединенных Штатов проводилась политика постепенного свертывания военной промышленности, главным принципом нашей промышленной демобилизации за рубежом была прямая отмена контрактов. Было дешевле выплатить компенсации за расторжение, чем принимать припасы, которые в противном случае были бы произведены; и такова была общая политика, принятая при прекращении всех наших зарубежных контрактов, за такими исключениями, в частности по некоторым контрактам на самолеты и артиллерию, которые отмечены в других местах этой книги.

Для расследования претензий и ведения переговоров об урегулировании с европейскими подрядчиками Американские экспедиционные силы создали Комитет по контрактам и урегулированиям, который в течение нескольких месяцев выполнял функции ликвидационного органа по военным делам. Позже нерешенные дела были переданы для окончательного разрешения в Комиссию по ликвидации имущества Соединенных Штатов.

Прекращение зарубежного производства для Американских экспедиционных сил было далеко не столь сложной задачей, как распоряжение излишками военных запасов при экспедиции. Мы отправили из Соединенных Штатов в расположение Американских экспедиционных сил более 6 000 000 тонн военного имущества, и эти отправки теперь переполнили склады в американских районах. После перемирия первым шагом в отношении распоряжения этими запасами стала грубая, но достаточно всесторонняя инвентаризация всего военного имущества, хранившегося на наших базах и складах. Эта инвентаризация легла в основу оценки излишков на сумму 1 500 000 000 долларов сверх того, что сокращающиеся силы за рубежом могли хоть как-то использовать. Почти половина этих избыточных запасов приходилась на квартирмейстерское снабжение, то есть на товары более или менее скоропортящиеся. Задолго до того, как американские грузовые суда смогли бы перевезти эти припасы обратно в Америку, они потеряли бы в стоимости неисчислимые миллионы долларов. Правительство столкнулось с огромными убытками. Что бы ни предпринималось по этому поводу, это должно было быть сделано быстро. Единственным выходом была распродажа излишков в Европе, но оставался серьезный вопрос о том, удастся ли вообще осуществить это успешно.

Прежде всего, все наши армейские запасы были доставлены во Францию без уплаты каких-либо импортных пошлин. До тех пор пока эти припасы потреблялись американскими солдатами, все шло хорошо; но когда было предложено продать их частным покупателям за пределами Американских экспедиционных сил, французское правительство настаивало на своем праве взимать импортные пошлины на такие припасы, которые подлежали продаже. Поскольку Соединенные Штаты не были готовы уступить в этом пункте, французское правительство предложило альтернативу: разрешить Соединенным Штатам продавать свои излишки во Франции без уплаты импортных пошлин при условии, что продажи будут осуществляться исключительно самому французскому правительству. Соединенные Штаты сочли себя обязанными принять это условие.

Таким образом, при продаже наших излишков во Франции мы были ограничены единственным покупателем; а когда вы можете продать свою продукцию только одному покупателю, вы должны быть готовы принять шкафу цен этого покупателя. Разумеется, это ограничение на продажи не распространялось на продажи другим иностранным правительствам; ибо в таком случае считалось, что американские товары находятся во Франции на таможенном складе, и с Соединенных Штатов не взыскивалось обязательство платить за них французские импортные пошлины. С другой стороны, против продажи запасов европейским странам за пределами Франции действовала физическая причина — развалинное и почти разрушенное состояние французских железных дорог. Поставка локомотивов и вагонов немцами по условиям перемирия фактически восстановила подвижной состав французских железных дорог, но железнодорожное полотно за годы войны пришло в негодность, а призывы на военную службу оставили эксплуатационный персонал бедным по качеству и недостаточным по количеству. Вывезти что-либо из Франции было практически невозможно. В первые месяцы после перемирия Америка продала излишки припасов различным странам Европы за пределами Франции — главным образом Бельгии и освобожденным странам Юго-Восточной Европы — на многие миллионы; но по состоянию на 1 августа 1919 года она смогла доставить менее одной пятой этих припасов.

Другим преимуществом, которое получала Франция как основной покупатель американских излишков, было то, что Американские экспедиционные силы осуществляли нечто вроде принудительной продажи. Если что-то и было очевидно в настроении французского народа после перемирия, так это то, что они страстно желали поскорее выпроводить своих военных гостей из Франции. Американские войска не менее страстно хотели уехать, и политикой американского правительства было репатриировать их так быстро, как только можно было обеспечить судоходство. Распоряжение имуществом было второстепенным соображением. Если бы американцы попытались дожидаться благоприятных рынков и хороших цен на свои излишки при поштучной продаже, им пришлось бы держать во Франции от 20 000 до 30 000 военнослужащих в течение нескольких лет для охраны непроданных запасов. Альтернатива найма гражданских охранников была исключена уже с точки зрения одних только расходов. Не оставалось ничего другого, как быстро распродать все по лучшим ценам, получаемым в сложившихся обстоятельствах.

Эти очевидные для французов преимущества при заключении выгодной сделки по оптовой продаже большей части американского избыточного имущества во Франции в значительной степени уравновешивались тем фактом, что почти половина выставленных на продажу американских квартирмейстерских запасов состояла из продовольствия, причем продовольствия высочайшего качества из имевшихся тогда в Европе. В Европе не было избытка продовольствия — скорее, наоборот. Англия располагала излишками армейского имущества на сумму, оцениваемую более чем в 3 000 000 000 долларов; у самой Франции было почти столько же от ненужного имущества, от которого нужно было избавиться; и Италия должна была стать крупным продавцом; но запасов продовольствия во всех этих союзных излишках не хватало для утоления голода недоедающего или фактически умирающего от голода населения Европы. Столь желанное продовольствие было использовано американскими властями, чтобы побудить французов не только заплатить хорошие цены за материалы, которые им были не нужны и в отношении которых у них действительно имелись собственные излишки, но и взять на себя ответственность за такие обязательства, как американские запасы нестабильных и опасных боеприпасов и наши скопления металлолома.

Таковы были некоторые условия, сопутствовавшие оптовой продаже излишков имущества Американских экспедиционных сил французскому правительству летом 1919 года. Эта сделка, как мы уже говорили, была оформлена Комиссией по ликвидации имущества Соединенных Штатов, деятельность которой будет рассмотрена более подробно далее. Между тем под руководством генерального агента по продажам и Генерального коммерческого совета Американских экспедиционных сил продолжалась спорадическая и поштучная продажа имущества Американских экспедиционных сил в Европе. Генеральный агент по продажам приступил к работе 1 января 1919 года. Ему помогал Генеральный коммерческий совет, состоявший из представителей всех армейских организаций, у которых было что продать. При такой организации продажи излишков материалов достигли к концу июля 1919 года, как раз перед завершением общей оптовой продажи, примерно 175 000 000 долларов. Из этой выручки на продажи квартирмейстерского снабжения пришлось 122 000 000 долларов. Имущество продавалось почти исключительно правительствам, а также комиссиям по оказанию помощи и благотворительным комиссиям. Продажи коммерческим фирмам и частным лицам были ничтожны.

Почти сразу же после подписания перемирия нуждающиеся страны Европы начали переговоры о покупке излишков квартирмейстерского имущества Американских экспедиционных сил, в особенности продовольствия. Хронический полуголод наблюдался в большинстве вновь освобожденных стран Юго-Восточной Европы. Поляки все еще воевали и нуждались в припасах для своих солдат. Бельгия и северная Франция были разорены германской оккупацией. Австрия находилась в тисках настоящего голода, и голодные толпы бунтовали в Венах. Фактически часть первых излишков продовольствия Американских экспедиционных сил, предназначенных к продаже, была отправлена в Австрию. Это была ситуация, требовавшая научного подхода, поскольку, как бы ни сочувствовали европейскому гражданскому населению американские официальные лица в частном порядке, их первейшим долгом было защитить интересы налогоплательщиков Соединенных Штатов; а это означало выяснить, кто именно из нуждающихся желает и способен заплатить лучшие цены. Следовательно, Генеральный коммерческий совет Американских экспедиционных сил создал свое информационное бюро, которое изучило условия по всей Европе и отчиталось перед Советом. Эти исследования позволили Американским экспедиционным силам разумно распределить свои излишки.

До того как общая сбытовая организация взялась за дело, сам Квартирмейстерский корпус во Франции распродавал излишки запасов в течение первых недель после перемирия. Многие из этих ранних продаж были осуществлены мистеру Герберту Гуверу для Комиссии по оказанию помощи Бельгии. Когда в январе 1919 года Конгресс выделил 100 000 000 долларов на помощь голодающей Европе, мистера Гувера, которому было поручено расходовать эти деньги, призвали по возможности использовать излишки имущества Американских экспедиционных сил. Крупнейшая разовая продажа излишков продовольствия Американских экспедиционных сил была совершена в пользу Комиссии по оказанию помощи Бельгии. Около 30 000 000 долларов перешло из рук в руки в ходе этой сделки, а проданное продовольствие включало такие позиции, как 60 000 000 фунтов армейского бекона, 122 000 000 фунтов муки, 6 000 000 фунтов риса и 600 000 000 банок сгущенного молока. Все это время Генеральный коммерческий совет также вел прямые продажи французскому... вернее, бельгийскому правительству; а Комиссия по оказанию помощи сотрудничала с армией, чтобы удостовериться, что Бельгия через эти два канала снабжения не получила чрезмерную долю армейских запасов. Всегда существовала опасность того, что бельгийские спекулянты могли приобрести запасы таких избыточных продуктов, как жиры и мыло, и продать их в Германию по голодным ценам. Дважды это сотрудничество позволяло пресекать планы хладнокровных спекулянтов. Помимо выгодных продаж, главной заботой Генерального коммерческого совета было справедливое распределение своей продукции среди стран, испытывающих наибольшую нужду.

Правительство Португалии закупило большое количество американских армейских ботинок. Чехословакия взяла 10 000 армейских шинелей, много другой одежды и несколько сотен тонн продовольственных припасов. Польская корпорация помощи купила квартирмейстерское имущество на сумму 1 500 000 долларов. Румыния взяла партию продовольствия и одежды на сумму 7 150 000 долларов. Португалия взяла пароходный груз картофеля на условиях франко-борт Ирландия. Эти нации, Сербия, Эстония и некоторые другие постоянно присутствовали на рынке в поисках американских припасов. Эстония купила 3000 тонн армейского бекона. Французское правительство также было крупным покупателем в ходе этих розничных продаж, однажды купив американские подтяжки на сумму 22 000 долларов, а также большие количества продовольствия и одежды.

По большей части Соединенные Штаты принимали в оплату за эти припасы долговые обязательства, а не наличные деньги. Получить наличные было очевидно невозможно, так как у маленьких наций их не было, и даже Франция пропускала выплаты процентов по своему пятимиллиардному долгу Соединенным Штатам. Американское правительство принимало казначейские ноты или другие официальные ценные бумаги по номиналу, подлежащие погашению через три-пять лет с начислением 5 процентов годовых. И хотя такие кредиты сильно дисконтировались бы в коммерческих центрах, тем не менее Америка не пыталась компенсировать это за счет назначения высоких цен на избыточные запасы или извлечения какой-либо прибыли. Большая часть наших припасов продавалась по себестоимости производства в Соединенных Штатах плюс расходы на транспортировку в Европу — и ничего сверх этого. В результате продажи обернулись мощным рекламным ходом для честного имени Соединенных Штатов.

Эшелон за эшелоном припасов, проданных таким образом, покидали американские склады весной и в начале лета 1919 года; но тем не менее, когда состоялась оптовая продажа Франции, эти отправки казались почти незаметными на фоне массы излишков, настолько велики были запасы, созданные во Франции американской промышленностью. Потребительская стоимость избыточного армейского имущества во Франции оценивалась в 1 000 000 000 долларов. Из этого количества квартирмейстерские запасы (не считая животных) оценивались в 670 000 000 долларов. Из этих излишков количество на сумму 87 000 000 долларов (состоявшее главным образом из нового обмундирования) было возвращено в Соединенные Штаты, а остальное, за исключением того, что было распродано в розницу, передано французскому правительству, причем окончательная поставка была осуществлена 15 ноября 1919 года.

Ни одна из этих продаж не включала подержанные припасы, отремонтированные и восстановленные в армейских ремонтных мастерских во Франции. Утилизация отходов стала новой нотой на фоне извечного транжирства войны. После великих сражений Гражданской войны сельская местность была усеяна обломками войны. Тела людей и животных были преданы земле, а солдаты делали все возможное для наведения порядка, сжигая мусор, который могли собрать; но по большей части распоряжение мушкетами, саблями, пушками, сбруей и одеждой было оставлено на усмотрение охотников за сувенирами и медленного действия стихий. После наших сражений в Мировой войне на поле боя было оставлено гораздо больше материалов, чем после любого конфликта Гражданской войны, но эти материалы подбирались и возвращались в хозяйственный оборот ради той пользы, которую армия все еще могла из них извлечь. И армия обнаружила, что она может с пользой применять утилизированные материалы, и особенно утилизированную одежду. Экономия, достигнутая за счет утилизации, приблизилась к 150 000 000 долларов в денежном выражении, не говоря уже о большой экономии транспортного пространства на океанских судах.

В то время как до перемирия многие из восстановленных припасов поступали на армейские склады для повторной выдачи, в 1919 году, когда численность Американских экспедиционных сил быстро сокращалась, утилизированные предметы продавались, главным образом французам. По всей Франции можно было увидеть крестьян обоих полов, одетых в вещи, некогда бывшие в армейском пользовании США. Париж мог диктовать женскую моду Америке; но Париж, штат Кентукки, где жили некоторые швеи, выполнявшие надомную работу для крупной армейской фабрики рубашек в Джефферсонвилле, штат Индиана, имел свое веское слово относительно того, что носили французские женщины. Французская крестьянка в американской армейской рубашке с кусочком ленты вместо воротника была достаточно привычным зрелищем в некоторых из бывших американских районов. Другим привычным суррогатом была юбка, сшитая из бывшего в употреблении армейского одеяла. Даже свалки, на которые выбрасывались материалы, не находившие применения в ремонтных мастерских, тщательно перебирались крестьянами, которые порой тащились мили со своими тележками, чтобы воспользоваться такими возможностями.

Широко велись и коммерческие продажи утилизированных материалов. Сплющенные консервные банки продавались тоннами в качестве металлолома. Тряпье шло французским бумажникам, а шерстяной утиль — английским текстильным фабрикам. Жиры, испорченный овес, испорченная мука и изношенные резиновые шины также шли в продажу. Польская армия покупала регенерированную американскую сбрую на вес. Большое количество верхней одежды, севшей при дезинфекции настолько, что она стала слишком мала для повторной выдачи, было выкрашено в черный цвет и продано Комиссии по оказанию помощи Бельгии для ношения неимущим гражданским населением. Немцы платили рекордные цены за жиры и другие кухонные отходы. Продажи утилизированного имущества в 1919 году принесли более 4 000 000 долларов.

Лошади и мулы, использовавшиеся Американскими экспедиционными силами, не были включены в общую массу имущества, проданного французскому правительству. Их распределение (поскольку в Соединенные Штаты вернулось лишь немногим больше нуля животных Американских экспедиционных сил, если таковые вообще были) представляло собой отдельную сделку, которая осуществлялась почти исключительно Ремонтно-заготовительной службой Американских экспедиционных сил — подразделением Квартирмейстерского корпуса. Всего Американские экспедиционные силы приобрели около 243 000 животных на сумму 82 500 000 долларов. Более двух третей из них были куплены американцами за рубежом. Насчитывалось 61 000 мулов, и примерно половина из них происходила из Соединенных Штатов, а остальные — главным образом из южной Франции и Испании. Около 64 000 животных погибли во время службы, а остальные были проданы в Европе различным правительствам или гражданским лицам, причем выручка от этих продаж составила чуть более 33 000 000 долларов. Таким образом, чистая военная стоимость животных, использованных нашими силами в Европе, составила приблизительно 50 000 000 долларов.

Для американцев лошадь является (или должна являться) животным универсального назначения, используемым исключительно ради ее тяговой силы, будь то для развития скорости или для буксировки груза. Для многих европейцев она также представляет гастрономическую ценность, и этот факт позволил Ремонтно-заготовительной службе выручить хорошие цены за признанных негодными к строевой лошадей из лагерей экспедиционного корпуса. Около 11 000 лошадей, забракованных по выслуге лет или состоянию здоровья, были проданы Американскими экспедиционными силами французским и немецким мясникам по средней цене 50 долларов за голову.

Из-за нехватки сельскохозяйственных животных во Франции французское правительство не возражало против продажи излишков лошадей и мулов напрямую частным покупателям. Главным условием было то, что животных сначала необходимо было предложить (на аукционе) фермерам, чьи лошади были реквизированы во время войны. Если эти люди не предлагали удовлетворительных цен, то делать ставки разрешалось любому желающему. Затем французское правительство договорилось о выкупе 15 000 животных Американских экспедиционных сил с целью их распределения для нужд экспедиции. Цены, полученные от французского правительства по этому соглашению, оказались настолько ниже тех, что Американские экспедиционные силы выручали на своих аукционах, что Американская комиссия по ликвидации затребовала и получила полномочия продавать всех животных с аукциона. Из-за высоких налогов и комиссионных аукционистов даже аукционная продажа оказалась неудовлетворительной, и Ремонтно-заготовительная служба попросила разрешения продавать животных в частном порядке. Это разрешение никогда не было официально оформлено, тем не менее Ремонтно-заготовительная служба продолжила действовать и продала тысячи животных напрямую покупателям. Средняя цена, полученная от французского правительства, составляла 77,58 доллара за голову, в то время как от аукционных и прямых продаж частным покупателям средняя цена составляла 201,65 доллара.

Само французское правительство путем прямых закупок у Американских экспедиционных сил приобрело 50 000 животных по средней цене 190,21 доллара за голову. Тысячи излишков животных по хорошим ценам достались правительствам Бельгии, Польши, Чехословакии и Баварии. Гражданским лицам во Франции и Германии досталось 85 000 животных Американских экспедиционных сил. Практически последние из первоначальных 243 000 животных были проданы, когда последние части Американских экспедиционных сил отправились в Соединенные Штаты в конце лета 1919 года.

Хотя мы отправили во Францию одних из лучших мулов в Америке (а следовательно, и в мире), поначалу возникли определенные трудности с их сбытом французским покупателям. Фермеры южной Франции знали мула и по достоинству оценивали его, и в первые месяцы демобилизации в этот регион непрерывным потоком шли американские армейские мулы для продажи. В конце концов рынок мулов на юге Франции оказался перенасыщен, и тогда возникла необходимость «продать» мула фермерам в американских зонах на севере Франции. Французские крестьяне не ставили мулу в упрек его сомнительное происхождение, однако их бережливость протестовала против отсутствия у него каких-либо надежд на потомство. Тем не менее после того, как несколько крестьян купили армейских мулов и поработали на них, хорошие качества этого животного получили широкую известность, и в дальнейшем тысячи мулов были куплены по хорошим ценам.

После перемирия первым шагом в ликвидации квартирмейстерского военного бизнеса и других предприятий, которыми руководил директор по закупкам в Соединенных Штатах, стало прекращение производства и расчет с подрядчиками, коих, как указано выше, насчитывалось примерно 15 900 — участниками соглашений, обязывавших Соединенные Штаты закупить припасы на сумму более 7 800 000 000 долларов. Большая их часть приходилась на квартирмейстерское снабжение, но они также включали автотранспортные средства, инженерное, медицинское имущество, имущество связи и общего назначения, закупка которых в ходе реорганизации Военного министерства была передана в ведение директора по закупкам.

Фото Signal Corps

ПОЕЗД СНАБЖЕНИЯ АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ ПО ПУТИ К ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМУ СКЛАДУ

Фото Signal Corps

МУКА АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ ПО ПУТИ В ГОЛОДАЮЩУЮ АВСТРИЮ

Непосредственным результатом перемирия стало прекращение работы на этих тысячах предприятий. Директор по закупкам разослал по телеграфу всеобщую просьбу приостановить все производство, пока Военное министерство сможет оценить свое положение. Через несколько дней заводам было разрешено возобновить производство. Впоследствии примерно по 5 000 контрактов было разрешено довести дело до полного выполнения. Остальные 11 000 были расторгнуты либо внезапно, как в случае с теми, по которым производство еще не начиналось, либо постепенно, когда это было выгодно либо правительству, либо промышленной обстановке.

Фото Signal Corps

ЛОШАДИ АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ К ПРОДАЖЕ

Фото Квартирмейстерского департамента

СКЛАДЫ В ДЖЕФФЕРСОНВИЛЛЬСКОМ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОМ ПУНКТЕ

Подобно Артиллерийско-техническому управлению и Воздушной службе, Квартирмейстерский корпус децентрализовал надзор за своей военной промышленностью по производственным округам — в количестве тринадцати, которые назывались зонами. Когда большая часть закупочной деятельности Военного министерства была объединена под началом директора по закупкам, эти зоны перешли вместе с реорганизованной структурой, как и семь заготовительных отделов, принятых от других снабженческих управлений. Во время демобилизации во всех зонах и заготовительных отделах были созданы согласительные комиссии по рассмотрению претензий. Эти двадцать первичных комиссий подчинялись общей Комиссии по рассмотрению претензий по закупкам, которая, в свою очередь, была подотчетна Комиссии по рассмотрению претензий Военного министерства через представителя последней при Комиссии по рассмотрению претензий по закупкам. Такова была организация, которая урегулировала масштабный военный бизнес, осуществлявшийся под руководством директора по закупкам.

Общие принципы, применение которых к прекращению артиллерийско-технических контрактов мы уже описали, соблюдались и при свертывании производства, выпускавшего наше квартирмейстерское снабжение. Правительство не выплачивало предполагаемую прибыль, но покрывало все законные расходы, которые понес производитель в расчете на будущее производство готовой продукции.

Но для директора по закупкам период после перемирия не сводился лишь к расторжению контрактов и прекращению закупок. В поле и лагерях все еще оставалась огромная армия, которую необходимо было содержать; и в то время как в одних отраслях снабжения имелись огромные излишки, в других, таких как немедленно портящиеся припасы, имевшихся запасов хватало всего на несколько недель вперед. Закупки в период между датой перемирения и 24 января 1920 года, к коей дате демобилизация войск была практически завершена, составили 611 000 000 долларов, из которых на закупки продовольствия пришлось 420 000 000 долларов.

Одним из национальных наследий военного опыта закупок квартирмейстерского имущества стало создание в Чикаго постоянной школы довольствия, в которую армия направляет офицеров и рядовых для обучения на инспекторов и закупщиков продовольствия. Другим является создание в структуре Военного министерства отдела, который изучает источники и запасы сырья, используемого военной промышленностью, а также определяет очередность доступа к этим материалам со стороны различных потребляющих отраслей Военного министерства. Когда началась война, в Соединенных Штатах плачевно не хватало именно тех знаний, которые призваны развить эти исследования. Во время войны развитие сырьевой базы и определение приоритетов осуществлялись Советом национальной обороны и, позднее и более успешно, Военно-промышленным комитетом, который стал, пожалуй, самой мощной и важной из всех чрезвычайных военных организаций. Таким образом, Военное министерство сохраняет ядро, вокруг которого можно было бы построить еще одну подобную организацию в случае будущей чрезвычайной ситуации.

Никакое общее описание демобилизации квартирмейстерских военных предприятий не дает адекватной картины происходившего, если в нем не рассказано что-либо о прекращении операций правительства с шерстью. Для защиты своих военных интересов в 1917 и 1918 годах правительство реквизировало всю сырую шерсть в Соединенных Штатах. Дядя Сэм сам стал шерстяным рынком, единственным торговцем, единственным рынком сбыта. Хотя военно-морской флот и несколько других правительственных ведомств использовали шерсть, контроль над этим товаром осуществлялся Военным министерством через его администратора по делам шерсти в Бостоне, который подчинялся генерал-квартирмейстеру в Вашингтоне.

В первый день перемирия в распоряжении правительства находилось или было обязано к принятию по поставке около 525 000 000 фунтов шерсти — количество, которое можно представить, сравнив его с общим годовым объемом производства шерсти в Америке, составляющим менее 300 000 000 фунтов. Около одной пятой этого количества составляла австралазийская шерсть, закупленная Зарубежной миссией Военно-промышленного комитета. Около 100 000 кип (33 000 000 фунтов) австралазийской шерсти было отправлено в Соединенные Штаты. Таким образом, у нас оставался обязывающий контракт на прием 200 000 кип с Антиподов, и это должно было наслоиться на накопления, представляющие собой огромный излишек сверх нормального национального потребления. Путем некоторых ловких коммерческих маневров (британцы имели различные американские контракты, которые они также хотели расторгнуть) британское правительство было склонено к аннулированию невыполненной части контракта на поставку шерсти.

Даже с учетом этого вычета в распоряжении администратора по делам шерсти поздней осенью 1918 года имелось около 460 000 000 фунтов шерсти для реализации. Нормативной текстильной промышленности никогда ранее не доводилось поглощать столь видимое предложение, и возникал вопрос, сможет ли она это сделать. Производители, вполне естественно, сразу же начали призывать правительство сбросить свою шерсть на рынок. Семьсот тысяч американских овцеводов, с другой стороны, получавшие высокую и стабильную цену за шерсть (цена была утверждена 30 июля 1917 года), призывали правительство оставаться в этом бизнесе по крайней мере еще один год и принять урожай 1919 года по военной цене.

В Вашингтоне было принято решение продать шерсть и немедленно выйти из шерстяного бизнеса. Это не понравилось фермерам; но чтобы предотвратить резкое падение цен на шерсть, Военное министерство решило продавать свою шерсть с аукционов, на которых само правительство устанавливало минимальные цены, ниже которых никакая шерсть не продавалась. Эта мера гарантировала, что производители получат справедливую цену за урожай 1919 года.

Примерно через месяц после перемирия начались аукционы по продаже шерсти — сначала в Бостоне, где за три дня (18, 19 и 20 декабря 1918 года) покупатели выкупили с торгов более 10 000 000 фунтов шерсти из 17 000 000 фунтов, предложенных к продаже. Непроданными лотами, разумеется, оказались те партии, на которые ни один из покупателей не поднял цену до минимально установленных значений. Хотя цены были фиксированными, они поддерживались искусственно лишь в определенном смысле. Для каждого сорта шерсти правительство установило минимальную цену, равную затратам на импорт такого же количества и сорта шерсти и ее доставку на американский рынок. Таким образом, фактически преобладали мировые цены, за исключением того, что огромный американский излишек искусственно удерживался от того, чтобы стать фактором, снижающим мировые цены. Поддержание цен выше этого уровня привлекло бы крупный импорт и тем самым навредило бы производителям. Позволить же ценам опуститься ниже цен импорта также нанесло бы ущерб овцеводам Соединенных Штатов.

В качестве дальнейшей уступки фермерам правительство объявило, что оно уйдет с рынка шерсти, когда американский урожай 1919 года начнет поступать на рынок в количествах, достаточных для снабжения фабрик. В соответствии с этим обещанием государственные продажи шерсти прекратились 1 июля 1919 года и возобновились только в ноябре следующего года.

К моменту приостановки аукционов 1 июля было продано более 316 000 000 фунтов правительственной шерсти. Аукционы проводились дважды в месяц в Бостоне и один раз в месяц в Филадельфии, а в Портленде, штат Орегон, было проведено три аукциона в интересах западных шерстопрядильных фабрик. После возобновления продаж в ноябре шерсть продолжала хорошо продаваться, в результате чего к концу 1919 года в ходе продаж было реализовано 365 000 000 фунтов, а успех полной ликвидации был обеспечен. Продажа этой шерсти стала триумфом сбытовой деятельности. Торговля шерстью не знала подобных продаж ранее, даже в Англии, являющейся мировым центром шерсти, и американская торговля также никогда прежде не поглощала такое количество шерсти за столь короткое время.

Подобно сказочной мельнице, которая молола соль до тех пор, пока она не потопила корабль жадного купца, предприятие по производству квартирмейстерского снабжения после перемирия было трудно остановить, и его продукция ставила Военное министерство в тупик из-за нехватки мест для хранения излишков припасов. Пока армия внутри страны и Американские экспедиционные силы увеличивались в численности, а конвои росли в размерах и частоте отправки, критического затоваривания припасами не наблюдалось. Однако сразу после перемирия поступил приказ не отправлять во Францию никаких грузов, кроме продовольствия и других предметов первой необходимости, на которые имелся специальный запрос. Во время перемирия на доках в нашей стране находилось 600 000 тонн припасов и еще 400 000 тонн двигались в сторону побережья. Поскольку заводы продолжали выпускать продукцию, поток новых материалов наводнил службу снабжения внутри страны. В декабре 1918 года Складская служба эксплуатировала 65 000 000 квадратных футов складских помещений в Соединенных Штатах. Год спустя она занимала почти 400 000 000 квадратных футов, три четверти из которых были арендованы. Значительная часть этого пространства представляла собой открытые площадки для хранения, не защищенные от атмосферных воздействий. Эти цифры не включают объемы складских помещений и открытых площадок, занятых различными техническими управлениями, такими как Артиллерийско-техническое управление, Воздушная служба и Корпус связи. Руководство общими складскими мощностями было возложено на директора по складам — одного из главных должностных лиц Управления закупок, складов и перевозок.

Еще большей проблемой, чем хранение, было распределение огромных излишков товаров, накопившихся после перемирия. Первоочередной заботой Военного министерства при подходе к этому вопросу было военное будущее Соединенных Штатов. В 1914 году много говорилось о тщательности германской военной подготовки, которая была таковой, что, когда пробил роковой час и сотни тысяч призывников покинули свои дома и хлынули в немецкие казармы, для каждого человека уже были готовы мундир, обувь, шлем, нижнее белье и все необходимое для немедленной подготовки к службе в полевых условиях. Того, чего Германия сумела добиться в результате преднамеренных, долгих и дорогостоящих усилий, Соединенные Штаты теперь добиваются как побочного продукта войны, которую Германия заставила их вести. Америка теперь также подготовлена в этих мельчайших деталях. Прежде чем какие-либо излишки квартирмейстерских запасов были выделены для продажи или иного распоряжения, полный и сбалансированный набор мундиров, шинелей, нижнего белья, носков, фуражек, ботинок и других непортящихся предметов индивидуального снаряжения войск в количествах, достаточных для экипировки армии численностью примерно в 1 000 000 человек, был выделен и помещен на бессрочное хранение. Кроме того, запасы такого снабжения были оставлены для будущего потребления регулярной кадровой армии, Национальной гвардии и Корпуса подготовки офицеров запаса.

Военное строительство обеспечило Военное министерство тремя огромными внутренними резервными складами, расположенными соответственно в Скенектади, штат Нью-Йорк, Нью-Кумберленде, штат Пенсильвания, и Коламбусе, штат Огайо. В них хранится значительная часть резервных квартирмейстерских запасов. Все эти объекты имеют прочную и просторную конструкцию. Склады почти все одноэтажные, построены из пустотелого кирпича и бетона и разделены на секции противопожарными стенами. Для дополнительного хранения Военное министерство также использует многочисленные деревянные склады, построенные в сохранившихся лагерях. Эти здания, хотя и хорошо построены, не являются огнестойкими, и их приходится тщательно охранять во избежание уничтожения.

Далее выяснилось, что различные ветви власти могут с пользой применять припасы, первоначально закупленные для армии. Многие армейские больницы были переданы Службе общественного здравоохранения, и вместе с больницами Военное министерство передало большие объемы медицинского имущества. Между прочим, здесь можно отметить, что армия оставила и сохранила достаточно полевого медицинского оборудования для армии численностью 1 000 000 человек. Крупные партии таких товаров общего назначения, как скобяные изделия, инструменты, канаты, щетки и канцелярская мебель, ушли в Бюро дорожного строительства, Министерство внутренних дел, Управление Панамского канала и другим федеральным ведомствам.

Затем нескольким иностранным правительствам было разрешено покупать из наших избыточных запасов. Одежда, текстиль, медицинское оборудование и другие припасы на общую сумму 20 000 000 долларов были направлены различным российским обществам. Французское правительство забрало станки и другое оборудование, первоначально построенное для инженерных войск, на сумму 25 000 000 долларов. Бельгия купила большое количество строительных материалов.

При продаже излишков материалов потребителям в Соединенных Штатах предпочтение отдавалось благотворительным и общественным организациям. Больничное оборудование, например, предлагалось в первую очередь государственным и муниципальным больницам, бесплатным клиникам и аналогичным учреждениям. Цены на медицинское припасы устанавливались далеко ниже сложившихся рыночных цен; и все же правительство изготовило это оборудование по столь низкой стоимости, что финансовая выручка от продаж возместила практически каждую пенку, вложенную Военным министерством в эти припасы. Имущество общего назначения предлагалось в первую очередь благотворительным организациям, Ассоциации молодых христиан (YMCA), бойскаутам, больницам, санаториям и обществам помощи.

После этого наступала очередь широкой публики. Частным торговцам разрешалось делать ставки на партии припасов. Для продажи различных категорий товаров были выделены определенные дни: понедельник — текстиль и кожевенные изделия; вторник — сырье, оборудование и инженерные принадлежности; среда — имущество общего назначения; четверг — медицинское имущество и автотранспортные средства; пятница — одежда; суббота — продовольствие. Эти аукционные торги широко рекламировались заранее, и заявки можно было подавать либо в Военное министерство в Вашингтоне, либо в любое из зональных или окружных управлений снабжения. Частный потребитель мог купить армейское продовольствие, одежду, текстиль, инструменты и другие предметы домашнего обихода либо почтовой посылкой (при содействии Почтового ведомства), либо в любом из розничных магазинов армии, целая сеть которых была создана по всей стране.

Посредством продаж и передач армия по истечении первого года работы реализовала припасы, первоначально закупленные под управлением директора по закупкам, на сумму 357 000 000 долларов. Передачи и продажи возвратили Военному министерству более семидесяти семи центов с каждого доллара, изначально потраченного на производство этих товаров. Рассказ об изобретательности, проявленной правительственными офицерами при продаже этих и других избыточных запасов (в частности, излишков, оказавшихся в распоряжении Артиллерийско-технического управления и Воздушной службы после перемирия), оставлен для другой главы.

Однако, прежде чем оставить тему демобилизации квартирмейстерского военного бизнеса, мы не должны упускать из виду распределение лошадей и мулов, приобретенных армией, но не отправленных во Францию. Ремонтно-заготовительная служба за время войны закупила около 308 000 животных. Война началась с наличием у нее около 90 000 животных. Военные потери составили 33 000 животных. Примерно 68 000 были отправлены во Францию. Таким образом, к моменту перемирия Ремонтно-заготовительная служба имела в своих конюшнях и загонах почти 300 000 лошадей и мулов. Около 215 000 из них были объявлены излишками и проданы, а остальные были оставлены для постоянной армии.

Решение Ремонтно-заготовительной службы продать 200 000 животных на рынке по мере того, как рынок сможет их поглотить, подверглось жесткой критике со стороны конников, которые указывали, что в нормальных условиях американский рынок никогда не поглощал более 60 000 лошадей и мулов в год. Результатом, заявляли критики, станет то, что правительство получит справедливые цены за первые 50 000 или 60 000 предложенных животных, а после этого избыточные животные станут бременем для рынка, не только заставив правительство понести большие финансовые потери, но и настолько снизив цены, что торговцы повсеместно начнут нести убытки. С другой стороны, содержание и кормление каждого из этих животных обходилось правительству в один доллар в день. Затягивая продажи, правительство, возможно, смогло бы получить лучшие цены, но этот выигрыш был бы с лихвой перекрыт затратами на содержание структуры в этот промежуток времени.

Так оно в итоге и получилось. Рынок действительно доказал свою способность поглотить избыточных животных, и по мере продвижения продаж цены даже улучшились. Средняя цена составила 111 долларов за голову, или около 57 процентов от первоначальной средней стоимости в 192 доллара. С другой стороны, правительство избежало выплаты крупных расходов на содержание.

Все животные продавались с публичных торгов, которых было проведено 189 в тридцати девяти разных местах. Торги посещали огромные толпы покупателей, большинство из которых проводились в лагерях, где размещались животные. Местные армейские лавки продавали покупателям бутерброды и прочие закуски. Хотя правительство не давало никаких гарантий на животных, все они перед продажей тщательно осматривались на предмет изъянов и дефектов, а их недостатки отмечались в списках, зачитываемых аукционистами. Правительство не могло позволить себе приобрести репутацию торговца лошадьми вроде Дэвида Харума, поскольку у него было слишком много животных на продажу. Если бы более ранние продажи вызывали недовольство, это негативно отразилось бы на последующих. После торгов от покупателей поступило всего пять жалоб. Они были переданы в Комиссию по рассмотрению претензий по закупкам для урегулирования.

Правительство вложило 74 000 000 долларов в животных, купленных в Америке во время войны. Его чистый убыток на проданных животных составил 22 000 000 долларов, а на павших животных — 6 000 000 долларов. Лучшие из оставшихся после перемирия животных были оставлены для использования постоянной армией.

ГЛАВА XVI ЗДАНИЯ И ЗЕМЛИ

Одной из основных производственных деятельностей, осуществлявшихся в Соединенных Штатах во время войны, было строительство зданий для армии. Материально-техническая база армии в том виде, в каком она существовала на день объявления войны, оказалась совершенно неадекватной для мобилизуемых сил — настолько неадекватной, что была практически бесполезна. Даже старая штаб-квартира Военного министерства в Вашингтоне, в которой прежде размещались практически все административные офисы, была не слишком велика, чтобы вместить лишь штаты сотрудников военного министра и его главных помощников, столь велико было расширение центральной администрации; а что касается десятков тысяч офицеров, клерков, стенографисток, курьеров и прочего персонала, занятого в крупных производственных и оперативных управлениях, то они занимали буквально мили хрупких, неприглядных «военных зданий», которые расползлись подобно обезображивающей сыпи по прекрасным открытым пространствам столицы.