«Демобилизация»

Предварительные шаги в промышленной демобилизации были предприняты еще до перемирия. Во-первых, в те последние дни, когда стало очевидно, что конец близок, Военное министерство приняло политику расторжения военных контрактов по соглашению. С этой целью руководство военного ведомства добавило к уже принятым стандартным положениям контракта стандартные формы дополнительных соглашений, с тем чтобы ликвидация военной промышленности могла осуществляться единообразно. 9 ноября всем производственным бюро министерства было разослано уведомление быть готовыми к исполнению положений о расторжении контрактов по окончании боевых действий. Этот приказ, разумеется, применялся только к тем контрактам, которые содержали пункты о расторжении; но в то же время были предусмотрены меры по приостановке военных работ, когда этого требовали интересы общества. Эта приостановка должна была стать предварительным шагом к принятию мер, посредством которых военная промышленность могла бы постепенно сворачиваться и перестраиваться поэтапно. Также в этот день министерство приняло политику, от которой оно больше никогда не отступало: не выплачивать производителю никаких прибылей по предполагаемому производству по его контракту, но разрешать прибыль в размере до 10 процентов от издержек по работе, которая действительно была выполнена, но от которой могло не последовать никакого фактического производства. Таким образом, с самого начала правительство продемонстрировало дух примирения, который сулил хорошие перспективы для производителей военных припасов.

Утром 11 ноября, после получения официального сообщения о перемирии, военный министр, министр военно-морского флота и директор Управления судоходства Соединенных Штатов объявили после совещания, что вся воскресная и сверхурочная работа по правительственным контрактам прекращается немедленно, и что военная промышленность будет сворачиваться различными закупочными агентствами по согласованию с Министерством труда и Военно-промышленным комитетом. Эти две организации, одна из которых контактировала с работодателями, а другая с рабочей силой, имели возможность защитить интересы как труда, так и промышленности. Тем временем закупочные бюро Военного министерства, следуя недавним инструкциям, разослали общие запросы о приостановке производства боеприпасов. Эти приказы вскоре были изменены, чтобы разрешить продолжение производства на большинстве военных заводов, но кратковременный период бездействия дал закупочным офицерам время оценить ситуацию, а также послужил уведомлением для производителей о том, что война окончена и что они не должны нести никаких дальнейших обязательств во исполнение своих контрактов.

Одновременно с рассылкой запросов о приостановке закупочные бюро в Вашингтоне начали составлять так называемые графики расторжения. Это были подробные ведомости предполагаемых сокращений военных работ, составленные по отдельным контрактам, по производственным проектам, по целым видам товаров, которые потреблялись армией, и по целым производственным программам. Эти графики сначала направлялись на утверждение Директору отдела закупок, хранения и движения, который также добивался одобрения Военно-промышленного комитета и Министерства труда. Утвержденные графики затем отправлялись обратно в бюро для исполнения, за исключением того, что бюро получали указание прекращать производство постепенно, чтобы не нарушать работу промышленности в каких-либо конкретных регионах. Расторжение, разумеется, производилось по соглашению с производителями, причем соглашения воплощали условия, на которых прекращалось производство.

Эта работа началась столь оперативно, что первые графики расторжения поступили Директору отдела закупок, хранения и движения 12 ноября, и после этого графики хлынули к нему потоком ежедневно. В течение нескольких дней подготовленные графики предусматривали расторжение работ на сумму в один миллиард долларов. Каждый график являлся результатом всестороннего изучения затронутых отраслей промышленности, проведенного производственными бюро, которые находились в тесном контакте с этими отраслями. 5 декабря расторжения и сокращения достигли общей суммы в 2 500 000 000 долларов. Большая часть военной промышленности была сокращена или прекращена без серьезного ущерба для состояния бизнеса и занятости. В результате было решено, что никакие подобные принимаемые меры предосторожности больше не нужны, и в систему ликвидации были внесены изменения. В дальнейшем прекращение работы военной промышленности было полностью передано в руки окружных производственных офицеров Военного министерства. Эти люди должны были консультироваться с местными должностными лицами Министерства труда относительно влияния расторжения на занятость, а также регулярно составлять частые отчеты для Директора отдела закупок, хранения и движения. В остальном они были свободны действовать по своему усмотрению.

Различные бюро снабжения были хорошо организованы для проведения демобилизации таким образом. До 1917 года бюро управляли производством припасов непосредственно из своих штаб-квартир в Вашингтоне. После начала войны объем работы вырос за пределы возможностей такой системы эффективно справляться с ней; и главные производственные бюро после этого разделили страну на производственные округа и поставили во главе их окружные организации, подчиненные штаб-квартирам бюро в Вашингтоне. Бюро в Вашингтоне продолжали заключать контракты, но работа по надзору за производством, инспекции продукции и оплате поставок была возложена на окружные организации. Артиллерийско-техническое управление, например, создало двенадцать производственных округов в Соединенных Штатах и один в Канаде. Директор по закупкам, ведающий производством квартирмейстерских припасов, создал четырнадцать таких округов, которые назывались зонами. Авиационная служба имела восемь округов, а Служба химической войны — четыре. Все производство для Корпуса связи, инженеров, Отдела строительства и Медицинского департамента управлялось непосредственно из Вашингтона.

Эта децентрализация полевого управления военной промышленностью оказала заметное влияние на ее эффективность. Административные офицеры, руководящие производственным округом, были людьми с высоким авторитетом в бизнесе и промышленности своих соответствующих регионов. Они знали производителей в этих регионах. Они всегда находились на месте, когда возникали трудности с получением сырья, топлива и транспортных приоритетов. Еще более важно то, что каждая окружная организация имела в своем составе представителя Финансовой службы армии. Военное министерство было уполномочено производить авансовые платежи по контрактам в размере значительного процента от стоимости выполненных работ или фактически поставленных припасов. Эти авансы, как мы уже говорили ранее, позволяли производителям боеприпасов финансировать свои проекты. Окружные организации, содержавшие финансовых офицеров на местах, давали производителям возможность получать эти авансы за минимальное время.

Часто исполнительные директора производственных округов были гражданскими лицами. При каждом окружном управлении имелся сильный юридический отдел, а также многочисленные технические помощники, не последними среди которых были бухгалтеры по учету затрат. Поскольку значительная часть военных поставок производилась по системе возмещения издержек плюс вознаграждение, война выдвинула бухгалтера по учету затрат на передний план как в период производства, так и в последующий период ликвидации.

Эти окружные организации, находясь в непосредственном контакте с производителями, представляли собой уже готовую структуру для деликатной работы по свертыванию военной промышленности. Вашингтон мог определять политику и указывать категории поставок, производство которых должно было быть прекращено, а также те виды, которые следовало выпускать после перемирия в полном или сокращенном объеме. Задача окружных администраций заключалась в том, чтобы определить, как именно должны осуществляться прекращение контрактов и их сокращение. Следовательно, после перемирия организации, ведавшие производственными округами, были преобразованы в структуры, известные под разными названиями как окружные согласительные комиссии по претензиям и окружные пересмотровые комиссии. Как бы они ни назывались создавшими их бюро, их обязанности по сути были одинаковы: расторгать контракты по взаимному согласию, согласовывать с производителями условия урегулирования, принимать от имени Военного министерства такую готовую продукцию, сырье и полуфабрикаты, оборудование, здания и прочее имущество, которое переходило в собственность государства по условиям урегулирования, а также распоряжаться принятым таким образом имуществом: часть его отбиралась для постоянного хранения среди военных активов страны, часть передавалась другим ветям правительства, которые могли найти им применение, а остальное распродавалось. Для оказания помощи в этой работе при каждой окружной комиссии существовала вспомогательная структура, известная как окружная комиссия по утилизации, которая занималась сбором государственного имущества и распоряжалась им.

Для контроля за этой деятельностью на местах каждое закупочное бюро Военного министерства учредило в штаб-квартире в Вашингтоне высший орган, известный как комиссия по претензиям бюро. Каждая из этих контрольных комиссий, в свою очередь, создала при себе вспомогательный орган — комиссию бюро по утилизации, которая осуществляла исполнительный контроль над окружными комиссиями по утилизации. В течение нескольких недель не было конкретного исполнительного органа, который руководил бы работой этой организации, за исключением того, что все комиссии бюро и округов находились под общим руководством директора по закупкам, хранению и распределению. Он объединял и контролировал их работу посредством так называемых циркуляров по снабжению — средства управления, которое приобрело огромное значение после создания Отдела закупок, хранения и распределения. Через циркуляры по снабжению руководство военной промышленности издавало свои общие указания и указания по категориям для производственных бюро. Стандартные положения контрактов, например, доводились до сведения должностных лиц, заключающих контракты, путем публикации в циркулярах по снабжению. Таким образом, серия циркуляров по снабжению стала сводом правил единого армейского снабжения.

Однако на директоре по закупкам, хранению и распределению лежало множество иных обязанностей, помимо руководства демобилизацией, хотя ни одна из них не была более важной. Было осознано, что система нуждается в управляющем руководстве, единственной функцией которого было бы администрирование всей ликвидации военной промышленности. Поэтому в конце января 1919 года военный министр создал Комиссию по претензиям Военного министерства, в которой через комиссии бюро должны были сосредоточиться все полевые мероприятия по промышленной демобилизации. Помощник военного министра стал председателем этой комиссии. Г. Х. Дорр, который также являлся помощником директора по боеприпасам, и бригадный генерал (позднее генерал-майор) Джордж В. Бурр, сменивший генерала Дж. В. Гетхалса на посту директора по закупкам, хранению и распределению, стали первыми постоянными членами Комиссии по претензиям Военного министерства. В ее состав также восли три специальных члена и секретарь, а с течением времени комиссия расширилась за счет создания подкомитетов экспертов по различным юридическим и промышленным вопросам.

Таким образом, процесс ликвидации брал свое начало в окружных комиссиях. При расчете с подрядчиком окружная комиссия оценивала все изделия, завершенные по контракту. Она изучала расходы, произведенные подрядчиком, и принятые им обязательства, направленные на завершение производства. В соответствии с принятой политикой демобилизации правительство несло ответственность за оба вида этих расходов. Оно оплачивало готовую продукцию (цена включала прибыль подрядчика), сырье, закупленное для выполнения контракта, но не использованное, полуфабрикаты, обязательства подрядчика перед его субподрядчиками (включая расходы по расторжению субподрядов) и, наконец, все общие эксплуатационные расходы, включая «накладные» расходы подрядчика, затраты на амортизацию заводов и оборудования, а также амортизацию новых объектов, построенных по требованию правительства. К наиболее важным производственным затратам (но не включая затраты на амортизацию или проценты на капитал, вложенный в материалы) комиссии по претензиям были уполномочены добавлять 10 процентов от суммы в качестве прибыли подрядчика. Правительство не выплачивало предполагаемую будущую прибыль, а лишь справедливое вознаграждение за фактически выполненную работу.

Такое предложение делалось производителю, когда правительство предлагало ему добровольное расторжение контракта. Большинство подрядчиков благожелательно восприняли эти условия: они не хотели получать деньги за невыполненную работу, даже если у них было такое техническое юридическое право. Если какой-либо производитель артачился против этой политики, у него всегда оставалось средство добиваться своего сполна в Суде по судебным искам. Однако медлительность процедур в Суде по судебным искам делала это средство слабым; и даже если Суд по судебным искам в конце концов удовлетворял его требования, ему приходилось ждать денег до тех пор, пока Конгресс не принимал закон об их выделении из Казначейства. Совсем недавно Конгресс принял законопроект о возмещении ущерба наследникам давно умершего лица, которого неправомерно лишили лошади во время Гражданской войны. Именно такая перспектива ожидавшего подрядчика, не желавшего принимать условия урегулирования Военного министерства. Обладая таким потенциалом принуждения в позиции государства, правительство само устанавливало условия урегулирования, по крайней мере в общих чертах; но в целом эти условия были справедливыми для всех заинтересованных сторон.

Окружные комиссии доказали свою способность ликвидировать большинство контрактов без споров. Из этих комиссий соглашения об урегулировании поступали на утверждение сначала в комиссии по претензиям бюро и, наконец, в Комиссию по претензиям Военного министерства, за некоторыми исключениями, которые будут отмечены позже. Если окружным комиссиям не удавалось достичь соглашения, можно было подать апелляции в комиссии бюро, а после них — в Комиссию по претензиям Военного министерства. Последний из названных органов назначил одного из своих членов для участия в работе каждой комиссии бюро и осуществления полномочий Комиссии по претензиям Военного министерства при утверждении всех урегулирований после принятия решений комиссией бюро. Утверждение специального члена, действовавшего от имени военного министра, составляло завершающий этап урегулирования, после чего дело поступало к финансовым сотрудникам для осуществления выплат. Таким образом, лишь немногие из 27 000 приостановленных контрактов дошли до Комиссии по претензиям Военного министерства для детального рассмотрения. Почти все они поступали в высшую инстанцию как согласованные урегулирования, нуждавшиеся лишь в одобрении соответствующего специального члена Комиссии по претензиям Военного министерства, прежде чем быть включенными в первоначальные контракты в качестве дополнительных соглашений. Время от времени возникали вопросы факта относительно добросовестности выполнения подрядчиком условий своего контракта. Такие вопросы передавались по апелляции не в Комиссию по претензиям Военного министерства, а в ведомственную Комиссию по урегулированию контрактов, которая, как помнится, была по смыслу учреждена в качестве арбитра по таким вопросам одним из стандартных положений контракта. Комиссия по урегулированию контрактов имела и другие, более важные обязанности в связи с промышленной ликвидацией, о чем будет рассказано ниже.

Однако эта система урегулирования смогла оказать важную услугу американской промышленности в период демобилизации. Многие подрядчики исчерпали свои ресурсы до предела при закупке зданий, оборудования, материалов и выполнении работ по своим контрактам. Пока производство продолжалось, правительство могло финансировать это расширение путем осуществления авансовых платежей подрядчикам по контрактам с возмещением издержек плюс вознаграждение, а также путем выдачи авансов другим через Комиссию по военным кредитам. Но когда контракты расторгались, правительство больше не могло следовать этой системе финансирования, и перед подрядчиками встал период, исчисляемый месяцами или даже годами, до того как они смогли завершить свои расчеты с правительством. Все это время их вложенные деньги оставались замороженными. Некоторые из наиболее глубоко вовлеченных — причем это были крупные компании — в результате оказались на опасной грани реального банкротства.

Для помощи таким производителям Военное министерство продолжило в период демобилизации свой план авансовых платежей, разумеется, с определенной разницей. До перемирия правительство при осуществлении авансовых платежей выплачивало процент от стоимости фактически выполненной работы. После перемирия никакой сколько-нибудь значительной работы не велось; тем не менее практически во всех соглашениях об урегулировании имелось множество статей расходов, признанных законными и не вызывавших споров. Такими статьями были материалы налицо, оцененные и выставленные по счетам Военному министерству, а также обязательства подрядчика перед его субподрядчиками. Военное министерство приняло политику осуществления выплат в преддверии окончательного урегулирования в размере до 75 процентов от своих признанных обязательств. Эти выплаты, общая сумма которых превысила 143 000 000 долларов, позволили производителям пережить период между прекращением работ и окончательным расчетом с правительством. Практика привлечения сотрудников Финансовой службы в качестве членов окружных комиссий по претензиям способствовала оперативному осуществлению этих авансовых платежей. При окончательных расчетах правительство, разумеется, вычитало из причитающихся производителям сумм все сделанные им авансы.

Из этого очерка видно, что Военное министерство при подведении баланса с военной промышленностью создало внутри себя то, что по сути представляло собой судебную систему с регулярной процедурой, процессом апелляций и — поскольку таковыми стали решения Комиссии по претензиям Военного министерства — сводом законов и прецедентов. Однако судебная система обладала преимуществом гибкости, простоты и оперативности действий, не будучи связана никакими правилами и обычаями, ограничивающими деятельность обычных судов. Суды военного министерства, если можно так назвать комиссии по претензиям, были примирительными судами. Истцы пользовались их благами добровольно. Они могли при определенных условиях в любое время обратиться в обычные федеральные суды; но там их ожидали годы судебных тяжб до достижения окончательного урегулирования. Это давало системе военного министерства огромное преимущество, которое министерство использовало для получения выгодных для себя условий; тем не менее следует сказать, что вся ликвидация проводилась в духе стремления полностью возместить подрядчикам все их расходы.

Теперь мы имеем возможность понять неизбежный ущерб, нанесенный держателям неформальных контрактов в первые месяцы после перемирия. Когда контролер Казначейства постановил, что неформальные контракты недействительны, он лишил Военное министерство возможности производить какие-либо авансовые выплаты в счет урегулирования этим жертвам патриотизма и спешки. Многие из них были обременены финансовыми обязательствами не меньше держателей действительных контрактов, и их платежеспособность была столь же шаткой. И все же они не могли получить ни доллара государственных денег до тех пор, пока бюрократический механизм законодательства не выдаст полномочия для урегулирования их претензий. Некоторые из их обстоятельств были особенно тяжелыми.

В начале октября 1918 года одно из бюро военного министерства приказало определенному производителю изготовить 5000 рам для армейских грузовиков под гарантию того, что «формальный контракт последует». Он ожидал прибытия этого документа, чтобы оправдать свои обязательства по закупке материалов, когда получил срочное послание из Вашингтона с убедительной просьбой обеспечить скорейшую поставку рам. Он уступил и, не дожидаясь формального контракта, потратил более 500 000 долларов на оборудование и материалы. Перемирие было заключено до того, как его формальный контракт был оформлен, и тогда, после остановки производства, он оказался не в состоянии получить ни пени из причитающихся ему денег. Другой человек потратил 400 000 долларов на выполнение контракта, только чтобы обнаружить после перемирия, что его казавшийся действительным контракт был подписан ненадлежащим образом и потому был отнесен к числу недействительных контрактов.

Закон Дента придал всем таким претензиям законную силу, но этот акт вступил в силу только 2 марта 1919 года. Между тем, однако, ликвидационный аппарат Военного министерства приступил к урегулированию неформальных контрактов наряду с остальными. Окружные комиссии определили по многим из них, какая часть работы была завершена, какие суммы правительство должно выплатить за поставленные материалы, какие возмещения должны получить производители за расходы, произведенные при подготовке к производству, а во многих случаях достигли полных соглашений относительно окончательных единовременных выплат. Когда Закон Дента появился на страницах статутов, эти соглашения нуждались лишь в окончательном утверждении, чтобы вступить в силу; и поэтому урегулирование неформальных претензий шло с большой быстротой после принятия закона о наделении полномочиями.

Закон Дента наделял военного министра полномочиями урегулировать неформальные контракты на справедливых условиях с оговоркой (уже принятой в качестве политики при урегулировании действительных контрактов), что никакая предполагаемая прибыль выплачиваться не должна. Эти полномочия министр делегировал Комиссии по претензиям Военного министерства за двумя исключениями. Недействительные контракты, заключенные с канадскими производителями, подлежали урегулированию Имперским советом по боеприпасам — подразделением британского Министерства боеприпасов, которое выступало агентом Военного министерства при закупке армейских припасов в Канаде. Все контракты с другими иностранными производителями — в основном французскими и британскими — должны были урегулироваться различными иностранными агентствами и представителями Военного министерства.

Неформальные контракты с американскими производителями делились на два вида: те, на которые имелись письменные доказательства, и те, на которые письменных доказательств не было. Первые были известны как контракты класса А, а вторые — как контракты класса В. Контракты класса А представляли собой контракты, оформленные внешне правильно, но заключенные ненадлежащим образом, либо заказы на закупку, либо переписку, излагающую условия контракта. Контракты класса В представляли собой соглашения, полностью или частично устные. Контракты класса А не представляли никакой сложности для Комиссии по претензиям Военного министерства, и они доводились до урегулирования по обычной процедуре. Для установления условий контрактов класса В требовалось заслушивание свидетельских показаний, а у Комиссии по претензиям Военного министерства вместе с ее вспомогательными комиссиями руки были слишком заняты обычной рутиной ликвидации, чтобы добавлять к своей работе эту новую и громоздкую задачу; поэтому она в свою очередь делегировала обязанность по установлению условий контрактов класса В Комиссии по урегулированию контрактов, создание которой отмечалось выше.

Комиссия по урегулированию контрактов заслушивала свидетелей, а затем выносила решение относительно условий контракта класса В. После этого она делала одно из двух: либо направляла получивший официальное оформление контракт в соответствующую окружную комиссию для урегулирования, либо сама определяла финансовые обязательства правительства и выносила производителю решение о выплате. Помимо этой работы, Комиссия по урегулированию контрактов Военного министерства в качестве удобного органа также урегулировала контракты всех видов, заключенные такими президентскими ведомствами, как Совет по военным промышленности и Продовольственная администрация США.

После вступления в силу Закона Дента Военное министерство распространило на держателей неформальных контрактов также и привилегию получения частичных выплат до окончательного урегулирования.

Таковой в общих чертах была система, которая ликвидировала военную промышленность и подвела баланс между Военным министерством и производителями боеприпасов. Следует отметить несколько деталей организации. Комиссия по претензиям Военного министерства значительно расширила свою собственную структуру в ходе этого эпизода, создав различные вспомогательные органы. Одним из них был ее Постоянный комитет (состоявший из членов Комиссии), который выполнял большую часть реальной работы для Комиссии и представлял ее действия на рассмотрение всей Комиссии в виде резолюций. Эти резолюции со временем стали сводом прецедентов для стандартизации всей процедуры. Для решения инженерных и других технических вопросов Комиссия по претензиям Военного министерства создала свой Технический отдел, который в свою очередь учредил внутри себя Группу оценки заводов и фабрик, состоящую из лиц, специально квалифицированных для оценки современной стоимости предприятий, возведенных для Военного министерства производителями с пониманием того, что министерство оплатит эти предприятия или согласованную часть их стоимости. Специальный аудиторский комитет Комиссии также провел работу огромной важности. Во время войны многочисленные производители имели контракты с двумя или более производственными бюро Военного министерства. После перемирия они подали раздельные претензии на урегулирование таких контрактов. Всегда существовала опасность того, что в этих претензиях окажутся дублирующие статьи таких расходов, как накладные расходы и износ оборудования. Аудиторский комитет консолидировал претензии отдельных производителей и тем самым позволил Комиссии по претензиям Военного министерства исключить дублирующие статьи расходов. Многочисленные подрядчики следовали старой мирной процедуре подачи претензий аудитору Военного министерства. Из этого источника поступало так много претензий, что Комиссия по претензиям Военного министерства учредила в аппарате директора финансов Классификационную комиссию для разделения всех претензий, поступающих к аудитору, и направления их в соответствующие комиссии бюро.

Эта система не имела никакого отношения к урегулированию претензий, возникающих в результате операций Военного министерства с недвижимостью во время войны. Существовали тысячи претензий по поводу ущерба, причиненного имуществу в связи с боевой подготовкой армии. Для урегулирования таких претензий военный министр использовал существующий Бостонский совет оценщиков Военного министерства (окружную комиссию оценщиков), созданный для установления стоимости реквизированного имущества. Командиры военных гарнизонов расследовали обоснованность претензий на недвижимость и рекомендовали выплаты. Они после утверждения Советом оценщиков и военным министром выплачивались аудитором Военного министерства. Многочисленные претензии по недвижимости возникали на основе неформальных и недействительных соглашений, и положение таких истцов обычно было особенно беспомощным. Когда Военное министерство приступило к строительству своего крупного завода по производству тринитротолуола в Расине, штат Висконсин, большое число лиц, домовладельцев и арендаторов покинули этот участок без соблюдения формальностей письменных контрактов. Многие из этих людей продали своих сельскохозяйственных животных и домашний скарб. Перемирие прервало строительство завода, и тогда собственники имущества обнаружили, что они не имеют законных оснований перед правительством. Закон Дента позволил министерству урегулировать эти и другие претензии по недвижимости, возникающие на основе неформальных контрактов, и Совет оценщиков произвел урегулирование.

Канадские контракты, как формальные, так и неформальные, регулировались Имперским советом по боеприпасам, действовавшим во взаимодействии с двумя американскими должностными лицами, называемыми асессорами, один из которых был специальным членом Комиссии по претензиям Военного министерства. Д. К. Джеклинг, директор заводов по производству взрывчатых веществ правительства США, урегулировал все невыполненные контракты и заказы, связанные со строительством порохового завода в Найтро (Западная Виргиния). Более 3200 фирм и частных лиц получили заказы на материалы для завода, а пожар на заводе сразу после перемирия уничтожил записи обо всех открытых заказах. Условия этих заказов были восстановлены путем переписки с подрядчиками. Специальная согласительная комиссия в составе Артиллерийско-технического управления урегулировала расторгнутые контракты на строительство заводов по фиксации азота, санкционированных в качестве военной меры. Корпорация по производству еловой древесины авиационной службы прекратила и урегулировала собственные контракты с интересами производителей еловой древесины на Северо-Западе.

1 июля 1920 года Комиссия по претензиям Военного министерства, проводившая ликвидацию военных дел министерства (за небольшими исключениями, отмеченными выше), завершила свою работу и была распущена, передав регулярной военной организации Военного министерства оставшуюся часть работы. Из 27 000 военных контрактов 26 000 были расторгнуты и урегулированы министерством. Оставалось еще 995 нерешенных претензий, что составляло менее 4 процентов от первоначального числа; но более половины аудиторской и другой предварительной работы по этим 995 претензиям было выполнено. Таким образом, ликвидация была завершена более чем на 98 процентов, и это чуть более чем за полтора года после того, как правительство остановило мощнейшее промышленное предприятие, за которое когда-либо брался какой-либо народ. Проявленные в этом урегулировании оперативность и мудрость позволили военной промышленности свернуться и остановиться без потрясений для экономической структуры страны, стабилизировали бизнес, избавили банки страны от огромного груза долгов, который они несли в отношении производителей военных материалов, и тем самым благополучно и легко провели нацию через то, что могло бы стать самым резким экономическим кризисом из всех, известных ей прежде. Конкретно, в долларах и центах эта работа принесла огромную материальную пользу правительству и народу Соединенных Штатов. Уровень ликвидации незавершенных частей военных контрактов составлял в среднем четырнадцать центов на доллар — то есть выплата правительством четырнадцати центов погашала и уничтожала договорное обязательство в один доллар. При таком соотношении урегулирования, осуществленные Комиссией по претензиям Военного министерства, избавили народ этой страны от необходимости выплачивать сумму, значительно превышающую 3 300 000 000 долларов.

Фотография Harris & Ewing

КОМИССИЯ ПО ПРЕТЕНЗИЯМ ВОЕННОГО МИНИСТЕРСТВА

Фотография Signal Corps

ЧТЕНИЕ ДЛЯ ВЫЗДОРАВЛИВАЮЩИХ STARS AND STRIPES

Фотография Signal Corps

ГОСПИТАЛЬНЫЙ ПОЕЗД В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

ГЛАВА X ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ АРТИЛЛЕРИЙСКО-ТЕХНИЧЕСКИХ ВОЙСК

Когда обыватель говорит о боеприпасах, он имеет в виду артиллерийско-техническое имущество и, еще более конкретно, пушки и боеприпасы. В этом он прав почти наполовину. Технически слово «боеприпасы» включает армейские припасы всех видов, вплоть до конфет и сигарет, и в этом смысле данное слово используется в этих томах; но из всего объема военных заказов, выполненных для армии, закупка артиллерийско-технического имущества составила 42 процента. Артиллерийско-техническое имущество было с большим отрывом крупнейшей категорией боеприпасов. Четыре тысячи американских производственных предприятий работали по контрактам Артиллерийско-технического управления во время войны. Почти 3 000 000 человек трудились на этих заводах.

Сами по себе масштабы военной артиллерийско-технической промышленности сделали бы проблему ее демобилизации грандиозной, но она также осложнялась специфическими трудностями. Производство большинства видов артиллерийско-технического имущества кардинально отличалось от производства любых изделий, известных в обычной американской промышленности. Квартирмейстерский корпус закупал для армии продовольствие, обмундирование, обувь, ручной инструмент и многие другие припасы, которые, хотя часто и имели специальную конструкцию, тем не менее мало отличались от тех видов товаров, с которыми подрядчики уже были знакомы. Инженерный корпус использовал много материалов, обычно применяемых в мирных целях. За исключением артиллерийско-технического производства, одно только самолетостроение вывело наши отрасли промышленности на неизведанные нивы деятельности.

Поэтому те заводы, которые производили для армии продукцию, по существу схожую с продукцией, потребляемой гражданским населением, были готовы после перемирия вернуться к своим местам в нормальной торговле с небольшими внутренними перестройками. Но артиллерийско-технические заводы — это совсем другая история. В производстве артиллерийско-технического имущества война стала свидетелем переоборудования заводов самого радикального толка. Производители печатных машин строили лафеты новой и сложной конструкции; производители швейных машин и автомобилей взялись за сложную задачу производства гидропневматических накатных устройств для поглощения отдачи полевых орудий; производители пишущих машинок и водяных счетчиков изготавливали дистанционные трубки для снарядов; на фабриках женских платьев шили шелковые пороховые мешки; производитель фонографов выпускал прицелы для воздушных бомб; а один производитель отказался от современного бизнеса по изготовлению корсетов и занялся древним ремеслом изготовителя палаток. Почти для всех этих заводов контракты Артиллерийско-технического управления фактически подразумевали физическое переоборудование их предприятий для совершенно иных производственных процессов. Для них же демобилизация означала не менее суровое нарушение оборудования и процессов при обратном переходе к их прежней работе.

Задача Артиллерийско-технического управления после перемирия состояла в том, чтобы руководить ликвидацией своего крупного военного бизнеса — остановить работы, распорядиться сырьем и материалами, оставшимися полуготовыми, когда колеса остановились, что-то сделать со специальными заводами и даже целыми городами, построенными правительством или для правительства в ходе военных усилий, возместить миллионы, авансированные для финансирования производителей боеприпасов, и, наконец, урегулировать наличными обязательства правительства перед производителями, возникшие при расторжении контрактов.

Хотя по своим масштабам и запутанности эта проблема была устрашающей, в принятии мер по ее решению не было никаких колебаний, не было периода, когда предприятие находилось бы на нейтральной скорости, не двигаясь ни вперед, ни назад. Работы по артиллерийско-техническому имуществу достигали новых вершин производства, когда Артиллерийско-техническое управление в Вашингтоне предприняло первые шаги к своему расформированию. В конце октября 1918 года, когда Аргонно-Маасское наступление приносило свои плоды и становилось очевидным, что в любой момент может опуститься занавес на театре военных действий, ведущие офицеры Артиллерийско-технического управления провели тайную встречу в воскресенье днем в Вашингтоне и впервые рассмотрели возможную демобилизацию. На этой встрече начальник Артиллерийско-технического управления назначил комиссию для быстрого изучения организации Артиллерийско-технического управления с целью определить, способна ли эта структура без изменений перейти к прекращению работ и восстановлению промышленности на прежней основе. Эта же комиссия позже стала Комиссией по претензиям Артиллерийско-технического управления — органом, который осуществлял надзор за всей демобилизацией артиллерийско-технической промышленности. Она, конечно же, как и все другие комиссии по претензиям бюро, подчинялась Комиссии по претензиям Военного министерства. Комиссия по претензиям Артиллерийско-технического управления была официально создана приказом 2 ноября и к моменту подписания перемирия существовала уже девять дней. Ее главой был бригадный генерал В. С. Пирс. Ее членами были полковник Р. П. Ламонт, который был президентом корпорации American Steel Foundries до и после своей военной службы в Первой мировой войне; полковник Г. Х. Стюарт, офицер Артиллерийско-технического управления регулярной армии; подполковник М. Ф. Бриггс, юристконсульт из Нью-Йорка; подполковник Ф. Р. Эйер, секретарь Восточной производственной компании из Бангора, штат Мэн; и мистер Вальдо Х. Маршалл, президент Американской локомотивной компании из Нью-Йорка.

Эта комиссия обнаружила существующую организацию — полевые администрации тринадцати артиллерийско-технических производственных округов, — которая восхитительно подходила для работы по свертыванию военного бизнеса. Окружные структуры были созданы для того, чтобы предоставить Артиллерийско-техническому управлению механизм, с помощью которого оно могло бы поддерживать непосредственный контакт с производственным процессом, не перегружая штаб-квартиру в Вашингтоне до такой степени, при которой компетентное управление становилось невозможным. Их грубо уподобляли пожарным выходам театра, распределенным так, чтобы предотвратить скопление людей у парадного входа. В окружных структурах было задействовано 33 000 гражданских лиц, офицеров в форме и рядовых военнослужащих, и с помощью этой огромной силы вашингтонское ведомство поддерживало столь же тесную связь с работой, испытаниями и достижениями своих производителей, как если бы оно использовало услуги лишь одного завода. Полевые сотрудники Артиллерийско-технического управления знали военные заводы как свои собственные офисы. Они были знакомы с подрядчиками, с субподрядчиками, с начальниками цехов и мастерами, а часто и с самими рабочими. Очевидно, они имели достаточную квалификацию, чтобы судить о том, с какой скоростью можно остановить производство без ущерба для промышленности или ее работников, и определять условия урегулирования, которые были бы справедливы для обеих сторон.

Стоит потратить минуту на то, чтобы изучить тринадцать артиллерийско-технических округов и отметить их штабные города, их охват, характерные виды артиллерийско-технического имущества, производимого в каждом из них, и главного производственного офицера каждого из них.

Торонто. Охватывал всю Канаду. Производил в основном обработанные на станках и готовые к снаряжению снаряды, в особенности 75-миллиметровые снаряды. Как отмечалось в предыдущей главе, вся промышленная демобилизация в Канаде осуществлялась Имперским советом по боеприпасам, двумя членами которого были специальные представители Комиссии по претензиям Военного министерства, направленные в Канаду после перемирия для этой цели.

Бриджпорт. Включал Коннектикут и четыре округа Массачусетса. Преимущественно округ стрелкового оружия, производивший все пистолеты и револьверы, все штыки, все автоматические винтовки, более миллиона штатных винтовок, большинство тяжелых пулеметов и почти все боеприпасы для стрелкового оружия, поставленные по военным контрактам. Мистер Вальдо К. Брайант из Бриджпорта был начальником округа.

Бостон. Включал остальную часть Новой Англии. Главный производитель солдатских ремней, походных сумок, наборов посуды и другого личного артиллерийско-технического снаряжения; в больших объемах производил боеприпасы для стрелкового оружия, а также производил переходники и адаптеры (для снарядов) и лафеты для 155-миллиметровых гаубиц. Мистер Леви Х. Гринвуд, начальник округа.

Нью-Йорк. Включал Нью-Йорк, Лонг-Айленд и девять других округов Нью-Йорка и двенадцать округов Нью-Джерси. Основной производитель артиллерийско-технического имущества для позиционной войны. Производил много толуола и являлся предприятием по окончательной обработке снарядов, взрывателей и гильз. Снаряжал более трети всех артиллерийских боеприпасов, отправленных за границу. Начальник — мистер Джордж Дж. Робертс, вице-президент корпорации Public Service Corporation of New Jersey.

Филадельфия. Включал восточную Пенсильванию, часть Нью-Джерси и весь Делавэр. Главный производитель штатных винтовок и один из главных производителей бризантных взрывчатых веществ. Огромная деятельность по снаряжению снарядов. Начальник — мистер Джон К. Джонс, президент Harrison Safety Boiler Works.

Балтимор. Включал весь Мэриленд, кроме двух западных округов, весь округ Колумбия, а также штаты Виргиния, Северая и Южная Каролина. Ведущий округ по снаряжению шрапнели и крупный район снаряжения снарядов. Здесь располагалось крупнейшее из предприятий по производству нитрата аммония. Производил все 37-миллиметровые пушки. Начальник — подполковник А. В. Барнс, бывший президент American Book Company.

Рочестер. Охватывал весь штат Нью-Йорк, не вошедший в Нью-Йоркский городской округ. Основное производство приходилось на пулеметы Льюиса, винтовки Энфилда, 75-миллиметровые полевые пушки, шрапнель, пикриновую кислоту и оптическое стекло. Начальник — мистер Франк С. Нобл, исполнительный сотрудник Eastman Kodak Company.

Кливленд. Север Огайо и три северо-западных округа Пенсильвании. Производил готовые крупные орудия, взрыватели для снарядов, 75-миллиметровые лафеты, установки для железнодорожной артиллерии и 6-тонные танки. Начальник — мистер Сэмюэл Сковил, бывший президент Cleveland Electric Illuminating Company.

Детройт. Включал штат Мичиган. Производил накатники для орудийных противооткатных устройств, артиллерийские транспортные средства, крупнокалиберные снаряды и снаряды для траншейных мортир. Начальник — мистер Фред Дж. Робинсон, президент Lowery-Robinson Lumber Company.

Чикаго. Включал северный Иллинойс и полосу штатов на северо-запад вплоть до Монтаны. Производил гусеничные движители для танков и артиллерии, пушки, лафеты, накатники, снаряды и гранаты; округ также был насыщен контрактами на оборудование для восточных заводов по производству боеприпасов. Начальник — мистер Э. А. Расселл, вице-президент Otis Elevator Company.

Питтсбург. Включал западную Пенсильванию за исключением трех округов, два округа западного Мэриленда, два округа Огайо и всю Западную Виргинию. Главный субподрядный округ по производству сырой стали и стальных поковок. Здесь располагался проект артиллерийско-технического завода на Невилл-Айленде. В количестве производил оптическое стекло. Начальник — мистер Ральф М. Драво из компании Dravo Brothers, подрядчиков из Питтсбурга.

Цинциннати. Южный Огайо, Индиана и Юг. Являлся главным районом фиксации азота и главным производителем бездымного пороха. Включал Дейтон с 200 заводами, занимающимися исключительно производством боеприпасов. Производил танки, снаряды, взрыватели, оптические приборы и станки для военных заводов. Начальник округа — мистер К. Л. Харрисон, капиталист из Цинциннати.

Сент-Луис. Включал южную Индиану и шестнадцать западных штатов. Производил черный орех, толуол и пикриновую кислоту. Начальник — мистер Марвин Е. Синглтон, бывший президент East St. Louis Cotton Oil Company.

После перемирия производственные комиссии, руководившие двенадцатью американскими артиллерийско-техническими округами, без существенных изменений в своей организации стали окружными комиссиями по претензиям Артиллерийско-технического управления. Каждая комиссия состояла из семи членов — бизнесменов и по крайней мере одного юриста — с такими техническими помощниками, какие им требовались. Первым исполнительным действием в рамках демобилизации, которое должны были совершить эти комиссии, было определение того, какие военные контракты подлежат немедленному расторжению, какие — сворачиванию с минимальными затратами для государства и минимальными потрясениями для промышленности и труда, а какие должны быть доведены до полного завершения.

Часто было выгодно позволить подрядчикам продолжать работу без помех. Некоторые из этих видов артиллерийско-технического имущества, которые должны были стать ценными и важнейшими элементами нашего военного оборудования на долгие годы вперед, только-только достигали стадии производства на заводах после многих месяцев дорогостоящих экспериментов и подготовки. Было явно неразумно прерывать эти проекты, не имея ничего взамен, кроме тяжелых счетов за расходы. Кроме того, иногда правительству было финансово выгодно разрешить выполнение контракта до конца. Подрядчик в Чикагском округе, например, почти завершил производство нескольких крупных машин для установки на восточном заводе по производству боеприпасов. Аннулирование контракта обошлось бы правительству в 90 000 долларов в качестве отступного при урегулировании и оставило бы на его руках массу полуфабрикатов, имеющих лишь ценность лома. У правительства больше не было потребности в готовых машинах; однако продолжить работу и завершить их стоило бы всего на 14 000 долларов дороже. Это было сделано, и Артиллерийско-техническое управление впоследствии смогло продать машины частному покупателю более чем за 100 000 долларов, вернув таким образом практически все деньги, выплаченные подрядчику.

Чтобы создать фактическую основу для всех подобных административных актов в ходе демобилизации, окружные комиссии сначала провели быструю, но тщательную инвентаризацию артиллерийско-технической промышленной ситуации. Это было сделано с помощью опросных листов, разосланных всем подрядчикам. Каждый опросный лист по возвращении в окружную комиссию показывал состояние контракта на тот момент и то, как расторжение повлияет на бизнес подрядчика и его сотрудников. Общая артиллерийско-техническая политика заключалась в том, чтобы позволить подрядчикам (после первого экстренного приостановления, которое, как помнится, было запрошено сразу после подписания перемирия) продолжать свою работу в уменьшенном масштабе в течение нескольких недель, пока они делали приготовления для возобновления коммерческой деятельности. Некоторые контракты, включая все последние стандартизированные, предусматривали расторжение работ по уведомлению за тридцать дней. Если, однако, исполнение этого положения привело бы к значительному числу безработных, окружные комиссии разрешали таким подрядчикам завершить в среднем тридцатидневный объем производства, но растянуть работу на более длительный период времени.

Существовали вариации общей политики при ее применении к специальным категориям артиллерийско-технической промышленности. Например, многочисленным подрядчикам, занимавшимся механической доработкой артиллерийских снарядов, было разрешено держать свои заводы на полной мощности до 31 января 1919 года, когда работы должны были резко прекратиться. Все базовые отрасли промышленности — то есть отрасли, производившие грубые поковки и другие сырые и полуфабрикаты для артиллерийско-технического производства, — были немедленно освобождены от военной работы. Кроме того, как отмечалось, по различным категориям крупного артиллерийско-технического имущества или имущества чрезвычайно сложного производства заказы были значительно сокращены, а подрядчикам разрешено продолжить и завершить остаток, сколько бы времени это ни заняло. К такому имуществу относились лафеты, накатники, танки, оптические приборы и другие подобные припасы. Это сокращенное производство продолжалось более года после общего прекращения военной промышленности. Некоторые из танков Mark VIII (англо-американской конструкции) поставлялись в армию вплоть до 1 июня 1920 года.

Столь оперативно осуществлялась работа по расторжению в других категориях производства (а они составляли большую часть артиллерийско-технической промышленности), что к 1 января 1919 года практически все производство военных артиллерийско-технических изделий было либо полностью прекращено, либо сходило на нет по конкретным соглашениям. После 1 февраля единственными работающими заводами военного назначения оставались исключительные предприятия, упомянутые в предыдущем абзаце.

Даже по мере свертывания артиллерийско-технической промышленности правительство приходило к взаимопониманию с подрядчиками по поводу урегулирования их претензий. С этой целью в большинстве производственных округов члены комиссий ездили из города в город, выступая перед многолюдными собраниями подрядчиков и объясняя им общую политику ликвидации, принятую Военным министерством. В общих чертах эта политика заключалась в следующем: правительство забирало с рук подрядчика по себестоимости все материалы, которые он специально закупил для своего контракта, но не использовал. Правительство возмещало ему все работы, выполненные по контракту, все использованные материалы, все деньги, выплаченные в виде заработной платы, и все законные накладные расходы, причем правительство взамен забирало все материалы на различных стадиях их готовности. Кроме того, правительство рассматривало в качестве надлежащих издержек любые расходы подрядчика на прекращение и урегулирование его субподрядов и оплачивало эти расходы. Наконец, в конкретных случаях правительство выплачивало деньги в амортизацию стоимости машин и инструментов, купленных специально для военных нужд, причем сумма пропорционировалась объему выполненной работы. И все остальное, что подрядчик законно потратил из своего кармана, правительство выплачивало. Когда различные затраты сводились воедино в общую сумму, к этой сумме правительство добавляло 10 процентов в качестве прибыли. Оно также разрешало 6 процентов годовых на деньги, которые подрядчик вложил в материалы, считая от среднего времени закупки до даты урегулирования; но оно не разрешало 10 процентов прибыли на эти инвестиции в дополнение к этому.

Эти условия получили широкое признание, хотя они не предусматривали никакой будущей прибыли, и после этого различные округа стали ареной великой активности, поскольку артиллерийско-технические офицеры работали совместно с подрядчиками, чтобы ускорить представление последними претензий на урегулирование. Инспекторы и агенты, нанятые окружными комиссиями, проверяли описи производителей, упаковывали и откладывали в сторону материалы, подлежащие передаче правительству, в то время как окружные бухгалтеры проверяли ведомости затрат. Каждый полевой агент окружной комиссии отвечал за несколько конкретных претензий. Он стоял у локтя подрядчика и помогал ему набросать свою претензию в надлежащей форме. Царила атмосфера благожелательности. По многим причинам подрядчик хотел завершить свое урегулирование как можно быстрее, а окружной агент был там, чтобы подсказать ему, какие пункты в его претензии неоспоримы, а какие могут быть оспорены, тем самым затягивая окончательное урегулирование. Когда окружной агент и подрядчик приходили к согласию по поводу претензии, они неофициально представляли ее одному из членов окружной комиссии по претензиям для получения его мнения. Если он считал, что его комиссия вряд ли одобрит определенные статьи, подрядчика обычно удавалось убедить опустить такие статьи. Претензии, подготовленные при таких условиях, не представляли большой сложности для различных комиссий по претензиям, и большинство из них проходили процедуру урегулирования без сучка и задоринки.

Большинство подрядчиков были готовы отказаться от своих технических прав, чтобы избавить государство от оплаты бесполезного производства, но некоторые были непреклонны. Один человек, работавший по контракту с пунктом о тридцатидневном расторжении, намеренно увеличил темпы своего производства в пять раз, чтобы получить максимальную сумму от государства. Когда Артиллерийско-техническое управление обнаружило его план, оно разорвало контракт в одностороннем порядке и позволило производителю перенести свое недовольство, если он продолжал вынашивать обиду, в суды. Однако столь редкий пример приводится лишь для того, чтобы показать в качестве контракта преобладающее отношение промышленного сотрудничества с правительством. Многочисленные производители исключили из своих претензий множество пунктов, действительность которых можно было бы обосновать в будущих переговорах, но которые тем не менее подлежали тщательному изучению и поэтому являлись фактором задержки в расчетах.

Колеса военной промышленности еще не перестали крутиться, как правительство начало производить авансовые выплаты в счет урегулирования промышленных претензий. Если подрядчики были щедры, то и правительство было таковым. Первое осуществленное урегулирование проиллюстрировало отношение Военного министерства на протяжении всего времени. Нью-йоркский подрядчик представил претензию примерно на 15 000 долларов. 20 января 1919 года он сообщил Нью-Йоркской окружной комиссии по претензиям, что через два дня он должен погасить вексель на 10 000 долларов — долг, возникший при выполнении его военного контракта. Член Нью-Йоркской комиссии по претензиям лично отвез эту претензию в Вашингтон и на следующий день добился ее одобрения Комиссией по претензиям Артиллерийско-технического управления вместе с разрешением выдать подрядчику аванс в размере 10 000 долларов в ожидании окончательного утверждения и урегулирования Комиссией по претензиям Военного министерства. Финансовый сотрудник Нью-Йоркского округа выплатил 10 000 долларов как раз вовремя, чтобы спасти вексель от протеста.

С течением недель тяжелое положение нью-йоркского производителя повторялось снова и снова. Производители артиллерийско-технического имущества после расторжения их контрактов столкнулись с огромными финансовыми обязательствами, которые им пришлось бы выполнять задолго до того, как аппарат ликвидации смог бы рассмотреть их претензии. Для таких производителей система авансовых частичных выплат предоставила огромное облегчение. Политика авансовых платежей не только спасла многочисленные компании от финансового краха, но и стимулировала общую коммерческую реконструкцию и возобновление нормального бизнеса путем высвобождения крупных сумм денег и возвращения их в обращение. И, не следует забывать, эта система сильно помогла правительству получить выгодные условия урегулирования от подрядчиков, предлагая награду в виде ранних выплат тем, чей военный бизнес ликвидировался быстро.

Поскольку расчеты главных подрядчиков по субподрядам были признанными издержками, которые правительство было обязано выплатить в рамках основных расчетов, было жизненно важно, чтобы Артиллерийско-техническое управление вмешалось, чтобы добиться для главных подрядчиков наиболее благоприятных условий при урегулировании их субподрядов. Каждый субподрядчик, разумеется, имел юридическое право настаивать на полном исполнении своего контракта, и его нельзя было запугать пугалом Суда по судебным искам и его затянутой процедурой. Он мог обратиться в суды штата и отстоять свои права в разумные сроки. Поэтому свидетельством духа военной промышленности является то, что окружные комиссии по претензиям Артиллерийско-технического управления не испытывали особых затруднений при расчетах с субподрядчиками на благоприятных условиях. У главных подрядчиков не было такого интереса к этим условиям, как у государства, поскольку, какими бы ни были расходы по урегулированию субподрядов, правительству пришлось бы их оплачивать. Агенты окружных комиссий без труда убедили субподрядчиков в порядке спортивного интереса добровольно отказаться от своей предполагаемой будущей прибыли и принять прибыль в размере 10 процентов на фактически выполненную работу, точно так же, как это были готовы сделать главные подрядчики, которые с самого начала приняли на себя главный риск. Усилия полевых агентов Артиллерийско-технического управления в этом направлении сэкономили правительству миллионы.

Первая полная претензия, поступившая в Комиссию по претензиям Артиллерийско-технического управления, прибыла из Детройтского округа 10 января 1919 года. Первая претензия, прошедшая окончательное урегулирование Комиссией по претензиям Артиллерийско-технического управления, была утверждена 20 февраля. Окружные комиссии по претензиям отправляли громоздкие и ценные бумаги по урегулированию в Вашингтон с курьером, а не доверяли их почте. Когда система вошла в свою колею, Комиссия по претензиям Артиллерийско-технического управления рассматривала среднюю претензию в течение недели после ее прибытия в Вашингтон. В среднем правительство выплачивало при урегулировании претензий артиллерийско-технических подрядчиков сумму, равную примерно 12 процентам от номинальной стоимости невыполненных частей контрактов. Средний артиллерийско-технический контракт влек за собой государственное обязательство на сумму где-то между 100 000 и 250 000 долларов, но многие были намного крупнее. Корпорация Marlin-Rockwell из Нью-Хейвена, штат Коннектикут, один из главных производителей пулеметов и стрелкового оружия, представила претензию почти на 14 000 000 долларов. Одним из крупнейших военных контрактов был контракт с American Car & Foundry Company номинальной стоимостью более 100 000 000 долларов. Для контраста, Нью-Йоркская окружная комиссия по претензиям Артиллерийско-технического управления, которая урегулировала этот контракт, урегулировала другой (субподряд) на сумму 1,50 доллара. Претензия компании DuPont Powder Company к Артиллерийско-техническому управлению составляла около 3 280 000 долларов — это в рамках урегулирования контрактов стоимостью 50 000 000 долларов. Нью-Йоркская компания Air Brake Company представила в Рочестерскую артиллерийско-техническую комиссию по претензиям претензии на общую сумму 9 000 000 долларов. Нью-Йоркская окружная комиссия урегулировала 206 претензий по 1 доллару каждая, причем подрядчики добровольно воздерживались от предъявления любых претензий сверх установленного законом доллара, который должен был быть выплачен для придания урегулированию юридической силы.