Месье де Бакур, французский посланник в этот период, довольно поверхностный и нелиберальный человек, не любивший мистера Уэбстера, приводит в своей недавно опубликованной переписке следующий забавный рассказ о представлении дипломатического корпуса Президенту Гаррисону — небольшой эпизод современной сплетни, который переносит нас в те дни лучше, чем что-либо другое. Дипломатический корпус собрался в доме мистера Фокса, британского посланника, который должен был прочитать речь от имени всего состава, и оттуда направился в Белый дом, где
«новый государственный секретарь, мистер Уэбстер, который сильно смущен своими новыми обязанностями, пришел договариваться с мистером Фоксом. Покончив с этим, мы выстроились вдоль стены в порядке старшинства, и после слишком долгой задержки для страны, где глава государства не имеет права заставлять людей ждать, вошел старый Генерал, за которым следовали все члены его кабинета, шедшие гуськом и потому державшиеся позади него. Затем он направился к мистеру Фоксу, которого ему представил мистер Уэбстер. Мистер Фокс зачитал ему свое обращение. Затем Президент достал очки и зачитал свой ответ. Затем, пожав руку английскому посланнику, он прошел из одного конца нашей линии в другой, причем мистер Уэбстер представлял каждого из нас по имени, а он пожимал руку каждому, не говоря ни слова. По завершении этой церемонии он вернулся в комнату, откуда вышел, и вновь появился с миссис Гаррисон — вдовой своего старшего сына — под руку, которую представил дипломатическому корпусу en masse. Мистер Уэбстер, следовавший за ними, затем представил нам миссис Финли, мать этой миссис Гаррисон, в следующих выражениях: „Господа, я представляю вам миссис Финли, леди, которая ухаживает за миссис Гаррисон“; и заметьте, что эта добрая леди, которая ухаживает за другими — заботится о них, — слепа. Затем внезапно в комнату хлынула толпа людей. Это были жены, сестры, дочери, кузины и дамы-подруги Президента и всех его министров, которых представили нам, и vice versa, посреди невообразимого хаоса».
Однако сколь бы ни любил общество мистер Уэбстер и сколь бы пунктуален ни был в вопросах этикета и приличий, вопреки мнению месье де Бакура, перед ним стояли куда более важные обязанности, чем роль хозяина дома и прием иностранных министров. Наши отношения с Англией при вступлении его в кабинет министров были таковыми, что война казалась почти неизбежной. Северо-восточная граница, неопределенная по договору 1783 года, была предметом непрекращающихся и бесплодных переговоров с того самого времени, оставалась неурегулированной и более сложной, чем когда-либо. Было достигнуто соглашение о том, что должны быть проведены новые изыскания и новый арбитраж, однако не удалось прийти к согласию относительно того, кто должен выступать арбитром или какие вопросы должны быть переданы арбитрам, а временные договоренности о владении спорной территорией были неудовлетворительными и ненадежными. Гораздо более волнующей и опасной, чем эта старая проблема, стала новая проблема и ее последствия, выросшие из канадского восстания 1837 года. Некоторые из повстанцев бежали в Соединенные Штаты и там совместно с американскими гражданами готовились совершить вторжение в Канаду. Для этой цели они снарядили американский пароход «Каролина». Экспедиция из Канады пересекла реку Ниагару к американскому берегу, подожгла «Каролину» и пустила ее по течению через водопад. В завязавшейся стычке был убит американец по имени Дерфри. Британское правительство объявило это вторжение публичным актом и необходимой мерой самообороны; однако оставался открытым вопрос, было ли это заявление сделано в аутентичной форме, когда мистер Ван Бюрен покидал свой пост. Был, однако, и другой инцидент, также выросший из этого дела, еще более раздражающий и угрожающий, чем само вторжение. В ноябре 1840 года некий Александр Маклауд прибыл из Канады в Нью-Йорк, где хвастался, что именно он убил Дерфри, и тут же был арестован по обвинению в убийстве и брошен в тюрьму. Это вызвало сильнейший гнев в Англии, и осуждение Маклауда было всем, что требовалось для незамедлительного начала войны. В дополнение к этим осложнениям существовал вопрос о праве досмотра для насильственного набора британских матросов на службу и для подавления работорговли. Нашему правительству, конечно, сильно мешали в действиях права штатов Мэн и Массачусетс на северо-восточную границу, а также тот факт, что Маклауд находился в юрисдикции и власти судов Нью-Йорка и полностью вне досягаемости судов Соединенных Штатов. Характер национальных представителей с обеих сторон в Лондоне к тому же способствовал усугублению нарастающего раздражения между двумя странами. Лорд Палмерстон был резок и властен, а мистер Стивенсон, наш министр, вовсе не был мягким или склонным к компромиссам. Совместно они делали всё возможное, чтобы сделать примирение невозможным.
Вывести удовлетворительный и прочный мир из этих условий — такова задача, стоявшая перед мистером Уэбстером, и он едва успел вступить в должность, как получил от мистера Фокса требование об освобождении Маклауда, в котором содержалось полное признание того, что сожжение «Каролины» было государственным актом. Мистер Уэбстер решил, что надлежащим методом урегулирования пограничного вопроса, когда до него дойдет очередь, будет соглашение о условной и произвольной линии, а в то же время единственным способом отделаться от Маклауда было вытащить его из тюрьмы, отделить, дипломатически говоря, от дела «Каролины», а затем заняться последним как отдельным вопросом для переговоров с британским правительством. Трудность в отношении Маклауда была самой насущной, и именно ей он уделил свое немедленное внимание. Его первым шагом было поручение генеральному прокурору отправиться в Локпорт, где был заключен в тюрьму Маклауд, и связаться с адвокатами защиты, предоставив им достоверную информацию о том, что уничтожение «Каролины» было публичным актом и что поэтому Маклауд не может нести за него ответственность. Затем он ответил британскому министру, что Маклауд, конечно, может быть освобожден только в судебном порядке, но он также проинформировал мистера Фокса о шагах, предпринятых администрацией с целью обеспечить заключенному полную защиту, основанную на признании британским правительством того факта, что нападение на «Каролину» было публичным актом. Это перекладывало ответственность за Маклауд, а также за вытекающие из этого мир или войну, туда, где ей и следовало находиться, — на власти Нью-Йорка, которые, впрочем, казались мало склонными помогать центральному правительству. Маклауд предстал перед Верховным судом Нью-Йорка в июле по судебному приказу habeas corpus, но тот отказался освободить его на основаниях, изложенных в инструкциях мистера Уэбстера генеральному прокурору, и он был оставлен под стражей до суда в октябре, что было крайне обременительно для нашего правительства, поскольку оставляло это опасное дело открытым.
Но это и все прочие затруднения государственного секретаря померкли перед лицом тех, которые доставляли ему проблемы в его собственной политической партии. Между моментом дачи инструкций генеральному прокурору и письмом мистеру Фоксом скончался Президент Гаррисон, пробыв в должности всего месяц. Мистер Тайлер, чьи взгляды были мало известны, немедленно сменил его и не произвел никаких изменений в кабинете своего предшественника. В последний день мая собрался Конгресс, созванный на чрезвычайную сессию Президентом Гаррисоном. Был принят законопроект об учреждении банка, и мистер Тайлер наложил на него вето из-за конституционных возражений против некоторых его положений. Торжествующие виги были охвачены гневом из-за этой неожиданной преграды. Мистер Клей с большим сетованием отозвался о Президенте в Сенате, члены партии в Палате представителей были крайне резки в выражении своего неодобрения, и тут же был подготовлен другой законопроект, известный как «Акт о финансовой корпорации». Мистер Уэбстер воспринял это положение дел с величайшей тревогой и страхом. Он говорил, что подобное противостояние, если на нем настаивать, погубит партию и лишит ее плодов победы, помимо того, что поставит под угрозу важную внешнюю политику, только что получившую начало. Он старался унять волнение и противостоял принятию любых новых банковских мер, как бы сильно он ни желал создания такого института, советуя отложить дело и затянуть время ради достижения гармонии, если это возможно. Но партия в Конгрессе не желала успокаиваться. Они были полны решимости принудить мистера Тайлера к уступкам любой ценой, и пока новый законопроект находился на рассмотрении, мистер Клей, уязвленный насмешками мистера Бьюкенена, совершил яростную атаку на Президента. Как следствие, план «Финансовой корпорации» разделил участь своего предшественника. Разрыв между Президентом и его партией стал непоправимым, и четыре члена кабинета министров немедленно подали в отставку. Мистер Уэбстер не желал становиться участником очевидного союза между Сенатом и кабинетом министров с целью третировать Президента и был полон решимости не приносить в жертву политической ссоре успех своих внешнеполитических переговоров. Поэтому он решил остаться в кабинете министров по крайней мере на данный момент и, проконсультировавшись с делегацией Массачусетса в Конгрессе, которая полностью одобряла его курс, объявил о своем решении публично в письме в газету «National Intelligencer». Его действия вскоре стали предметом жесткой критики со стороны вигов, но сегодня никто не стал бы сомневаться в том, что он был абсолютно прав. Сделать это, однако, было не так просто, как кажется теперь, поскольку волнение среди вигов было велико, а чувство горечи по отношению к Президенту — чрезвычайно сильным. Мистер Уэбстер вел себя независимо и патриотично, продемонстрировав широту духа, масштабность взглядов и мужество в отстаивании своих мнений, которые делают ему величайшую честь.
События, которые до сих пор казались складывающимися неизменно против него в его переговорах и к тому же дополнялись нападками оппозиции в Конгрессе за его якобы имевшее место вмешательство в отправление правосудия в Нью-Йорке, теперь начали поворачиваться в его пользу. Новость об отказе нью-йоркского суда освободить Маклауда по судебному приказу habeas corpus едва дошла до Англии, как министерство Мельбурна потерпело поражение в Палате общин, и к власти пришел Сир Роберт Пиль, приведя с собой лорда Абердина в качестве преемника лорда Палмерстона на посту главы министерства иностранных дел. Новое министерство было настроено гораздо более миролюбиво, чем их предшественники, и переговоры сразу стали продвигаться более гладко. По-прежнему требовалась большая осторожность для предотвращения столкновений на границе, но в октябре Маклауд предъявил алиби и был оправдан, и таким образом самый опасный элемент в наших отношениях с Англией был устранен. Положение дел еще более улучшилось с отставкой мистера Стивенсона, преемником которого в Лондоне стал мистер Эверетт, выдающийся миротворец по своему характеру и разделяющий полную симпатию к государственному секретарю.
Мистер Уэбстер теперь мог переключить всё свое внимание на давний пограничный вопрос. Его предложение договориться об условной линии было доведено мистером Фоксом до сведения его правительства, и вскоре после этого мистеру Эверетту сообщили, что лорд Ашбертон будет направлен в Вашингтон с особой миссией. Выбор посланника, известного своими дружественными чувствами к Соединенным Штатам, что также являлось традицией для великого банкирского дома его семьи, сам по себе был залогом примирения и доброй воли. Лорд Ашбертон прибыл в Вашингтон в апреле 1842 года, и переговоры немедленно начались.
Невозможно и излишне давать здесь детальный отчет об этих переговорах. Мы можем лишь бегло взглянуть на шаги, предпринятые мистером Уэбстером, и на достигнутые им результаты. Было множество трудностей, которые предстояло преодолеть, и зимой 1841–1842 годов дело «Креола» добавило новое и опасное осложнение. «Креол» был работорговым судном, на котором негры подняли бунт и, захватив его, привели в английский порт в Вест-Индии, где экипажу было отказано в помощи, а рабам позволено обрести свободу. Это был акт весьма сомнительной законности, он задевал и Англию, и южные штаты в крайне чувствительном месте, и потребовал всего такта и рассудительности мистера Уэбстера, чтобы удержать его вне рамок переговоров до тех пор, пока главная проблема не будет разрешена.
Главное препятствие в урегулировании пограничного спора проистекало из интересов и позиции Массачусетса и Мэна. Мистер Уэбстер с относительной легкостью добился назначения комиссаров от первого штата, а через посредство мистера Спаркса, отправленного с этой целью в Огасту, комиссары были назначены и в Мэне; однако последним было поручено придерживаться линии 1783 года, на которой настаивали Соединенные Штаты. Лорд Ашбертон и мистер Уэбстер легко сошлись на том, что договор должен стать результатом взаимного примирения и компромисса; но после долгой переписки стало очевидно, что комиссаров от Мэна и английского посланника невозможно привести к соглагласию. Возникновение тупика и неизбежный срыв договора висели на волоске. Тогда у мистера Уэбстера состоялась долгая беседа с лордом Ашбертоном. Путем взаимных уступок они договорились об условной линии и о предоставлении определенных прав, что составило справедливую сделку, но, к несчастью, убыток понесли Мэн и Массачусетс, в то время как выгоды, полученные Соединенными Штатами, достались Нью-Йорку, Вермонту и Нью-Гэмпширу. Это привело переговорщиков к той точке, на которой им уже столько раз приходилось останавливаться ранее. Мистер Уэбстер разрубил этот гордиев узел, предложив, чтобы Соединенные Штаты компенсировали Мэну и Массачусетсу деньгами территориальные потери, и благодаря своему искусному руководству сумел убедить комиссаров двух штатов согласиться на это устройство, а лорда Ашбертона побудил включить данное соглашение отдельным пунктом в текст договора. Это решило главный спорный вопрос, однако в договор помимо границы вошли еще два предмета. Первый касался права досмотра, на которое претендовала Англия для пресечения работорговли. Оно было встречено тем, что называлось «Крейсерской конвенцией» — статьей, предписывающей каждой нации содержать собственную эскадру у берегов Африки для раздельного обеспечения исполнения собственных законов против работорговли, но при взаимном сотрудничестве. Другой предмет соглашения вырос из дела «Креола». Англия предполагала, что мы добиваемся возвращения негров как рабов, но мистер Уэбстер утверждал, что они требуются как мятежники и убийцы. Результатом стала статья, которая, тщательно избегая даже намека на попытку обязать Англию возвращать беглых рабов, всесторонне обеспечивала экстрадицию преступников. Дело «Каролины» было урегулировано официальным признанием неприкосновенности национальной территории и извинением за сожжение парохода. Что касается действий в отношении рабов с «Креола», мистер Уэбстер смог добиться лишь заверения в том, что «не будет никакого назойливого вмешательства в американские суда, застигнутые случайностью или насилием в британских портах», и на этом он счел возможным оставить данный вопрос. По вопросу о насильственном наборе на флот (impressment), старом casus belli 1812 года, мистер Уэбстер написал убедительное письмо лорду Ашбертону. В нем он заявил, что впредь «на каждом законно задокументированном американском торговом судне команда, управляющая им, найдет свою защиту под реющим над ней флагом». Иными словами, если вы забираете матросов с наших судов, мы будем воевать; и это простое заявление факта положило конец всему делу и было столь же обязательным для Англии, как любой договор.
Таким образом переговоры завершились. Единственное серьезное возражение против их результатов заключалось в том, что интересы Мэна были принесены в жертву, возможно, чрезмерно — как, судя по всему, показывает недавнее обсуждение этого пункта. Но такая жертва была полностью оправдана тем, чего удалось достичь. Война была предотвращена, давний и угрожающий спор был урегулирован, а договор заключен — и это делает честь всем причастным. Успешным внедрением пункта об экстрадиции мистер Уэбстер оказал огромную услугу цивилизации, а также делу пресечения и наказания преступлений. На протяжении всего процесса мистер Уэбстер получал колоссальную помощь — как в аргументации, так и в составлении самого договора — благодаря ученой и ценной поддержке, свободно оказываемой судьей Стори. Однако всю процедуру переговоров он провел с большим искусством и в духе либерального и просвещенного государственного деятеля. Он проявил высочайший такт и ловкость в примирении стольких сталкивающихся интересов и избегании стольких опасных побочных тем, пока не довел главную проблему до решения. Во всем, что он делал и говорил, он демонстрировал достоинство и полную компетентность, что делает эти переговоры — по части их проведения — одними из самых славных в истории Соединенных Штатов.
Пока переговоры продолжались, среди вигов не утихали постоянные пересуды насчет пребывания мистера Уэбстера в кабинете министров, а как только договор был фактически подписан, поднялся громкий шум — как среди политиков, так и в газетах — с требованиями его отставки. Посреди этого крика Сенат заседал и ратифицировал договор тридцатью девятью голосами против девяти — великий триумф его автора. Но дебаты выявили ожесточенную оппозицию: и Бентон, и Бьюкенен обрушились на мистера Уэбстера за пренебрежение американскими и в особенности южными интересами и их принесение в жертву. В то же время стала давать о себе знать полемика, которую мистер Уэбстер назвал «битвой карт» и которой придавали огромное значение в Англии. Обнаруженная мистером Уэбстером карта 1783 года была найдена в Париже и подтверждала британскую точку зрения, в то время как другая была впоследствии найдена в Лондоне и поддерживала американские притязания. Ни та, ни другая не имели ни малейшего значения, поскольку новая линия была условной и произвольной; однако эти находки вызвали массу неоправданного ажиотажа. Мистер Уэбстер прекрасно видел, что договор еще не в безопасности. Он подвергался нападкам как дома, так и за рубежом и ему еще предстояло пройти через Парламент. До тех пор пока он не окажется вне всякой опасности, мистер Уэбстер решил оставаться на своем посту. Шумиха вокруг его отставки продолжалась и окружала его дома в Маршфилде, куда он уехал на отдых. В то же время съезд партии вигов в Массачусетсе официально объявил о полном разрыве с Президентом. Говоря языком сегодняшнего дня, они «исключили мистера Тайлера из партии». Для этого шага существовало множество мотивов. Одним из них было стремление вытеснить мистера Уэбстера из кабинета министров, другим — продвижение интересов мистера Клея, в пользу президентской кандидатуры которого начались движения в Массачусетсе, в том числе среди личных друзей мистера Уэбстера, а также в других местах. Мистер Уэбстер только что отказался от публичного обеда, но теперь решил встретиться со своими друзьями в Фанеил-холле. Собралась огромная аудитория, чтобы послушать его; многие из присутствовавших резко не одобряли его курс, но после того как он проговорил несколько минут, они оказались полностью под его контролем. Он сделал обзор переговоров; он подробно обсудил разногласия в партии; он выразил сожаление и не побоялся резко осудить эти распри, поскольку из-за них были утрачены плоды победы и оставлена политика вигов. Смело и достойно он отверг право съезда объявлять о разрыве с Президентом и подразумеваемую попытку оказать давление на него самого и других. «Джентльмены, меня трудно уговорить, — сказал он, — но что касается давления, об этом не может быть и речи. Если я решаю оставаться в президентском совете, неужели эти господа хотят сказать, что я перестаю быть массачусетским вигом? Я вполне готов задать этот вопрос народу Массачусетса». Он прекрасно понимал, что теряет партийную поддержку своими действиями; он знал, что за всеми этими резолюциями скрывается намерение возвысить его великого соперника до президентства; но он не уклонился от того, чтобы заявить о своей независимости и намерении делать то, что он считал правильным и что потомство признает таковым. Мистер Уэбстер никогда не выглядел более выигрышно и никогда не произносил более мужественной речи, чем в этот раз, когда без всякого бравадо он тихо бросил вызов влиянию и угрозам своей партии.