«Переписка и отчет британского консула в Бома относительно управления Независимым государством Конго»

«Об этом я могу говорить с уверенностью и определенностью: от британской границы близ Форта Джордж до пределов моих путешествий в страну Мбуба Свободного государства Конго, вверх и вниз по Семлики, туземцы кажутся процветающими и счастливыми... Степень, в которой они строили свои деревни и возделывали плантации в пределах форта Мбени, показывала, что они не испытывают страха перед бельгийцами».

Майор Х. Х. Гиббонс, проведший несколько месяцев на Верхнем Ниле, пишет:

«Имея возможность знать многих офицеров и посещать их посты в Государстве Конго, я убежден, что их поведение было сильно прельщено прессой. В качестве доказательства я привел свой опыт, который расходится со статьей, недавно опубликованной в английской прессе, в которой они обвиняются в великих жестокостях».

В июньской декларации прошлого года, копия которой прилагается, было покончено с критикой, направленной против вооруженных сил государства, путем указания на то, что их комплектование регулируется законом, и что это затрагивает лишь одного человека из каждых 10 000. Говорить, что «метод получения людей для военной службы часто мало отличается от того, который ранее применялся для получения рабства», значит не понимать тщательно разработанных правил, которые, напротив, были изданы для пресечения злоупотреблений. Набор производится в каждом округе; комиссары округа определяют способ призыва по соглашению с туземными вождями. Добровольное зачисление и многочисленные повторные контракты легко заполняют ряды, которые в общей сложности достигают лишь умеренной цифры в 15 000 человек.

Те, кто утверждает, как говорится в ноте, что «люди, составляющие вооруженные силы государства, во многих случаях набирались из наиболее воинственных и диких племен», должно быть, не знают, что вооруженные силы набираются из каждой провинции и из всего населения. Невероятно, чтобы власти государства при надлежащем учете его интересов формировали армию из недисциплинированных и диких элементов, и имеются примеры — такие как бесчинства, якобы совершенные иррегулярными сборами в Уганде, и восстания, происходившие ранее в Конго, — которые, напротив, делают необходимым проявление особой осторожности при наборе вооруженных сил. Европейский кадр, состоящий из бельгийских, итальянских, шведских, норвежских и датских офицеров, поддерживает строгую дисциплину, и тщетно было бы искать реальные факты, на которые ссылается утверждение о том, что солдаты «нередко терроризировали собственных офицеров». Такое утверждение столь же необоснованно, как и то, что «принуждение часто осуществляется безответственными туземными солдатами, не контролируемыми европейским офицером». Долгое время власти отдавали себе отчет в опасности, проистекающей из существования постов негритянских солдат, которые неизбежно злоупотребляют своей властью, как это признано в отчете сэра Д. Чалмерса о восстании в Сьерра-Леоне. В Конго такие посты были постепенно упразднены.

Те, кто не отказывается признать очевидные факты, признают, что из упреков, бросаемых государству, наиболее несправедливым является утверждение о том, «что не предпринимается никаких попыток какого-либо управления туземцами, и что должностные лица правительства, по-видимому, не занимаются такой работой».

Удивительно встретить такое утверждение в депеше правительства, один из членов которого, лорд Крэнборн, парламентский заместитель министра иностранных дел, заявил 20 мая прошлого года:

«Не было никаких сомнений в том, что управление правительства Конго характеризовалось очень высокой степенью определенного рода административного развития. Имелись железные дороги, имелись пароходы на реке, были учреждены больницы, и был создан весь аппарат сложной судебной и полицейской систем».

Другой член Палаты общин признал:

«Что Государство Конго проделало хорошую работу по исключению алкогольных напитков из большей части своих владений; что они учредили определенное число больниц, уменьшили заболеваемость оспой посредством вакцинации и подавили арабскую работорговлю».

Какими бы ограниченными ни были эти признания, они все же противоречат утверждению о том, что «туземцы предоставлены полностью самим себе, поскольку речь идет о какой-либо помощи в их управлении или в их делах».

Такой вывод, судя по всему, не был тем выводом, к которому пришел г-н Пикерсгилл, английский консул, еще в 1898 году.

«Заботились ли должным образом о благосостоянии африканца в Государстве Конго? — спрашивает он. Он отвечает: — Государство ограничило торговлю спиртными напитками... едва ли возможно переоценить услугу, оказываемую правительством Конго своим подданным в этом деле... Межплеменные войны были подавлены на обширной территории, и по мере неуклонного утверждения европейской власти границы мира постоянно расширяются... Государство следует поздравить с той безопасностью, которую оно создало для всех живущих под сенью его флага и соблюдающих его законы и правила... Хвалы заслуживает правительство Конго и в отношении уменьшения масштабов каннибализма... Ярмо печально известных арабских работорговцев было сломано, а торговля человеческими существами среди самих туземцев уменьшилась в значительной степени».

В этом же отчете показывалось, что труд туземца оплачивался, и отдавалось должное усилиям государства по обучению молодых туземцев и открытию школ.

С 1898 года общее положение туземца еще более улучшилось. Система носильщиков («le portage à dos d’homme»), тяготы которой для туземца особо отмечались г-ном Пикерсгиллом, исчезла из тех частей страны, где она практиковалась наиболее широко, вследствие открытия железных дорог. В других местах в качестве средств транспорта используются автомобили. «Часовой», пост негритянских солдат, который консул критиковал не без оснований, больше не существует. Во всех округах был введен скот. Были учреждены санитарные комиссии. Умножились школы и мастерские.

«Туземец, — говорится в приложенном документе [4], — стал лучше обеспечен жильем, лучше одет и лучше накормлен; он заменяет свои хижины более прочными и здоровыми жилищами; благодаря существующим транспортным возможностям он может приобретать продукты, необходимые для удовлетворения своих новых потребностей; для него открыты мастерские, где он обучается ремеслам, таким как ремесла кузнеца, плотника, механика и каменщика; он расширяет свои плантации и, беря пример с белого человека, учится рациональным способам ведения сельского хозяйства; он всегда имеет возможность получить медицинскую помощь; он отправляет своих детей в государственные школьные колонии и в миссионерские школы».

Как было заявлено в Палате общин, справедливо признать, что материальное и моральное возрождение Центральной Африки не может быть делом одного дня. Достигнутые до сих пор результаты значительны, и мы постараемся закрепить и развить их, несмотря на то, как предпринимается попытка препятствовать действиям государства, которые в истинных интересах цивилизации следовало бы скорее поощрять.

Английская нота не показывает, что экономическая система государства противоречит Берлинскому акту. В ней не опровергаются юридические и фактические доводы, посредством которых государство продемонстрировало соответствие своей системы землевладения и концессий положениям этого акта. В ней также не объясняется ни как, ни почему свобода торговли — термин, использовавшийся на Берлинской конференции в его обычном, грамматическом и экономическом смысле — является неполной в Государстве Конго из-за того, что там имеются землевладельцы.

В ноте смешивается использование своей собственности владельцем с торговлей. Туземец, собирающий урожай в пользу владельца, не становится владельцем собранного и естественно не может распорядиться им в пользу третьего лица, точно так же как шахтер не может обокрасть собственника продукции шахты и распорядиться ею самостоятельно. Эти правила соответствуют принципам справедливости и объясняются в многочисленных документах, таких как юридические заключения и судебные решения, некоторые из которых прилагаются. Правительство Его Величества не отрицает, что государство имеет право выделять земли домена добросовестным владельцам, или что туземец больше не имеет никакого права на плоды земли, как только «земля переходит в индивидуальное владение». Это различие не имеет юридического обоснования. Если государство может расстаться с землей, то это потому, что туземец не является ее собственником; на каком же основании он мог бы тогда сохранять право на плоды собственности, которая была законно приобретена другими? Можно ли утверждать, например, что Компания Нижне-Конголезской железной дороги, или компания Южного Камеруна, или Итальянская колониальная торговая компания обязаны на том основании, что они в настоящее время не владеют землей, разрешать туземцу грабить выделенные им территории? Более того, фактически в Государстве Конго присвоение земель, обрабатываемых за государственный счет или концессионными компаниями, является свершившимся фактом. Государство и компании выделили крупные суммы, достигающие многих миллионов франков, на освоение рассматриваемых земель и, в особенности, лесов. Следовательно, нет никаких сомнений в том, что на всей территории Конго государство реально и полностью разрабатывает свою собственность, точно так же как компании реально и полностью разрабатывают свои концессии.

Положение дел, существующее на самом деле и установленное в Независимом государстве, таково, что для самого государства нет никакой необходимости дольше останавливаться на теории, изложенной в ноте, которая по очереди рассматривает права государства, права добросовестных владельцев и права туземцев.

Тем не менее эта теория требует внимания держав ввиду серьезных трудностей, которые возникли бы в случае ее молчаливого принятия.

В ноте формулируются три следующие положения:

«Государство имеет право разделять государственные земли между добросовестными владельцами».

«Туземцы по мере такого разделения земель между добросовестными владельцами потеряют свое право свободно бродить по ним и собирать производимые ими естественные плоды».

«До тех пор пока неоккупированная земля не перешла в индивидуальное владение и пока плоды могут собираться только туземцем, туземец должен быть свободен распоряжаться этими плодами по своему усмотрению».

Нет ни одного из этих положений, которое по видимости не исключало бы два других, и, по сути дела, такие противоречия равносильны отрицанию права на предоставление концессий.

Если добросовестные владельцы когда-либо существовали, они стали собственниками; владение, где оно может осуществляться, согласно всем законодательным кодексам, является одним из способов приобретения собственности, и в Государстве Конго вытекающие из него титулы собственности были юридически зарегистрированы. Если земля никогда юридически не оккупировалась, она не имеет владельца, или, вернее, владельцем является государство: государство может передать ее третьему лицу, для которого такая передача является полным и безусловным титулом. В любом случае трудно понять, каким образом плоды земли могут резервироваться за кем-либо, кроме собственника, под тем предлогом, что последний не способен собрать продукцию своей собственности.

По странному противоречию в ноте отмечается, что в результате выделения земель государством туземцы «теряют свое право на сбор естественных плодов», и с другой стороны, что они сохраняют право распоряжаться этими плодами «до тех пор, пока неоккупированная земля не перейдет в индивидуальное владение». Трудно понять, что имеется в виду под правом, которое принадлежит или не принадлежит туземцам в зависимости от действий третьего лица. Либо они утратили свои права при выделении земель, и в этом случае они утратили их полностью и окончательно, либо они сохранили их и имеют право сохранять их, несмотря на то, что «земля перешла в индивидуальное владение».

Опять же, что нам следует понимать под выражениями «добросовестные» владельцы и «индивидуальное владение»? Кто должен определять, привел ли владелец свои земли в состояние индивидуального владения, способен ли он собирать их продукцию или это все еще должен делать туземец? Во всяком случае, такой вопрос по своей сути должен решаться местным законодательством.

Нота, кроме того, неполна в другом отношении. В ней утверждается, что там, где земля еще не обрабатывалась теми, кто имеет на нее право, право ее обработки должно принадлежать туземцу. Таким образом, туземцам будут предоставлены права в ущерб правительству или белым концессионерам, но в ноте не объясняется ни как, ни кем будет возмещен или устранен причиненный таким образом ущерб. Хотя отстаиваемая таким образом система не может быть применена в Государстве Конго, поскольку там больше нет неосвоенных земель, следует обратить внимание на это утверждение в интересах белых людей, обосновавшихся в конвенционном бассейне. Если правильно относиться к негру хорошо, то не менее справедливо и не грабить белого человека, который в интересах всех должен оставаться доминирующей расой.

С экономической точки зрения было бы весьма прискорбно, если бы, несмотря на права, законно приобретенные белыми людьми, земли домена были, пусть даже временно, переданы туземцам. Такой курс повлек бы за собой возвращение к их прежнему состоянию заброшенности, когда туземцы оставляли их непроизводительными, поскольку сбор каучука, плантации кофе, какао, табака и т. д. берут свое начало с того дня, когда государство само взяло на себя инициативу: экспортная торговля была незначительной до того импульса, который она получила от правительственного предприятия. Такой курс, кроме того, несомненно повлечет за собой пренебрежение рациональными методами труда, посадки и пересадки — мерами, которые государство и концессионные компании приняли на себя в качестве обязательства с целью обеспечения сохранения природных богатств страны.

Никогда в Конго, насколько нам известно, запросы на покупку природных продуктов не адресовались законным владельцам. До сих пор единственными предпринятыми попытками были попытки купить продукцию, которая была украдена, и государство, как это было его обязанностью, преследовало виновных в этих незаконных попытках.

Неправда, как утверждалось, что политика государства убила торговлю; напротив, она создала сырье, с которым имеет дело торговля, и поддерживает его запас; именно благодаря государству на Антверпенском рынке — и вскоре даже в Конго, где рассматривается возможность создания торговых складов — 5000 тонн каучука, собранного в Конго, могут ежегодно выставляться на продажу для всех и каждого без привилегий или монополии, в то время как ранее, например в 1887 году, экспорт каучука составлял едва ли 30 тонн. Именно государство, создав за свой счет сырье для торговли, тщательно сохраняет его источник посредством посадок и пересадок.

Не следует также забывать, что Государство Конго было вынуждено полагаться на собственные ресурсы. Оно было вынуждено использовать свой домен в общественных интересах. Все доходы домена поступают в казну, равно как и дивиденды по акциям, которыми государство владеет в обмен на предоставленные концессии. Лишь полностью используя земли своего домена и закладывая большую часть их доходов, оно смогло привлечь займы и поощрить строительство железных дорог посредством гарантий доходности, реализовав тем самым одно из средств, наиболее пропагандируемых Брюссельской конференцией для содействия цивилизации в Центральной Африке. Оно также не колеблется закладывать земли своего домена с этой целью.

Берлинский акт не противоречит такому курсу, ибо он никогда не запрещал права собственности, как теперь задним числом пытаются представить, пытаясь, сознательно или нет, привести к разорению весь конвенционный бассейн Конго.

Державам не ускользнет от внимания, что английская нота, предлагая обратиться в суд в Гааге, стремится представить в качестве случаев для арбитража вопросы суверенитета и внутреннего управления как вопросы для арбитража, которые, согласно преобладающей доктрине, исключаются из арбитражных решений. Что касается настоящего дела, то следует предполагать, что предложение передать дело в суд в Гааге имеет общий смысл, если верно, по мнению английских торговых палат, что «принципы и практика, введенные в управление делами Французского Конго, Свободного государства Конго и других областей в конвенционном бассейне Конго, находятся [sic] в прямом противоречии со статьями Берлинского акта 1885 года». Правительство Государства Конго никогда не переставало выступать за арбитраж как способ урегулирования вопросов международного характера, которые могут быть соответствующим образом рассмотрены, как, например, расхождения во мнениях, возникшие в связи с арендой территорий Бахр-эль-Газаля.

Правительство Государства Конго после тщательного изучения английской ноты остается убежденным, что ввиду ее расплывчатости и полного отсутствия доказательств, что неявно признается, в мире нет трибунала, если предположить существование такового, обладающего надлежащей юрисдикцией, который мог бы, далеко не вынося осуждения, принять какое-либо иное решение, кроме как отказать в иске по простым предположениям.

Если Государство Конго подвергается нападкам, Англия может признать, что она, более чем любая другая нация, была объектом нападок и обвинений всякого рода, и длинным был бы список кампаний, которые в разное время и даже совсем недавно были направлены против ее колониальной администрации. Она, конечно, не избежала критики в отношении своих многочисленных и кровопролитных войн против туземного населения, равно как и упреков в угнетении туземцев и посягательстве на их свободу. Разве ей не ставили в вину затяжные восстания в Сьерра-Леоне; беспокойное состояние в Нигерии, где совсем недавно, по сообщениям английских газет, военные меры репрессий стоили жизни в одном лишь случае 700 туземцам, большинству их вождей и султану; и конфликт в Сомалиленде, который ведется ценой многих жизней, не вызывая однако выражения сожаления в Палате общин, за исключением обвинений в тяжелых расходах?

Видя, что эти нападки оставили Англию равнодушной, несколько удивительно обнаружить, что теперь она придает такое значение тем из них, которые направлены против Государства Конго.

Есть, однако, основания полагать, что туземцы Государства Конго предпочитают правительство маленькой и мирной нации, чьи цели остаются столь же мирными, как и ее создание, основанное на договорах, заключенных с туземцами.

(Подписано) КР. ДЕ КУВЕЛЬЕ.

Брюссель, 17 сентября 1903 года.

Приложения. [5]

I. «Официальный бюллетень Независимого государства Конго», июнь 1903 г.

II. Решения, вынесенные трибуналами Французского Конго.

III. Мнения гг. Ван Мальдегема и де Пепа, Ван Берхема, Барбу и Ниса.

Переводы выдержек из Приложения I.

Стр. 142.

В соответствии со статьями II и XIII Берлинского акта оно (Государство Конго) гарантировало всем флагам без различия национальности свободный доступ ко всем своим внутренним водам и полную и всеобщую свободу судоходства. Железная дорога, построенная для преодоления несудоходности нижней реки, открыта для трафика всех наций в соответствии со статьей XVI.

В соответствии со статьей III не существует никакого дифференцированного режима ни в отношении судов, ни в отношении товаров, и на иностранцев не налагается никакой налог, который не несли бы в равной степени граждане.

В соответствии со статьей IV транзитные пошлины не вводились.

В соответствии со статьей VI свобода совести и свободное отправление культов гарантируются туземцам, иностранцам и миссиям всех вероисповеданий.

В соответствии со статьей VII Государство присоединилось к Конвенции Всемирного почтового союза.

Пользуясь правом, предоставленным статьей X, Государство Конго объявило себя вечно нейтральным и ни при каких обстоятельствах не нарушало обязанностей, возлагаемых нейтралитетом.

В соответствии со статьей XII оно стремилось в случае возникновения любых международных разногласий прибегать к посредничеству и арбитражу и никогда не отказывалось принимать такую процедуру.

В соответствии с Декларацией от 2 июля 1890 года взимаемые импортные и экспортные пошлины не превышают пределов, установленных Соглашениями от 8 апреля 1892 года и 10 марта 1902 года между Государством, Францией и Португалией.

Статья I Акта Берлинской конференции устанавливает, что «торговля всех наций пользуется полной свободой в бассейне Конго, определенном международными соглашениями», а согласно статье V в нем не должно предоставляться «никаких монополий или преимуществ какого бы то ни было рода в торговых делах». Эти положения, как и все остальные, соблюдались Государством Конго как по букве, так и по духу.

Страница 144.

Свобода торговли в Конго является полной и не ограничивается ни монополией, ни привилегиями. Каждый волен продавать или покупать любые виды товаров, торговля которыми разрешена законом. Закон защищает эту свободу, запрещая любое вмешательство в свободу торговых сделок; он карает «всякого, кто применил насилие или угрозы с целью принудить туземцев, будь то на дорогах во внутренних районах или на рынках, уступить свои товары определенным лицам или по определенным ценам»; [6] он карает «тех, кто посредством насилия, злоупотреблений или угроз посягнул на свободу торговли либо с целью остановить торговые караваны на дорогах общего пользования, либо с целью препятствовать свободе передвижения как по суше, так и по воде». [7]

Утверждается, будто принцип свободы торговли нарушается присвоением Государством вакантных и бесхозяйных земель в пределах своих границ. Когда Декретом от 1 июля 1885 года Государство объявило, что «никто не имеет права занимать вакантные земли без правоустанавливающего документа; вакантные земли считаются принадлежащими Государству», [8] оно сделало это, опираясь на общепризнанный правовой принцип, и его действия в данном вопросе не были, как утверждалось, первым шагом преднамеренной политики эксклюзивности. Этот принцип был закреплен в кодексах всех цивилизованных стран; он санкционирован всеми колониальными законодательными системами.

Страница 152.

Если бы было верно, что, объявив все бесхозяйные земли государственной собственностью, Государство Конго экспроприировало туземцев, то все эти различные законодательные системы могли бы подвергнуться нападкам на том же основании. Общепризнанно, что туземец не имеет реальных прав собственности на те обширные пространственные территории, которые он с незапамятных времен оставлял под паром, или на леса, которые он никогда не использовал с выгодой. Но законодательство Государства Конго тщательно следит за тем, чтобы за туземцами сохранялось право пользования занимаемыми ими землями, и, по сути, они не только не испытывают препятствий в этом пользовании, но фактически расширяют обрабатываемые ими земли и свои плантации по мере роста своих потребностей. Государство приложило немало усилий для предотвращения грабежа туземцев.

«Никто не имеет права лишать туземцев земель, которые они занимают (Ордонанс от 1 июля 1885 года, статья 2).

«Земли, занимаемые туземным населением под управлением их вождей, по-прежнему подлежат регулированию местными обычаями и традициями (Декрет от 14 сентября 1886 года, статья 2).

«Все акты или соглашения, которые могут привести к изгнанию туземцев с занимаемых ими территорий либо к лишению их прямо или косвенно свободы или средств к существованию, запрещены (Декрет от 14 сентября 1886 года, статья 2).

«В случаях, когда земли, являющиеся предметом заявления, частично заняты туземцами, Генеральный губернатор или его делегат вмешивается с целью, по возможности, достичь с ними соглашения, обеспечивающего заявителю такие занятые земли посредством уступки или аренды, однако Государство не должно нести каких-либо расходов по этому делу (Декрет от 9 апреля 1893 года, статья 5).

«Когда туземные деревни оказываются включенными в состав земель, которые были переданы в собственность или в аренду, туземцы могут до тех пор, пока земля не будет официально отмежевана, обрабатывать без согласия собственника или арендодателя вакантные земли, окружающие их деревни (Декрет от 9 апреля 1893 года, статья 6).

«Члены Земельной комиссии с особым вниманием рассматривают вопрос о том, не следует ли зарезервировать запрашиваемые земли либо для общественного пользования, либо с целью предоставления возможности расширения земледелия туземцами (Декрет от 2 февраля 1898 года, статья 2)».

Страница 156.

Если неточно утверждать, что туземцы были лишены прав, принадлежавших им с незапамятных времен, то столь же неточно утверждать, будто политика Государства была направлена на исключение частной торговли в целях обеспечения больших преимуществ для собственных коммерческих предприятий.

Подобное заявление может быть лишь результатом неверного понимания различных этапов, через которые прошла торговля Конго с 1885 года. В то время частное предпринимательство было сосредоточено исключительно в Нижнем Конго. Правительство, далеко не желая закрывать Верхнее Конго, объявило доступ к нему свободным для всех. Декрет от 30 апреля 1887 года привел, напротив, к тому, что различные торговые фирмы обосновались выше Стэнли-Пула благодаря предоставленным им возможностям селиться на землях домена.

В статье 6 этого Декрета предусматривалось:

«Не-туземцы, желающие основать торговые или сельскохозяйственные предприятия в районах выше Стэнли-Пула или в других, которые впоследствии будут определены Генеральным губернатором Конго, имеют право занять с этой целью участок, максимальный размер которого устанавливается Генеральным губернатором; при условии выполнения ими определяемых им условий они пользуются преимущественным правом на последующее приобретение собственности на такие земли по цене, которая устанавливается им заранее».

И статья 7 добавляла:

«Не-туземцы, которые в тех же регионах пожелают занять земли, площадь которых превышает максимум, упомянутый в предыдущей статье, могут занимать их на условиях, определяемых Генеральным губернатором. Он также решает, предоставляется ли им преимущественное право, упоминаемое в предыдущей статье, в отношении этого большего земельного участка». [9]

«В целях содействия коммерческому предпринимательству в регионах внутренних районов Правительство даже освободило от экспортной пошлины — единственных таможенных пошлин, которые оно могло в то время взимать, — всю туземную продукцию, поступающую с территорий выше Стэнли-Пула.

«С 1 января 1888 года, — гласила статья 1 Ордонанса от 19 октября 1887 года, — и до дальнейших распоряжений туземная продукция, поступающая с территорий Государства на левом берегу Стэнли-Пула и выше этого озера, освобождается от экспортной пошлины». [10]

Позднее, Декретом от 17 октября 1889 года, [11] Правительство объявило, что могут подаваться заявки на концессии для разработки каучука и других растительных продуктов в государственных лесах Верхнего Конго, где такая продукция еще не разрабатывалась туземным населением.

Декретом от 9 июля 1890 года сбор слоновой кости в пределах государственных доменов был полностью передан частным лицам на тех участках Конго, которые в то время посещались пароходами.

Эти правила применялись ко всем иностранным предприятиям без различия национальности; они показывают, что не существовало никакой политики остракизма в отношении частного предпринимательства, какую теперь приписывают Государству.

Правительство не виновато в том, что граждане всех стран не воспользовались этой либеральной системой. Однако они продолжали ограничиваться, за редким исключением, Нижним Конго. Компании, решившие расширить свою деятельность в центральных районах Конго, нашли все условия для создания агентств и приобрели то благоприятное положение, которым пользуются ныне.

Государство вряд ли можно обвинять в том, что перед лицом почти всеобщей пассивности частных лиц оно попыталось извлечь пользу из своих территорий путем разработки своих домениальных земель либо за свой счет, либо через посредников. Однако это был единственный способ обеспечить средства, необходимые для бюджета, расходы по которому неуклонно возрастали с расширением сферы государственных услуг, и дать стране преимущества экономической системы путем возложения на концессионные компании обязательства осуществлять работы общественной полезности.

Более того, Правительство позаботилось не отказываться от политики умеренности в этом вопросе. Когда Декретом от 30 октября 1892 года они определили регионы, зарезервированные для разработки доменом (те, то есть, в отношении которых после расследования было установлено, что туземцы никогда не занимались сбором каучука), они все же оставили в распоряжении общественности обширные зоны и предоставили частным лицам исключительное право на заготовку каучука на находящихся там государственных землях. Фактически упомянутые зоны составляли более четверти вакантных государственных земель, помимо всей территории ниже Стэнли-Пула. Тем не менее компании еще несколько лет упорствовали и не продвигались в эти регионы; лишь с 1897 года появились признаки общей активности. Именно тогда в районах Касаи, Икелемба и Лулонго, а также по берегам Конго были открыты многочисленные фактории, которые можно обнаружить там и поныне. Но следует отметить, что, за одним исключением, никто, кроме бельгийских компаний, не решился вложить свой капитал в эти предприятия и пойти на сопутствующие риски. Иностранцы держались в стороне, несмотря на то, что имели полную свободу обосноваться в этих регионах; даже фирмы, давно обоснованные в Нижнем Конго, и особенно английские дома, не сочли момент благоприятным для открытия филиалов в Верхнем Конго. Вышесказанное в целом применимо и к тому, что в территориях, на которые были выданы концессии, ни одна из концессионных компаний не обнаружила никаких существовавших ранее иностранных интересов; более того, некоторые иностранцы, интересовавшиеся одной из наиболее важных из них — Англо-бельгийской индийско-каучуковой и разведочной компанией, основанной британской группой, — продали свои доли.

Коммерческая сфера, открытая для частных лиц в Конго, никогда не была и не является ограниченной; торговля является свободной, поскольку она законна, на всей территории страны, а в некоторых регионах Государство, далеко не организуя чрезмерную эксплуатацию своих домениальных земель, даже отказалось от осуществления своих прав собственности. Приведя лишь один пример: голландская компания, стоимость экспорта которой в 1887 году составляла 730 000 франков, в 1901 году экспортировала товаров на сумму более 3 000 000 франков.

Страница 162.

Работа по организации с тех пор продолжалась на всей территории страны посредством все более эффективной оккупации территории; посты и станции множились и теперь насчитывают 215; деятельность административных, судебных и санитарных органов расширилась; были внедрены транспортные средства; проложено две линии железных дорог в Нижнем Конго, а другие строятся или проектируются в Верхнем Конго; семьдесят девять пароходов и судов спущено на реку и ее притоки; проложено 1500 км телеграфных и телефонных линий; построены гужевые дороги, на которых использование автомобилей положит конец системе носильщиков («portage à dos d’homme»); учреждены институты вакцинации с целью положить конец опустошениям от оспы благодаря более широкому использованию лимфы; водопроводы построены в важных центрах, таких как Бома и Матади; больницы для чернокожих и белых основаны на различных постах, а также станции Красного Креста и бактериологический институт; импорт спиртных напитков и торговля ими запрещены почти повсеместно, в то время как импорт алкогольных напитков, производимых с абсентом, а также торговля ими запрещены повсеместно; торговля улучшенным огнестрельным оружием и боеприпасами к нему полностью запрещена; на всех станциях завезен скот и созданы образцовые фермы; учреждены санитарные комиссии, в обязанности которых входит следить за соблюдением требований общественной гигиены.

Это общее развитие неизменно сопровождается улучшением условий жизни туземца везде, где он вступает в соприкосновение с европейским элементом. Материально он лучше обеспечен жильем, лучше одет и лучше питается; он заменяет свои хижины более прочными и здоровыми жилищами; благодаря существующим транспортным средствам он способен приобретать продукты, необходимые для удовлетворения своих новых потребностей; для него открыты мастерские, где он обучается ремеслам, таким как ремесла кузнеца, плотника, механика и каменщика; он расширяет свои плантации и, беря пример с белого человека, осваивает рациональные методы ведения сельского хозяйства; он всегда имеет возможность получить медицинскую помощь; он отправляет своих детей в государственные школьные колонии и в миссионерские школы. Были приняты меры для защиты личной свободы чернокожих и, в частности, для предотвращения вырождения трудовых договоров между чернокожими и не-туземцами в закамуфлированное рабство. Именно в этом пункте Декрет от 8 ноября 1888 года вдается в самые мелкие детали относительно продолжительности найма, формы контракта и выплаты заработной платы. Недавнее законодательство во Французском Конго, которое заслуженно получило хвалебные отзывы в английских органах печати, было продиктовано такой же заботой о туземцах.

Туземец волен искать трудом вознаграждение, способствующее росту его благосостояния. Действительно, одной из целей общей политики Государства является стремление к возрождению расы путем внедрения в их сознание высокой идеи о необходимости труда. Понятно, что правительства, осознающие свою моральную ответственность, не выступают в защиту права низших рас на праздность, что повлекло бы за собой сохранение общественной системы, противостоящей цивилизации. Государство Конго ставит своей целью выполнение своей просветительской миссии, требуя от туземца вклада в развитие государственных лесов посредством натурального налога, за который, однако, ему производится оплата; сумма таких выплат в бюджете на 1903 год составила почти 3 000 000 франков. Законность такой системы освоения государственного имущества основывается не только на универсальном принципе, приписывающем Государству владение бесхозяйными землями, но также на уступке, которую местные вожди сделали Государству мирными методами и договорами в отношении таких политических и земельных прав, какими они могли обладать; и на том факте, что именно само Государство открыло туземцам существование тех природных богатств, о которых они не ведали, показав им, как их разрабатывать; именно Государство также обязалось наравне с частными лицами сажать и пересаживать деревья и тем самым обеспечивать сохранение и вечность тех природных богатств, которые беспечность одних и жажда наживы других не преминули бы уничтожить.

Страница 165.

Система, которой придерживалось Государство, способствуя экономическому развитию страны, в то же время вызвала значительное коммерческое движение, поскольку экспорт в настоящее время достигает стоимости в 50 000 000, а 5000 тонн каучука из лесов Конго продаются ежегодно в Антверпене с аукциона тому, кто предложит наивысшую цену.

Что бы ни говорилось, это процветание было достигнуто не в ущерб туземцу. Утверждалось, будто туземное население неизбежно должно подвергаться плохому обращению, поскольку оно подвергается, с одной стороны, воинской повинности, а с другой — уплате определенных налогов.

Воинская повинность не является рабством в Конго ничуть не больше, чем везде, где действует система призыва. Способ комплектования и организации государственных сил стал предметом самых детальных законодательных положений в целях предотвращения злоупотреблений. По сути, воинская повинность не является тяжелым бременем для населения, с которого она забирает лишь одного человека из 10 000. Чтобы показать ошибки, в которые верили в отношении государственных сил, необходимо еще раз указать, что они состоят исключительно из регулярных войск, и в них нет никаких «иррегулярных сборов», состоящих из недисциплинированных и варварских элементов. Было принято заботиться о постепенном избавлении от постов чернокожих солдат, и в настоящий момент каждый военный пост возглавляется белым офицером. Увеличение числа чиновников позволило предоставить европейских офицеров всем отрядам этих сил.

Что касается натуральных повинностей, которые взимаются с туземца властями, такие налоги столь же законны, как и любые другие. Они не налагают на туземца бремя иного или более тяжелого характера, чем формы налогов, применяемые в соседних колониях, такие как подушный налог на хижины. Таким образом, туземец несет свою долю общественного бремени в качестве отдачи за защиту, предоставляемую ему Государством, и эта доля является легкой, поскольку в среднем она означает для туземца не более сорока часов работы в месяц.

К сожалению, верно, что против туземцев в Конго совершались акты насилия, как и повсюду в Африке: Государство Конго никогда не пыталось ни отрицать их, ни скрывать. Клеветники Государства проявляют предвзятость, когда цитируют эти акты как неизбежное следствие плохой системы управления или когда утверждают, что они поощряются высшими властями. Всякий раз, когда какой-либо европейский чиновник совершал подобные акты, он наказывался судами, и определенное число европейцев в настоящий момент находятся в тюрьмах Государства, искупая свои преступления против уголовных законов, которые защищают жизнь и личность туземца. Если принять во внимание огромные размеры Государства Конго, такие случаи являются исключением, что очевидно из того факта, что недавние публикации, нападающие на Государство Конго, были вынуждены в обоснование своего обвинения обращаться к инцидентам почти десятилетней давности и даже прибегать, среди прочего, к показаниям коммерческого агента, фактически осужденного за свои эксцессы против чернокожих. Стоит отметить, что католические миссионеры никогда не обращали внимания на эту общую систему жестокости, которая приписывается Государству, и если судебная статистика демонстрирует суровые меры, принятые Уголовными судами, из этого не следует, что в Конго больше преступлений, чем в других колониях Центральной Африки.

№ 3. Мистер Кейсмент — маркизу Лансдауну. — (Получено 12 декабря.)

Милорд,

Лондон, 11 декабря 1903 года.

ИМЕЮ честь представить свой отчет о моей недавней поездке на Верхнее Конго.

Я выехал из Матади 5 июня и, прибыв в Леопольдвиль 6 июня, оставался в окрестностях Стэнли-Пула до 2 июля, когда отправился на Верхнее Конго. Мое возвращение в Леопольдвиль состоялось 15 сентября, так что период, проведенный на Верхней реке, составил всего два с половиной месяца, за это время я посетил несколько пунктов на самой реке Конго вплоть до слияния с рекой Лулонго, поднялся по этой реке и ее главному притоку Лопори до Бонганданды и объехал озеро Мантумба.

Хотя мой визит был столь кратковременным, а посещенные пункты нигде не отступали далеко от проторенных путей сообщения, посещенный регион являлся одним из наиболее центральных в Государстве Конго, а округ, в котором прошла большая часть моего времени, Экваториальный, пожалуй, один из самых производительных. Более того, посещение этого округа позволило мне сопоставить его современное состояние с тем, в каком я знал его около шестнадцати лет назад. Тогда (в 1887 году) я посетил большинство мест, которые посетил снова, и это дало мне возможность составить сравнение между положением дел, которое я видел сам, когда туземцы жили своей дикой жизнью в анархических и беспорядочных общинах, не контролируемых европейцами, и положением, созданным более чем десятилетним периодом весьма энергичного европейского вмешательства. В том, что значительная часть этого вмешательства была необходима, не мог сомневаться никто, кто знал Верхнее Конго в прошлом, и сегодня повсеместно налицо свидетельства колоссальной энергии, проявленной бельгийскими чиновниками при внедрении методов своего управления в одном из самых диких регионов Африки.

Великолепно построенные и великолепно содержащиеся станции приветствуют путешественника во многих точках; флотилия речных пароходов, насчитывающая, кажется, сорок восемь судов, являющаяся собственностью правительства Конго, курсирует по главной реке и ее основным притокам по фиксированному расписанию. Таким образом, обеспечиваются регулярные средства сообщения с одними из самых труднодоступных мест Центральной Африки.

Железная дорога, превосходно построенная с учетом трудностей, с которыми пришлось столкнуться, теперь соединяет океанские порты со Стэнли-Пулом через участок пересеченной местности, который некогда создавал для уставшего пешего путешественника множество препятствий, требующих преодоления, и много дней сильной физической усталости. Сегодня железная дорога работает крайне эффективно, и я заметил множество улучшений как в верхнем строении пути, со времени моего последнего визита в Стэнли-Пул в январе 1901 года, так и в общем управлении. Регион порогов, через который проходит железная дорога, представляет собой в целом непроизводительный и даже бесплодный участок шириной около 220 миль. Этот регион, как я полагаю, является родиной, или очагом, сонной болезни — страшной болезни, которая слишком стремительно прогрызает себе путь в сердце Африки и даже пересекла весь континент почти до самых берегов Индийского океана. Население Нижнего Конго постепенно сокращалось из-за не встречающих отпора опустошений этой пока еще недиагностированной и неизлечимой болезни, и в качестве одной из причин кажущегося массового сокращения человеческой жизни, которое я повсеместно наблюдал в посещенных регионах, видное место следует отвести этому недугу. Туземцы определенно приписывают свой тревожный уровень смертности этому фактору как одной из первопричин, хотя и считают, и я думаю, главным образом, свое быстрое уменьшение в численности и другими причинами тоже. Пожалуй, наиболее поразительным изменением, отмеченным во время моей поездки во внутренние районы, было повсеместно наблюдаемое сильное сокращение численности туземного населения. Общины, которые я некогда знал как крупные и процветающие центры населения, сегодня полностью исчезли или существуют в столь уменьшенной численности, что стали уже неузнаваемыми. Южные береги Стэнли-Пула некогда имели население в полные 5000 батеке, распределенное по трем городкам: Нгалиемы (Леопольдвиль), Кинчаса и Ндоло, расположенным в нескольких милях друг от друга. Эти люди около двенадцати лет назад решили покинуть свои дома, и за одну ночь подавляющее большинство их перешло на французскую территорию на северных берегах Стэнли-Пула. Там, где прежде тянулись эти густонаселенные туземные африканские деревни, я сегодня увидел лишь несколько разбросанных европейских домов, принадлежащих либо государственным чиновникам, либо местным торговцам. В Леопольдвиле сегодня проживает, по моим оценкам, менее 100 коренных туземцев или их потомков. В Кинчасе можно найти несколько больше жителями вокруг одного из европейских торговых складов, тогда как в Ндоло не осталось никого, и там нет ничего, кроме станции Конголезской железнодорожной компании и правительственного поста. Эти люди батеке были, пожалуй, не особенно желательными подданными для энергичной администрации, которая желала прежде всего прогресса и быстрых результатов. Они сами были пришельцами с северных берегов реки Конго и извлекали весьма прибыльное существование в качестве торговых посредников, эксплуатируя менее искушенное население, среди которого они обосновались. Потеря их для южных берегов Стэнли-Пула тем не менее, я думаю, вызывает сожаление, поскольку они во всяком случае образовывали связующее звено между прибывающим европейским торговым элементом и фоном потенциальных местных поставщиков.

Леопольдвиль иногда называют городом в Конго, но его нельзя называть так по праву. Помимо правительственной станции, которая в большинстве своем очень хорошо спланирована, там нет абсолютно ничего напоминающего город — барачный поселок было бы более точным термином. Правительственная станция Леопольдвиль насчитывает, как сообщил мне ее начальник, около 130 европейцев и, вероятно, 3000 туземных рабочих правительства, которые все проживают в упорядоченных рядах либо очень хорошо построенных европейских домов, либо, в случае туземного персонала, глинобитных хижин. Широкие тропинки, которые можно назвать улицами, соединяют различные части этого правительственного поселения, и элементарная попытка электрического освещения уже породила три фонаря перед домом комиссара-генерала. Помимо правительственного персонала, общая община или публика Леопольдвиля насчитывает менее дюжины европейцев и, возможно, не более 200 туземных иждивенцев их домохозяйств или торговых складов. Эта общая публика состоит из двух миссионерских учреждений, насчитывающих в общей сложности 4 европейцев; железнодорожной станции с, кажется, 1 европейцем; 4 торговых учреждений — 1 португальского, 1 бельгийского, 1 английского и 1 немецкого, — насчитывающих 7 европейцев и, возможно, 80 или 100 туземных иждивенцев; двух британских западноафриканских мелких торговцев и пары портных лоанго, которые шьют одежду для общей публики. Это, полагаю, охватывает почти всех тех, кто не зависит напрямую от Правительства.

Эти лавки и торговцы почти не ведут бизнеса на туземной продукции, каковой в округе, можно сказать, нет вовсе, а полагаются на наличную торговлю в конголезской валюте, осуществляемую с крупным штатом правительственных служащих, как европейских, так и туземных. Если бы эта наличная торговля прекратилась, четырем европейским лавкам пришлось бы закрыть ставни. В период моего пребывания в Леопольдвиле она действительно прекратилась, и по причинам, которые не были известны публично, крупному туземному штату рабочих конголезского правительства вместо выдачи части их ежемесячной зарплаты наличными для трат на месте — как и тем, кто рассчитывался по истечении срока контрактов — правительство выплачивало вознаграждение бартерными товарами, которые выдавались со складских помещений правительства. Такой способ выплаты не удовлетворял ни туземных служащих правительства, ни местных торговцев, и я слышал много жалоб по этому поводу. Торговцы жаловались, некоторые из них мне лично, что поскольку у них не было никакой другой формы торговли, открытой для них, кроме как с правительственным персоналом за наличные, то выплата правительством теперь самим этим людям товарами означала бы единовременное прекращение всех торговых сделок в округе. Туземные рабочие также жаловались, что им платят тканью, которая часто не была им нужна в их собственных домах, и для того, чтобы иметь средства на покупку того, что им нужно, среди этих людей сразу же возникла практика продавать за наличные с убытком для себя ткань, которую они были вынуждены получить в оплату с правительственного склада. Рабочие теряли на этой сделке, и торговцы тоже. Отрезы ткани, которые правительство оценивало в 10 франков каждый при расчете с рабочими, эти люди с готовностью отдавали за 7 франков и даже за 6 франков наличными. Сам я в один из дней июня купил по 7 франков за штуку у двух только что уволенных правительственных рабочих два отреза ткани, которые были записаны за ними по 10 франков каждый. Эти люди хотели купить соль в одной из местных лавок и ради получения средств на это с готовностью жертвовали 3 франками с каждых 10 франков своего жалованья. Торговцы также жаловались, что из-за этой массовой распродажи хлопчатобумажных тканей по сниженным ценам правительственными служащими их собственные продажи тканей по текущим ценам стали практически невозможными по всему округу.

3000 правительственных рабочих в Леопольдвиле набраны почти из каждого уголка Государства Конго. Некоторые, особенно выходцы из порожистого района, идут на работу добровольно, но многие — и я полагаю, подавляющее большинство — это мужчины или юноши, привезенные из регионов Верхнего Конго и служащие властям не в первую очередь по собственной воле. 16 июня прошлого года пятеро правительственных рабочих принесли мне свои контракты о найме с просьбой подсказать, сколько времени им еще осталось служить. Все они были выходцами из Верхнего Конго и уже почти полностью отбыли срок своего найма. Контракты в каждом случае выглядели подписанными и составленными в Боме от имени Генерального губернатора Государства Конго и были заключены в каждом случае сроком на семь лет. Рабочие сообщили мне, что никогда не были в Боме и что весь период их службы прошел либо в Леопольдвиле, либо на Верхнем Конго. В трех из этих случаев я заметил, что в период службы были внесены изменения в следующей формулировке:

«Я сокращаю с семи до пяти лет срок службы...»

Эта запись была подписана исполняющим обязанности инспектора Государства по округу. Видимо, она не была замечена, так как была перечеркнута его преемником, и на самом деле полный семилетний срок в каждом случае истекал через несколько месяцев.

В целом правительственные рабочие в Леопольдвиле производили впечатление людей ухоженных, и они, безусловно, не были праздными. Главная трудность при работе со столь большим штатом проистекает из нехватки достаточного продовольственного снабжения в окрестных деревнях. Основной пищей всего Верхнего Конго является приготовленный корень растения маниок, вымоченный, сваренный и сформованный в буханки или пудинги различного веса. Туземцы округов вокруг Леопольдвиля вынуждены предоставлять фиксированное количество еды в неделю этой формы, которая взимается посредством реквизиций со всех окрестных деревень. Европейский персонал правительства также в основном зависит от поставок продовольствия, получаемых от окрестных туземцев аналогичным образом. Это, однако, сколь ни было бы необходимо, не является желанной обязанностью для местных поставщиков, которые жалуются, что их численность с каждым годом уменьшается, тогда как предъявляемые к ним требования остаются фиксированными или даже имеют тенденцию к росту.

Правительственная станция в Леопольдвиле и ее обширный штат существуют почти исключительно в связи с курсированием правительственных пароходов по Верхнему Конго.

Больница для европейцев и учреждение, спроектированное как туземная больница, находятся в ведении европейского врача. На правительственной станции также проживает другой врач, чьи бактериологические исследования неустанны и заслуживают большой похвалы. Туземная больница — не по вине местного медицинского персонала, насколько мне известно, — тем не менее является неприглядным местом. Когда я посетил три глинобитные хижины, служащие этой цели, все они обветшали, а у двух соломенные крыши почти исчезли, я обнаружил семнадцать больных сонной болезнью, мужчин и женщин, валяющихся в крайней грязи. Большинство из них лежало на голой земле — несколько человек на тропинке перед домами, а одна женщина упала в огонь непосредственно перед моим прибытием (находясь в финальной, бессознательной стадии болезни) и очень сильно обгорела. С тех пор ее хорошо перевязали, но она все еще лежала на земле, уткнувшись головой почти в котел, а когда я попытался заговорить с ней, поворачиваясь, она опрокинула на плечо горшок с кипятком. Все семнадцать виденных мной людей были близки к концу, и во время моего второго визита двумя днями позже, 19 июня, я обнаружил одного из них мертвым под открытым небом.

В несколько разительном контрасте с заброшенным состоянием этих людей я обнаружил в двухстах ярдах от них правительственную мастерскую по ремонту и оснащению пароходов. Здесь все было ярко, аккуратно, упорядочено и активно, и было невозможно не восхищаться и не хвалить усердие, которое создало и поддерживало в постоянном рабочем состоянии это полезное учреждение. Во взаимодействии с местным миссионером во время моего пребывания в Леопольдвиле были предприняты некоторые усилия по достижению улучшения условий жизни людей, больных сонной болезнью, в туземной больнице, но в ответ на заверения моего друга было заявлено, что ничего нельзя сделать в отношении строительства надлежащей больницы, пока планы, находящиеся сейчас на рассмотрении, не будут доработаны в другом месте. Посещенные мной строения, над которыми глубоко сокрушался местный медицинский персонал, просуществовали несколько лет в качестве единственной формы больничных помещений, предоставляемых многочисленному туземному штату округа.

Правительственные склады в Леопольдвиле крупные и хорошо построенные, и в них хранятся не только товары, которые само Правительство отправляет вверх по реке в своей флотилии пароходов, но также товары различных концессионных компаний. Как правило, продукция, доставляемая вниз по реке правительственными пароходами, перегружается напрямую в железнодорожные вагоны, которые идут вдоль причала, и оттуда доставляется поездом в Матади для отправки в Европу. Различные компании, осуществляющие деятельность на Верхнем Конго и владеющие концессиями от правительства Конго, обязаны, как мне сказали, конвенциями воздерживаться от перевозки, за исключением пределов своих концессий, как товаров, так и пассажиров. Этот запрет распространяется на их собственные товары и на их собственных агентов. Если по причине острой необходимости они перевозят за пределами этих пределов любые из своих товаров или своих людей, они обязаны выплатить правительству Конго либо фрахт, либо плату за проезд в соответствии с правительственным тарифом, точно так же, как если бы товары или пассажиры перевозились на одном из правительственных судов. Тариф на товары и пассажиров, перевозимых по внутренним водным путям, является довольно высоким, возможно, не чрезмерным при данных обстоятельствах, но все же таким, который в силу этой фактической монополии может приносить ежегодный доход, способный в значительной степени покрывать содержание правительственной флотилии. Согласно сметным расчетам на 1902 год, опубликованным в «Официальном бюллетене» в январе этого года, транспортной службе приписывается производство 3 100 000 франков общественного дохода за 1902 год, в то время как расходы на тот же год оцениваются в 2 023 376 франков. То, что это ограничение общественных перевозок только правительственными судами не является сплошным общественным благом, показал мой собственный опыт. Я хотел покинуть Стэнли-Пул для поездки на Верхнее Конго в скором времени после моего прибытия в Леопольдвиль, но поскольку правительственные суда были по большей части переполнены, я не мог отправиться с комфортом ни на одном из них. Пароход «Фландр», одно из крупнейших таких судов, который покинул Леопольдвиль на Стэнли-Фолс 22 июня и на котором я сначала намеревался отправиться, покинул порт с более чем двадцатью пассажирами-европейцами сверх нормы, все из которых, как мне сообщили, должны будут спать на палубе. Соответственно, я был вынужден искать другие средства передвижения, и благодаря любезности директора одной из крупных коммерческих компаний («Société Anonyme Belge du Haut-Congo») я нашел прекрасное размещение в качестве гостя на одном из его пароходов. Хотя я был таким образом приглашенным гостем и не платил за проезд, до оказания этой любезности пришлось испросить специальное разрешение у правительства Конго, и я видел телеграмму от местных властей, разрешающую мою перевозку до Чумбири.